关于印发人身保险新型产品精算规定的通知

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国家旅游局 卫生部


关于发布施行《旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案》的通知


各省、自治区、直辖市、副省级城市、计划单列市、新疆建设兵团旅游局（委）、卫生厅（局）：

　　国务院决定，将传染性非典型肺炎列为法定传染病，按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定依法管理。为防止传染性非典型肺炎通过旅游活动传播，保障海内外旅游者的健康，促进我国旅游业的发展，国家旅游局根据党中央、国务院的有关工作部署和各类旅游经营单位的特点，研究制定了包括旅行社、星级饭店和旅游景区（点）、旅游定点餐馆，旅游车船公司在内的《旅游经营单位预防制控传染性非典型肺炎应急预案》，业经卫生部审核同意，现予发布施行。
　　传染性非典型肺炎的防治工作，关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到我国的对外形象。各地旅游局（委）和各类旅游企业必须清醒地认识做好非典型肺炎防治工作的重要意义，在地方党委、政府的统一领导下和卫生部门的指导配合下，全力抓好《旅游经营单位预防控制非典型肺炎应急预案》的贯彻落实。
　　请各省、自治区、直辖市旅游局（委）接此通知后，立即做出部署，尽快将此通知及《旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案》传达到各旅游基层单位，并督导他们尽快抓好防制措施及应急预案的落实。在“五一”黄金周前开展的安全大检查中，各地旅游局要和当地卫生部门紧密配合，把各类旅游企业落实防制传染性非典型肺炎措施及应急预案的情况作为重点内容，严格进行检查。对防制措施及应急预案落实得不好的单位，要严肃批评，并责令其限期整改。各省、自治区、直辖市卫生厅（局）要积极支持和主动配合当地旅游部门抓好非典型肺炎防制工作。4月25日前，各省、自治区、直辖市旅游局（委）要汇总当地贯彻落实本通知的情况，报国家旅游局值班室。
　　特此通知。

　　附件：《旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案》


　　　　　　　　　　　　国家旅游局
　　　　　　　　　　　　卫 生 部
　　　　　　　　　　二ΟΟ三年四月十六日



旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案

一、旅行社预防控制传染性非典型肺炎应急预案
　　（一）成立非典型肺炎预防控制工作领导小组，由企业法人代表或总经理亲自抓，负总责，明确各部门职责及团队运作每个环节上的具体责任。
　　（二）旅行社办公场所及其门市部和自有运输工具，要按照中国疾病预防控制中心公布的《社区综合性预防措施》、《各种污染对象的常用消毒方法》及当地人民政府的有关要求，搞好清洁卫生并加强卫生管理。
　　（三）旅行社要加强对员工的预防控制非典型肺炎知识的教育，要求他们在认真做好服务工作的同时，注意自身的健康保护；但在发现所带团队中有非典型肺炎病人或疑似病人时，必须坚守岗位，认真负责，按本方案所规定的各项要求，圆满做好有关工作。
　　（四）要求所有上团导游员必须"两熟知"、"两能够"：
　　"两熟知"是：熟知中国疾病预防控制中心公布的非典型肺炎的症状、特征和预防措施；熟知本旅游团队所到各地级及其以上城市设立的非典型肺炎病人和疑似病人留验站及医院的名称、地址和联系电话。
　　"两能够"是：能够对非典型肺炎表现症状做出大致判断和及时反应；能够及时履行报告制度，并搞好现场控制。
　　（五）旅行社要向导游提供规范的关于防病知识和防范措施的介绍资料，要求导游用恰当的方式和语言，提醒游客注意健康防护，是否戴口罩由其自己决定，不作提倡或反对。
　　（六）建立组团过程中对相关接待单位严格选择制度。对接待旅游者的饭店、餐馆、景区（点）、娱乐场所、旅游车船公司等，事先要进行调查，看这些单位是否已按照中国疾病预防控制中心发布的《社区综合性预防措施》、《病人住所及公共场所的消毒》、《各种污染对象的常用消毒方法》要求和本旅行社的特殊要求，落实了有关防治措施。
　　（七）每个旅游团队都要建立人员和行程详细资料保留制度。一旦该团队发现非典型肺炎病人或疑似病人，要快速、准确地将有关资料提供给疾病预防控制机构。
　　（八）严格实行首见报告制。明确要求导游、领队和其他一线员工关注游客身体状况，发现疑似病症，要在第一时间及时就近联系留验站、收治医院或疾病预防控制机构，并按指导送医。
　　（九）在报告至送医这段时间内，要对疑似病人采取临时隔离措施。并就地停止团队活动，然后按疾病预防控制机构的要求做好善后工作，并全力配合疾病预防控制机构，提供与疑似病人密切接触者的相关信息，以便开展流行病学调查工作。
　　（十）建立严格的疫情报告制度。运行中的团队，每天要向旅行社报告旅游团队人员健康状况。旅行团队中确诊有非典型肺炎病人或疑似病人的，当事旅行社要立即向发生地旅游局和疾病预防控制机构报告情况；旅游管理部门要立即向省级旅游局报告情况，省级旅游局要立即向国家旅游局值班室报告情况。各级旅游管理部门接到疫情报告后，要立即向同级卫生行政部门通报情况。

