关于印发长春市失业人员管理暂行办法的通知
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关于印发长春市失业人员管理暂行办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长府办发〔2003〕65号
关于印发长春市失业人员管理暂行办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《长春市失业人员管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二○○三年八月二十一日
长春市失业人员管理暂行办法
为加强对就业转失业人员（以下简称失业人员）的动态管理，切实发挥好失业保险基金的保障作用和促进就业的功能，促进失业人员尽快实现再就业，根据《吉林省失业保险办法》（吉林省人民政府令145号），制定长春市失业人员管理暂行办法。
一、 失业登记
（一）本办法所称就业转失业人员，指在法定劳动年龄内，具有从事正常社会劳动能力,目前丧失工作岗位,并有求职要求的劳动者。
（二）用人单位因经济性裁减人员或其它原因与职工终止或解除劳动关系的，应向市、县（市）就业服务部门提交书面材料，主要包括失业人员的名单及失业原因、缴纳社会保险费情况，同时报社会保险经办机构备案。
（三）用人单位与职工终止或解除劳动关系后，应及时通知本人按时办理失业登记， 并在10日内，将失业人员的人事档案移交到就业服务部门。未及时通知失业人员本人办理失业登记或逾期未移交人事档案的，用人单位应承担相应的责任。
（四）失业人员应在终止或解除劳动关系后（或劳动争议的裁决、判决生效之日起）30日内，持原用人单位为其出具的《终止、解除劳动合同证明书》，到本人户籍所在地的社区劳动保障服务站办理失业登记，领取《失业就业登录证》;60日内到社会保险经办机构申领失业保险金,无正当理由逾期未办理申领手续的，视为自动放弃领取失业保险待遇。
（五）参加失业保险的失业人员，持《失业就业登录证》到市、县（市）就业服务部门核审，符合申领失业保险金条件的,每月20日至下月9日凭《失业就业登录证》、指定银行存折和身份证，到社会保险经办机构办理申领失业保险金手续。社会保险经办机构将失业人员享受保险待遇的核定情况，在其《失业就业登录证》上注明，从办理失业登记之日起，按月为其计发失业保险金。
街镇（乡）和社区实行失业人员领取失业保险金公示制度，接受群众监督。
（六）对按《吉林省失业保险办法》规定不符合享受失业保险待遇的人员，如本人有求职要求，只为其核发《失业就业登录证》。
（七）社区劳动保障服务站在为失业人员办理失业登记后，要对其进行有关政策指导，告知失业人员的权利和义务；介绍就业政策、就业形势、市场用工信息以及再就业可享受的优惠政策；宣讲失业保险的有关政策和规定；宣讲职业培训的有关规定及介绍定点培训机构与专业；指导失业人员填报求职意向、培训意向、自谋职业意向等。
（八）办理失业登记的失业人员，可享受以下权利：
1、享受职业咨询、职业指导、职业介绍、办理就业手续等就业服务；
2、符合条件的，可以领取失业保险金并享受其他失业保险待遇；
3、参加培训机构组织的职业培训；
4、达到法定退休年龄，符合退休条件的可按规定办理退休手续。
（九）办理失业登记的失业人员，应履行以下义务：
1、定期向为其办理失业登记的社区劳动保障服务站报告求职情况；
2、定期接受职业指导；
3、积极参加职业介绍，失业6个月以上的人员要根据职业介绍服务机构推荐的岗位尽快就业；
4、应积极接受职业培训。
二、失业保险待遇
（十）同时具备下列条件的失业人员可以领取失业保险金：
1、非本人意愿中断就业的；
2、依法办理了失业登记，并有求职要求的；
3、依法参加了失业保险，所在单位和本人按规定履行缴费义务满1年的。
失业人员在领取失业保险金期间，可享受医疗补助、生育补助、丧葬补助和抚恤补贴等失业保险待遇，减免职业技能培训费和职业介绍服务费。
