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农业部


农业部关于印发《病死动物无害化处理技术规范》的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：



为进一步规范病死动物无害化处理操作技术，有效防控重大动物疫病，确保动物产品质量安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，我部组织制定了《病死动物无害化处理技术规范》，现印发给你们，请遵照执行。







　　　　　　　　　　　　　 农 业 部　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　 2013年10月15日




附件：
农医发〔2013〕34号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/SYJ/201310/P020131021496875059032.ceb
病死动物无害化处理技术规范.doc
http://www.moa.gov.cn/govpublic/SYJ/201310/P020131021496875515066.doc



病死动物无害化处理技术规范
　　　
　　　为规范病死动物尸体及相关动物产品无害化处理操作技术，预防重大动物疫病，维护动物产品质量安全，依据《中华人民共和国动物防疫法》及有关法律法规制定本规范。
　　　1.适用范围
　　　本规范规定了病死动物尸体及相关动物产品无害化处理方法的技术工艺和操作注意事项，以及在处理过程中包装、暂存、运输、人员防护和无害化处理记录要求。
　　　2引用规范和标准
　　　《中华人民共和国动物防疫法》（2007年主席令第71号）
　　　《动物防疫条件审查办法》（农业部令2010年第7号）
　　　《病死及死因不明动物处置办法(试行)》(农医发〔2005〕25号)
　　　GB16548 病害动物和病害动物产品生物安全处理规程
　　　GB19217 医疗废物转运车技术要求（试行）
　　　GB18484 危险废物焚烧污染控制标准
　　　GB18597 危险废物贮存污染控制标准
　　　GB16297 大气污染物综合排放标准
　　　GB14554 恶臭污染物排放标准
　　　GB8978 污水综合排放标准
　　　GB5085.3 危险废物鉴别标准
　　　GB/T16569 畜禽产品消毒规范
　　　GB19218 医疗废物焚烧炉技术要求（试行）
　　　GB/T19923 城市污水再生利用 工业用水水质
　　　当上述标准和文件被修订时，应使用其最新版本。
　　　3.术语和定义
　　　3.1无害化处理
　　　本规范所称无害化处理，是指用物理、化学等方法处理病死动物尸体及相关动物产品，消灭其所携带的病原体，消除动物尸体危害的过程。
　　　3.2焚烧法
　　　焚烧法是指在焚烧容器内，使动物尸体及相关动物产品在富氧或无氧条件下进行氧化反应或热解反应的方法。
　　　3.3化制法
　　　化制法是指在密闭的高压容器内，通过向容器夹层或容器通入高温饱和蒸汽，在干热、压力或高温、压力的作用下，处理动物尸体及相关动物产品的方法。
　　　3.4掩埋法
　　　掩埋法是指按照相关规定，将动物尸体及相关动物产品投入化尸窖或掩埋坑中并覆盖、消毒，发酵或分解动物尸体及相关动物产品的方法。
　　　3.5发酵法
　　　发酵法是指将动物尸体及相关动物产品与稻糠、木屑等辅料按要求摆放，利用动物尸体及相关动物产品产生的生物热或加入特定生物制剂，发酵或分解动物尸体及相关动物产品的方法。
　　　4无害化处理方法
　　　4.1焚烧法
　　　4.1.1直接焚烧法
　　　4.1.1.1技术工艺
　　　4.1.1.1.1可视情况对动物尸体及相关动物产品进行破碎预处理。
