油毡生产许可证实施细则
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油毡生产许可证实施细则
国家建筑材料工业局 农业部
油毡生产许可证实施细则
国家建筑材料工业局 农业部
（一九八九年十一月十三日国家建筑材料工业局、农业部发布）
第一条 根据国务院发布的《工业产品生产许可证试和条例》和原国家经委发布的《工业产品生产许可证管理办法》的有关规定，特制订本实施细则。
第二条 本实施细则适用于全国生产各种油毡产品的企业。
第三条 生产许可证的颁发、管理和监督工作
（一）在全国工业产品生产许可证办公室的领导下，由国家建材局生产许可证办公负责全国油毡生产许可证的颁发、管理和监督工作。其中：乡镇油毡企业生产许可证的颁发、管理和监督工作由建材产品生产许可证联合办公室负责。
（二）省、自治区、直辖市及计划单列市建材产品生产许可证办公在国家建材局生产许可证办公室（含建材产品生产许可证联合办公室。下同）和省工业产品生产许可证办公室指导下，负责本地区油毡企业生产许可证的初审、管理和监督工作。
第四条 企业取得生产许可证的必备条件：
（一）必须持有工商行政管理部门核发的营业执照，并且企业生产的产品必须与营业执照相符。临时营业执照不能申请。
（二）有必要的生产工艺装备、检测手段、技术力量和组织机构（年生产能力10万卷以下的企业在具备必要的生产控制手段后，只要联合、分片建立了物理检验室或油毡产品由化验室符合条件要求的工厂代检，亦视为化验合格）。
（三）出厂油毡质量和名称、标号、规格、必须符合国家标准或专业标准（部颁标准）。
（四）联营企业各分厂必须自身达到有关规定条件方可取得生产许可证。
（五）企业的质量保证体系按“油毡生产许可证工厂审查考核办法”审查考核合格。
第五条 申请和审批
（一）企业申请
申请生产许可证的企业，必须填写申请书，经企业主管部门（县级以上单位）对申请同意并签署意见后，向省建材产品生产许可证办公室提出申请，同时缴纳生产许可证申报费用。
（二）地方审查
省建材产品生产许可证办公室对上报的企业生产许可证申请书审查合格后（不合格的退回），即通知检验单位安排抽检样品，检验合格才对企业进行审查。审查合格后，报省工业产品生产许可证办公室签署意见后，上报国家建材局生产许可证办公室。
（三）部门抽检
国家建材局生产许可证办公室对审查合格的企业组织抽检，经抽检合格的企业，颁发该产品生产许可证。并将抽检结果报全国工业产品生产许可证办室，同时抄送省工业产品生产许可证办公室和省建材产品生产许可证办公室。
（四）登报公布
全国工业产品生产许可证办公室对取得生产许可证的企业分批登报公布。
（五）限期整顿
经审查或抽检不合格的企业，分别由省建材产品生产许可证办公室、国家建材局生产许可证办公室逐级通知该企业，并提出整改的具体意见和要求。允许企业在半年内整顿，再次提出申请，再经审查、抽检仍不合格，则取消其申请资格。
第六条 产品质量检验
经全国工业产品生产许可证办公室，技管许发（1989）29号文批准的各省、市级建筑防水材料质量监督检验机构在同级建材产品生产许可证办公室领导下，负责本省、市油毡企业的抽样、检验工作；未经批准检验油毡产品的省、市，由国家建材局建筑防水材料产品质量监督检验
中心负责抽检工作，并提出检验报告，交企业所属省建材产品生产许可证办公室。
由省质检站检验的企业对检验结果有异议时，允许在一个月内向国家建材局建筑防水材料产品质量监督检验中心提出申请重验，费用由责任方承担。
第七条 审查员的选派
油毡生产许可证审查员分国家级审查员和省级审查员，分别由国家建材局生产许可证办公室、省建材产品生产许可证办公室选派，审查员必备条件按《管理办法》的附件二《发放生产许可证工作人员守则》规定选派，要求如下：
（一）审查员可以从建材、乡镇企业管理部门、油毡质量监督检验机构和油毡企业中挑选工作负责、经验丰富的油毡专业人员担任。
（二）国家级审查员：由国家建材局生产许可证办公室直接聘任或由各省建材产品生产许可证办公室推荐。经批准后，由国家建材局生产许可证办公室正式聘任。国家级审查员由国家建材局生产许可证办公室颁发聘任书及证书。
（三）省级审查员：由各省市建材产品生产许可证办公室选派根据本地区工作量大小组成若干审查小组。每组审查员不得少于三人，企业主管部门应派员参加，省建材产品生产许可证办公室负责组织审查工作。
