关于印发《全国农机社会化服务“十一五”发展纲要》的通知
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关于印发《全国农机社会化服务“十一五”发展纲要》的通知
农业部办公厅
关于印发《全国农机社会化服务“十一五”发展纲要》的通知
农办机[2006]21号
各省 、自治区、直辖市农机管理局(办公室、中心)，黑龙江农垦总局农机局，新疆生产建设兵团农机局：
为了进一步推进农机社会化服务发展，根据《全国农业机械化发展 第十一个五年规划（2006-2010年）》有关精神和要求，我部农机化管理司制定了《全国农机社会化服务“十一五”发展纲要》，现予印发，请结合实际，贯彻落实。
农业部办公厅
二○○六年八月二十九日
附件: 《全国农机社会化服务“十一五”发展纲要》
全国农机社会化服务“十一五”发展纲要
本纲要总结了我国农机社会化服务“十五”发展成就，分析了发展现状及趋势，提出了“十一五”发展的指导思想、目标任务和主要措施。
一、“十五”发展回顾
“十五”是我国农业机械化发展史上具有里程碑意义的时期。随着《农业机械化促进法》的颁布施行和国家农机具购置补贴政策的实施，我国农业机械化进入了依法促进、快速发展的新阶段,“兴机富民”不断取得新成效，农机社会化服务取得了显著进展。新型农机社会化服务组织不断涌现，全国初步形成了以农机作业服务为中心，以农机化技术推广、培训和农机维修、配件供应、信息服务、投诉监督等为支撑的农机社会化服务体系，有力地支持、促进了农业和农村经济的快速发展。
（一）农机服务组织形式多样化
适应农业生产和农业机械化发展的新形势，农机社会化服务组织形式不断创新，涌现出了农机大户、农机作业合作社、农机专业协会、股份（合作）制农机公司、农机经纪人等新型社会化服务组织，县、乡（镇）、村农机站队积极进行经营机制转换和股份制、合作制改造，农机社会化服务组织形式呈现多样化发展格局。2005年，全国各类农机作业服务组织（含农机户）的总数达到3386.3万个，从业人员达到4075.2万人，分别比“九五”期末增加了23.4%和24.4％。其中，股份制或股份合作制农机组织18.8万个，农机作业服务专业户381.4万户，分别比“九五”期末增加了43.3％和21.6％，组织规模进一步扩大，集中度明显增强，为农机社会化服务专业化、市场化、产业化奠定了基础。
（二）农机社会化服务方式市场化
各类农机社会化服务组织以市场为导向，创新服务模式，积极开展订单服务、租赁服务、承包服务、跨区作业等，服务能力不断增强。农机社会化服务由单项服务向综合服务及农业生产全过程服务发展，服务规模进一步扩大，服务半径趋向合理。跨区作业领域正由机收小麦向机收水稻、玉米和机耕、机播、机插秧等项目快速拓展。“十五”期间，全国参加跨区作业的联合收割机数量累计达到110多万台，完成作业面积9.8亿亩，为农民增收节支累计达到800多亿元。2005年，全国农机经营总收入2606亿元，比“九五”期末增长了增长31.5%。农机服务组织通过参与跨区作业，以市场为导向，广泛开展各种形式的农机社会化服务，形成了以跨区作业为品牌和以关键农时季节为主战场的农机服务产业，推动了农机服务市场化快速发展。
（三）农机社会化服务内容专业化
随着农机社会化服务领域的拓宽和服务范围的不断扩大，作业服务、信息服务、技术服务、维修服务等服务内容越来越专业化，不仅插秧公司、植保公司、机耕队等专业作业公司大量涌现，农机经纪人、农机协会等专门从事中介、信息服务的组织也在蓬勃发展。专业化的分工，扩大了农机经营规模，提高了经营者的专业技术水平和经营效益，促进了农机服务产业化。2005年，农机作业服务总收入2273亿元，农机作业服务从业人员人均所得达到5578元。
（四）农机社会化服务投资主体多元化