（十一）“非本人意愿中断就业”是指下列情形：
1、劳动合同期满自然终止劳动合同的；
2、用人单位依法破产或关闭、解散自然解除劳动合同的；
3、非本人主动提出辞职或自动离职被用人单位解除劳动合同的；
4、因本人过失被用人单位开除、除名、辞退的；
5、职工因用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动而提出解除劳动合同的；
6、职工因用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件而提出解除劳动合同的；
7、法律、行政法规及规章另有规定的。
（十二）失业人员领取失业保险金期限，按照单位和失业人员本人共同履行失业保险缴费义务的累计年限确定：
1、累计缴费年限满1年不足5年的，每满1年享受3个月失业保险金 。
2、累计缴费年限满5年不足10年的，在享受12个月失业保险金的基础上，第5年增加2个月的失业保险金。以后，每满1年增加1个月的失业保险金。
3、累计缴费年限满10年以上的，从第10年起，每满1年增加2个月的失业保险金，但最长为24个月。
（十三）失业保险金的标准，按当地城市居民最低生活保障标准的120%确定，报市、县（市）人民政府批准后执行。
（十四）2003年1月31日前失业人员执行原标准；2003年2月1日后失业人员按《吉林省失业保险办法》规定的标准执行。失业人员前后合并计算领取失业保险金期限时，前次失业时的失业保险金标准与现行标准不一致的，按现行标准执行。
（十五）失业人员在领取失业保险金期间，按照本人当月应该领取失业保险金5%的比例，逐月发给医疗补助金。
（十六）女性失业人员在领取失业保险金期间符合国家政策生育的，可以向承办其失业保险业务的社会保险经办机构申请加发一次性生育补助金。给付标准为300元人民币。
（十七）失业人员在领失业保险金期间死亡（不含因参与犯罪导致死亡）的丧葬补助金和抚恤金的给付标准，参照当地对在职职工非因公死亡的规定执行。
（十八）用人单位招用的农民合同制工人，依法应当享受一次性生活补助标准，以本人参保地失业人员月领取的失业保险金为每月生活补助费标准，按用人单位为其缴纳失业保险费的年限计算，缴费年限每满1年，发给1个月，但最长不超过8个月。
（十九）失业人员有下列情形之一的，停止领取失业保险金，同时停止享受其他失业保险待遇：
1、重新就业的；
2、应征服兵役的；
3、移居境外的；
4、办理了退休手续或享受基本养老保险待遇的；
5、被判刑收监执行或被劳动教养的；
6、无正当理由，连续60日不领取失业保险金，两次不在规定期限内报告，也不向承办其失业登记的社区劳动保障服务站如实说明本人求职情况的；
7、无正当理由，不参加职业培训的；
8、两次拒不接受公共就业服务机构介绍工作的；
9、按照国家或省的有关规定领取了一次性自谋职业安置费的；
10、法律、行政法规规定的其他情形。
三、职业介绍与职业指导
（二十）各级公共职业介绍服务机构应针对失业人员的具体情况，积极开展职业指导和职业介绍。建立岗位空缺信息调查制度，将岗位空缺信息及时输入全市劳动力市场网络，为失业人员求职提供服务。
（二十一）失业人员进行失业登记后，社区劳动保障服务站应及时将失业人员的自然情况和求职信息录入全市《失业人员管理系统》，通过劳动力市场优先推荐就业。公共职业介绍服务机构应建立面谈咨询服务制度，了解失业人员的状况，解决求职中问题。咨询面谈服务每月至少一次。面谈咨询服务可委托社区劳动保障服务站进行。
（二十二）公共职业介绍服务机构应重点针对失业半年以上的人员建立定期跟踪制度，组织其参加职业指导培训班，根据个人特点帮助制定就业计划，选择职业培训方向。对享受失业保险待遇的失业人员，提供免费的就业服务。