第八条 颁发的油毡生产许可证自批准日期起，有效期为5年。
第九条 取得油毡生产许可证的企业，必须在其油毡包装上注明油毡生产许可证的标记、编码和批准日期。
油毡生产许可证的标记和编码按《工业产品生产许可证管理办法》第十二条、第十三条规定填写。具体规定如下：
（一）油毡生产许可证标记和编号为：
（1）ＸＫ23－016－000□
其中：Ｘ－－代表许（Ｘｕ）；
Ｋ－－代表可（Ｋｅ）；
23－－发证部门编号；
016－－油毡产品编号；
000□－－生产许可证编号。
（二）《管理办法》附件一规定：国家建材局发证部门编号为“23”
（三）国家建材局生产许可证办公室规定：油毡生产许可证的产品编号为“016”（见下）
ＫＸ23－016－000□
第十条 企业主管部门、各级建材产品生产许可证办公室、油毡产品质量监督检验机构要对取得生产许可证的企业及产品进行经常性监督。凡发现下列情况之一，应及时报国家建材局生产许可证办公室，经调查核实后，注销其油毡生产许可证。具体情况如下：
（一）质量管理混乱、产品质量低劣，将未经检验的产品出厂，限期整顿后仍不符合要求的；
（二）弄虚作假，以次充好；
（三）因油毡产品质量问题造成重大工程质量事故；
（四）将油毡生产许可证或印有生产许可证标记的包装纸转让给其他企业使用的。
第十一条 本实施细则公布后，各油毡企业应积极提出申请，逾期不申请或申请后未取得生产许可证的企业的产品视为“无证产品”。新建和转产油毡的企业试生产一年内必须申请。
第十二条 获得油毡生产许可证的企业，如因故转产或确定产品淘汰时，原产品生产证即告失败，并交回发证单位。企业不得以改型产品为名，冒用过去申请的编号，也不得自行在产品编号上附加尾号。
第十三条 本实施细则由国家建材局生产许可证办公室、建材产品生产许可证联合办公室负责解释。
第十四条 本实施细则自发布之日起执行。
1989年11月13日
玉树藏族自治州人民政府办公室关于转发玉树州天然草原补播工程项目管护办法的通知
青海省玉树藏族自治州人民政府办公室
玉政办〔2008〕3号
玉树藏族自治州人民政府办公室关于转发玉树州天然草原补播工程项目管护办法的通知
各县人民政府：
州退牧还草领导小组办公室制定的《玉树州天然草原补播工程项目管护办法》，已经州人民政府研究同意，现将《办法》转发给你们，请结合实际认真组织实施。
二〇〇八年二月六日
玉树州天然草原补播工程项目管护办法
第一条 为了确保玉树州退牧还草草原补播工程的顺利实施，有效保护和治理严重退化草原和生态脆弱区草原，改善草原生态环境，促进全州经济、社会和生态可持续发展，实现草原资源的永续利用和牧民生产生活水平的不断提高。根据《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》和青海省政府《关于青海省天然草原退牧还草示范工程实施方案的批复》的要求，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家和青海省政府批准的玉树州退牧还草草原补播工程规划的区域内。
第三条 草原补播工程实行项目法人责任制。工程项目的“任务、资金、责任”落实到各级人民政府，县级人民政府主要负责人为项目第一责任人，主管副县长为具体责任人，州县业务部门领导分级负责，项目乡人民政府乡长为管护直接责任人，层层签订责任书，层层负责,每年将工程项目的考核内容纳入州县长合同,并与三江源项目考核挂钩。
第四条 按照实事求是、因地制宜的原则，项目乡统一制订乡规民约，村上制订村规民约。乡级政府负责常年管护，村上具体负责管理。所在地县、乡两级人民政府落实管护责任人，村上专门设立管护员，草场的管护程度与报酬挂钩。
第五条 草原补播工程项目实施后的第一年实行全年禁牧，第二年在牧草生长期禁牧，封冻后可轻度利用，严格控制放牧强度，放牧时间不得超过2个月。
第六条 草原补播工程实施以后，实行“谁的草场，谁管护，谁收益”的政策。对实施草原补播工程的草原的管护程度与饲料粮补助挂钩。对违反禁牧、休牧规定的牧户停发饲料粮补助。
第七条 工程项目实施后，县乡人民政府制定严格的管护办法，确定管护员，死看死守，并与补播区域内四周牧户签订协议和合同。
