南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市航道航政管理条例》的决定
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南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市航道航政管理条例》的决定
南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市航道航政管理条例》的决定
（2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2004年6月28日南京市人民代表大会常务委员会公告第20号公布 自2004年7月1日起施行）
南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《南京市航道航政管理条例》作如下修改：
第八条第一款修改为：“除法律、法规另有规定外，在航道、航道两岸陆域各十米以及航标周围二十米范围内进行下列活动，应当经过交通部门审查批准：
“（一）疏浚、清障、打捞作业；
“（二）架设或者埋设穿越航道的管道、缆线；
“（三）新建或者改建临、跨、过航道建筑物或者构筑物；
“（四）设置驳岸、渡口、取排水口、水位观察井、水上贮物场以及围堰、护桩、墩台等设施；
“（五）设置、移动、拆除航标等保障航道畅通的标志、标牌，设置广告牌等标牌。”
本决定自2004年7月1日起施行。
《南京市航道航政管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
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温州嘉田电雕制版有限公司与薛某等侵犯商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
南宁市中级人民法院（2005）南市民三重字第169号、广西壮族自治区高级人民法院（2007）桂民三终字第53号判决书。
二、案件要旨
取得商业秘密民事侵权诉讼中的原告资格应具备两个条件，一是与所诉案件有直接利害关系；二是必须为可以成为诉讼主体的公民、法人或其他组织。由于《反不正当竞争法》仅规定商业秘密权的主体为经营者，故自然人在商业秘密民事侵权诉讼中不具备原告资格。
三、基本案情
原告薛某在2000年3月 30日至2001年9月12日期间任华东制版中心南宁业务处的负责人，承接制版设计业务。后该业务处于2001年9月12日被南宁市工商行政管理局依法吊销了《营业执照》。2000年6月9日至2004年6月9日期间，薛某还开办了“实大得粘胶袋经营部”的个体经营部，从事胶粘袋、不干胶制品零售业务。
2001年6月至2003年3月，薛某雇请被告卢某为其工作，从事制版设计并兼管其他工作，如登记、整理客户通讯录以及管理与制版有关的财务帐目、记帐，把财务帐目、客户通讯录等资料录入电脑等工作。薛某将其客户通讯录、与制版相关的财务帐目等资料收集保存于其电脑中或刻录成光盘保存。薛某的客户通讯录里记载有162个客户的名称、业务联系人姓名、联系电话、客户住所地等信息。
同时，薛某还通过制订《制版工作人员规范》对其工作人员进行了保密管理，其中约定制版人员须如实登记、记录客户资料；不得泄露客户信息，对客户信息资料（客户通讯录、协议、客户账目等）予以保密。薛某还对管理客户信息的电脑进行了加密，在办公室安装摄像监控系统。
2003年3月 15日，卢某从薛某处辞职，带走了未经薛某许可而拷贝的有薛某客户通讯录的光盘。并于同年4月 1日到嘉田公司工作，从事制版设计业务。
2003年12月，薛某认为卢某和嘉田公司侵犯了其商业秘密（客户通讯录），与卢某、嘉田公司交涉未果，遂诉至法院。并向法院提出证据保全申请，薛某在一审起诉及庭审时主张，至法院查封证据时止，卢某以嘉田公司名义对外承接制版业务营业额为50多万元。
四、法院审理
南宁市中级人民法院认为，薛某所主张商业秘密权利的经营信息为其客户通讯录，其上记载有162个客户的名称、业务联系人姓名、联系电话、客户住所地等信息。这些经营信息是薛某在与客户的业务往来中通过投入一定的时间、人力、物力所开发的，这些客户具有相对稳定的交易习惯，对产品种类、规格等也均已特定，是薛某自己特定的客户群。这些客户及包括交易内容的与客户有关的资料只有薛某及其相关工作人员才能知悉，不为同领域中的人所轻易知悉或获得；上述信息能为薛某在制版经营业务中带来商业机会和经济效益，具有一定的实用性；同时，薛某还采取了信息专人保管、电脑加密、监控系统等保密措施。因此，薛某的客户名单构成商业秘密，应当受法律保护。
卢某曾受雇于薛某从事制版设计业务并兼管登记整理客户通讯录，有机会接触薛某的客户名单，明知客户名单是薛某重要的经营信息，却在未经许可的情况下，辞职时擅自拷贝并带走记载有上述经营信息秘密的客户通讯录，到与薛某有竞争关系的嘉田公司工作并使用了这些经营信息，抢夺了薛某的部分客户，侵害了薛某的合法权益，其行为构成了侵权。而嘉田公司利用卢某掌握的客户名单的经营信息拓展自己的业务，使其在同业市场中招揽到更多的客户和业务，损害了薛某的合法权益，故嘉田公司获取、使用薛某的客户名单的行为亦构成对薛某商业秘密的侵犯，应对卢某的行为承担连带责任。
考虑到薛某对其商业秘密所花费的劳动、金钱和努力不是很多，所形成的时间上的竞争优势不是很强，并在考虑薛某客户名单收集形成难易、所带来的竞争优势及卢某、嘉田公司侵权行为的性质、情节、手段、主观过错程度等因素，法院最后判决禁止被告卢某、嘉田公司在判决生效之日起1年内使用薛某涉案的客户名单的经营信息秘密；两被告赔偿原告经济损失5000元、为制止侵权所支付的合理开支3000元，并承担连带责任。
嘉田公司不服一审判决，向广西壮族自治区高院提起上诉，请求撤销原判，发回重审或查清事实后改判。其上诉理由为：一审法院认定薛某是本案的适格原告缺乏事实和法律依据。薛某不是从事制版设计的个体工商户，而是华东制版中心和苍南县龙港制版厂的工作人员，对外承接业务均是以华东制版中心南宁办事处和苍南县龙港制版厂的名义进行的。薛某提供的“个体营业执照”和龙港制版厂的《申明》不能推翻其自认苍南县龙港制版厂的业务员的事实。现行法律并没有明确规定自然人在商业秘密纠纷中的法律地位；薛某主张的客户通讯录不具有秘密性，不属于商业秘密；卢某拷贝薛某的客户通讯录，是卢某的个人行为，嘉田公司并不知情。故一审法院认定嘉田公司侵犯了薛某的商业秘密缺乏事实和法律根据；经济损失及合理开支的赔偿没有事实依据。
广西壮族自治区高院经二审审理，除认定一审法院查明的事实以外，认为针对嘉田公司的上诉理由：
一、薛某作为本案原告是否适格的问题。