农机服务产业化的发展和国家、地方一系列扶持农机化发展的优惠政策出台，极大地调动了农民投资发展农机化的热情，并吸引了大量社会资金的注入，许多军队农场、农垦农场、工商企业和城市下岗职工纷纷投资组建农机服务组织，开展农机社会化服务。2005年，国家财政投入资金40亿元，农民个人投资283亿元，社会各类资金投入达15亿元，国家投入与个人投入比例达到1：7，逐步形成了以国家资金为引导，农民个人投资为主体，社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制，给农机社会化服务的发展注入了活力，增强了农机社会化服务的发展后劲。
农机社会化服务的快速发展，加快了农机化新技术、新机具的推广应用，提升了我国农机化水平，推进了农业的科技进步，促进了农村劳动力的转移，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，在农业生产和农村经济发展中发挥了巨大作用。各地在发展农机社会化服务过程中，因地制宜，不断创新，积累了许多行之有效的做法和经验。概括起来有5个方面：一是市场引导，推动农机社会化服务向产业化方向发展。农机社会化服务遵循市场经济规律，以市场为导向，以效益为中心，以提高机具利用率为手段，满足了农民和农业生产的需求。二是政策扶持，调动广大农民发展农机社会化服务的积极性。国家出台了农业机械购置补贴、跨区作业的联合收割机和运送联合收割机（包括插秧机）的车辆免收道路通行费等优惠政策。各地积极争取财政、工商、税务、民政、银行等部门支持，扶持农机社会化服务发展，增强了农机社会化服务的发展能力。三是典型带动，积极引导培育新型农机服务组织发展。及时发现、扶持、宣传、推广新型农机服务组织典型，并由点带面，推动农机社会化服务的发展。四是发展中介，搭建农机社会化服务的桥梁与纽带。积极引导和扶持农机专业协会、合作社和农机经纪人等中介服务组织的发展，搭建农机社会化服务沟通联系的桥梁与纽带，降低交易成本，促进了农机服务的专业化、市场化、产业化。五是依法管理，规范农机社会化服务的发展。各地依据有关法规，在促进中管理，在管理中规范，并因地制宜，制定有关的配套规范、管理办法、技术标准等，有效规范和促进了农机社会化服务发展。
总的看来，“十五”期间，我国农机社会化服务组织迅速成长和壮大，服务模式不断创新，呈现出持续、健康、快速发展态势，为“十一五”时期农机社会化服务更快更好发展奠定了良好的基础。当前农机社会化服务发展面临的主要问题是：组织化程度低，从业人员素质不高，政府扶持和引导力度还不够，政策法规有待完善等。需要各级农机管理部门把握机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，进一步推动农机社会化服务又快又好发展！
二、“十一五”发展的指导思想和目标任务
（一）指导思想和原则
“十一五”是我国建设社会主义新农村的重要时期，也是我国农业机械化加快发展的重要机遇期。发展农业机械化、建设现代农业和社会主义新农村，对农机社会化服务提出了新的更高要求。认真分析农机社会化服务发展面临的环境和条件，当前和今后一个时期，推进农机社会化服务发展的指导思想是：用科学发展观统领全局，围绕粮食增产、农业增效和农民增收的目标，以培植新型服务组织、改革和加强基层推广机构、完善政策法规体系为重点，以提高农业机械利用率和经济效益为动力，开展组织创新、机制创新和管理方式创新，建立以农机专业服务组织和农机大户为主体，农机经营户为基础，基层农机推广、培训、维修、信息服务和投诉监督等服务组织为支撑，政府的支持服务为保障的新型农机社会化服务体系，提高农机社会化服务信息化、品牌化、组织化和规范化程度，推进农机社会化服务市场化、专业化、规模化、产业化，提升农机社会化服务能力、质量和效益，支撑、保障农业机械化水平的提高，增强农业综合生产能力，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出贡献。
贯彻好上述指导思想，要牢牢坚持以下三个原则。
