大连市外商投资企业投诉及处理暂行办法

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辽宁省大连市人民政府


大连市关于外商来连投资办企业的补充规定
大连市人民政府



为了加快我市对外开放的步伐，现决定对外商来大连市投资合作实行更加优惠的政策，其具体规定如下：
一、降低土地使用费和基础设施费标准。对外商投资企业（含中外合资、合作、外商独资企业）的土地使用费标准，一律按《大连市中外合资经营企业土地使用管理暂行办法》（大政发［1986］24号文件）规定的下限计收，即每平方米年收费标准（人民币）为：
⑴工业、仓储用地：一类地区十五元；二类地区十元；三类地区五元；四类地区二元；五类地区零点五元。
⑵商品住宅、招待所、办公楼宇用地：一类地区二十元；二类地区十五元；三类地区十元；四类地区五元；五类地区一元。
⑶商业、宾馆、酒楼服务业、旅游、建筑（含构筑物）用地：一类地区二十五元；二类地区二十元；三类地区十五元；四类地区十元；五类地区五元。
⑷文化教育、科学技术、医疗卫生事业用地：一类地区三元；二类地区二元；三类地区一元；四类地区零点五元；五类地区零点五元以内。
⑸种植业、畜牧业、养殖业用地：零点二元。对外商投资企业产品出口占百分之六十以上的或确属引进具有世界先进水平技术、设备的，经市政府批准，可免缴土地使用费五年。
为外商投资企业配套的基础设施费，只收增容的实际工程费，免缴集资费。
二、为外商投资企业提供的水、电、气、热的价格，按国营企业同等对待。外商投资企业生产所需的物资供应，由大连市物资供应部门按国家规定的价格提供国内能够供应的物资（包括协作物资），或由大连市物资供应部门在用户的货源单位之间牵线搭桥；外商投资企业履行出口合同
需要进口（包括国家限制进口产品）的散件、零部件、配套件和原材料，不再经过审批，免领进口许可证，海关凭出口合同验收。但这类进口物品用于内销时，仍应照章补税及补办进口手续。
三、降低外商投资企业中方职工的劳务费用。 外商投资企业中方职工的实得工资仍按本地区同行业职工工资的百分之一百二十至一百五十的规定办理；劳动保险基金的提取标准与国营企业相同，即按职工实得工资的百分之二十提取；职工住房、市内交通费、煤炭价格等财政补贴，每
人每月减按五十元上交。
四、延长地方所得税的免征期。外商投资企业，不论是在开发区还是在老市区，其地方所得税从企业开始获利年度起免征七年；对企业产品出口占百分之七十以上（含百分之七十）的外商投资企业和知识密集、技术密集的项目，或属于能源、交通、港口建设项目，经批准，免征地方所
得税的年限还可以延长。外商投资企业的营业收入，既有外币又有人民币，可以人民币缴纳税金；如全为外币收入，可兑换成人民币纳税。
五、推行固定资产余额折旧法。为加快外商投资企业的投资回收速度，实行固定资产余额折旧法，企业可以固定资产折旧费归还贷款。具体办法：
1、对余额折旧的折旧率规定：建筑物的折旧率为百分之十五；机械设备的折旧率为百分之二十；交通工具及电子议表的折旧率为百分之三十至百分之四十。
2、固定资产折旧余额达到原值十分之一时，则停止提取固定资产折旧费，保持到该项固定资产规定使用年限结束。
3、固定资产使用年限的规定，仍按我国以外商投资企业的规定执行。即：建筑物为二十年，机械设备为十年，交通工具及仪表为五年。
4、关于减免税起始年限的确定，仍按国家原规定的折旧计算办法进行核定。
六、外商投资企业的工程施工、建筑费用，按国内同行业的收费标准执行。
七、本规定自发布之日起生效。
我市过去颁发的有关利用外资，兴办中外合资企业的规定，如与本规定有抵触的，一律以本规定为准。
八、本规定由大连市对外经济贸易委员会负责解释。




1986年9月13日
国家经贸委 国家教委 劳动部


印发《关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》的通知
国家经贸委、国家教委、劳动部、财政部、卫生部



全国“优化资本结构”城市试点市政府、国务院确定的百户现代企业制度试点企业：
为指导实行“优化资本结构”试点的18个城市开展分离企业办社会职能和分流富余人员工作，逐步减轻企业办社会负担，现将《关于若干城市分离企业办社会职能，分流富余人员的意见》印发你们，请遵照执行。