二、星级饭店预防控制传染性非典型肺炎应急方案
　　（一）成立非典型肺炎预防控制工作领导小组，由企业法人代表或总经理亲自抓，负总责，并制定出科学、可行的工作方案和应急方案，明确各操作环节上的处理步骤、处理方法和具体责任。
　　（二）饭店的对客区域及后台操作区域，要按照中国疾病预防控制中心及当地政府公布的有关预防措施和要求，搞好各项卫生防疫；并针对有关操作环节分轻重缓急列出检查清单，确定检查规程，开展严格检查，做好相应记录。
　　（三）饭店要加强对员工的预防控制非典型肺炎知识的教育，要求他们在认真做好服务工作的同时，注意个人的健康防护。对于患有呼吸道病状的员工，饭店应强令其休息，痊愈之前不得允许其上班工作。
　　（四）要求所有接触客人的员工必须"两熟知"、"两能够"：
　　"两熟知"是：熟知中国疾病预防控制中心公布的非典型肺炎的症状、特征和预防措施；熟知所在地治疗非典型肺炎或疑似病人留验站及医院的名称、地址和联系电话。
　　"两能够"是：能够对非典型肺炎表现症状做出大致判断和及时反应；能够及时履行报告制度，并搞好现场控制。
　　（五）饭店要将预防发病和防止可能出现的疫情扩散作为预防控制非典型肺炎的工作重点，主要做好以下两项工作：
　　1、通风工作：清扫客房时，必须打开全部门、窗通风15分钟以上；保证饭店中央空调系统安全送气，确保向客房输送新风；如有必要，需对整个供气设备和送气管路使用消毒剂溶液擦拭消毒。
　　2、消毒工作：除严格按照规范的饭店卫生清洁程序操作外，对客人集中活动的区域（客房、餐饮区域、会议室、娱乐健身场所、电梯轿厢、公共卫生间等）、客人使用过的用具（待洗客衣、客房布草、垃圾等）和员工集中活动的场所（食堂、活动室、浴室、更衣室、倒班宿舍等）按制度进行重点消毒。
　　（六）饭店可根据自身情况，尽量将来自疫情发生地的客人安排在相对集中的区域入住，并对该区域加大通风、消毒和其他防疫追踪的力度。
　　（七）严格实行首见报告制。要求所有一线员工关注店内客人身体状况，一旦发现疑似病症，第一人必须在第一时间报告饭店非典型肺炎预防控制工作领导小组，该小组应立即向当地疾病预防控制机构和旅游行政管理部门报告。
　　（八）在报告至送医这段时间内，饭店必须采取临时应急措施，对疑似病人实施有效隔离，封闭其入住客房，然后按照防疫部门的要求做好善后工作，并提供疑似病人及与其密切接触者的相关信息。
　　（九）建立严格的疫情报告制度。饭店非典型肺炎预防控制工作领导小组应及时了解入住客人和本店员工的身体状况。确诊有非典型肺炎病人或疑似病人的，要立即向当地旅游局和疾病预防控制机构报告，当地旅游局要立即向省级旅游局报告，省级旅游局要立即向国家旅游局报告。各级旅游管理部门接到疫情报告后，要立即向同级卫生行政部门通报情况。