　　　4.1.1.1.2将动物尸体及相关动物产品或破碎产物，投至焚烧炉本体燃烧室，经充分氧化、热解，产生的高温烟气进入二燃室继续燃烧，产生的炉渣经出渣机排出。燃烧室温度应≥850℃。
　　　4.1.1.1.3二燃室出口烟气经余热利用系统、烟气净化系统处理后达标排放。
　　　4.1.1.1.4焚烧炉渣与除尘设备收集的焚烧飞灰应分别收集、贮存和运输。焚烧炉渣按一般固体废物处理；焚烧飞灰和其他尾气净化装置收集的固体废物如属于危险废物，则按危险废物处理。
　　　4.1.1.2操作注意事项
　　　4.1.1.2.1严格控制焚烧进料频率和重量，使物料能够充分与空气接触，保证完全燃烧。
　　　4.1.1.2.2燃烧室内应保持负压状态，避免焚烧过程中发生烟气泄露。
　　　4.1.1.2.3燃烧所产生的烟气从最后的助燃空气喷射口或燃烧器出口到换热面或烟道冷风引射口之间的停留时间应≥2s。
　　　4.1.1.2.4二燃室顶部设紧急排放烟囱，应急时开启。
　　　4.1.1.2.5应配备充分的烟气净化系统，包括喷淋塔、活性炭喷射吸附、除尘器、冷却塔、引风机和烟囱等，焚烧炉出口烟气中氧含量应为6～10%（干气）。
　　　4.1.2炭化焚烧法
　　　4.1.2.1技术工艺
　　　4.1.2.1.1将动物尸体及相关动物产品投至热解炭化室，在无氧情况下经充分热解，产生的热解烟气进入燃烧（二燃）室继续燃烧，产生的固体炭化物残渣经热解炭化室排出。热解温度应≥600℃，燃烧（二燃）室温度≥1100℃，焚烧后烟气在1100℃以上停留时间≥2s。
　　　4.1.2.1.2烟气经过热解炭化室热能回收后，降至600℃左右进入排烟管道。烟气经过湿式冷却塔进行“急冷”和“脱酸”后进入活性炭吸附和除尘器，最后达标后排放。
　　　4.1.2.2注意事项
　　　4.1.2.2.1应检查热解炭化系统的炉门密封性，以保证热解炭化室的隔氧状态。
　　　4.1.2.2.2应定期检查和清理热解气输出管道，以免发生阻塞。
　　　4.1.2.2.3热解炭化室顶部需设置与大气相连的防爆口，热解炭化室内压力过大时可自动开启泄压。
　　　4.1.2.2.4应根据处理物种类、体积等严格控制热解的温度、升温速度及物料在热解炭化室里的停留时间。
　　　4.2化制法
　　　4.2.1干化法
　　　4.2.1.1技术工艺
　　　4.2.1.1.1可视情况对动物尸体及相关动物产品进行破碎预处理。
　　　4.2.1.1.2动物尸体及相关动物产品或破碎产物输送入高温高压容器。
　　　4.2.1.1.3处理物中心温度≥140℃，压力≥0.5MPa（绝对压力），时间≥4h（具体处理时间随需处理动物尸体及相关动物产品或破碎产物种类和体积大小而设定）。
　　　4.2.1.1.4加热烘干产生的热蒸汽经废气处理系统后排出。
　　　4.2.1.1.5加热烘干产生的动物尸体残渣传输至压榨系统处理。
　　　4.2.1.2操作注意事项
　　　4.2.1.2.1搅拌系统的工作时间应以烘干剩余物基本不含水分为宜，根据处理物量的多少，适当延长或缩短搅拌时间。
　　　4.2.1.2.2应使用合理的污水处理系统，有效去除有机物、氨氮，达到国家规定的排放要求。
　　　4.2.1.2.3应使用合理的废气处理系统，有效吸收处理过程中动物尸体腐败产生的恶臭气体，使废气排放符合国家相关标准。
　　　4.2.1.2.4高温高压容器操作人员应符合相关专业要求。
　　　4.2.1.2.5处理结束后，需对墙面、地面及其相关工具进行彻底清洗消毒。
　　　4.2.2湿化法
　　　4.2.2.1技术工艺
　　　4.2.2.1.1可视情况对动物尸体及相关动物产品进行破碎预处理。
　　　4.2.2.1.2将动物尸体及相关动物产品或破碎产物送入高温高压容器，总质量不得超过容器总承受力的五分之四。
　　　4.2.2.1.3处理物中心温度≥135℃，压力≥0.3MPa（绝对压力），处理时间≥30min（具体处理时间随需处理动物尸体及相关动物产品或破碎产物种类和体积大小而设定）。
　　　4.2.2.1.4高温高压结束后，对处理物进行初次固液分离。
