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中共中央办公厅


中共中央办公厅关于转发《共青团中央关于加强青年工作的意见》的通知
（一九九一年六月二十八日）

各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：

　　《共青团中央关于加强青年工作的意见》已经中央同意，现转发给你们，请参照执行。

　

共青团中央关于加强青年工作的意见
　　我国现有14岁至28岁的青年3亿多。加强青年工作，对于推动社会主义现代化建设不断发展，把老一辈无产阶级革命家开创的伟大事业千秋万代地传下去，具有重要的战略意义。为了进一步贯彻《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》的精神，现对当前加强青年工作提出以下意见：

　　一、大力加强和改进青年思想政治教育

　　九十年代，是我国社会主义现代化建设的关键时期。培养"有理想、有道德、有文化、有纪律"的社会主义事业接班人，是党和政府赋予共青团的光荣任务。共青团要坚持用马列主义、毛泽东思想教育青年，继续深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，帮助青年树立正确的人生观，自觉坚持四项基本原则，坚持改革开放。对青年学生要坚持不懈地进行中国近代史、现代史及国情的教育，引导他们认清社会发展的一般规律，认清中国选择社会主义的历史必然性，从而坚定跟党走社会主义道路的信念。同时，还要根据各个时期党的中心任务和青年的思想实际，切实抓好形势、任务和政策教育。当前，要紧密结合实施十年规划和"八五"计划，帮助青年进一步认清我国改革开放和现代化建设取得的巨大成就，以及实现第二步战略目标所面临的宏伟任务，坚持社会主义方向，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，为振兴中华矢志奋斗。

　　对青年进行思想政治教育，既要满腔热情，又要严格要求。要方法对路，讲究实效。把革命理论教育与实践教育、正面灌输与自我教育有机结合起来，积极为青年创造深入基层接触工农，了解社会，参加实践的机会，引导青年向工人农民学习。注意发现、树立各种优秀青年的先进典型，用榜样的力量鼓舞、激励青年。运用行之有效的形式和方法，把青年吸引到学雷锋活动之中，使学雷锋活动深入、持久、扎实地开展下去。重视青年思想教育阵地的建设，努力办好青年报刊、出版、音像和专题电视节目等，用正确舆论引导青年。注意通过正党的民主渠道反映青年的愿望、呼声和要求。

　　在青年思想政治教育工作中，要突出抓好对共青团员的教育，继续搞好团员轮训工作。团员轮训要以社会主义思想教育为基本内容，以强化团员意识为重点，充分发挥团员的模范作用。在高校出现的学马列小组、业余党校，以及中学业余团校是对学生进行党团基本知识教育的重要阵地，要不断巩固、提高、发展。

　　二、引导青年为社会主义现代化建设建功立业

　　在贯彻实施十年规划和"八五"计划的关键时期，各级团组织要动员和带领青年为实现第二步战略目标做出积极贡献。工业战线的团组织要重点抓好青工技术比武、五小（小发明、小革新、小改造、小设计、小建议）竞赛、"为重点建设献青春"活动，动员和组织青年职工广泛深入地开展各种形式的社会主义劳动竞赛，激发青年职工在本职岗位上创造、奉献、成才的积极性和主动性；农业战线的团组织要继续围绕深化农村改革和"科技兴农"，切实抓好青年科技工程、青年绿化工程、青年突击队工程，动员青年为实现农业稳定增长发挥积极作用；在商业服务业和个体青年当中，团组织要引导团员青年开展以培养职业道德、提高服务质量、依法照章纳税为主要内容的评比竞赛活动。

　　各条战线的团组织，都要动员青年在本职岗位上辛勤工作，诚实劳动，争创一流成绩；都要组织青年学习科学文化技术知识，特别是本岗位需要的生产操作技能和业务本领，大力提高青年的科学文化技术水平；都要支持和鼓励青年知识分子在推动经济建设、促进科技进步、繁荣文化教育、传播精神文明等方面发挥作用。各级团组织还要带领青年响应党和政府推动廉政建设的号召，积极参与社会监督工作。

　　三、坚持抓基层、抓实事、抓落实的方针，进一步加强团组织建设

　　基层团组织建设目前仍是全团工作的薄弱环节，要结合贯彻、落实全国村级组织建设工作座谈会的精神，切实加强这方面的工作。要在全团开展合格团委、合格团支部"双合格建设"活动。对松散无力、问题较多的团组织，团中央将提出整顿工作的原则要求，各省级团委应制定整顿方案，组织实施。一定要使团的基层整体化建设普遍得到加强，团组织的吸引力、凝聚力和战斗力有明显提高。