（二十三）失业人员每月要到公共职业介绍机构或社区劳动保障服务站至少进行一次求职咨询或接受职业指导，无故不进行求职咨询或职业指导的，或者经公共职业介绍机构介绍两次就业，因个人原因不接受职业介绍的，视为无求职要求，停止享受失业保险待遇。失业人员重新就业的，应在重新就业后10日内，通知为其办理失业登记的劳动保障服务站，停止享受失业保险待遇。
四、职业培训
（二十四）市劳动保障部门综合利用全市的培训资源，确定失业人员的培训基地，指导培训基地按照《国家职业标准》的要求做好失业人员的培训工作。并根据失业人员对职业培训和就业意向需求，有计划地组织其到培训基地参加职业培训。
（二十五）各区劳动保障部门负责组织本区域内的失业人员进行职业培训，区域内的培训基地无法满足培训专业（工种）的，由市劳动保障部门统筹安排。
各县（市）、双阳区劳动保障部门按照全市职业培训总体规划，负责组织本县（市）失业人员的职业培训。
（二十六）失业人员在享受失业保险待遇期间应主动参加职业培训。在进行失业登记时，根据劳动力市场需求和择业意向,自主选择培训专业(工种) ，劳动保障部门要积极提供政策咨询和相关的服务。失业人员无正当理由不参加职业培训的，停发失业保险待遇。
（二十七）失业人员在享受失业保险待遇期间，可按有关规定享受一次免费再就业培训。培训后经职业技能鉴定合格者，可颁发《岗位合格证书》、《结业证书》、《职业资格证书》。以上证书是失业人员再就业时的有效凭证。各培训基地要将失业人员参加培训的情况在其《失业就业登录证》上载明，经劳动保障部门印证。
（二十八）有下列情形之一的失业人员可以不参加职业培训：
1、女年满40周岁，男年满50周岁；
2、女失业人员在孕期、产期、哺乳期的；
3、患病住院及患重病在治疗期间的（须出具市属以上医院诊断证明和病历）；
4、残疾人（持有残疾证者）；
5、专科学历以上的；
6、持有国家颁发的中级以上职业资格证书、中级以上技术职称证书者；
7、因工和非因工负伤，经医疗鉴定大部分丧失劳动能力的。
五、档案管理
（二十九）失业人员的人事档案由就业服务部门统一管理。失业人员要求人事档案代理服务的，可与市就业服务部门的档案代理服务机构签订代理服务合同，由档案代理服务机构保管其人事档案，并提供相关的服务；不需要人事档案代理的，其人事档案存放在户籍所在地的区就业服务部门。
（三十）就业服务部门对失业人员的档案管理要按照要求，设立档案室，实行专人负责，统一编号，分类归档。
（三十一）失业人员再就业时，须凭就业手续和《失业就业登录证》先办理停止领取失业保险待遇手续，然后办理档案转递手续。失业人员符合法定退休条件的，由保管其档案的部门为其办理退休手续。
六、养老保险关系接续
（三十二）失业人员终止或解除劳动关系离开用人单位前，本人欠缴和用人单位应当为其缴纳的社会保险费要一次性补缴。与用人单位终止或解除劳动关系后，应在6个月内到社会保险经办机构办理养老保险关系接续手续。逾期未接续的，按国家和省的有关规定执行。
（三十三）失业人员再就业的，应由新的用人单位和个人按规定继续缴纳社会保险；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险，其前后缴费年限合并计算；失业期间未接续养老保险关系中断缴费的，不计算缴费年限，其个人帐户储存额予以保留并计息，达到法定退休年龄后，按有关规定执行。
（三十四）距法定退休年龄不足5年的人员不予办理与单位终止或解除劳动关系，应在单位继续参保缴费。对于已出再就业服务中心，原单位已无法安置确需解除劳动关系并距法定退休年龄不足5年的人员，经劳动保障行政部门批准备案后，可解除劳动关系，进入个人缴费窗口缴费，接续养老保险关系。
（三十五） 社会保险经办机构要适应失业人员就业方式多样化的需要，采取不同接续方式，开设专门窗口，方便职工以个人身份或对无固定单位的灵活就业人员和个体工商户投保缴费。
七、报告和统计