第八条 各级政府应加强对草原补播工程项目区农牧民的组织管理工作，积极引导牧民对补播草地的施肥和灌溉（有条件的地方），经常修补围栏，在国家投资的基础上，项目区牧民无偿地投身到三江源项目建设中，确保工程项目效益见实效。
第九条 各级政府要加强领导，积极协调，对补播区的草地实行许可证制度，统一放牧，统一禁牧、休牧，统一启封。
第十条 各级草原行政主管部门和草原监理机构加强本区域内的执法监督检查工作，保证禁牧、休牧依法落实到位。
第十一条 本办法由玉树州退牧还草领导小组办公室负责解释。
第十二条 本办法自本《通知》下发之日起施行。
贵阳市商品房销售网上备案管理规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第20号
《贵阳市商品房销售网上备案管理规定》已经市人民政府第16次常务会议通过。现予公布，自2006年11月1日起施行。
市 长:袁 周
二○○六年九月十八日
贵阳市商品房销售网上备案管理规定
第一条 为了加强房地产市场监管力度，提高商品房交易信息的透明度，规范商品房销售行为，保障交易公平、公正，维护商品房交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内新建商品房（含经济适用住房）的销售(包括预售和现售)，均应当按本规定实行网上备案管理。
第三条 本规定所称商品房销售网上备案管理，是指房地产管理部门通过网络操作系统，受理商品房预售合同和商品房现售合同备案，公开商品房房源和销售信息，实现商品房销售合同网上备案管理。
第四条 市人民政府房地产行政管理部门负责全市商品房销售网上备案的组织实施和监督管理工作，所属市房地产交易管理机构具体负责市属各区商品房销售网上备案管理的具体工作。
县（市）房地产行政管理部门负责本辖区内的商品房销售网上备案管理，所属房地产交易管理机构负责商品房销售网上备案管理的具体工作。
第五条 房地产开发企业按规定申报《商品房预售许可证》或《商品房销售现房证明书》时，应当持企业法人营业执照、入网申请表、授权委托书到项目所在地的房地产交易管理机构办理入网手续，签订网上服务协议。
第六条 房地产开发企业应在取得《商品房预售许可证》或《商品房销售现房证明书》10日内，将商品房销售的相关信息提供给房地产交易管理机构；房地产交易管理机构通过网上操作系统，在贵阳住宅与房地产信息网(www.gyfcnet.cn)公布房地产开发企业提供的下列信息：
（一）房地产开发企业名称、土地预登记证号、建设工程规划许可证证号、施工许可证证号、资质证书、经济适用住房物价批准文号、发证机关、发证日期、开发项目名称、规划批准的方案图、坐落、房屋的建筑结构、商品房类型、开工日期、竣工日期；
（二）《商品房预售许可证》证号、预售款资金监管帐号、监管银行、申请预售面积、预售许可有效期；
（三）《商品房销售现房证明书》编号、房屋建筑面积；
（四）楼盘表，即总单元套数、每套房屋的用途、代码、户型、套内建筑面积、共有分摊建筑面积等；
（五）预售、认购、抵押、查封等情况；
（六）配套设施及公共配套情况；
（七）销售合同示范文本；
（八）拟销售的价格（应与开发企业在领取《商品房预售许可证》或《商品房销售现房证明书》时申报的相同），物价管理部门批准的经济适用住房价格和浮动比例；
（九）房地产交易机构要求提供的其他材料。
房地产开发企业在网上提供的商品房信息资料应当真实、及时，不得提供虚假信息资料。
第七条 已在网上公布可供销售的商品房，购房人要求购买的，房地产开发企业不得拒售。
第八条 商品房预定（认购）协议确定后，房地产开发企业应即时在网上作登记。双方当事人按照协议约定，在预定（认购）登记之日起15日内签订商品房书面销售合同并在网上进行登记，商品房销售合同应实行“实名制”。逾期未签订商品房书面销售合同并在网上进行登记的，网上预定（认购）登记自动解除，恢复“可售”标识。
因特殊原因需保留备案的，当事人应当事先书面告知房地产交易管理机构。
第九条 商品房销售，当事人双方应当按照国家建设部、国家工商管理总局《商品房买卖合同示范文本》的要求，在平等、自愿的基础上，协商签订合同。