薛某在2000年3月30日至2001年9月12日期间担任华东制版中心南宁业务处的负责人，承接制版设计业务，薛某一审提供的证据里也多处含有“南宁华东制版中心制单”、“浙江华东制版南宁业务处费用支出清单”等字样，但该业务处在2001年9月12日已被吊销了《营业执照》，薛某通讯录里记载的客户以及证据里记载的与这些客户发生业务的时间，多是发生在该业务处被吊销《营业执照》之后；另薛某在2004年4月20日的庭审活动中曾陈述其是龙港制版厂的业务员并以龙港制版厂的名义对外承接业务，其在一审提供的证据里也含有“龙港来往帐目”、“2003年龙港制版厂制版帐目”等字样，但根据薛某后来提供的龙港制版厂的书面《申明》表明，龙港制版厂与薛某并没有实质的联系。正是基于此，一审法院根据薛某为个体工商户，薛某雇佣卢某为其个人从事制版设计业务，涉案的客户通讯录为薛某所持有，被控涉及商业秘密侵权的载体——光盘，由卢某从薛某处所带走等事实，认定薛某为所涉商业秘密的权利人，与本案有直接利害关系，为本案的适格原告。这一认定是正确的。嘉田公司上诉称薛某不是本案适格的原告，与本案事实不符，法院不予支持。
二、薛某所主张的客户通讯录是否属于商业秘密的问题。
根据相关法律法规，及一审、二审中查明的事实，可知薛某所主张的客户通讯录属于经营信息的范围，这些经营信息是薛某投入人力、物力、财力等开发出来的，具有不为公众所知悉性、价值性（实用性），并经采取了一定的措施进行了保密，故符合商业秘密的构成要件，应受法律保护，任何单位和个人不经权利人许可，不得非法获取、披露和使用。嘉田公司虽否认上述信息属于商业秘密，但并没有提供充分的证据证实，故法院对其该上诉理由不予支持。
三、关于一审认定嘉田公司侵犯了薛某的商业秘密是否有事实和法律依据的问题。
本案中，薛某提供了充分的证据证实其客户通讯录包括客户名称、业务联系人姓名、联系电话、客户住所地等信息全部反映在卢某从薛某处辞职时擅自拷贝并带走的光盘里，卢某也以嘉田公司的名义与薛某原来的部分客户进行了经营活动，参考了薛某的进货和销售价格、制版种类和制版规格，还使用了部分薛某原来的设计。卢某明知客户通讯录是薛某的重要经营信息，属于商业秘密，却违反雇员对雇主的忠诚义务，辞职时在未经许可的情况下，擅自拷贝并带走了记载薛某经营信息秘密的客户通讯录，到与薛某有竞争关系的嘉田公司工作并使用了这些经营信息，其行为侵害了薛某的合法权益，构成侵权。嘉田公司获取、使用了薛某的经营信息，也构成了对薛某的商业秘密的侵犯。因此，一审认定嘉田公司侵犯了薛某的商业秘密是正确的。嘉田公司上诉称其未侵犯薛某的商业秘密的理由不能成立，法院不予支持。
四、一审判决卢某和嘉田公司赔偿薛某经济损失5000元及合理开支费用3000元是否适当的问题。
薛某所诉涉及客户通讯录的商业秘密所花费的成本、投入的劳动不是很多，相对于其他类的商业秘密来说经济价值不是很大。一审法院综合考虑薛某商业秘密的商业价值，卢某、嘉田公司的侵权行为的性质、情节、手段、主观过错以及经营情况，酌定由卢某、嘉田公司赔偿薛某经济损失5000元是合适的，应予维持；但一审判决由卢某、嘉田公司赔偿薛某合理开支费用3000元，相对于薛某的诉讼请求受到支持情况偏高，故酌定改为由卢某、嘉田公司赔偿薛某合理开支费用2000元为宜。
综上，广西壮族自治区高院作出了维持原判的一、二、三、五项，变更第四项（即卢某、嘉田公司赔偿薛某为制止侵权行为所支付的合理开支2000元，并承担连带责任）的二审判决。
五、律师点评
本案中，被告在上诉中着重提出由于原告不是从事制版设计的个体工商户，而是华东制版中心和苍南县龙港制版厂的工作人员，而法律未规定自然人在商业秘密纠纷中的法律地位，原告薛某不具备商业秘密民事侵权纠纷的原告资格。那么，要取得商业秘密民事侵权诉讼中的原告资格应具备哪些条件，又是哪些人才能以原告身份对侵害人提起商业秘密民事侵权诉讼呢？
根据《民事诉讼法》第一百零八条规定，原告须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。故要具备民事诉讼原告资格，条件有二：一是与所诉案件有直接利害关系；二是必须为可以成为诉讼主体的公民、法人或其他组织。在商业秘密民事侵权诉讼中，其中的第一个条件通过案件事实即可认定，较为明显。故在此主要探讨第二个条件，即商业秘密权的主体的范围问题。
根据《反不正当竞争法》第十条的规定：“经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密……。”以及第二条第三款：“本法所称的经营者,是指从事商品经营或者营利性质服务的法人、其他经济组织和个人。”可知在《反不正当竞争法》中，商业秘密权的主体仅为经营者，而非个体工商户的自然人是被排除在商业秘密权的主体之外的，故在本案中，若薛某不能提供证据证明其为个体工商户，且与华东制版中心及苍南县龙港制版厂没有实质的联系，则其很可能因不属于《反不正当竞争法》中规定的经营者这一主体资格而被剥夺诉权。
毫无疑问，《反不正当竞争法》的这一关于商业秘密权主体资格的规定会使很多拥有、使用商业秘密的自然人因不符合原告资格，在发生侵权时求诉无门，从而影响了我国知识产权的整体保护水平。同时，根据《民法通则》中有关知识产权的规定，其中知识产权的主体为“公民”和“法人”，由于商业秘密属于知识产权的一种，因而其主体范围理应与《民法通则》的规定相一致。可能也正因为《反不正当竞争法》对商业秘密权主体资格规定的不适宜，在国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密的若干规定》第二条第六款，对商业秘密权的主体做了进一步的解释，即“本规定所称权利人是指依法对商业秘密享有所有权或使用权的公民、法人或者其他组织。”从而将《反不正当竞争法》中对于商业秘密权主体的范围予以放宽。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
河北省国土资源厅
河北省国土资源厅关于印发《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》的通知
冀国土资发[2007]14号
各设区市国土资源局，各县（市）国土资源局：
《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》已经厅党组会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十月二十三日
河北省土地开发整理项目工程施工
招标投标管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范土地开发整理项目工程施工招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高投资效益，保证土地开发整理项目工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《河北省土地开发整理管理办法》和《河北省土地开发整理项目管理实施细则》等有关法律、法规和规定，结合我省土地开发整理的特点，制定本办法。
第二条 在本省范围内进行土地开发整理项目工程施工招标投标活动，适用本办法。
本办法所称的土地开发整理项目是指经县级以上国土资源管理部门批准的土地开发、土地整理、土地复垦项目。
第三条 项目工程施工招标投标范围主要包括农田土建、水利、电力、道路、林网、桥梁等骨干工程。零星、分散的辅助性工程，如可以组织项目区农民群众完成的简单、少量田间平整和植树造林等工程可不在招标投标范围之列。