（三十六）街镇（乡）、社区劳动保障服务机构要做好失业人员的调查、统计工作，建立失业人员的基础情况档案和再就业情况数据库，实行计算机管理。及时掌握失业人员领取失业保险金情况、参加职业指导、职业培训、介绍就业活动及享受各项再就业优惠政策情况，对失业人员实行动态管理，并将上述情况及时记录在《失业就业登录证》上。每季度将辖区内失业人员的情况逐级上报到市、县（市）就业服务部门。
（三十七）享受失业保险待遇的失业人员，每月须在5日至15日期间，向为其办理失业登记的社区劳动保障服务站如实报告本人接受职业培训或就业指导及再就业情况。对两次不在规定期限内报告，且无正当理由的失业人员，视为已经再就业，停止享受失业保险待遇。
（三十八）社区劳动保障服务站应对失业人员的报告情况即时详细记载，并对相关情况进行核实，如失业人员状况发生变化，当月填写《月份享受失业保险金人数变动统计表》逐级上报到市、县（市）就业服务部门，市、县（市）就业服务部门将报表综合汇总后移交社会保险经办机构，社会保险经办机构凭此核发失业保险待遇。
（三十九）社会保险经办机构按照规定为符合享受失业保险待遇条件的失业人员计发失业保险金及其他各项待遇，并为其开具在指定银行领取失业保险金的单证，协助其接续养老保险关系。同时将失业人员享受失业保险待遇的核定情况，按月书面通知就业服务部门。
中共厦门市委、厦门市人民政府关于鼓励出国留学人员来厦工作的若干规定
福建省中共厦门市委 厦门市人民
中共厦门市委、厦门市人民政府关于鼓励出国留学人员来厦工作的若干规定
中共厦门市委 厦门市人民政府
各县区委、政府，市直各部、委、办、局（公司），各人民团体，各大专院校：
一、为适应改革开放新形势的需要，广揽人才，鼓励出国留学人员来厦门为振兴厦门经济服务，根据〔闽委（1992）20号文件〕《中共福建省委、福建省人民政府关于鼓励出国留学人员来闽工作的若干规定》精神，结合我市的实际，制定本规定。
二、本规定所称留学人员是指我国公民公派、自费出国学习，获得学士学位以上（含学士学位，以下类同）的人员，在国内已取得大学本科毕业以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，到国外高等院校、科研院所进修取得一定成果的访问学者和进修人员，以及其他有真才实学为我
市所急需的留学人员。
三、厦门市人事局是厦门市综合管理出国留学人员来厦工作的机构。所属的专业技术人员管理处负责对留学人员来厦联系工作的接待、咨询、服务和审查批准工作。
四、出国留学人员来厦工作，贯彻出入自由、来去方便、双向选择、学用一致、人尽其才的原则。
出入自由、来去方便：来厦工作的留学人员，完成约定的科研项目、工作任务或受聘合同期满的，办理有关手续后，可以继续在原单位工作，也可以流动到市内其它单位及外省市工作；也可申请再次来厦工作。
留学人员短期回国后，凡持有效护照和外国再入境签证，无须履行审批手续，即可随时再出境。对持过期因公普通护照或一次性出入境因公普通护照的留学人员，可以办理护照延期或换发新护照；对要求将因公普通护照换为因私普通护照的，也可给予办理。无固定工作单位的留学人员
要求再次出国（境）的，市公安局出入境管理处凭市人事局提供的证明材料办理有关手续，确保出入自由、来去方便。
双向选择、学用一致、人尽其才：出国留学人员来厦工作，可以本人自荐、亲友介绍、用人单位物色、市人事局代为联系等方式选择接收单位。留学人员可以在国家机关，全民、集体、乡镇企事业、私营、股份制企业或外商投资企业工作，也可以在国（境）外企业（公司）驻厦机构工
作，或我市驻国（境）外机构工作。
留学人员既可以来厦进行技术转让、技术入股、项目承包；也可以自办、合办科技企业、股份制企业；还可以个人或国（境）外注册公司名义在厦投资。
五、出国留学人员可以来厦定居就业，也可以以智力回流形式应聘来厦服务。
（一）年龄50周岁以下的出国留学人员可以申请来厦定居就业，联系到接收单位的，应根据下列不同情况办理有关手续：
1、由国家教委、国家人事部分配的留学生，凭国家教委《留学生回国工作报到通知》或人事部《分配毕业留学生工作介绍信》到市人事局报到，并凭市人事局的行政介绍信到单位报到，到公安、粮食部门办理户粮手续。