三、旅游景区（点）、旅游定点餐馆、旅游车船公司预防控制传染性非典型肺炎应急预案
　　（一）成立非典型肺炎预防控制工作领导小组，由企业法人代表或总经理亲自抓，负总责，明确各部门及各操作环节上的具体责任。
　　（二）所有接待游客的场所和游客使用的设备及设施，都要按照中国疾病预防控制中心公布的《社区综合性预防措施》、《各种污染对象的常用消毒方法》及当地人民政府的有关要求，搞好清洁卫生并加强卫生管理，重点做好对旅游景区（点）的相对封闭区域和设施、旅游餐馆用餐区域和餐饮用具、旅游车船座（舱）位和用具的严格通风和消毒。
　　（三）已设有医疗急救站（点）的单位要严格值班制度，做好应急服务工作；没有医疗急救站（点）的旅游区（点）和旅游车船上，要配备必要的防护用品和消毒物品；旅游定点餐馆都要配备洗手设施和消毒物品。各单位还可通过适当张贴和摆放标语、宣传画等方式，开展对游客预防控制非典型肺炎知识的教育，引导游客注意自我防范。
　　（四）加强对员工的健康防护、知识教育，提高自我防范意识。对于患有呼吸道病状的员工，企业应强令其休息，痊愈之前不得允许其上班工作。
　　（五）要求所有接待游客的一线工作人员"两熟知"、"两能够"：
　　"两熟知"是：熟知中国疾病预防控制中心公布的非典型肺炎的症状、特征和预防措施；熟知本城市和沿途城市收治非典型肺炎或疑似病人的留验站及医院的名称、地址和联系电话。
　　"两能够"是：能够对非典型肺炎表现症状做出大致判断和及时反应；能够及时履行报告制度，并搞好现场控制。
　　（六）旅游景区（点）和旅游车船公司在办理游客入园和乘登车、船手续时，要注意观察和询问，发现非典型肺炎病人或疑似病人，应劝阻其入园和乘登，并立即通知当地疾病预防控制机构。
　　（七）严格实行首见报告制。明确要求一线员工一旦发现疑似病症时，第一人必须在第一时间报告本单位非典型肺炎预防控制领导小组，该小组立即报告当地疾病预防控制机构和当地旅游局。
　　（八）在报告至送医这段时间内，对疑似病人要采取临时隔离措施，然后按照防疫部门的要求，做好善后工作。
　　（九）建立严格的疫情报告制度。各单位的非典型肺炎预防控制领导小组应及时了解所接待的客人和本企业员工的身体状况。发现有非典型肺炎病人或疑似病人的，要立即向当地旅游局和疾病预防控制机构报告，当地旅游局要立即向省级旅游局报告，省级旅游局要立即向国家旅游局报告。各级旅游行政管理部门接到报告后，要立即向同级卫生行政部门通报情况。




北京市政府


北京市国营工业企业试行独立核算、国家征税、自负盈亏的办法
市政府


根据国务院国发〔1980〕226号文件和国家经委经企〔1980〕304号文件的要求，学习上海、四川、柳州等一些国营工业企业进行“独立核算、国家征税、自负盈亏”试点的经验，结合北京市的情况，提出本市国营工业企业试行独立核算、国家征税、自负盈亏的办法。
一、试点的指导思想和目的。
通过试点，进一步扩大企业自主权，使企业成为相对独立的经济单位，为整个经济体制改革打好基础；在这个基础上，按照发展社会主义商品经济和促进社会化大生产的要求，在国家计划指导下充分发挥市场调节的作用，自觉地运用经济规律，打破行政框框和自然经济思想的束缚，发
展多种形式的联合，用经济办法和经济法规管理企业，充分挖掘企业的潜力，进一步把企业搞活，把经济搞活；用税收的形式把国家和企业利益分配的比例固定下来，使国家的财政收入更加及时、稳妥、可靠；企业的收入有了保障，又可以做到心中有数，便于企业自主地安排生产发展规划
，节约能源，治理三废污染，加强安全生产措施和劳动保护，并在提高劳动生产率的基础上，逐步改善职工福利，增加职工收入，调动各方面的积极性。在改革经济体制的同时，要改革企业领导制度，实行职工大会或职工代表大会领导下的厂长负责制，建立和健全民主管理制度，使广大职