第一，坚持民办公助的原则。农民是发展农机社会化服务的主体，农机社会化服务的发展离不开政府的扶持与引导。要充分相信农民的智慧，尊重农民的首创精神和自主权。服务组织的建立要按照“民办、民管、民受益”的方针，由农民自愿组建，共同拥有，自主决策，自我约束，利益共享，风险共担，自我积累，自我发展。各级农机部门在发展农机社会化服务中要切实履行好指导、扶持、规范、服务的职责，尊重农民群众的意愿，把工作重心放在为农机社会化服务创造和谐发展环境上来，从服务组织最迫切的需求入手，充分调动广大机手的积极性，做到推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办，不搞拔苗助长，引导农机服务组织依法经营，规范经营，诚信经营，持续发展。要打破地域和行政界限，促进市场开放和有序竞争，维护好市场秩序，营造一个公开、公平、公正的发展环境，支持、引导农机社会化服务的发展。
第二，坚持效益为中心的原则。遵循市场经济规律，引导市场主体以市场需求为出发点，以经济效益为中心，围绕市场求发展，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益联结方式，创新有效益的可持续发展模式，给农民和机手带来实实在在的效益，促进农机社会化服务持续发展。
第三，坚持因地制宜的原则。从实际出发，充分考虑农机社会化服务发展的阶段性，根据各地的实际情况和机手意愿，选择适合的发展形式，不搞一刀切，不套一种模式。切忌强求一个模式，更不能搞“拉郎配”。坚决防止形式主义、盲目攀比，不搞达标升级和把资源过分集中在少数点上“垒大户”。
（二）主要目标和任务
1.大力培育新型农机服务组织。重点培育和扶持农机合作经济组织、农机作业公司、农机大户和农机协会等新型农机服务组织，提高其组织化程度、生产经营规模及从业人员素质，推进订单作业、承包服务、系列化作业、产加销一条龙服务等服务方式，培植服务品牌，为农业生产提供优质、高效和系列服务。
2.构建新型农业机械化技术推广体系。推进基层农业机械化技术推广体系改革和建设，构建一个以国家农业机械化技术推广机构为主导，农机服务组织为基础，农业机械化科研、教育等单位和农机生产企业广泛参与，分工协作，服务到位，充满活力的多元化农业机械化技术推广体系，促进农机化新技术、新机具的普及和应用，为农机社会化服务发展提供技术支撑，不断满足农业生产需要。
3.规范和促进农业机械维修业发展。依法对农机维修网点实行分类、分级管理，提高维修网点人员技术水平和职业技能，加快农机维修技术进步，提升农机维修网点的服务能力，提高维修质量，保障农机安全生产，支持农机社会化服务发展。
4.健全完善农机社会化服务信息网络。建立健全以计算机和现代通讯技术为主要手段，功能齐全、服务优良、高效共享的农机化信息网络，开发信息资源，经济、有效、及时地提供高质量信息和服务，提升农机社会化服务的信息化程度，以信息化推动农机社会化服务产业化发展。
三、主要措施
（一）建立健全扶持政策体系
充分发挥各级农机管理部门积极性和主观能动性，结合实际，建立健全推动农机社会化服务快速健康发展的扶持政策体系。加大各级农机购置补贴资金对农机社会化服务的投入力度。落实好对跨区作业的联合收割机和运送联合收割机（包括插秧机）的车辆免收道路通行费的政策，协调争取各地减免农机养路费、营业税和农机服务组织登记及审检费等政策。积极争取对农机社会化服务组织提供优惠的信贷政策。协调有关部门，建立完善农机保险、事故救助、报废更新等方面的政策措施。加强农业机械化技术推广示范基地及农村机耕道路等基础设施的建设，积极争取农机场库棚合理用地政策，为农机社会化服务提供良好条件。
（二）制定完善各项配套法规
全面贯彻落实《农业机械化促进法》，尽快健全完善各级农机社会化服务发展的配套法规。逐步建立健全市场中介、仲裁、质量监督、信息服务等方面的法规规章，规范农机社会化服务市场。制修订农机报废、作业质量等标准，完善农机服务标准化体系。贯彻落实《农业机械维修管理规定》，完善配套管理规范，加大执法力度，规范促进农机维修市场发展。提出农机社会化服务组织自律守则，拟定农机服务协议、合同等规范化文本，规范农机社会化服务运作，保护农机服务组织及其成员的合法权益。