但达到下列标准之一的，必须进行招标：
(一)施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同的估算价在50万元人民币以上的；
(三)单项合同估算价低于第(一)、(二)项规定的标准，但项目总投资在1000万元人民币以上的。
第四条 土地开发整理项目工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 土地开发整理项目工程施工招标投标活动不受地区、部门、行业的限制，任何符合从事土地开发整理项目工程建设的法人或其他组织都可以参加投标。
第六条 省国土资源厅负责全省土地开发整理项目工程施工招标投标活动的监督管理工作。
市、县两级国土资源管理部门负责本行政区域内土地开发整理项目工程施工招标投标活动的监督管理。
土地开发整理项目工程施工的招标工作由项目招标人负责。
第二章 招 标
第七条 土地开发整理项目工程施工的招标人（简称“招标人”）是指土地开发整理项目的项目承担单位。
第八条 土地开发整理项目工程施工招标，一般应当对整体工程招标，也可以根据需要实行单项或特殊专项工程的招标，但任何单位和个人不得将依法必须进行招标的土地开发整理项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第九条 土地开发整理项目工程施工招标方式分为公开招标和邀请招标。
采用公开招标方式的项目，招标人应当在当地相关媒体上发布招标公告，同时应在河北省国土资源厅网站上发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人或其他组织投标。招标人应当对招标公告的真实性负责，招标公告不得限制潜在投标人的数量。
采用邀请招标的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。
第十条 依法进行招标的土地开发整理项目工程，在招标时应当具备下列条件：
(一) 有合法的招标人；
(二)土地开发整理项目设计已经批复，已完成项目施工图设计；
(三)项目所需的建设资金已经落实或资金来源已经确定.
第十一条 具备下列条件的招标人，可自行办理招标事宜：
(一)具有项目法人资格；
(二)具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；
(三)具有组织编制土地开发整理项目工程施工招标文件和标底的能力；
(四)具有对投标人进行资格审查的能力；
(五)熟悉和掌握招标投标法律法规规定，具有组织评标的能力；
(六)具备土地开发整理项目工程施工管理要求的其它条件。
第十二条 招标人不具备第十一条所规定条件的，应当委托具有符合相应条件的招标代理机构办理土地开发整理项目工程施工招标事宜。
拟参与土地开发整理项目工程施工招标代理的中介机构，需持相关证明文件到省国土资源厅备案。
招标人委托的招标代理机构需在已备案的中介机构中选定。
任何单位和个人不得强行为招标人指定招标代理机构。
第十三条 招标工作一般按下列程序进行：
(一)编制招标文件和投标资格预审文件；
(二)发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；
(三)对投标人进行资格审查；
(四)向资格预审合格的投标人发售招标文件；
(五)组织投标人现场踏勘；
(六)接受投标人对招标文件的有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有投标人；
(七)在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；
(八)组建评标委员会，组织开标评标会，推荐中标候选人；
(九)在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；
(十)向国土资源管理部门提交招标投标情况的书面报告；
(十一)发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；
(十二)招标人与中标人签订书面合同。
第十四条 土地开发整理项目工程施工招标公告或投标邀请书应当包括下列内容：
(一)招标人的名称和地址；
(二)招标项目名称、内容、规模、资金来源；
(三)获取招标文件或资格预审文件的方法、地点、时间；
(四)招标项目的实施地点和工期；
(五)对招标文件和资格预审文件收取的费用。
第十五条 招标人应当根据土地开发整理项目工程施工的特点编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：
(一)投标人须知；
(二)合同的主要条款；
(三)经批准的土地开发整理项目设计文件，工程量清单；
(四)招标项目的主要内容和技术要求；
(五)投标人应缴纳投标保证金数额及结算办法；
(六)投标文件的格式及编制要求；
(七)投标人应当提供的有关资料或资信证明文件；
(八)提交投标文件的方式、地点和截止日期；
(九)评标标准和方法；
(十)开标、评标、定标的日程安排。
需要划分标段、确定工期的项目，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明，对工程技术上紧密相联不可分割的工程不得分割标段。
招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。
招标文件应当明确规定评标标准、方法和中标条件。
评标标准需要考虑以下几项指标：
1、有效投标价和评标价格的差值；
2、施工组织设计；
3、工程进度和工期；
4、施工质量标准、质量和安全管理措施；
5、施工项目经理及主要技术负责人的经历；
6、主要施工设备；
7、投标人的资信等级、主要业绩。
第十六条 招标人应当合理确定投标文件的编制时间。编制投标文件的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止，不得少于20日。
第十七条 土地开发整理项目工程施工招标投标实行资格审查制度。
招标人对潜在投标人的资格进行审查，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件或发出招标邀请书。资格审查主要标准为：
（一） 投标人为独立的法人或其他组织；
（二） 投标人具有进行土地开发整理项目工程施工的经 验和能力；
（三）有良好的工作业绩；
（四）财务状况良好，有与招标项目相适应的人力、物力和财力；
投标资格审查不得针对不同地区、不同行业的潜在投标人及其它潜在投标人设定不同的审查标准。
第十八条 招标文件发出后，不得随意更改。如确需修改或补充的，应当在投标截止时间前15日，以书面形式通知所有投标单位，修改或补充的内容为招标文件的组成部分。提交投标文件的截止时间依此往后顺延。
第十九条 招标人必须对投标人的名称、数量以及可能影响招标投标活动公平竞争的其它情况进行保密。招标人设定的标底必须保密。
第三章 投 标
第二十条 土地开发整理项目工程施工投标人(简称 “投标人”)是响应招标、参加投标竞争的法人或其它组织，并已通过招标人资格审查。