附：关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见

计划经济体制下企业承担了过多的办社会职能。发展社会主义市场经济要逐步减轻企业办社会负担，分离企业办社会的职能，分流富余人员。为此，按照关于若干城市企业“优化资本结构”试点方案的要求，对试点城市分离、分流工作提出如下意见。
一、原则和范围
（一）原则
1．政府转变职能，强化政府管理社会公益事业的职责。
2．明晰产权，确保国有资产及其权益不受侵害。
3．区别情况，分类指导，配套改革，分步实施。
4．企业自主选择分离的步骤和方式。
5．维护职工正当权益，调动职工积极性。
试点城市应积极探索分离企业自办中小学校、医院、后勤服务等单位的途径和分流企业富余人员的渠道。多数企业应先将自办中小学校、医院、后勤服务等单位在内部分离，独立核算，待条件具备后再逐步推向社会交由政府管理。独立工矿区企业应视实际情况稳妥地进行工作。各试点
城市可选择少数企业进行分离自办中小学校、医院的试点，并探索彻底分离的途径。
（二）范围
公益型的社会职能：企业自办中小学校、自办的卫生机构等。
福利型的社会职能：企业负责职工住房职能的管理机构、企业自办的食堂、浴室、托儿所、招待所等后勤服务单位。
企业富余人员。
二、关于企业自办学校
（一）经当地政府批准的试点企业，可将自办的中小学移交当地政府办学。在移交过程中，学校资产应整体无偿划拨。企业自办中小学校原来所负担的经费经政府和企业协商，一般可确定为基数，由企业继续负担，以后增加的部分由地方财政负担；有条件的地区可以根据地方财力状况
和企业实际情况采取多种形式协商解决。学校人员应以移交前在职人员为基础，专任教师按国家有关规定标准审定合格后接收，非教学人员按当地同类学校编制比例划转。
（二）移交条件尚不具备的多数企业应继续办好中小学，并实行独立核算，定额补贴，确保办学经费。当地教育部门对自办中小学的企业应继续给予帮助，并视企业办学情况酌情返还教育费附加。自办中小学较多的企业，也可试行建立社区服务机构对学校统一管理，当地教育部门应给
予必要指导。
（三）企业自办的职业、技术学校和成人教育学校主要为企业培养人材，可采取“企业为主，政府支持”的办学形式，也可采取社会各方联合办学的形式继续办好。
分离企业自办的中小学校要在当地政府领导下，统筹安排，有组织地进行。分离过程中，应坚持平稳过渡，不得减少教育投入，不得影响学生上学，不得降低教育质量。
三、关于企业自办卫生机构
企业自办医院的分离工作，要与社会医疗保险制度改革相结合，根据《医疗机构管理条例》和企业实际情况，采取不同形式分离。
（一）企业认为无必要自办且当地政府同意接收的医院，可将资产、人员成建制移交当地政府，纳入当地卫生服务网络。企业自办的医院原来所负担的经费，经政府和企业协商，一般可确定为基数，由企业继续负担，以后增加的部分由地方财政负担；有条件的地区可以根据地方财力状
况和企业实际情况，采取多种形式协商解决。企业不得借移交将不合格的医务人员和非卫生技术人员安排进医院。
（二）企业认为无必要自办而当地政府确有困难无法接收的医院和其他医疗卫生机构可缩小规模，减少投入，或者停办。
（三）企业可将医院作为投资与其他企业、事业单位联合办医，组建独立的事业法人。
（四）独立矿区企业和暂不具备分离条件的企业可以继续自办医院，但应实行经济独立核算，内部自主管理，服务面向社会，优先企业职工就医。
（五）企业自办的防疫站、专科防治所、疗养院、门诊部等卫生机构原则上由企业决定是否分离。以防治职业病为主的卫生机构可以继续保留在企业。
四、关于企业其他后勤服务单位
（一）企业自办的食堂、浴室、托儿所、招待所、车队等后勤服务单位要采取多种形式与企业生产经营主体分离。
1．具备条件的企业可一步到位，将安置富余人员与分离后勤服务单位结合起来，兴办第三产业，经济上与企业脱钩，面向社会、自主经营、独立核算、自负盈亏。企业作为出资者与第三产业企业建立资产纽带，形成母子公司关系。在产权明晰基础上也可采取拍卖、租赁、联营、股份
合作制等形式进行分离。确保国有（集体）财产及其权益不受侵害。厂办劳服企业应积极承担后勤服务项目，并努力安置富余人员。