　　　4.2.2.1.5固体物经破碎处理后，送入烘干系统；液体部分送入油水分离系统处理。
　　　4.2.2.2操作注意事项
　　　4.2.2.2.1高温高压容器操作人员应符合相关专业要求。
　　　4.2.2.2.2处理结束后，需对墙面、地面及其相关工具进行彻底清洗消毒。
　　　4.2.2.2.3冷凝排放水应冷却后排放，产生的废水应经污水处理系统处理达标后排放。
　　　4.4.2.2.4处理车间废气应通过安装自动喷淋消毒系统、排风系统和高效微粒空气过滤器（HEPA过滤器）等进行处理，达标后排放。
　　　4.3掩埋法
　　　4.3.1直接掩埋法
　　　4.3.1.1选址要求
　　　4.3.1.1.1应选择地势高燥，处于下风向的地点。
　　　4.3.1.1.2应远离动物饲养厂（饲养小区）、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物诊疗场所、动物和动物产品集贸市场、生活饮用水源地。
　　　4.3.1.1.3应远离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域、主要河流及公路、铁路等主要交通干线。
　　　4.3.1.2技术工艺
　　　4.3.1.2.1掩埋坑体容积以实际处理动物尸体及相关动物产品数量确定。
　　　4.3.1.2.2掩埋坑底应高出地下水位1.5m以上,要防渗、防漏。
　　　4.3.1.2.3坑底洒一层厚度为2-5cm的生石灰或漂白粉等消毒药。
　　　4.3.1.2.4将动物尸体及相关动物产品投入坑内，最上层距离地表1.5m以上。
　　　4.3.1.2.5生石灰或漂白粉等消毒药消毒。
　　　4.3.1.2.6覆盖距地表20-30cm，厚度不少于1-1.2m的覆土。
　　　4.3.1.3操作注意事项
　　　4.3.1.3.1掩埋覆土不要太实，以免腐败产气造成气泡冒出和液体渗漏。
　　　4.3.1.3.2掩埋后，在掩埋处设置警示标识。
　　　4.3.1.3.3掩埋后，第一周内应每日巡查1次，第二周起应每周巡查1次，连续巡查3个月，掩埋坑塌陷处应及时加盖覆土。
　　　4.3.1.3.4掩埋后，立即用氯制剂、漂白粉或生石灰等消毒药对掩埋场所进行1次彻底消毒。第一周内应每日消毒1次，第二周起应每周消毒1次，连续消毒三周以上。
　　　　4.3.2化尸窖
　　　　4.3.2.1选址要求
　　　4.3.2.1.1畜禽养殖场的化尸窖应结合本场地形特点，宜建在下风向。
　　　4.3.2.1.2乡镇、村的化尸窖选址应选择地势较高，处于下风向的地点。应远离动物饲养厂（饲养小区）、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物诊疗场所、动物和动物产品集贸市场、泄洪区、生活饮用水源地；应远离居民区、公共场所，以及主要河流、公路、铁路等主要交通干线。
　　　　4.3.2.2技术工艺
　　　4.3.2.2.1化尸窖应为砖和混凝土，或者钢筋和混凝土密封结构，应防渗防漏。
　　　4.3.2.2.2在顶部设置投置口，并加盖密封加双锁；设置异味吸附、过滤等除味装置。
　　　4.3.2.2.3投放前，应在化尸窖底部铺洒一定量的生石灰或消毒液。
　　　4.3.2.2.4投放后，投置口密封加盖加锁，并对投置口、化尸窖及周边环境进行消毒。
　　　4.3.2.2.5当化尸窖内动物尸体达到容积的四分之三时，应停止使用并密封。
　　　　4.3.2.3注意事项
　　　4.3.2.3.1化尸窖周围应设置围栏、设立醒目警示标志以及专业管理人员姓名和联系电话公示牌，应实行专人管理。
　　　4.3.2.3.2应注意化尸窖维护，发现化尸窖破损、渗漏应及时处理。
　　　4.3.2.3.3当封闭化尸窖内的动物尸体完全分解后，应当对残留物进行清理，清理出的残留物进行焚烧或者掩埋处理，化尸窖池进行彻底消毒后，方可重新启用。
　　　4.4发酵法