工行使当家做主的权力，集思广益，群策群力，搞好社会主义企业。
二、试行“四税两费”的办法。国家向企业征收工商税、调节税、城市建设税、所得税；企业向国家缴纳固定资金占用费、流动资金占用费。
1、工商税，按现行办法征收。
2、调节税，是为调节企业之间由于价格等客观原因造成的苦乐不均而征收的一种税。税率，要根据企业的具体情况，每年核定一次，由税务局会同主管局提出意见，经市经委审定。
3、城市建设税，按调整后利润的百分之五征收。
4、所得税，按调整后利润的百分之四十征收。
5、流动资金占用费，按企业占用国拨流动资金月率千分之四点二缴纳。
6、固定资金占用费，按企业占用国拨固定资金月率千分之二至五缴纳。其中：石化、纺织、轻工和国外引进盛大设备等工业企业，月率为千分之五；冶金、化工、机械、电子、仪表、医药等工业企业，月率为千分之三；农机、煤炭、矿山开采、建材等工业企业，月率为千分之二。
以上四税两费的税率（费率）测算和征收、缴纳办法，由市财政、税务局另文下达。
企业按上述规定纳税缴费后，余下的利润由企业自行支配。企业留用的资金要更多地用在解决比例失调，还生活和生产的欠账方面，比如修建职工宿舍和必要的生活设施，以及治理三废污染、节约能源、安全生产等。用于奖金部分必须按照规定的政策执行，根据企业所得的多少不同，
一般应控制在百分之十至百分之二十之间。
实行自负盈亏的企业，国家除基本建设和特定的新产品试制、科研项目拨款外，就不再拨给挖革改等资金，也不再增拨流动资金。企业支付的各种福利、奖金（除国家规定的节约奖、技术改进奖以外）以及各种罚金，均应在税后利润中支付。
三、试点企业的权力和责任。
试点企业的权力是：
（1）试点企业在计划上有一定的自主权。
试点企业有权根据国家下达的指令性计划、指导性计划和市场需要，以及本企业的生产能力编制自己的生产计划，经过自下而上、上下结合的综合平衡后，按隶属关系由一个主管部门统一下达，并保证相应的物质条件。在企业制订计划之前，国家计划部门、各级主管部门有责任向企业
提供指导性的方针原则和市场供需预测，以及年度控制数字。在执行计划过程中，发现计划与实际情况不相符合，企业有权进行调整，并报主管部门备案，修改国家指令性计划要经过批准。除国家计划外，企业可以根据市场需要和自己的燃料、动力、原材料等条件，制订补充计划，广开生
产门路，努力增产增收。
（2）企业所需设备、原材料、燃料，除国家分配外，可以通过市场自行采购；可以在企业之间开展经济协作，调剂余缺。对于协作单位，可以择优选点，比价定货。
（3）要进一步扩大试点企业产品销售权。
企业在保证完成国家下达的计划任务和供货合同的前提下，有权销售超产的产品和自己组织原材料生产的产品，以及试制的新产品，其中属于国家短缺的统购统销或统配产品，首先由国家收购，也应允许企业按一定的比例自销一部分，自销比例，除主管部门已做明确规定者外，由企业
提出方案，经主管部门会同有关部门审定。棉纺织品的销售，要严格按国务院〔1980〕170号文件规定执行。企业有权本着择优、竞争、联合的原则，打破地区和行业的限制，销售自销产品，也可以委托商业、物资部门代销，或自设门市部销售。
（4）试点企业在物价方面有一定的自主权。
试点企业有权根据国家的价格政策，对一些利润过高和供过于求的产品，以及超储积压物资，实行浮动价格，向下浮动。物价部门应当确定一批产品价格的浮动幅度，以便企业有所依据。为了保持市场物价的基本稳定，消费品的价格，一般不动。
企业自销的产品，国家有统一价格的，要按照统一价格销售；没有统一价格的，可以按照优质优价、薄利多销、有利竞争的原则实行浮动价格。新产品的试销价格，由企业参照同类产品的市场价格自定。
对某些出厂价格突出不合理，造成工商利润悬殊的产品，国家物价部门可按照“工大于商”的原则，适当进行调整。
（5）要进一步落实企业出口产品和外汇分成的权利。