2、不属国家教委、人事部分配的留学人员须提供本人护照复印件、国外学历证明、学位证书原件及成绩单；自费留学生还须提供留学国中国使、领馆的证明报市人事局。经市人事局批准后，留学人员持市人事局的行政介绍信到接收单位报到，持人事局的介绍信及出国留学前户口所在
地开具的户口迁移证或户口注销证明到公安、粮食部门办理户粮手续。
3、访问学者或进修人员须提供本人护照复印件、国外高校、科研院所的邀请函复印件以及中级以上专业技术职务任职资格证书原件报市人事局。经市人事局批准后，留学人员持市人事局的行政介绍信到接收单位报到，持人事局的介绍信及出国留学前户口所在地开具的户口迁移证或户
口注销证明到公安、粮食部门办理户粮手续。
4、访问学者或进修人员按规定已回原单位工作的，如原单位同意调出，且本人已联系接收单位的，市人事局优先办理调动手续。
（二）以智力回流的形式应聘来厦服务的留学人员不受年龄限制，由留学人员与用人单位签定聘用合同，并按规定办理暂住证。
六、来厦定居就业的留学人员，可享受以下待遇：
（一）工作安排：到企事业单位工作的，不受编制、增人指标、工资基金、工资总额的限制。接收单位可以向主管部门提出申请，专项批办。无论到全民或非全民单位工作，经市人事局批准，都可以录用为国家干部，不受城市户口落户指标的限制，免交城市增容费。
（二）专业技术职务评聘：承认国外的学历、学位和职称。原已具有专业技术职务的，来厦后可按相应的任职资格直接聘任，对其中优秀拨尖人才，给予破格聘任。未评聘专业技术职务的，可按规定的程序评审任职资格后，再聘任专业技术职务。留学人员在企事业单位受聘担任专业技
术职务，不受职数或岗位的限制，用人单位可向市职改部门申报专业技术职务专项聘任指标。
（三）工资待遇和工龄计算：原国家机关、企事业单位工作人员，留学回国后可以复职或重新安排工作。其它留学人员可根据学历或专长，由用人单位安排工作。留学人员的工资待遇，按其担任的工作（职务），可比同级同类人员高定二级工资，优秀拔尖人才的工资还可以高于已高定
工资留学人员的待遇，有突出贡献的留学人员，在国家机关、企事业单位工作的，经市人事局批准，可享受优惠的生活津贴；在企业单位工作时，由用人单位给予相应的生活津贴。
留学人员出国前和回国后的工龄可连续计算。其中按国家教委规定的年限在国外高等院校注册学习的时间；公派留学人员在批准期限内的国外进修时间；自费留学人员在批准停薪留职期限内的国外学习时间，可以合并计算工龄。
（四）工作条件：来厦进行科学研究、从事新产品、新技术、新材料开发的留学人员，用人单位根据工作需要，优先为其提供必要的实验场所、设备和配备助手。对留学人员中的学科带头人，允许他们在国内外选聘助手，由用人单位为其配备工作秘书，可不受单位编制的限制。
属于国内空白、省市经济建设急需的科研项目、课题和高新技术，需要建立实验室、添置全套设备的，可向省、市申请专款补贴。因科研工作急需，通过海外亲友进口的试剂、原料、配件等由所在单位向海关提出申请，比照科教用品的有关规定办理。
设立科研基金，由市科委掌握、管理，专门用于支持留学回国人员的科技活动。留学人员首次从事科研，专项拨给一定的工作启动费。留学人员根据市场需求提出的科技项目、课题，市科委组织经论证确认后，应优先给予考虑、列项。从事新产品、高科技产品开发，资金不足，可根据
国家有关文件规定，向银行申请贷款。
（五）住房：
1、用人单位有能力自行解决留学人员住房的，应优先给予解决；
2、市房管局专门安排一定数量的房源，以优惠价出售给调入我市定居就业的留学人员，用人单位安排确有困难的，可向市房管局提出申请，购买优惠价住房提供安排；
3、获得博士学位或具有高级专业技术职务的留学人员，可向市房管局申请购买一套不低于三类标准三室一厅优惠价住房；获得硕士学住或具有中级专业技术职务的以及其他留学人员，可申请购买一套不低于二类标准二室一厅的优惠价住房。