第二十一条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件做出实质性响应。投标文件应当包括以下内容：
(一)投标人概况；
(二)工程总报价、报价细目及与报价有关的技术文件；
(三)计划开工、竣工日期；
(四)工程质量标准；
(五)施工组织设计和工程进度计划；
(六)组织施工的项目负责人及主要工程技术人员和管理人员概况；
(七)劳动力安排和拟投入的施工机械设备；
(六)招标文件中要求的其它内容。
第二十二条 投标文件必须加盖机构（单位）公章和有法定代表人的签字或印章，并在招标文件要求的投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。
在开标前任何单位和个人都不得开启投标文件。
第二十三条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过80万元。
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按要求支付投标保证金的，招标人拒绝签收投标文件。
第二十四条 投标人可以在投标截止日期前对投标文件进行补充和修改，并书面送达招标人，作为投标文件的组成部分。
第二十五条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件;投标人撤回投标文件的，其投标保证金不退还。
第二十六条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。
第二十七条 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止日期前征得招标人的同意。
第二十八条 投标人应当对递交的资格预审资料及投标文件中有关资料的真实性负责。
第四章 开标、评标与中标
第二十九条 开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人或其代理人主持，邀请所有投标人、国土资源管理部门监督人员及其它相关单位代表参加。
第三十条 开标过程应当对下列事项进行记录，并存档备查：
(一)招标项目的名称、规模和数量；
(二)开标的时间、地点；
(三)参加开标的单位和人员；
(四)投标人的名称、投标报价；
(五)应当记录的其它事项。
开标记录由主持人和其他在场的有关人员签章确认。
第三十一条 招标人负责组建评标委员会。评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济、管理方面具有中级以上职称人员组成，总人数为5人以上的单数，其中土地开发整理项目相关工程技术、经济等方面的人员不得少于成员总数的三分之二。
与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第三十二条 评标工作一般按以下程序进行：
（一） 招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；
（二） 招标人宣布有关评标纪律；
（三） 在主任委员主持下，听取招标人介绍招标文件；
（四）评标委员会审查、讨论投标书，对投标书中有疑问的需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人；
（五） 对需要澄清的问题，投标人书面形式送达委员会；
（六） 评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序；
（七） 在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。
第三十三条 评标委员会负责对所有投标文件进行审查。有下列情况之一者，由评标委员会认定为废标：
（一）投标文件未密封；
（二）投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字和盖章；
（三）投标文件附有招标人不能接受条件的；
（四）投标人未参加开标会议的；
（五）投标人以低于成本报价竞标的；
（六）未响应招标文件实质性要求的；
（七）其他应视为废标的情况。
第三十四条 评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。
第三十五条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应当以书面方式进行，并且不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第三十六条 有下列情形之一的，评标委员会可以否决相应投标：
（一）开标时合格投标人不足三个，没有达到预期竞争性的；
（二）所有投标人在实质上都没有响应招标文件要求的。
依法必须进行招标的土地开发整理项目工程施工的所有投标被否决后，招标人应当按照本办法重新招标。
第三十七条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由全体成员签字的书面评标报告。评标报告应包括以下主要内容：
(一)基本情况和数据表；
(二)评标委员会成员名单；
(三)开标记录；
(四)符合要求的投标一览表；
(五)废标情况说明；
(六)评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
(七)经评审的价格或者评分比较一览表；
(八)经评审的投标人排序；
第三十八条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在2至3人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
第三十九条 招标人应当自确定中标人之日起十日内，向同级国土资源行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
书面报告至少应当包括下列内容：
（一）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；
（二）资格预审文件和资格预审结果；
（三）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和办法、合同主要条款等内容；
（四）评标报告；
（五）中标结果。
国土资源行政主管部门自收到书面报告之日起7日内未提出异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告知所有未中标人。
第四十条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起15日内，根据招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，在合同签订后5天内招标人应退还中标人投标保证金。对未中标人，招标人应在中标通知书发出后5天内退还其投标保证金。