　　　4.4.1技术工艺
　　　4.4.1.1发酵堆体结构形式主要分为条垛式和发酵池式。
　　　4.4.1.2处理前，在指定场地或发酵池底铺设20cm厚辅料。
　　　4.4.1.3辅料上平铺动物尸体或相关动物产品，厚度≤20cm。
　　　4.4.1.4覆盖20cm辅料，确保动物尸体或相关动物产品全部被覆盖。堆体厚度随需处理动物尸体和相关动物产品数量而定，一般控制在2-3m。
　　　4.4.1.5堆肥发酵堆内部温度≥54℃，一周后翻堆，3周后完成。
　　　4.4.1.6辅料为稻糠、木屑、秸杆、玉米芯等混合物，或为在稻糠、木屑等混合物中加入特定生物制剂预发酵后产物。
　　　4.4.2操作注意事项
　　　4.4.2.1因重大动物疫病及人畜共患病死亡的动物尸体和相关动物产品不得使用此种方式进行处理。
　　　4.4.2.2发酵过程中，应做好防雨措施。
　　　4.4.2.3条垛式堆肥发酵应选择平整、防渗地面。
　　　4.4.2.4应使用合理的废气处理系统，有效吸收处理过程中动物尸体和相关动物产品腐败产生的恶臭气体，使废气排放符合国家相关标准。
　　　5收集运输要求
　　　　5.1包装
　　　　5.1.1包装材料应符合密闭、防水、防渗、防破损、耐腐蚀等要求。
　　　　5.1.2包装材料的容积、尺寸和数量应与需处理动物尸体及相关动物产品的体积、数量相匹配。
　　　　5.1.3包装后应进行密封。
　　　　5.1.4使用后，一次性包装材料应作销毁处理，可循环使用的包装材料应进行清洗消毒。
　　　　5.2暂存
　　　　5.2.1采用冷冻或冷藏方式进行暂存，防止无害化处理前动物尸体腐败。
　　　　5.2.2暂存场所应能防水、防渗、防鼠、防盗，易于清洗和消毒。
　　　　5.2.3暂存场所应设置明显警示标识。
　　　　5.2.4应定期对暂存场所及周边环境进行清洗消毒。
　　　　5.3运输
　　　　5.3.1选择专用的运输车辆或封闭厢式运载工具，车厢四壁及底部应使用耐腐蚀材料，并采取防渗措施。
　　　　5.3.2车辆驶离暂存、养殖等场所前，应对车轮及车厢外部进行消毒。
　　　　5.3.3运载车辆应尽量避免进入人口密集区。
　　　　5.3.4若运输途中发生渗漏，应重新包装、消毒后运输。
　　　　5.3.5卸载后，应对运输车辆及相关工具等进行彻底清洗、消毒。
　　　6其他要求
　　　6.1人员防护
　　　6.1.1动物尸体的收集、暂存、装运、无害化处理操作的工作人员应经过专门培训，掌握相应的动物防疫知识。
　　　6.1.2工作人员在操作过程中应穿戴防护服、口罩、护目镜、胶鞋及手套等防护用具。
　　　6.1.3工作人员应使用专用的收集工具、包装用品、运载工具、清洗工具、消毒器材等。
　　　6.1.4工作完毕后，应对一次性防护用品作销毁处理，对循环使用的防护用品消毒处理。
　　　6.2记录要求
　　　　6.2.1病死动物的收集、暂存、装运、无害化处理等环节应建有台帐和记录。有条件的地方应保存运输车辆行车信息和相关环节视频记录。
　　　　6.2.2台帐和记录
　　　　6.2.2.1暂存环节
　　　　6.2.2.1.1接收台帐和记录应包括病死动物及相关动物产品来源场（户）、种类、数量、动物标识号、死亡原因、消毒方法、收集时间、经手人员等。
　　　　6.2.2.1.2运出台帐和记录应包括运输人员、联系方式、运输时间、车牌号、病死动物及产品种类、数量、动物标识号、消毒方法、运输目的地以及经手人员等。
　　　　6.2.2.2处理环节
　　　　6.2.2.2.1接收台帐和记录应包括病死动物及相关动物产品来源、种类、数量、动物标识号、运输人员、联系方式、车牌号、接收时间及经手人员等。
　　　　6.2.2.2.2处理台帐和记录应包括处理时间、处理方式、处理数量及操作人员等。
　　　　6.2.3涉及病死动物无害化处理的台帐和记录至少要保存两年。
　　　





浅谈检察机关在构建和谐社会中的作用

丰顺县人民检察院 简 今 胜