4、市房管局须凭市人事局出具的证明，售房给留学人员或其用人单位。
（六）路费和安家费：留学人员到我市的国际旅费，由接收单位实报实销。对有随归、随调家属的留学人员，接收单位按户一次性发给不低于以下标准的安家费：获得博士学位或具有高级职称的人员4000元，获硕士学位或具有中级职称的人员2000元，其他人员1500元。
（七）家属子女的随归、随调、随迁：留学人员随归配偶、子女或国内随调、随迁的配偶以及18周岁以下或在普通中学就读的子女来厦，不受城市人口机械增长户口指标的限制，免交城市增容费，凭市人事局出具的介绍信，到公安、粮食部门办理户粮迁入手续。
随归配偶原在我市有工作单位的，可回原单位工作，也可根据本人专长由人事、劳动部门联系安排工作，其他随归、随调、随迁的配偶，已成年的子女原则上由接收单位安排工作，市人事、劳动局予以办理有关手续。配偶及18岁以下子女在农村的，由接收单位报市人事局批准办理“
农转非”手续，后到公安、粮食部门办理户粮迁入手续。
随迁、随归的未成年子女，由市教委或县区教育局统一安排到就近的重点中小学学习。在国外生活五年以上，属于语文文字适应期（三年）内升学的，享受降分录取照顾。
七、以智力回流形式应聘来厦服务的留学人员，可享受以下待遇：
（一）已加入外国国籍经常来厦工作的留学人员，按我国《外国人入出境管理法》办理出入境签证和居留证有关手续。
（二）应聘来厦的留学人员向我市无偿提供的先进设备、仪器仪表、化学试剂、图书资料，按海关规定从宽征免税验放；在厦工作一年以上，已取得国外长期居住权或加入外国国籍的留学人员所携带的自用合理数量的行李物品和耐用消费品以及小轿车一辆等，凭市人事局出具的“引进
海外专家证明书”，依照海关对聘请来华工作的外国专家携带进出境物品管理规定予以免税放行。
（三）无偿来厦帮助工作超过六个月的留学人员，可携带配偶，并可安排一周时间在闽旅游，其夫妇的生活费由接收单位提供。
（四）留学人员在厦创办独资、合资或股份制企业，享受我市外商投资企业的优惠待遇。新产品开发可按规定优先立项，产品经鉴定后，享受相应的减免产品税、增值税或工商统一税优惠。
（五）有特殊技能为我市所需的人才，可高薪聘请，所付工薪由用人单位确定。留学人员在厦工作期间取得的合法收入，个人收入调节税或个人所得税按有关规定予以优惠，并可按外汇调剂中心价格，全部购买外汇携带或通过中国银行汇出国（境）外。
八、留学人员来厦做出贡献，产生显著经济效益或社会效益者，给予重奖。
（一）引进国外技术、资金、项目改造我市企业获得成功者，承包我市企事业单位使之扭亏增盈者，携带技术和科研成果投入生产，获得显著经济效益者，企事业单位在税前按下列比例一次性提取奖金（奖金计入企事业成本）。属于个人完成的，奖金全部发给个人；属于集体完成的，
按不低于50％数额奖发给项目主持人，余下奖金发给其他参加者。
利润与奖金关系图
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|年新增税利（万元）|10－50|50－100|100－300|300以上|
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| 奖金提取比例 | | | | |
|（积累比分法） | 7％ | 6％ | 5％ | 4％ |
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对于经济效益特别显著的，市政府给予嘉奖。年新增税利在300万元以上的除按上述比例发给奖金外，市政府还发给荣誉证书，奖三室一厅住房一套；年新增税利在500万元以上的发给荣誉证书，奖三室一厅住房一套，桑塔纳轿车一辆。
（二）科研成果或主持的项目获得国家或省部级、市级科技成果奖的，按我省、市科技成果奖励条例给予奖励。
（三）向国际市场推销我市产品成功的，按销后利润的1－3％比例提取奖金。