第四十一条 中标人应当按照合同约定履行义务，不得将中标项目转包给他人。
第四十二条 在合同履行过程中发生纠纷的，按照《中华人民共和国合同法》有关规定处理。
第五章 违规责任
第四十三条 对按本办法规定必须进行招标的土地开发整理项目，未按规定进行招标或以任何方式规避招标，或招标人未按规定对招标的相关事宜报国土资源主管部门核实备案的，由项目审批部门责令限期改正，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分。
第四十四条 招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员及其它与招标活动相关的机构和人员违反本办法规定的，按《中华人民共和国招标投标法》有关规定处理。
第六章 附 则
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
唐青林
一、案件来源
南宁市中级人民法院（2005）南市民三重字第169号、广西壮族自治区高级人民法院（2007）桂民三终字第53号判决书。
二、案件要旨
取得商业秘密民事侵权诉讼中的原告资格应具备两个条件，一是与所诉案件有直接利害关系；二是必须为可以成为诉讼主体的公民、法人或其他组织。由于《反不正当竞争法》仅规定商业秘密权的主体为经营者，故自然人在商业秘密民事侵权诉讼中不具备原告资格。
三、基本案情
原告薛某在2000年3月 30日至2001年9月12日期间任华东制版中心南宁业务处的负责人，承接制版设计业务。后该业务处于2001年9月12日被南宁市工商行政管理局依法吊销了《营业执照》。2000年6月9日至2004年6月9日期间，薛某还开办了“实大得粘胶袋经营部”的个体经营部，从事胶粘袋、不干胶制品零售业务。
2001年6月至2003年3月，薛某雇请被告卢某为其工作，从事制版设计并兼管其他工作，如登记、整理客户通讯录以及管理与制版有关的财务帐目、记帐，把财务帐目、客户通讯录等资料录入电脑等工作。薛某将其客户通讯录、与制版相关的财务帐目等资料收集保存于其电脑中或刻录成光盘保存。薛某的客户通讯录里记载有162个客户的名称、业务联系人姓名、联系电话、客户住所地等信息。
同时，薛某还通过制订《制版工作人员规范》对其工作人员进行了保密管理，其中约定制版人员须如实登记、记录客户资料；不得泄露客户信息，对客户信息资料（客户通讯录、协议、客户账目等）予以保密。薛某还对管理客户信息的电脑进行了加密，在办公室安装摄像监控系统。
2003年3月 15日，卢某从薛某处辞职，带走了未经薛某许可而拷贝的有薛某客户通讯录的光盘。并于同年4月 1日到嘉田公司工作，从事制版设计业务。
2003年12月，薛某认为卢某和嘉田公司侵犯了其商业秘密（客户通讯录），与卢某、嘉田公司交涉未果，遂诉至法院。并向法院提出证据保全申请，薛某在一审起诉及庭审时主张，至法院查封证据时止，卢某以嘉田公司名义对外承接制版业务营业额为50多万元。
四、法院审理
南宁市中级人民法院认为，薛某所主张商业秘密权利的经营信息为其客户通讯录，其上记载有162个客户的名称、业务联系人姓名、联系电话、客户住所地等信息。这些经营信息是薛某在与客户的业务往来中通过投入一定的时间、人力、物力所开发的，这些客户具有相对稳定的交易习惯，对产品种类、规格等也均已特定，是薛某自己特定的客户群。这些客户及包括交易内容的与客户有关的资料只有薛某及其相关工作人员才能知悉，不为同领域中的人所轻易知悉或获得；上述信息能为薛某在制版经营业务中带来商业机会和经济效益，具有一定的实用性；同时，薛某还采取了信息专人保管、电脑加密、监控系统等保密措施。因此，薛某的客户名单构成商业秘密，应当受法律保护。
卢某曾受雇于薛某从事制版设计业务并兼管登记整理客户通讯录，有机会接触薛某的客户名单，明知客户名单是薛某重要的经营信息，却在未经许可的情况下，辞职时擅自拷贝并带走记载有上述经营信息秘密的客户通讯录，到与薛某有竞争关系的嘉田公司工作并使用了这些经营信息，抢夺了薛某的部分客户，侵害了薛某的合法权益，其行为构成了侵权。而嘉田公司利用卢某掌握的客户名单的经营信息拓展自己的业务，使其在同业市场中招揽到更多的客户和业务，损害了薛某的合法权益，故嘉田公司获取、使用薛某的客户名单的行为亦构成对薛某商业秘密的侵犯，应对卢某的行为承担连带责任。
考虑到薛某对其商业秘密所花费的劳动、金钱和努力不是很多，所形成的时间上的竞争优势不是很强，并在考虑薛某客户名单收集形成难易、所带来的竞争优势及卢某、嘉田公司侵权行为的性质、情节、手段、主观过错程度等因素，法院最后判决禁止被告卢某、嘉田公司在判决生效之日起1年内使用薛某涉案的客户名单的经营信息秘密；两被告赔偿原告经济损失5000元、为制止侵权所支付的合理开支3000元，并承担连带责任。
嘉田公司不服一审判决，向广西壮族自治区高院提起上诉，请求撤销原判，发回重审或查清事实后改判。其上诉理由为：一审法院认定薛某是本案的适格原告缺乏事实和法律依据。薛某不是从事制版设计的个体工商户，而是华东制版中心和苍南县龙港制版厂的工作人员，对外承接业务均是以华东制版中心南宁办事处和苍南县龙港制版厂的名义进行的。薛某提供的“个体营业执照”和龙港制版厂的《申明》不能推翻其自认苍南县龙港制版厂的业务员的事实。现行法律并没有明确规定自然人在商业秘密纠纷中的法律地位；薛某主张的客户通讯录不具有秘密性，不属于商业秘密；卢某拷贝薛某的客户通讯录，是卢某的个人行为，嘉田公司并不知情。故一审法院认定嘉田公司侵犯了薛某的商业秘密缺乏事实和法律根据；经济损失及合理开支的赔偿没有事实依据。
广西壮族自治区高院经二审审理，除认定一审法院查明的事实以外，认为针对嘉田公司的上诉理由：
一、薛某作为本案原告是否适格的问题。
薛某在2000年3月30日至2001年9月12日期间担任华东制版中心南宁业务处的负责人，承接制版设计业务，薛某一审提供的证据里也多处含有“南宁华东制版中心制单”、“浙江华东制版南宁业务处费用支出清单”等字样，但该业务处在2001年9月12日已被吊销了《营业执照》，薛某通讯录里记载的客户以及证据里记载的与这些客户发生业务的时间，多是发生在该业务处被吊销《营业执照》之后；另薛某在2004年4月20日的庭审活动中曾陈述其是龙港制版厂的业务员并以龙港制版厂的名义对外承接业务，其在一审提供的证据里也含有“龙港来往帐目”、“2003年龙港制版厂制版帐目”等字样，但根据薛某后来提供的龙港制版厂的书面《申明》表明，龙港制版厂与薛某并没有实质的联系。正是基于此，一审法院根据薛某为个体工商户，薛某雇佣卢某为其个人从事制版设计业务，涉案的客户通讯录为薛某所持有，被控涉及商业秘密侵权的载体——光盘，由卢某从薛某处所带走等事实，认定薛某为所涉商业秘密的权利人，与本案有直接利害关系，为本案的适格原告。这一认定是正确的。嘉田公司上诉称薛某不是本案适格的原告，与本案事实不符，法院不予支持。
二、薛某所主张的客户通讯录是否属于商业秘密的问题。
根据相关法律法规，及一审、二审中查明的事实，可知薛某所主张的客户通讯录属于经营信息的范围，这些经营信息是薛某投入人力、物力、财力等开发出来的，具有不为公众所知悉性、价值性（实用性），并经采取了一定的措施进行了保密，故符合商业秘密的构成要件，应受法律保护，任何单位和个人不经权利人许可，不得非法获取、披露和使用。嘉田公司虽否认上述信息属于商业秘密，但并没有提供充分的证据证实，故法院对其该上诉理由不予支持。