（三）推进基层农业机械化技术推广机构的改革和建设
深入贯彻落实国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》精神，按照强化公益性职能，放活经营性职能的要求，深化改革，推进农机化技术推广体系建设。进一步明确基层农机化技术推广机构的公益性性质和职能，保证履行公益性职能所需资金的供给，加强示范基地建设，强化公益性技术示范、推广、培训功能。推行基层农机化技术推广机构经营性服务与公益性职能的分离，积极稳妥地将可交由市场的一般性技术推广、经营性服务分离出来，鼓励其他经济实体依法进入农机化技术推广服务领域，参与基层经营性服务实体的投资、建设和运营。充分发挥政府的政策扶持和引导服务作用，鼓励支持各类农机服务组织、科研推广机构及有条件的企业等社会力量投身农机化技术推广，特别是发挥好农机服务组织在新技术、新机具示范推广中的重要作用，完善基层农机化技术推广体系，为发展农机社会化服务，提高农业机械化水平提供技术支撑。
（四）加强农机化信息工作
整合信息资源，构建以中国农业机械化信息网为龙头，各省农业机械化信息网站为骨干的信息平台，实现信息资源共享。支持发展设立农机服务电话、发送手机短信等信息服务方式，完善农机社会化服务信息网络。建立信息发布制度，做好信息的收集汇总和分析预测，及时向农机服务组织及广大农民发布信息，加强信息引导，提高农机化信息服务水平。加强信息人才培养，大力培养中介组织从业人员和经纪人队伍。
（五）加强对农机社会化服务工作的领导
围绕兴机富民，转变思想观念，更新工作方法，加强对农机社会化服务工作的领导，把推进农机社会化服务作为农机化工作的一项重要任务来抓。加强农机试验鉴定工作，建立完善农机投诉监督体系，及时处理农机服务组织和农民对农机产品质量、作业质量和维修质量的投诉，维护农民和农机服务组织权益。抓好农机安全生产，创建平安农机。做好农机教育培训工作，提高从业人员素质。加大对农机社会化服务的宣传力度，营造良好的发展农机社会化服务的舆论环境。加强调查研究，不断研究提出扶持发展的措施，推动农机社会化服务又快又好发展。
合肥市摊群点管理办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市摊群点管理办法
市政府令第45号
第一章 总则
第一条 为了合理规划、布局摊群点的设置，方便群众生活，美化城市环境，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市二环道路以内摊群点的设置与管理工作适用本办法。
第三条 本市摊群点的管理工作，实行统一规划、合理布局、多家兴办、集中审批、规范管理、统一收费的原则。
第四条 市整治摊点(群)领导小组(以下简称市领导小组)负责全市摊群点设置的统一规划、布局和联合审批工作。市整治摊点(群)领导小组办公室(以下简称市整治摊点办)负责处理市领导小组的日常工作。
第五条 市工商行政管理局负责对摊群点开办单位的管理工作进行监督检查。市公安、市容、城市规划、卫生、市政、物价、税务等部门和各区人民政府各司其责、分类指导，做好摊群点的监督管理工作。
第二章摊群点的规划、设置和审批
第六条 城市人民政府在进行新区开发、旧区改造及新建居民住宅小区时，开发建设单位应配套建设相应规模的商业网点和集贸市场，并纳入城市建设规划，与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用，所需经费纳入建设工程总体概算。未配套设计、建设商业网点或集贸市场设施的，城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，项目验收单位不得组织验收，主体工程不得交付使用。