工贸双方要认真贯彻“四联合、两公开”的原则，密切协作，统一对外。
试点企业可以申请出口自己的产品，有权参与外贸部门同外商的谈判并附签合同。有条件的试点企业，经过国家有关部门批准，也可以直接经营出口业务，在财务上负盈亏；可以委托有关外贸公司办理出口业务；当地外贸部门不收购的出口产品，企业可以按照国家统一的外贸价格政策
到其他口岸洽商出口事宜。
工贸利润分配要合理。有些出口产品，国内出厂价格偏低，出口越多企业盈利越少，甚至发生亏损，严重影响企业生产出口产品的积极性。对这部分产品，有关部门应该按照生产企业有适当利润的原则，给予价外补贴或者适当提高出厂价格。
有出口任务的试点企业，有权按国家规定取得外汇分成。用外汇贷款所上项目，能够用国内材料、设备把所需进口的材料、设备顶替下来的，提供材料、设备的企业有权取得应得的外汇。
企业有权根据国家有关外汇管理的政策条令，使用自己的外汇，引进先进技术装备、材料、零件、测试仪器、技术专利和书刊资料，以及派人出国考察等。批准权限要适当下放，手续要力求简化。
（6）企业对留用资金的使用，有自主权。
企业在上缴各种税、费和归还贷款后，所得的收入要分别建立生产发展基金、集体福利基金、工资奖励基金和后备基金。企业有权根据国家政策法令，经过职工代表大会讨论决定，自行安排使用，有关部门不得平调和过多干预。企业主管部门和银行要加强指导和监督，引导企业用好自
有资金，避免乱花滥用、盲目生产。企业可以把生产发展基金同折旧基金、大修理基金等结合一起使用，搞挖、革、改，节约能源，降低消耗，扩大生产能力，搞“三废”治理和综合利用。为消除污染，治理“三废”、开展综合利用所产产品实现的利润，按照国家规定，五年内不上缴，留
给企业继续用于这方面的开支。企业暂时不用的自有资金，可以存入银行，由银行付息。企业也可以把这部分资金按自愿互利的原则和协商的办法，由主管部门组织起来有偿调剂使用，或者采取合营、联营、“国内补偿贸易”等经济联合的形式，使这些资金充分发挥作用。
（7）企业挖、革、改所需资金，要力求自筹。企业使用自己的生产发展基金进行挖革改和扩大再生产，其所增利润，可申请减免税，减免期暂定两年。这笔利润作为企业的自有资金，继续用于挖、革、改，发展生产。新产品投产后，试销期为一个，试销期间免税，留给企业继续用于
这方面开支。
（8）企业能够自行解决资金、材料、施工力量的工程项目，地处三环路以内的，在厂区范围内，土建面积在三百平方米以下的项目征得规划部门同意后可兴建；地处三环路以外，在厂区范围内，土建面积在五百平米以下，由企业自行决定，报主管局备案。
（9）企业有权发展多种形式的联合经营。联合经营要本着平等、互利、兼顾各方面经济利益的原则，不受行业、地区、所有制和隶属关系的限制。联合各方实行“三不变”原则，即不改变所有制,不改变隶属关系，不改变财政上缴体制.联合体应由有关方面的代表组成联合委员会，作
为最高权力机构。
（10）第一批试点企业，可根据劳动总局的精神，进行工资改革及奖惩的试点。注意吸取国外在改革工资制度方面的经验。
（11）试点企业有权决定自己的机构设置和人员配备。
企业可以根据生产需和精简、效能的原则，有权决定自己的机构设置和各类人员配备，任免中层和中层以下的干部。有权根据国家下达的劳动计划指标，将招工改为招生，尽量就近招收，择优录取。企业与学徒工要订立培训合同，学徒期间，可以发一些生活费，学业期满，经考试合格
才能成为企业的工人，不合格的可以延长学习期限以至淘汰。企业要严格定员定额，对多余的职工，要组织学习培训。企业今后有权拒绝本单位并不需要硬塞给的待业人员，有权对成绩优异、贡献突出的职工给予奖励，有权对严重违反劳动纪律，屡教不改的职工，根据情节轻重，给予处分
，直至辞退。
（12）企业的创造发明的重要技术成果要实行有偿转让。要提倡发扬社会主义协作精神，开展技术交流。