三、关于一审认定嘉田公司侵犯了薛某的商业秘密是否有事实和法律依据的问题。
本案中，薛某提供了充分的证据证实其客户通讯录包括客户名称、业务联系人姓名、联系电话、客户住所地等信息全部反映在卢某从薛某处辞职时擅自拷贝并带走的光盘里，卢某也以嘉田公司的名义与薛某原来的部分客户进行了经营活动，参考了薛某的进货和销售价格、制版种类和制版规格，还使用了部分薛某原来的设计。卢某明知客户通讯录是薛某的重要经营信息，属于商业秘密，却违反雇员对雇主的忠诚义务，辞职时在未经许可的情况下，擅自拷贝并带走了记载薛某经营信息秘密的客户通讯录，到与薛某有竞争关系的嘉田公司工作并使用了这些经营信息，其行为侵害了薛某的合法权益，构成侵权。嘉田公司获取、使用了薛某的经营信息，也构成了对薛某的商业秘密的侵犯。因此，一审认定嘉田公司侵犯了薛某的商业秘密是正确的。嘉田公司上诉称其未侵犯薛某的商业秘密的理由不能成立，法院不予支持。
四、一审判决卢某和嘉田公司赔偿薛某经济损失5000元及合理开支费用3000元是否适当的问题。
薛某所诉涉及客户通讯录的商业秘密所花费的成本、投入的劳动不是很多，相对于其他类的商业秘密来说经济价值不是很大。一审法院综合考虑薛某商业秘密的商业价值，卢某、嘉田公司的侵权行为的性质、情节、手段、主观过错以及经营情况，酌定由卢某、嘉田公司赔偿薛某经济损失5000元是合适的，应予维持；但一审判决由卢某、嘉田公司赔偿薛某合理开支费用3000元，相对于薛某的诉讼请求受到支持情况偏高，故酌定改为由卢某、嘉田公司赔偿薛某合理开支费用2000元为宜。
综上，广西壮族自治区高院作出了维持原判的一、二、三、五项，变更第四项（即卢某、嘉田公司赔偿薛某为制止侵权行为所支付的合理开支2000元，并承担连带责任）的二审判决。
五、律师点评
本案中，被告在上诉中着重提出由于原告不是从事制版设计的个体工商户，而是华东制版中心和苍南县龙港制版厂的工作人员，而法律未规定自然人在商业秘密纠纷中的法律地位，原告薛某不具备商业秘密民事侵权纠纷的原告资格。那么，要取得商业秘密民事侵权诉讼中的原告资格应具备哪些条件，又是哪些人才能以原告身份对侵害人提起商业秘密民事侵权诉讼呢？
根据《民事诉讼法》第一百零八条规定，原告须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。故要具备民事诉讼原告资格，条件有二：一是与所诉案件有直接利害关系；二是必须为可以成为诉讼主体的公民、法人或其他组织。在商业秘密民事侵权诉讼中，其中的第一个条件通过案件事实即可认定，较为明显。故在此主要探讨第二个条件，即商业秘密权的主体的范围问题。
根据《反不正当竞争法》第十条的规定：“经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密……。”以及第二条第三款：“本法所称的经营者,是指从事商品经营或者营利性质服务的法人、其他经济组织和个人。”可知在《反不正当竞争法》中，商业秘密权的主体仅为经营者，而非个体工商户的自然人是被排除在商业秘密权的主体之外的，故在本案中，若薛某不能提供证据证明其为个体工商户，且与华东制版中心及苍南县龙港制版厂没有实质的联系，则其很可能因不属于《反不正当竞争法》中规定的经营者这一主体资格而被剥夺诉权。
毫无疑问，《反不正当竞争法》的这一关于商业秘密权主体资格的规定会使很多拥有、使用商业秘密的自然人因不符合原告资格，在发生侵权时求诉无门，从而影响了我国知识产权的整体保护水平。同时，根据《民法通则》中有关知识产权的规定，其中知识产权的主体为“公民”和“法人”，由于商业秘密属于知识产权的一种，因而其主体范围理应与《民法通则》的规定相一致。可能也正因为《反不正当竞争法》对商业秘密权主体资格规定的不适宜，在国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密的若干规定》第二条第六款，对商业秘密权的主体做了进一步的解释，即“本规定所称权利人是指依法对商业秘密享有所有权或使用权的公民、法人或者其他组织。”从而将《反不正当竞争法》中对于商业秘密权主体的范围予以放宽。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
河北省国土资源厅关于印发《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》的通知
河北省国土资源厅关于印发《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》的通知
冀国土资发[2007]14号
各设区市国土资源局，各县（市）国土资源局：
《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》已经厅党组会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十月二十三日
河北省土地开发整理项目工程施工
招标投标管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范土地开发整理项目工程施工招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高投资效益，保证土地开发整理项目工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《河北省土地开发整理管理办法》和《河北省土地开发整理项目管理实施细则》等有关法律、法规和规定，结合我省土地开发整理的特点，制定本办法。
第二条 在本省范围内进行土地开发整理项目工程施工招标投标活动，适用本办法。
本办法所称的土地开发整理项目是指经县级以上国土资源管理部门批准的土地开发、土地整理、土地复垦项目。
第三条 项目工程施工招标投标范围主要包括农田土建、水利、电力、道路、林网、桥梁等骨干工程。零星、分散的辅助性工程，如可以组织项目区农民群众完成的简单、少量田间平整和植树造林等工程可不在招标投标范围之列。
但达到下列标准之一的，必须进行招标：
(一)施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同的估算价在50万元人民币以上的；
(三)单项合同估算价低于第(一)、(二)项规定的标准，但项目总投资在1000万元人民币以上的。
第四条 土地开发整理项目工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 土地开发整理项目工程施工招标投标活动不受地区、部门、行业的限制，任何符合从事土地开发整理项目工程建设的法人或其他组织都可以参加投标。
第六条 省国土资源厅负责全省土地开发整理项目工程施工招标投标活动的监督管理工作。
市、县两级国土资源管理部门负责本行政区域内土地开发整理项目工程施工招标投标活动的监督管理。
土地开发整理项目工程施工的招标工作由项目招标人负责。