　　把各项工作任务落实到基层，是衡量和检验团的工作是否有成效的重要标志。各级团的领导机关要切实转变作风，在行动上做出表率。团中央和省级团委，要坚持抓基层、抓实事、抓落实的方针，树立严、细、深、实的作风，切实加强调查研究，为基层服务。地（市）县团委，要深入基层实现面对面的领导。企事业单位和乡镇团干部，必须以主要精力从事团的工作。各级团的领导机关要一级抓一级，一级带一级，并建立必要的考核制度，定期检查、督促。

　　四、加强以团干部为主体的青年工作者队伍建设

　　加强青年工作，必须提高以团干部为主体的青年工作者队伍的素质，充分调动和发挥他们的积极性。首先，要稳定和充实基层特别是企业、高等学校团干部队伍。对过去以种种理由削弱、合并乃至取消的团组织要采取切实措施予以恢复、健全和加强。同时，注意选拔培养政治上坚定，具有一定马克思主义理论水平和业务能力，热心青年工作的优秀青年党员、团员充实团干部队伍。其次，加强对团干部的培训。各级学校应有计划地对团的领导干部进行系统轮训，以提高团干部的政治素质和业务能力。各级团校要坚持把在职团干部的岗位培训作为首要任务，长期坚持下去。要在团干部中提倡并形成联系群众、学习思考、勤奋自强、团结协作、无私奉献的风气。第三，要保证专职团干部的岗位待遇和工作条件，应严格按照有关规定，在什么岗位享受什么待遇。第四，要重视做好推荐优秀团员入党和团干部的输送工作，使共青团成为为党的事业输送新鲜血液和培养干部的学校。

　　动员和组织热心于青年工作的专家、学者、英模人物，结合实际生动活泼地开展青年教育工作，及时研究有关青年教育的重大理论问题，制定实施办法。

　　五、祺全过程 方面要通力协作，努力为青年工作提供必要的条件

　　加强青年工作必须认真贯彻落实《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》，完善和制定有关青年工作的政策，使党的建设和团的建设衔接起来，用党的建设带动、促进团的建设。必须动员全社会的力量，各负其责，通力协作。组织、宣传、教育、文化、体育、卫生、劳动、人事、公安、司法等部门应继续为青年的健康成长创造条件，提供支持。一些地方建立的青年工作委员会或青年工作领导小组等制度，做了大量的工作，各地应注意总结他们的经验。

　　我国青年的社会教育资金不足，青年活动阵地也比较少。建议各级地方政府重视青年文化设施的建设，并逐步将其列入城乡建设的总体规划。基层行政部门要根据青年工作的需要，适当解决活动经费，以保证政党工作的开展。同时，要支持共青团开展经营自助工作，兴办一些为青年服务的、公益的性、有以盈利为止的的企事业，以增加青少年活动经费的来源。园林、旅游、文物部门、影剧院、博物院（馆）、展览馆、图书馆和机关、企事业单位的内部礼堂等，都要为青年有组织地开展活动提供方便。现在，每年有数百万城镇青年进入就业行列，建议有关部门把青年就业前培训纳入规划，有条件的地方应建立青年就业培训和指导中心。

　　为使青年工作有法律上的保证，建议逐步制定和完善有关青少年的法律、法规。建议各省、自治区、直辖市制定有关青少年保护的地方性法规。当前，各地要注意运用法律手段打击拐卖女青年和儿童，教唆、腐蚀青少年等犯罪行为。禁止雇佣童工，防止青少年辍学现象蔓延。要采取各种有效措施，切实保证青少年的健康成长。

　