（13）企业在增加盈利的基础上，设备折旧率可逐年提高百分之零点五，最高不得超过百分之六，固定资产折旧费从一九八一年起全部留给企业，用于更新设备和挖、革、改。
企业的责任是：
（1）企业要认真贯彻执行党和国家的方针、政策和法令，维护全民所有制企业的财产不受侵犯。
（2）保证全面完成国家计划和执行经济合同，严格遵守财经纪律，按规定缴纳税费，逾期不缴，按规定罚收滞纳金。发生亏损由企业自负，国家不予补贴，并酌情减发企业领导和职工的工资。
（3）企业要逐步完善岗位责任制,健全全面质量管理、全面经济核算、全员培训的制度，不断提高经营管理水平、技术水平和生产水平，保证产品质量符合国家标准，对用户负责。
（4）企业要加强市场调查、分析和预测，逐步形成制度，建立健全相应的机构，做到按需定产，在国家计划指导下，充分发挥市场的调节作用。
（5）企业要积极采用国内外先进技术，赶超国内外先进水平，切实加强科研工作，搞好技术储备。通过挖、革、改，不断提高企业的现代化程度和适应市场的能力。
（6）切实保证安全生产，努力搞好劳动保护。
（7）大力节约能源。积极治理污染，搞好文明生产，搞好厂区绿化。
（8）认真贯彻按劳分配原则，不断改进奖励制度。在提高劳动生产率的基础上，逐步改善职工生活。
（9）建立和健全民主管理企业的制度，使广大职工真正行使当家做主的权力。
（10）认真做好思想政治工作，不断提高职工的思想觉悟，培养高尚的道德品质，充分调动职工建设社会主义积极性，教育职工模范地遵守国家法律、法令和劳动纪律。
企业违反上述各项规定，严重损害国家和人民利益的，要追究企业领导人和直接责任者的行政、经济和法律责任。
四、逐步改革企业领导制度，由党委领导下的厂长负责制逐步过渡到职工代表大会领导下的厂长负责制。
选择实行“独立核算、国家征税、自负盈亏”的部分试点企业，同时试行职工代表大会领导下的厂长负责制.
首先，要扩大职工管理企业的权力。职工代表大会是企业的权力机构，有决策权。它决定企业的生产经营方向、方针、长远规划，年度计划，重大技术改造措施，职工的重大奖惩，全厂性的规章制度的建立、修改和废除等重大问题；选举厂长，审议通过厂长提名或群众推荐的副厂长一
级的人选，报上级任命。
二是要保证把坚持四项原则，有真才实学和组织领导能力的同志选拔到厂长的岗位上来。厂长对企业的经济活动负全部责任，对生产经营行使指挥权。提出需由职工代表大会审议通过的重大问题的方案并组织实施。
三是党委主要负责党的建设工作和企业的政治思想工作，在政治思想方面起领导作用，对企业的决策者和指挥者进行全面监督，对企业贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法令，完成生产建设和各项工作任务起保证监督作用。并加强对工会、共青团等群众组织的领导，充分发挥他
们的作用。
五、加强试点工作的组织领导。
扩大企业自主权的试点，涉及面很广，政策性很强，有不少新课题需在实践中摸索解决，必须加强组织领导。按照国务院规定，成立北京市经济体制改革的领导机构，在市委和市政府的统一领导下开展工作。市经委、计委、财政、税务、银行、物资、商业、外贸、劳动、物价等部门都
要大力协同，密切配合。要把试点工作当作自己的责任，改进工作，转变作风，并注意对本部门不相适应的规章制度进行改革，把工作转到“服务、协调、统筹、监督”方面来，保证试点工作顺利进行。
各主管局主要领导同志要亲自抓试点，并确定一名主管企业管理和经济改革的局长负责，指定一个处室主管这项工作。有试点任务的局和公司可以成立体制改革小组负责试点日常工作，深入调查，研究新情况，解决新问题，及时总结典型经验，加强指导。市经委和市财政、税务局要经
常了解试点工作的情况和问题，会同各主管局共同把试点工作搞好。



1980年11月5日