第二章 招 标
第七条 土地开发整理项目工程施工的招标人（简称“招标人”）是指土地开发整理项目的项目承担单位。
第八条 土地开发整理项目工程施工招标，一般应当对整体工程招标，也可以根据需要实行单项或特殊专项工程的招标，但任何单位和个人不得将依法必须进行招标的土地开发整理项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第九条 土地开发整理项目工程施工招标方式分为公开招标和邀请招标。
采用公开招标方式的项目，招标人应当在当地相关媒体上发布招标公告，同时应在河北省国土资源厅网站上发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人或其他组织投标。招标人应当对招标公告的真实性负责，招标公告不得限制潜在投标人的数量。
采用邀请招标的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。
第十条 依法进行招标的土地开发整理项目工程，在招标时应当具备下列条件：
(一) 有合法的招标人；
(二)土地开发整理项目设计已经批复，已完成项目施工图设计；
(三)项目所需的建设资金已经落实或资金来源已经确定.
第十一条 具备下列条件的招标人，可自行办理招标事宜：
(一)具有项目法人资格；
(二)具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；
(三)具有组织编制土地开发整理项目工程施工招标文件和标底的能力；
(四)具有对投标人进行资格审查的能力；
(五)熟悉和掌握招标投标法律法规规定，具有组织评标的能力；
(六)具备土地开发整理项目工程施工管理要求的其它条件。
第十二条 招标人不具备第十一条所规定条件的，应当委托具有符合相应条件的招标代理机构办理土地开发整理项目工程施工招标事宜。
拟参与土地开发整理项目工程施工招标代理的中介机构，需持相关证明文件到省国土资源厅备案。
招标人委托的招标代理机构需在已备案的中介机构中选定。
任何单位和个人不得强行为招标人指定招标代理机构。
第十三条 招标工作一般按下列程序进行：
(一)编制招标文件和投标资格预审文件；
(二)发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；
(三)对投标人进行资格审查；
(四)向资格预审合格的投标人发售招标文件；
(五)组织投标人现场踏勘；
(六)接受投标人对招标文件的有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有投标人；
(七)在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；
(八)组建评标委员会，组织开标评标会，推荐中标候选人；
(九)在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；
(十)向国土资源管理部门提交招标投标情况的书面报告；
(十一)发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；
(十二)招标人与中标人签订书面合同。
第十四条 土地开发整理项目工程施工招标公告或投标邀请书应当包括下列内容：
(一)招标人的名称和地址；
(二)招标项目名称、内容、规模、资金来源；
(三)获取招标文件或资格预审文件的方法、地点、时间；
(四)招标项目的实施地点和工期；
(五)对招标文件和资格预审文件收取的费用。
第十五条 招标人应当根据土地开发整理项目工程施工的特点编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：
(一)投标人须知；
(二)合同的主要条款；
(三)经批准的土地开发整理项目设计文件，工程量清单；
(四)招标项目的主要内容和技术要求；
(五)投标人应缴纳投标保证金数额及结算办法；
(六)投标文件的格式及编制要求；
(七)投标人应当提供的有关资料或资信证明文件；
(八)提交投标文件的方式、地点和截止日期；
(九)评标标准和方法；
(十)开标、评标、定标的日程安排。
需要划分标段、确定工期的项目，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明，对工程技术上紧密相联不可分割的工程不得分割标段。
招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。
招标文件应当明确规定评标标准、方法和中标条件。
评标标准需要考虑以下几项指标：
1、有效投标价和评标价格的差值；
2、施工组织设计；
3、工程进度和工期；
4、施工质量标准、质量和安全管理措施；
5、施工项目经理及主要技术负责人的经历；
6、主要施工设备；
7、投标人的资信等级、主要业绩。
第十六条 招标人应当合理确定投标文件的编制时间。编制投标文件的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止，不得少于20日。
第十七条 土地开发整理项目工程施工招标投标实行资格审查制度。
招标人对潜在投标人的资格进行审查，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件或发出招标邀请书。资格审查主要标准为：
（一） 投标人为独立的法人或其他组织；
（二） 投标人具有进行土地开发整理项目工程施工的经 验和能力；
（三）有良好的工作业绩；
（四）财务状况良好，有与招标项目相适应的人力、物力和财力；
投标资格审查不得针对不同地区、不同行业的潜在投标人及其它潜在投标人设定不同的审查标准。
第十八条 招标文件发出后，不得随意更改。如确需修改或补充的，应当在投标截止时间前15日，以书面形式通知所有投标单位，修改或补充的内容为招标文件的组成部分。提交投标文件的截止时间依此往后顺延。
第十九条 招标人必须对投标人的名称、数量以及可能影响招标投标活动公平竞争的其它情况进行保密。招标人设定的标底必须保密。
第三章 投 标
第二十条 土地开发整理项目工程施工投标人(简称 “投标人”)是响应招标、参加投标竞争的法人或其它组织，并已通过招标人资格审查。
第二十一条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件做出实质性响应。投标文件应当包括以下内容：
(一)投标人概况；
(二)工程总报价、报价细目及与报价有关的技术文件；
(三)计划开工、竣工日期；
(四)工程质量标准；
(五)施工组织设计和工程进度计划；
(六)组织施工的项目负责人及主要工程技术人员和管理人员概况；
(七)劳动力安排和拟投入的施工机械设备；
(六)招标文件中要求的其它内容。
第二十二条 投标文件必须加盖机构（单位）公章和有法定代表人的签字或印章，并在招标文件要求的投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。
在开标前任何单位和个人都不得开启投标文件。