第七条 鼓励开发建设单位、投资者开发建设室内集贸市场。其建设用地，由市土地管理部门办理土地出让手续后，出让金先征后退，作为市政府出资投入，并免征各项规费；对与商品房共建的集贸市场，其规划设计方案，须经市有关部门论证批准，土地出让金和各项规费减半征收。具体办法，市人民政府另行规定。
第八条 新建、改建主干道两侧的临街住宅房屋，开发建设单位应适当设计、建设商业网点。否则，城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，工商及其他有关行政管理部门不得核发经营者的营业执照和许可证。
第九条 摊群点的布局、选址，应方便群众生活，不得妨碍交通和影响市容。禁止在城市主干道设置摊群点，严格控制在一环路以内次干道设置摊群点。
提倡经营者在生活小区、居民住宅小区规范经营。鼓励企事业单位、亏损停产企业利用闲置的场地、厂房开办摊群点。
第十条 与城市居民日常生活相关的早(夜)市、书刊、水果、修理等摊点，应在生活小区、居民住宅小区、背街小巷经营。
禁止在市区道路两侧设置机动车辆修理、冲洗摊点及在市区一环路以内设置露天音乐茶座、卡拉ok茶座等摊点。
第十一条 摊群点设置实行统一规划、联合审批。需要增设摊群点的，各区人民政府及开办单位的主管部门应于每年年底前提出拟增设摊群点所在地理位置、使用性质的书面方案，报请市整治摊点办进行可行性审查汇总，提请市领导小组联合审定。市整治摊点办应按市领导小组审定的方案，逐一受理开办单位提出的开办摊群点申办。
第十二条 单位申请开办摊群点应符合下列条件：
(一)符合城市规划，不得影响市容、妨碍交通，并应具有相应规模的经营场所；
(二)具备必要的经营设施和卫生设施；
(三)有必要的管理制度和相应数量的管理人员。
第十三条 申请开办摊群点的审批程序：
(一)开办单位向所在地的区人民政府提出开办摊群点定点申请；
(二)区人民政府征求摊群点所在地的街道意见后报请市整治摊点办审核；
(三)市整治摊点办征求有关部门意见，并经实地勘察后，按照市领导小组审定的设置摊群点方案审批，核发摊群点定点许可证。摊群点定点许可证由市整治摊点办统一印制，有效期为一年。有效期满，开办者可申请发证机关换发。摊群点开办单位取得摊群点定点许可证后，应按规定到市公安、市容、市政等部门办理有关手
经营者利用违章建筑经营的，有关行政管理部门不得核发许可证和营业执照。
第十四条 申请办理摊群点定点许可证，须提交下列文件：
(一)摊群点所在地的区人民政府、所在街道及开办单位主管部门签署意见的申请书；
(二)经营场地使用证明；
(三)必要的经营设施和卫生设施证明；
(四)摊群点位置规划图；
(五)相应的管理制度。
第三章 摊群点的管理
第十五条 摊群点的管理实行谁开办(投资)谁管理、谁管理谁受益的原则，由开办单位负责日常管理。开办单位也可委托其他单位管理，但应签订委托协议，明确双方的权利和义务。
第十六条 单位和个人需进入经批准设置的摊群点经营的，须向摊群点开办单位申请摊位定点并签署定点意见，到工商行政管理机关办理营业执照后，方可进点经营。
第十七条 经批准设置的摊群点须在界定的地点范围内，按指定时间经营，不得超占面积，越界经营。
第十八条 摊群点的开办单位应建立健全摊群点管理制度，实行规范化管理，在摊群点内对经营者实行定时、定位、定人及包卫生、包秩序、包设施完好的制度，并应做好摊群点的包卫生达标、包绿化美化、包无乱停乱放车辆、包无乱设摊点、包安全秩序工作。
第十九条 摊群点内经营者应使用统一制式的经营设施和卫生设施。
第二十条 禁止经营者设置摊外摊、店外店或者越门摆设经营器具或其他物品。
第二十一条 摊群点内税费除税收由税务部门统一收取外，工商行政管理费、场地使用费、治安费、卫生费、摊位费等费用，由开办单位统一收取后，分口上交有关部门。具体的收费项目和标准按财政、物价部门核定的标准执行。
第二十二条 经批准设置的摊群点，须迁移、撤销或改变使用性质的，开办单位应报请市领导小组批准。
第四章 监督检查
第二十三条 为了合理地布局摊群点和方便群众生活，市领导小组有权撤销或调整已经批准设置的摊群点和增辟新的摊群点。