2．暂不具备条件的企业可先内部分离，独立核算，并且要努力创造条件向最终分离过渡。
企业对分离的后勤服务单位，启动期间应在人员、资金、场地、设施上给予大力扶持，但应明确资产、债务关系，防止国有资产的流失。
（二）企业职工住房的管理机构要与生产经营主体分离。
1．企业负责建房、管房、修房、分房机构应组建职工住房管理开发公司，承担职工住房的职能。资金能够良性循环的可以改建为原企业的子公司，条件暂不具备的也可以改建为原企业的分公司。政府应鼓励企业之间联合组建职工住房管理开发公司，同时，要提出解决危房户、困难户
住房的具体要求，做到责、权、利挂钩。
2．企业规模较小、自管公房较小的，也可将自管公房直接划交当地房管部门管理。
五、关于分流企业富余人员
安置富余人员要发挥政府、企业和职工三方的积极性。试点城市要积极探索富余人员由企业安置为主逐步过渡到由社会安置为主的途径。对失业职工要保证基本生活。目前，安置富余人员的渠道主要是：
（一）拓宽生产经营领域，发展第三产业。企业为安置富余职工而兴办的从事第三产业的独立核算企业，享受财政部和国家税务总局联合下发的财税字〔1994〕001号文件规定的减免税政策。新建国有企业招聘职工，当地政府可优先向其推荐在职富余人员。
（二）加快劳动力市场建设，发挥劳动力市场体系作用。进一步落实企业用工自主权，由企业根据生产经营的需要依法录用和辞退职工。企业濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营发生严重困难，确需裁减人员的，按《劳动法》第二十七条的规定，可以裁员。对失业职工，失业保险
机构要按国家规定发给失业救济金、医疗补助费等，保证其基本生活。同时，要及时提供就业指导、转业训练和职业介绍等就业服务，帮助其再就业。对再就业特别困难的职工，可组织兴办劳动就业服务企业进行生产自救。
（三）鼓励职工自谋职业。对企业富余人员自愿提出自谋职业的，经企业批准后，可按国家规定发给一次性生活补助费。
（四）实行厂内退养。对距法定退休年龄相差不足5年的职工，经本人申请，可实行厂内退养。退养费由企业按规定的标准发给。
凡是参加社会养老保险的企业要按时足额缴纳社会保险金，对无故不缴的企业罚收滞纳金。社会养老保险机构必须保证企业（包括破产企业）离退休人员养老金的发放。
六、政府的职责
（一）转变职能。试点城市应加快政府职能转变的步伐，为减轻企业办社会负担创造必要的条件。对试点企业将自办学校、医院交由政府管理的工作要充分协商，加强领导，积极支持。分流企业富余人员的工作应结合当地实际情况，实施“再就业工程”，积极探索各种有效途径，加强
劳动力市场建设，发挥市场配置劳动力资源的作用，逐步减轻企业安置的压力。
（二）综合配套。分离工作是一项涉及面广、政策性强的改革措施。试点城市政府要加强综合协调，配套改革。要把分离企业办社会职能，分流企业富余人员与建立现代企业制度、建立劳动力市场、完善社会保险制度、改革医疗保险制度和改革住房制度等结合起来，统筹规划，制定方
案，分类指导，分步实施。
（三）协调服务。在分离工作的具体形式和步骤上，政府应尊重企业自主选择的权利，重点放在服务上，积极做好协调服务工作。对亏损企业和停产半停产企业职工要按照国家规定保证基本生活。对企业离退休职工要指导社会保险机构加强服务和管理工作，为离退休职工开展各种有益
活动提供必要的条件。
七、配套政策
（一）企业分离办社会职能的过程中，涉及资产移交的，有关部门要按《关于国有资产办理无偿划转手续的通知》（国资工字〔1990〕17号）办理。
（二）工资分配按国家政策和规定执行。实行工资总额与经济效益挂钩和实行工资总额包干的企业，分离后设立的第三产业企业，不占原企业人员编制。
（三）企业自办中小学校、医院、后勤服务等单位分离后，经批准改为事业法人并且符合公费医疗制度规定的，劳保医疗可改为公费医疗；改为企业法人的，要按国家规定为职工继续缴纳各项社会保险费，免除分离单位职工的后顾之忧。
国务院确定的百户现代企业制度试点企业可参照本办法开展分离、分流工作。具备分离条件的企业，都要通过改革，将自办的中小学、医院、后勤服务单位分离出去，力求在企业办社会等难点问题上有所突破。



1995年5月2日