第二十三条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过80万元。
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按要求支付投标保证金的，招标人拒绝签收投标文件。
第二十四条 投标人可以在投标截止日期前对投标文件进行补充和修改，并书面送达招标人，作为投标文件的组成部分。
第二十五条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件;投标人撤回投标文件的，其投标保证金不退还。
第二十六条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。
第二十七条 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止日期前征得招标人的同意。
第二十八条 投标人应当对递交的资格预审资料及投标文件中有关资料的真实性负责。
第四章 开标、评标与中标
第二十九条 开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人或其代理人主持，邀请所有投标人、国土资源管理部门监督人员及其它相关单位代表参加。
第三十条 开标过程应当对下列事项进行记录，并存档备查：
(一)招标项目的名称、规模和数量；
(二)开标的时间、地点；
(三)参加开标的单位和人员；
(四)投标人的名称、投标报价；
(五)应当记录的其它事项。
开标记录由主持人和其他在场的有关人员签章确认。
第三十一条 招标人负责组建评标委员会。评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济、管理方面具有中级以上职称人员组成，总人数为5人以上的单数，其中土地开发整理项目相关工程技术、经济等方面的人员不得少于成员总数的三分之二。
与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第三十二条 评标工作一般按以下程序进行：
（一） 招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；
（二） 招标人宣布有关评标纪律；
（三） 在主任委员主持下，听取招标人介绍招标文件；
（四）评标委员会审查、讨论投标书，对投标书中有疑问的需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人；
（五） 对需要澄清的问题，投标人书面形式送达委员会；
（六） 评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序；
（七） 在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。
第三十三条 评标委员会负责对所有投标文件进行审查。有下列情况之一者，由评标委员会认定为废标：
（一）投标文件未密封；
（二）投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字和盖章；
（三）投标文件附有招标人不能接受条件的；
（四）投标人未参加开标会议的；
（五）投标人以低于成本报价竞标的；
（六）未响应招标文件实质性要求的；
（七）其他应视为废标的情况。
第三十四条 评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。
第三十五条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应当以书面方式进行，并且不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第三十六条 有下列情形之一的，评标委员会可以否决相应投标：
（一）开标时合格投标人不足三个，没有达到预期竞争性的；
（二）所有投标人在实质上都没有响应招标文件要求的。
依法必须进行招标的土地开发整理项目工程施工的所有投标被否决后，招标人应当按照本办法重新招标。
第三十七条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由全体成员签字的书面评标报告。评标报告应包括以下主要内容：
(一)基本情况和数据表；
(二)评标委员会成员名单；
(三)开标记录；
(四)符合要求的投标一览表；
(五)废标情况说明；
(六)评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
(七)经评审的价格或者评分比较一览表；
(八)经评审的投标人排序；
第三十八条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在2至3人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
第三十九条 招标人应当自确定中标人之日起十日内，向同级国土资源行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。
书面报告至少应当包括下列内容：
（一）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；
（二）资格预审文件和资格预审结果；
（三）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和办法、合同主要条款等内容；
（四）评标报告；
（五）中标结果。
国土资源行政主管部门自收到书面报告之日起7日内未提出异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告知所有未中标人。
第四十条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起15日内，根据招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，在合同签订后5天内招标人应退还中标人投标保证金。对未中标人，招标人应在中标通知书发出后5天内退还其投标保证金。
第四十一条 中标人应当按照合同约定履行义务，不得将中标项目转包给他人。
第四十二条 在合同履行过程中发生纠纷的，按照《中华人民共和国合同法》有关规定处理。
第五章 违规责任
第四十三条 对按本办法规定必须进行招标的土地开发整理项目，未按规定进行招标或以任何方式规避招标，或招标人未按规定对招标的相关事宜报国土资源主管部门核实备案的，由项目审批部门责令限期改正，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分。
第四十四条 招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员及其它与招标活动相关的机构和人员违反本办法规定的，按《中华人民共和国招标投标法》有关规定处理。
第六章 附 则
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