构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的目标，是新时期我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发而提出的一项重大任务。社会和谐的前提是法律的和谐，法律和谐的关键是立法、司法和执法的和谐，检察机关作为国家法律监督机关，担负着批准和决定逮捕、提起公诉、查办和预防职务犯罪以及诉讼监督等重要职责，应在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的主题，充分履行职能，把促进和谐社会的建立作为各项检察工作的根本出发点和最终落脚点，正确、妥善地化解社会矛盾，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。
一、全面履行法律监督职责，积极推进社会主义民主法治建设。
民主是法治的追求，法治是民主的保障。法治的顺利实现，离不开各方面的监督，特别是法律监督，人民通过民主的程序赋予检察机关法律监督的职责，检察机关就必须通过全面履行法律监督职责来维护民主法治建设顺利进行。现代法治社会中任何法律制度和法律规则的制定都必须依靠民主程序进行，司法、执法又必须依照法定程序进行，但是，任何国家的法律之间、司法、执法之间都存在矛盾，不出现矛盾是不可能的。关键是采取什么样的态度去对待可能存在的矛盾，利用何种方法去转化消除矛盾。社会主义和谐社会中的民主法治，是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。充分发挥社会主义民主与依法治国是保障国家各项事业兴旺发达的基础。检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着宪法赋予的法律监督职责，本身的职能与社会主义民主法制密切相关。首先应以民主法治观念强化队伍素质，通过“三有一好”和保持共产党员先进性等教育活动，提高队伍的整体思想水平，通过教育培训、开展岗位练兵、业务竞赛等活动，多途径、高效果地提高队伍的执法水平，全面加强检察队伍建设；其次通过侦查监督、诉讼监督，维护社会主义法制尊严；通过查办职务犯罪案件，促进国家工作人员依法行使职权，使依法治国方略得到落实，还要通过发检察建议、作出司法解释等非法律手段，促进社会主义法律制度的健全与完善，通过进行法律宣传教育，提高全体公民的法律意识。所以，检察机关的每一项职权，都应围绕民主与法制建设来开展。要认真全面地履行自己的职责，扎扎实实地做好每一项检察工作，促进社会主义民主政治健康发展。
二、加大诉讼监督的纵深力度，维护社会主义公平正义。
社会利益关系的协调是社会主义和谐社会建设的基本内容，社会公平和正义得到切实维护是社会利益关系协调的关键，社会主义和谐社会所要求的公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。在人民群众心目中，腐败和执法不严、司法不公是典型的社会不公平，是正义和邪恶的颠倒。公职人员的贪污贿赂、渎职侵权行为严重损害社会公平正义，毒化社会风气，妨碍经济发展，诱发不稳定因素，是建设和谐社会的极大危害。因此，检察机关一方面要强化诉讼监督工作力度，将人民群众深恶痛绝的执法、司法不公作为打击重点，紧紧围绕立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督四项刑事诉讼监督，坚决纠正有案不立、漏捕漏诉、以罚代刑、量刑畸重畸轻、违法减刑假释等明显不公的案件，不断拓宽监督领域，更加注重监督效果，努力维护司法公正。在监督过程中，要追根求源，严查司法不公背后的职务犯罪问题，对于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人员要严厉查处。对于判决确有错误的民事行政案件要依法提起抗诉，切实维护当事人的合法权益，对于正确的判决，要耐心做好服判息诉工作，维护司法权威。