第二十四条 单位或个人未经批准擅自开设摊群点或无证乱摆设摊点的，由工商行政管理部门予以取缔，并依法给予处罚。
第二十五条摊群点的开办单位未做好摊群点的管理工作，造成不良影响或者严重后果的,由市工商行政管理部门责令其整改；拒不整改或整改不力的，由市整治摊点办撤销该摊群点。
凡属违章建筑的，由城市规划行政主管部门负责拆除。
第二十六条 摊群点的开办单位或有关部门乱收费的，由物价、财政部门给予处罚。
第二十七条 未经批准擅自改变摊群点使用性质或挪作他用的,由市整治摊点办撤销该摊群点。
第二十八条 经营者应服从开办单位和有关行政执法机关的监督管理。以暴力、威胁等方法阻碍管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条的规定给予处罚。
第二十九条 对经营者违反本办法的行为，有关行政执法机关依照各自的职责权限有权查处时，实行谁先检查谁处理的原则，但不得重复罚款。
第三十条 对摊群点管理工作和取缔无证摊点工作做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。因执法不力、玩忽职守，或者违反法律、法规和本办法的规定给经营者乱发许可证或营业执照，造成不良影响或严重后果的，对其主管领导及直接责任人员由其所在单位和行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给经营者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五章 附则
第三十一条 西瓜、草莓等季节性瓜果摊群点的设置与管理，按照市人民政府有关规定执行，不适用本办法。
第三十二条 本办法施行前已开办摊群点的单位，应在本办法施行后一个月内按本办法的规定，申请取得摊群点定点许可证后，方可开办，并按本办法进行规范管理。否则，视为非法经营，予以取缔。
第三十三条 本办法施行前市人民政府发布的有关摊群点管理文件如与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十四条 本办法由市工商行政管理局负责解释。
第三十五条 本办法自1996年6月1日起施行。
最高人民法院关于审理存单纠纷案件的若干规定
最高人民法院
最高人民法院关于审理存单纠纷案件的若干规定
1997年12月13日，最高人民法院
《最高人民法院关于审理存单纠纷案件的若干规定》已于1997年11月25日由最高人民法院审判委员会第946次会议通过，自1997年12月13日公布起施行。
为正确审理存单纠纷案件，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国担保法》的有关规定和在总结审判经验的基础上，制定本规定。
第一条 存单纠纷案件的范围
（一）存单持有人以存单为重要证据向人民法院提起诉讼的纠纷案件；
（二）当事人以进帐单、对帐单、存款合同等凭证为主要证据向人民法院提起诉讼的纠纷案件；
（三）金融机构向人民法院起诉要求确认存单、进帐单、对帐单、存款合同等凭证无效的纠纷案件；
（四）以存单为表现形式的借贷纠纷案件。
第二条 存单纠纷案件的案由
人民法院可将本规定第一条所列案件，一律以存单纠纷为案由。实际审理时应以存单纠纷案件中真实法律关系为基础依法处理。
第三条 存单纠纷案件的受理与中止
存单纠纷案件当事人向人民法院提起诉讼，人民法院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第108条的规定予以审查，符合规定的，均应受理。
人民法院在受理存单纠纷案件后，如发现犯罪线索，应将犯罪线索及时书面告知公安或检察机关。如案件当事人因伪造、变造、虚开存单或涉嫌诈骗，有关国家机关已立案侦查，存单纠纷案件确须待刑事案件结案后才能审理的，人民法院应当中止审理。对于追究有关当事人的刑事责任不影响对存单纠纷案件审理的，人民法院应对存单纠纷案件有关当事人是否承担民事责任以及承担民事责任的大小依法及时进行认定和处理。