九、市政府筹建专家公寓，奖励有突出贡献的留学人员及作为智力回流应聘来厦服务留学人员的住房。专家公寓由市人事局负责管理。
十、对引荐出国留学人员和海外人才智力或技术项目有功人员，由用人单位依据其引荐人才或项目所做出贡献予以表彰和奖励。
十一、依法保护留学人员的合法权益。对来厦留学人员提供的技术服务、工作成果、个人合法收入及其它利益，一律尊重本人的意愿给予保密和保护。留学人员也要遵守中华人民共和国的法律和法规。
十二、本规定由市委组织部、市人事局负责解释。
十三、本规定自下达之日起执行。过去有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
1993年11月15日
济南市城市生活垃圾处置管理办法
山东省济南市人民政府
济南市城市生活垃圾处置管理办法
济南市人民政府
现发布《济南市城市生活垃圾处置管理办法》，自发布之日起施行。
第一章 总则
第一条 为加强城市生活垃圾管理，净化城市环境，维护市容整洁，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《济南市城市环境卫生管理办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市生活垃圾，是指城市的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物（以下简称生活废弃物），以及各类施工活动中产生的渣土、弃土、弃料、淤泥、泥浆等废弃物（以下简称建筑垃圾）。
第三条 本办法适用于城市市区建成区、近郊镇、县人民政府所在地镇及独立的开发区和工业区。
第四条 市环境卫生管理局是本市城市生活垃圾处置的行政主管部门，济南市渣土管理处受其委托具体负责市中、历下、天桥、槐荫、历城五区内建筑垃圾的处置管理；区环境卫生管理部门负责本行政区域内生活废弃物的清运管理；县（市）环境卫生管理部门，负责本辖区内城市生活
垃圾的处置管理。
城建、规划、土地、建管、公安等有关部门，按照各自职责，配合环境卫生管理部门做好城市生活垃圾的处置管理工作。
第五条 城市生活垃圾处置场地，由市、县（市）环境卫生管理部门根据城市规划和有关规定进行建设和管理。
第二章 生活废弃物处置管理
第六条 城市生活废弃物的收运与处理，由环境卫生管理部门实行统一管理。对生活废弃物必须实行容器化收集，做到日积日清，并逐步实行袋装、分类收集。
第七条 生活废弃物和建筑垃圾不得混合收集、运输和处理。任何单位和个人，不得将有毒、有害废弃物和工业垃圾混入生活垃圾中。
第八条 凡从事经营性清扫、收集、运输、处理城市生活垃圾的单位和个人，应当持工商行政管理部门颁发的《营业执照》到市、县（市）环境卫生管理部门审核备案后，方可经营。
第九条 城市居民应按照环境卫生管理部门指定的地点、时间将生活废弃物倒入垃圾容器。
第十条 单位处理生活废弃物，必须向所在县（市、区）环境卫生管理部门申报。自运生活废弃物的单位，须取得县（市、区）环境卫生管理部门核发的《生活废弃物处置证》按指定的路线、地点倾倒；无力自运生活废弃物的单位，可委托县（市、区）环境卫生专业单位代运，实行有
偿服务。
第十一条 生活废弃物处置场地的管理单位，必须按照国家规定的标准处理生活废弃物，严禁将未经处理的生活废弃物运出处置场地，用作肥料、回填渣土等。生活废弃物处置场地不得受纳工业垃圾和建筑垃圾。
第三章 建筑垃圾处置管理
第十二条 产生建筑垃圾的建设或施工单位，应当在工程开工前七日内，持基础工程施工图纸向市渣土管理处或所在县（市）环境卫生管理部门申报建筑垃圾处置计划，填报建筑垃圾数量、运输路线及处置场地等事项。
市渣土管理处和县（市）环境卫生管理部门，应当在接到申报后三日内对符合申报条件的，发给《建筑垃圾处置证》和《建筑垃圾准运证》；对不符合申报条件的，要求其补正后重新报批。
《建筑垃圾处置证》和《建筑垃圾准运证》不得出借、转让、涂改、伪造。