商品房销售合同签订后，由购房人设置密码，买卖双方均不能擅自修改合同内容。房地产开发企业应当通过贵阳住宅与房地产信息网网上操作系统打印商品房销售合同文本和备案表，并在商品房销售合同签订之日起30日内，由当事人将合同文本传送至房屋所在地房地产交易管理机构办理备案手续；逾期不备案的，网上销售合同登记信息自动解除，恢复“可售”标识。
第十条 房地产交易管理机构在收到商品房销售合同备案信息后3日内应当确认合同备案编号和房屋代码，盖章证明备案，并同时通过网上操作系统注明该单元（套）商品房已备案。
第十一条 商品房销售合同备案后，房地产开发企业应当将备案证明、商品房销售合同各一份交购房人收执。
第十二条 现售商品房权属登记，购房人应持备案证明、房地产登记申请书、商品房销售合同和其他规定的登记材料，向房屋所在地的房地产行政管理部门申请办理房屋权属证书。
第十三条 已办理商品房销售备案证明的，当事人双方经协商同意变更商品房销售合同条款的，应当共同或者书面委托他人持《商品房销售合同备案登记变更申请表》、身份证明、商品房销售合同和其他规定的登记材料，向备案登记的房地产交易管理机构申请办理商品房销售合同变更手续。商品房销售合同变更手续材料齐备的，房地产交易管理机构应当通过网上操作系统办理商品房销售合同变更手续。
第十四条 已办理商品房预售备案登记证明的，当事人双方经协商同意解除商品房销售合同的，应当共同或者书面委托他人持《商品房销售合同备案登记注销申请表》、身份证明、商品房销售合同、解除合同的书面协议和其他规定的登记材料，向备案登记的房地产交易管理机构申请办理商品房销售合同备案注销登记。
发生前款所列情形的，房地产交易管理机构应当在商品房销售合同备案登记注销之日起2日内通过网上操作系统注明该单元（套）商品房销售合同已解除。
第十五条 当事人一方需委托其代理人办理变更或者注销网上合同备案的，除应当提供本规定第十三条、第十四条规定的材料外，还应提供经公证的委托书和委托代理人身份证明原件或者复印件。
第十六条 房地产交易管理机构应当及时汇总、分析和发布全市商品房的交易信息，并提供网上公开查询服务。
第十七条 房地产开发企业有下列行为之一的，载入该企业的信用档案，并在网上予以公示；经房地产行政管理部门查处，拒不改正的，暂停办理商品房销售网上备案手续：
（一）不按本规定进行商品房销售登记备案的；
（二）提供虚假信息资料的；
（三）实施合同欺诈或者签订商品房销售合同未实行“实名制”的；
（四）采用虚假造势、炒卖房号、捂盘惜售或者变相捂盘惜售、囤积房源或者变相囤积房源等形式恶意炒作、哄抬房价的。
第十八条 商品房销售网上备案工作人员应当根据法律、法规及商品房网上备案系统赋予的权限办理各项业务，不得违反本规定在本网上备案系统外办理相关业务。
第十九条 本规定自2006年11月1日起施行。
关于《贵阳市商品房销售网上
备案管理规定》的说明
一、制定的必要性
建设部《城市商品房预售管理办法》、《商品房销售管理办法》自2001年实施以来，本市加强了商品房销售管理的力度，这对保护当事人的合法权益，改善和提高广大市民居住条件和生活质量，促进本市经济社会发展发挥了积极作用。但是，随着我市城市建设和房地产业的快速发展，在商品房销售领域，交易不透明、发布虚假信息、炒卖房号、捂盘惜售、囤积房源等恶意炒作、哄抬房价的现象时有发生，扰乱了房地产市场的健康发展，侵害了购房人的合法权益。为有效解决长期以来本市房地产市场发展中存在的上述问题，亟需加强和深化对房地产市场的管理。
近年来，上海、南京、厦门等城市纷纷采用网上销售管理的方法，有效遏制和减少了房地产市场长期存在的恶意炒作、哄抬房价等现象的发生，即通过房地产开发企业向房地产交易机构提供商品房销售的相关信息，并在网上备案登记系统予以公布，购房人可随时在网上查询房地产开发企业资质及相关情况、商品房预售或现售证明情况、销售房源、楼盘详细信息等，购房人只要通过网上查到尚未销售的商品房，均可要求购买，开发企业不得拒绝。这样便可最大限度地提高楼盘信息及交易的透明度，加大房地产市场的监管力度，规范商品房销售行为，保障交易行为公平、公正，切实维护商品房交易当事人的合法权益。为此，制定《贵阳市商品房销售网上备案管理规定》（以下简称《规定》），对保护商品房销售当事人合法权益，有效维护和促进本市房地产市场健康、有序发展，显得十分必要。
二、制定依据和制定过程
（一）制定依据