广东省中山市人民政府


中府[2003]23号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》印发给你们，请贯彻执行。


二○○三年二月十四日



中山市城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法

第一条　为进一步健全和完善社会保障制度，保障我市低收入居（村）民的基本生活，根据《城市居民最低生活保障条例》和《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称的城乡居（村）民最低生活保障制度，是指对家庭人均月收入低于本市最低生活保障标准的城乡居（村）民实行差额救助的社会救济制度。
第三条　市民政部门负责本市行政区域内城乡居（村）民最低生活保障制度工作的组织和实施。镇人民政府（区办事处）和居（村）委会在市民政部门的指导下负责最低生活保障制度工作的具体实施。
财政、劳动和社会保障、统计、物价、金融、工会等部门和有关组织应配合、协助民政部门做好最低生活保障工作。
第四条　最低生活保障对象是指在本市范围内有常住户口，家庭人均月收入低于本市最低生活保障标准的城乡居（村）民，主要有以下四类人员：
（一）无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人（以下简称“三无”人员）的居民；
（二）失业人员在领取失业保险金期间，或者享受失业保险待遇期满后仍未重新就业，其家庭人均月收入低于本市最低生活保障标准的居民；
（三）在职和待岗人员领取工资或基本生活费后，退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于本市最低生活保障标准的居民；
（四）其他家庭人均月收入低于本市最低生活保障标准的城乡居（村）民（不包括农村五保对象）。
第五条 有下列情形之一的不得享受最低生活保障：
（一）家庭实际生活水平明显高于一般家庭生活水平的；
（二）家庭有非生活必要的高档消费品；
（三）有超出家庭人员居住面积需要并用于牟利的房产或其他不动产的；
（四）违反计划生育法律法规，未采取补救措施的；
（五）家庭有劳动能力的成员无正当理由拒绝就业或参加劳动的。
第六条　本办法所称的家庭收入，是家庭全体成员收入的总和，包括以下内容：
（一）各类工资、奖金、津贴、补贴和各类劳动收入；
（二）继承、接受赠与及利息、红利、有价证券等收入；
（三）各项社会保险待遇、养老金、抚养费（扶养费）、赡养费等；
（四）其他应计入的家庭收入。
第七条 本办法所称家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系的下列人员：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读无独立生活能力和条件的子女。
第八条 赡养（抚养）义务人家庭人均月收入低于本市居（村）民最低生活保障标准的，视为无能力提供赡养（抚养）费；赡养（抚养）义务人家庭人均月收入超过本市居（村）民最低生活保障标准的，应先支出赡养（抚养）费；如果被赡养（抚养）人不在同一家庭，则将应付的赡养（抚养）费除以被赡养（抚养）人数，得出付给每个被赡养（抚养）人的赡养（抚养）费。
第九条 计算职工家庭收入应注意以下事项：
（一）职工家庭收入是指应得收入。在职职工的工资、待岗职工的基本生活费和离退休职工的离退休金等（被拖欠部分亦应计入收入）；
（二）在职职工每月按规定缴纳的社会保险费、住房公积金不计入家庭收入；
（三）职工本人户口在城镇，家庭其他成员户口在农村的，其家庭收入应合并计算，先以职工本人收入减去本市城镇最低生活保障标准，其余部分计入农村家庭收入，其家庭人均月收入仍达不到本市农村最低生活保障标准的，在当地农村申请最低生活保障；
（四）对职工终止或解除劳动关系时所领取的一次性生活补助费或一次性经济补偿金应计入家庭收入，扣除合理开支后，符合条件的应纳入最低生活保障。合理开支主要包括：
1、职工本人每月按规定应缴纳的社会保险费；
2、职工直系亲属的医疗费；
3、职工异地安置购买安居房自住的，安置费不足支付部分，可用部分补偿金支付，但所购安居房建筑面积应按每人不超过10平方米，每户不超过50平方米计算。
核定上述开支时，职工须出示合法有效凭证。
第十条　下列收入不计入家庭收入：
（一）根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员的抚恤金、补助金等；
（二）对国家做出突出贡献，市以上（含市级）人民政府给予的一次性奖励；
（三）独生子女保健费；
（四）丧葬费。
第十一条　最低生活保障标准，应以既保障基本生活，又有利于克服依赖思想为原则，结合下列因素制定并作适时调整：
（一）人均实际生活水平；
（二）维持最低生活水平所必需的费用；
（三）物价指数；
（四）经济发展水平和财政状况；