第四条 存单纠纷案件的管辖
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二十四条的规定，存单纠纷案件由被告住所地人民法院或出具存单、进帐单、对帐单或与当事人签订存款合同的金融机构住所地人民法院管辖。住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。
第五条 对一般存单纠纷案件的认定和处理
（一）认定
当事人以存单或进帐单、对帐单、存款合同等凭证为主要证据向人民法院提起诉讼的存单纠纷案件和金融机构向人民法院提起的确认存单或进帐单、对帐单、存款合同等凭证无效的存单纠纷案件，为一般存单纠纷案件。
（二）处理
人民法院在审理一般存单纠纷案件中，除应审查存单、进帐单、对帐单、存款合同等凭证的真实性外，还应审查持有人与金融机构间存款关系的真实性，并以存单、进帐单、对帐单、存款合同等凭证的真实性以及存款关系的真实性为依据，作出正确处理。
1、持有人以上述真实凭证为证据提起诉讼的，金融机构应当对持有人与金融机构间是否存在存款关系负举证责任。如金融机构有充分证据证明持有人未向金融机构交付上述凭证所记载的款项的，人民法院应当认定持有人与金融机构间不存在存款关系，并判决驳回原告的诉讼请求。
2、持有人以上述真实凭证为证据提起诉讼的，如金融机构不能提供证明存款关系不真实的证据，或仅以金融机构底单的记载内容与上述凭证记载内容不符为由进行抗辩的，人民法院应认定持有人与金融机构间存款关系成立，金融机构应当承担兑付款项的义务。
3、持有人以在样式、印鉴、记载事项上有别于真实凭证，但无充分证据证明系伪造或变造的瑕疵凭证提起诉讼的，持有人应对瑕疵凭证的取得提供合理的陈述。如持有人对瑕疵凭证的取得提供了合理陈述，而金融机构否认存款关系存在的，金融机构应当对持有人与金融机构间是否存在存款关系负举证责任。如金融机构有充分证据证明持有人未向金融机构交付上述凭证所记载的款项的，人民法院应当认定持有人与金融机构间不存在存款关系，判决驳回原告的诉讼请求；如金融机构不能提供证明存款关系不真实的证据，或仅以金融机构底单的记载内容与上述凭证记载内容不符为由进行抗辩的，人民法院应认定持有人与金融机构间存款关系成立，金融机构应当承担兑付款项的义务。
4、存单纠纷案件的审理中，如有充足证据证明存单、进帐单、对帐单、存款合同等凭证系伪造、变造，人民法院应在查明案件事实的基础上，依法确认上述凭证无效，并可驳回持上述凭证起诉的原告的诉讼请求或根据实际存款数额进行判决。如有本规定第三条中止审理情形的，人民法院应当中止审理。
第六条 对以存单为表现形式的借贷纠纷案件的认定和处理
（一）认定
在出资人直接将款项交与用资人使用，或通过金融机构将款项交与用资人使用，金融机构向出资人出具存单或进帐单、对帐单或与出资人签订存款合同，出资人从用资人或从金融机构取得或约定取得高额利差的行为中发生的存单纠纷案件，为以存单为表现形式的借贷纠纷案件。但符合本规定第七条所列委托贷款和信托贷款的除外。
（二）处理
以存单为表现形式的借贷，属于违法借贷，出资人收取的高额利差应充抵本金，出资人、金融机构与用资人因参与违法借贷均应当承担相应的民事责任。可分以下几种情况处理：
1、出资人将款项或票据（以下统称资金）交付给金融机构，金融机构给出资人出具存单或进帐单、对帐单或与出资人签订存款合同，并将资金自行转给用资人的，金融机构与用资人对偿还出资人本金及利息承担连带责任；利息按人民银行同期存款利率计算至给付之日。
2、出资人未将资金交付给金融机构，而是依照金融机构的指定将资金直接转给用资人，金融机构给出资人出具存单或进帐单、对帐单或与出资人签订存款合同的，首先由用资人偿还出资人本金及利息，金融机构对用资人不能偿还出资人本金及利息部分承担补充赔偿责任；利息按人民银行同期存款利率计算至给付之日。