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》；
2、国务院《城市房地产开发经营管理条例》；
3、建设部《商品房销售管理办法》；
4、建设部《城市商品房预售管理办法》。
（二）制定过程
根据2006年立法计划，市房管局成立了该立法项目的起草小组，在借鉴上海、南京、福州、厦门、广州等城市做法的基础上，起草小组于今年3月起草了《规定》的初稿，并组织有关人员进行了反复讨论，在征求市有关部门和各区、县（市）房地产管理部门意见的基础上，对初稿修改后形成送审稿，于今年7月报市政府法制办。市政府法制办收到该送审稿后，经对照有关法律、法规，结合本市实际，对送审稿进行了审查修改，会同市房管局于今年8月上旬征求了市规划局、市国土局、市建设局、市工商局、市物价局等有关部门和各区、县(市)政府以及部分房地产开发企业的意见，与市房管局反复修改，几易其稿，形成草案，已经市政府2006年9月12日常务会议通过。
三、需要说明的几个问题
（一）关于商品房销售网上备案管理的调整范围。
为了有效遏制少数房开商和投机者炒买炒卖楼盘、哄抬房价等扰乱房地产市场的现象发生，提高商品房交易信息的透明度，保障交易的公平、公正，《规定》第二条规定：“本市行政区域内新建商品房（含经济适用住房）的销售(包括预售和现售)，均应当按本规定实行网上备案管理”，将商品房销售网上备案管理的调整对象规定为商品房（含经济适用住房），是基于本《规定》针对遏制房地产市场中少数房开商恶意炒作、哄抬房价这一主要目的而作出的考虑，借鉴外地经验，由于二手房交易过程中的恶意炒作、哄抬房价的现象并不突出，《规定》未将作为二手房交易的存量房纳入本《规定》调整的范围，网上备案只限于商品房（含经济适用住房）的销售。
（二）关于将商品房抵押、查封情况纳入贵阳住宅与房地产地产信息网的信息公开范围。
《规定》第六条规定了本市商品房销售的网上信息公开范围，其中将商品房的抵押、查封情况纳入其中，主要基于以下两方面的考虑：一是房地产抵押是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿；二是经司法机关和行政机关依法裁定、决定查封的房地产是不得转让的。可见商品房的抵押、查封情况直接关系到购房人的切身利益，房源信息不真实或隐匿真实信息，都可能侵害购房人的合法权益。为切实保护购房人的合法权益，避免购房所引起的纠纷，在网上将房屋的抵押、查封信息进行公布，让购房人充分了解拟购商品房的详细信息，有利于购房人维护自身的合法权益。
（三）关于商品房销售合同实行网上打印。
实行商品房销售合同网上打印，一是使购房定金协议和购房合同的签订及合同文本管理更加规范；二是避免双方当事人擅自修改合同内容；三是方便购房人查询合同登记及其办理情况，也便于房管部门随时统计商品房销售情况；四是对逾期不办理备案手续的，便于及时解除合同登记信息，使其他购房人能及时获得房源信息。因此，《规定》第九条规定：“商品房销售合同签订后，由购房人设置密码，买卖双方均不能擅自修改合同内容。房地产开发企业应当通过贵阳住宅与房地产信息网网上操作系统打印商品房销售合同文本和备案表，并在商品房销售合同签订之日起30日内，由当事人将合同文本传送至房屋所在地房地产交易管理机构办理备案手续；逾期不备案的，网上销售合同登记信息自动解除，恢复‘可售’标识”。
（四）关于对房地产开发企业提供虚假信息等行为的处理。
《规定》第十七条对房地产开发企业违反《规定》提供虚假信息资料等违法行为规定了“载入该企业的信用档案，并在网上予以公示；经房地产行政管理部门查处，拒不改正的，暂停办理商品房销售网上备案手续”，采用信用管理的方法对房开商在商品房销售备案管理中的违法行为予以规范。这是因为对于违反商品房销售网上备案管理的行为的行政处罚，在现行的法律、法规中不够完善，已有的处罚措施，对获取高额利润的房开商来说是微乎其微，处罚效果不佳。鉴于信誉是企业发展的根本，将房地产开发企业提供虚假信息等情况载入该企业信用档案，并在网上进行公布，同时，对于经查处拒不改正的，暂停办理商品房销售网上备案手续，能直接影响到商品房的销售。为此，《规定》第十七条采取通过在网上公布房地产开发企业的信誉情况等措施，以促使房地产开发企业按规定要求提高商品房销售的透明度，规范自己的销售行为，诚信经营。