（五）与其他各项社会保障标准相衔接。
第十二条　最低生活保障标准由市民政部门会同市财政、统计、物价等部门制定，经市人民政府批准后向社会公布。
第十三条　保障对象申请保障金，按属地管理的原则，由申请者户主向户籍所在地居（村）委会提出书面申请，填报《中山市城乡居（村）民最低生活保障金申请审批表》（以下简称《申请审批表》）一式三份，并出具单位及家庭收入等有关证明材料。
第十四条　居（村）委会应在受理申请之日起10日内，对申请者的有关情况进行调查核实，签署意见后将申请者有关材料和调查情况上报镇人民政府（区办事处）进行审核。
第十五条　镇人民政府（区办事处）应在10日内对申请者家庭情况进行审核，并签署审核意见，报送市民政部门审批。
第十六条　市民政部门应在10日内对申请作出批准或者不予批准的决定。决定批准的，应确定救济金额，将《申请审批表》发回镇人民政府、区办事处和居（村）委会作为发放保障金的依据，并同时发给《广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》）。决定不予批准的应当书面通知申请人，并说明理由。
第十七条　居（村）委会应及时将批准的保障对象名单、保障金额等张榜公布，接受群众监督。
第十八条　经批准领取保障金的，保障期除城镇“三无”人员为一年外，其他人员为半年，领取日期自批准当月起计算。保障期满仍需享受最低生活保障的，应在保障期满前30日重新申请。不重新申请或重新申请不符合条件的，取消其保障资格，收回《领取证》。
　　第十九条　实施最低生活保障所需的资金，由市财政、镇（区）财政、村委会集体经济三级按比例负担。具体负担比例为：
　　（一）城镇居民最低生活保障资金由市财政负担50%，镇（区）财政负担50%；
（二）农村村民最低生活保障资金由市财政负担50%，镇（区）财政和村委会集体经济两级共同负担50%（具体负担比例由镇人民政府、区办事处制定）。村委会集体经济无力负担最低生活保障金的，由所在镇人民政府（区办事处）负担。
第二十条　市财政部门、镇人民政府（区办事处）、村委会每月应将本级负担的保障资金足额划拨到指定银行。由保障对象逐月到银行领取。
第二十一条　市民政部门、镇人民政府（区办事处）、居（村）委会必须定期对领取保障金家庭的收入变动情况和实际生活水平进行复核。领取保障金的家庭应当如实反映其收入情况，接受市民政部门、镇人民政府（区办事处）、居（村）委会的检查。
第二十二条　领取保障金的家庭收入状况发生变化的，应在当月向居（村）委会或镇人民政府（区办事处）报告，办理调整保障金发放数额或停止发放保障金的变更手续。
第二十三条　停发保障金的对象必须将《领取证》交回镇人民政府（区办事处），由镇人民政府（区办事处）交回市民政部门核消。调整保障金发放数额的对象应重新填写《申请审批表》，进行再次审批。
第二十四条　领取保障金家庭的户籍所在地因迁移发生变动的，应办理保障金领取转移手续。
第二十五条　保障对象凭《领取证》可享受下列优惠：
（一）教育机构对就读小学、初中的保障对象免收书杂费；对就读高中（职中）的保障对象免收学杂费；
（二）国土房管部门对租住公房的保障对象减免50%租金；
（三）司法部门对有需要的保障对象实行司法救助；
（四）民政部门对保障对象每人每月按本市最低生活保障标准的14%为限安排基本医疗救助金（已实行医疗保险的保障对象不再享受医疗救助待遇）；
（五）财政部门减免保障对象的农业税和农业特产税（但与非保障对象合伙经营的，不予减免）；
（六）规划部门对保障对象利用自有产权房屋开设商铺的，出具临时商铺使用证明，工商部门凭规划部门出具的证明办理工商登记手续；
（七）卫生机构免收保障对象挂号费；
（八）劳动保障部门优先推荐保障对象就业；
　　（九）工商、税务部门对保障对象自谋职业的给予政策优惠。
第二十六条 从事最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）贪污、挪用、扣压、拖欠保障金或收取贿赂的；
（二）玩忽职守，影响最低生活保障工作正常进行的；
（三）出具不实证明的。
第二十七条 领取保障金期间家庭收入等情况发生变化，但不按规定办理变更手续，继续领取或多领保障金的，由发放保障金的部门对其进行批评教育，并追回其已经领取的保障金。
第二十八条 采用虚报或者隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领保障金的，由发放保障金的部门追回其已经领取的保障金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条　申请保障金未得到答复，或者申请者认为自己符合条件而未被批准的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十条　本办法自2003年2月1日起施行。《中山市城乡居民最低生活保障线制度暂行办法》（中府[1996]127号）同时废止。

2003年02月14日