3、出资人将资金交付给金融机构，金融机构给出资人出具存单或进帐单、对帐单或与出资人签订存款合同，出资人再指定金融机构将资金转给用资人的，首先由用资人返还出资人本金和利息。利息按人民银行同期存款利率计算至给付之日。金融机构因其帮助违法借贷的过错，应当对用资人不能偿还出资人本金部分承担赔偿责任，但不超过不能偿还本金部分的百分之四十。
4、出资人未将资金交付给金融机构，而是自行将资金直接转给用资人，金融机构给出资人出具存单或进帐单、对帐单或与出资人签订存款合同的，首先由用资人返还出资人本金和利息。利息按人民银行同期存款利率计算至给付之日。金融机构因其帮助违法借贷的过错，应当对用资人不能偿还出资人本金部分承担赔偿责任，但不超过不能偿还本金部分的百分之二十。
本条中所称交付，指出资人向金融机构转移现金的占有或出资人向金融机构交付注明出资人或金融机构（包括金融机构的下属部门）为收款人的票据。出资人向金融机构交付有资金数额但未注明收款人的票据的，亦属于本条中所称交付。
如以存单为表现形式的借贷行为确已发生，即使金融机构向出资人出具的存单、进帐单、对帐单或与出资人签订的存款合同存在虚假、瑕疵，或金融机构工作人员超越权限出具上述凭证等情形，亦不影响人民法院按以上规定对案件进行处理。
（三）当事人的确定
出资人起诉金融机构的，人民法院应通知用资人作为第三人参加诉讼；出资人起诉用资人的，人民法院应通知金融机构作为第三个参加诉讼；公款私存的，人民法院在查明款项的真实所有人基础上，应通知款项的真实所有人为权利人参加诉讼，与存单记载的个人为共同诉讼人。该个人申请退出诉讼的，人民法院可予准许。
第七条 对存单纠纷案件中存在的委托贷款关系和信托贷款关系的认定和纠纷的处理
（一）认定
存单纠纷案件中，出资人与金融机构、用资人之间按有关委托贷款的要求签订有委托贷款协议的，人民法院应认定出资人与金融机构间成立委托贷款关系。金融机构向出资人出具的存单或进帐单、对帐单或与出资人签订的存款合同，均不影响金融机构与出资人间委托贷款关系的成立。
出资人与金融机构间签订委托贷款协议后，由金融机构自行确定用资人的，人民法院应认定出资人与金融机构间成立信托贷款关系。
委托贷款协议和信托贷款协议应当用书面形式。口头委托贷款或信托贷款，当事人无异议的，人民法院可予以认定；有其他证据能够证明金融机构与出资人之间确系委托贷款或信托贷款关系的，人民法院亦予以认定。
（二）处理
构成委托贷款的，金融机构出具的存单或进帐单、对帐单或与出资人签订的存款合同不作为存款关系的证明，借款方不能偿还贷款的风险应当由委托人承担。如有证据证明金融机构出具上述凭证是对委托贷款进行担保的，金融机构对偿还贷款承担连带担保责任。委托贷款中约定的利率超过人民银行规定的部分无效。构成信托贷款的按人民银行有关信托贷款的规定处理。
第八条 对存单质押的认定和处理
存单可以质押。存单持有人以伪造、变造的虚假存单质押的，质押合同无效。接受虚假存单质押的当事人如以该存单质押为由起诉金融机构，要求兑付存款优先受偿的，人民法院应当判决驳回其诉讼请求，并告知其可另案起诉出质人。
存单持有人以金融机构开具的、未有实际存款或与实际存款不符的存单进行质押，以骗取或占用他人财产的，该质押关系无效。接受存单质押的人起诉的，该存单持有人与开具存单的金融机构为共同被告。利用存单骗取或占用他人财产的存单持有人对侵犯他人财产权承担赔偿责任，开具存单的金融机构因其过错致他人财产权受损，对所造成的损失承担连带赔偿责任。接受存单质押的人在审查存单的真实性上有重大过失的，开具存单的金融机构仅对所造成的损失承担补充赔偿责任。明知存单虚假而接受存单质押的，开具存单的金融机构不承担民事赔偿责任。
以金融机构核押的存单出质的，即便存单系伪造、变造、虚开，质押合同均为有效，金融机构应当依法向质权人兑付存单所记载的款项。
第九条 其他
在存单纠纷案件的审理中，有关当事人如有违法行为，依法应给予民事制裁的，人民法院可依法对有关当事人实施民事制裁。案件审理中发现的犯罪线索，人民法院应及时书面告知公安或检察机关，并将有关材料及时移送公安或检察机关。