第十三条 建设或施工单位处置建筑垃圾时，必须持有市渣土管理处或县（市）环境卫生管理部门核发的《建筑垃圾处置证》；运输建筑垃圾的车辆应随车携带《建筑垃圾准运证》，接受市渣土管理处或县（市）环境卫生管理部门监察人员的检查。
第十四条 建筑垃圾处置场地，只受纳携带《建筑垃圾准运证》的单位或个人运送的建筑垃圾，不得受纳生活废弃物和工业垃圾。
第十五条 自运或承运建筑垃圾的单位和个人，应当按照审定的时间、路线和数量，将建筑垃圾运到指定的处置场地，并按要求倾倒。严禁将建筑垃圾倾倒在河道、沟渠和城市绿地内。
第十六条 单位和个人因填垫需要建筑垃圾的，应向市渣土管理处或县（市）环境卫生管理部门提出申请，由其统一安排调运。
第十七条 各类建设工程竣工后，施工单位应在30日内将工地的建筑垃圾处理干净。建设单位应负责督促实施。
第四章 法律责任
第十八条 违反本办法有下列行为之一的，由市、县（市、区）环境卫生管理部门或其委托的济南市市容环境卫生监察队暂扣作业机具（施工机械、运输车辆和其它作业工具），责令其立即纠正违法行为，清除污物，予以警告，并按下列规定处以罚款：
（一）违反本办法第八条规定，未向市、县（市）环境卫生管理部门审核备案，擅自从事经营性清扫、收集、运输、处理城市生活垃圾的单位和个人，没收其非法所得，并可处以1000元以上10000元以下罚款。
（二）违反本办法第十条规定，未取得《生活废弃物处置证》擅自处置生活废弃物，或者未按指定的路线、地点倾倒的，按每立方米100元处以罚款。
（三）违反本办法第十一条规定的，对责任单位处以500元以上5000元以下罚款。
对违反本办法有关生活废弃物处置管理其他规定的，可依据《济南市城市环境卫生监察处罚规定》进行处理。
第十九条 对违反本办法有下列行为之一的，由市渣土管理处和县（市）环境卫生管理部门暂扣作业机具（施工机械、运输车辆和其它作业工具），责令立即纠正违法行为，清除污物，予以警告，并按以下规定处以罚款：
（一）违反本办法第十二条规定，未申报或虚报建筑垃圾处置计划，擅自处置建筑垃圾的，按每立方米50元处以罚款；对出借、转让、涂改、伪造《建筑垃圾处置证》和《建筑垃圾准运证》的，每次处以1000元罚款。
（二）违反本办法第十三条规定，未经批准擅自运输建筑垃圾的，按每辆机动车500元、非机动车200元处以罚款；未随车携带《建筑垃圾准运证》的，按每次每辆车100元处以罚款。
（三）违反本办法第十四条规定，建筑垃圾处置场地受纳生活废弃物和工业垃圾的，每次处以500元以上1000元以下罚款。
（四）违反本办法第十五条规定，未按照审定的时间、路线和数量，将建筑垃圾运到指定的处置场地或未按要求倾倒的，按每立方米50元处以罚款；将建筑垃圾倾倒在河道、沟渠内和城市绿地的，每次处以1000元罚款。
（五）违反本办法第十六条规定，擅自调运建筑垃圾的，按每立方米50元处以罚款。
（六）违反本办法第十七条规定，工程竣工后一个月内未将工地的建筑垃圾处理干净的，对施工或建设单位处以100元以上1000元以下罚款。
第二十条 执行罚款，必须开据财政部门统一印制的罚款收据。罚款全部上缴同级财政。
第二十一条 对当事人进行行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定办理。超过2000元的罚款，应当由作出处罚决定的机关报市环境卫生管理局批准。
第二十二条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 环境卫生管理部门及监察执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十四条 本办法由济南市环境卫生管理局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。济南市人民政府一九九五年发布的《济南市城市生活垃圾处置管理办法》同时废止。
1998年3月1日