另一方面要充分发挥查办职务犯罪的职能作用，加大查办和预防职务犯罪工作力度，严肃查办国家工作人员利用职权以权谋私、贪污受贿案件以及国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的案件，让侵害国家和人民群众利益者得到惩处，让正义得到伸张。在加大查办案件力度的同时，注重预防，加强对预防职务犯罪工作的研究，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举；建立长效的教育、监督并重的预防腐败体系，实现在社会各阶层消除特权，平等共享社会利益。通过发挥检察机关的监督作用，要让人民看到客观公正的过程，得到体现公平正义的结果。检察机关要成为维护司法公正的坚强防线，成为社会公平正义的守护神。
三、正确处理化解矛盾，着力维护社会稳定。
构建社会主义和谐社会，既是妥善处理各种社会矛盾和问题的过程，又是不断消除不和谐因素、从而不断增加和谐因素的过程。安定有序是和谐社会的一个重要标志。安定有序，就是社会组织机制健康、社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安定团结。刑事司法系统基本功能之一就是维护社会秩序和公共安全，也即是保障社会生活的和谐。有效打击犯罪，及时遏制犯罪，努力改造罪犯，尽量减少社会中不良人群的数量，是包括检察机关在内的整个刑事司法系统乃至全社会所追求的目标。维护社会安全与稳定，是检察机关的重要任务。检察机关要从创造安全的社会环境的高度出发，对于破坏社会秩序的一切犯罪要从严从快打击，坚持“严打”方针，保持对犯罪的高压态势，严厉打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，为人民群众创造安全的社会治安环境，维护人民群众的正常生活秩序。要严惩生产销售伪劣商品、金融诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪，维护社会经济发展秩序。同时要积极参与社会治安综合治理，从源头上防范和减少各类违法犯罪的发生。检察机关要正确对待人民群众的诉求，以对人民高度负责的态度对待来信来访，倾听群众的意见和要求，真心实意地维护群众的切身利益，妥善地化解矛盾、排除纠纷，让人民群众的合理要求得到解决，确保不出现群体上访、越级上访，努力维护发展稳定大局。
四、严格依法办案，以司法诚信树立良好的法治形象。
“立党为公、执政为民”是贯彻“三个代表”重要思想的本质要求，也是检察机关在建立和谐社会的作用中具体体现，诚信友爱是和谐社会的一个基本特征，诚信是文明进步的重要表现之一。检察机关运用法律协调人与人之间的关系，通过职能的履行对人身权利、民主权利、财产权利等产生影响，更应以诚信为立身之本，以司法诚信带动整个社会诚实信用准则的确立，要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的基本原则。在办案中，坚持实事求是，对于证据的收集采信，要客观真实，严格按照法律规定的程序，绝不能搞刑讯逼供、打击报复，既要收集被告人有罪的证据，也要收集被告人无罪、罪轻的证据。既要查明对被告人从重、加重处罚的情节，又要落实兑现对被告人从轻、减轻处罚的法律政策规定。坚持文明办案，以人为本，要做到打击犯罪与保护人权相结合，维护法律尊严与人文关怀相结合。要把案件质量视为案件的生命，把每一件案子都办成铁案，经得起历史的检验。要坚持法律面前人人平等原则，只有这样，才能在人民群众中树立法律的权威，树立司法机关诚实守信的良好形象。
和谐是社会发展的至高境界，我们所要构建的和谐社会，是整个社会的和谐，社会建设的社会性，要求我们尊重社会发展规律，搞好社会系统各部分之间的分工合作，检察机关在构建和谐社会中，要立足本身职能，找准自身位置，充分发挥职能作用，为整个社会的和谐运行发挥应有的作用。