国家工商行政管理局对浙工商法〔1995〕第25号请示的答复

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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法

　（宁夏回族自治区人民政府令第60号　2004年1月21日）


第一章 总则

第一条 根据国务院发布的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）以及有关法律、法规，结合本自治区实际，制定办法。

第二条 在自治区城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，需要对被拆迁人补偿、安置的，必须遵守《条例》的有关规定并适用本办法。

第三条 房屋拆迁应当遵循妥善安置、合理补偿和先安置、后拆迁的原则。

第四条 本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

本办法所称房屋拆迁单位，是指依法取得拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施拆迁补偿安置协议、拆除房屋及其附属物的单位。

第五条 自治区人民政府建设行政主管部门对全区城市房屋拆迁工作实施统一监督管理。

市、县（市、区）人民政府建设行政主管部门或者房产管理部门（以下统称房屋拆迁管理部门）负责本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。

县级以上人民政府土地行政主管部门依照有关法律、法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。

第二章 拆迁管理

第六条 市、县（市、区）房屋拆迁管理部门应当会同有关部门编制本行政区域内的城市房屋拆迁计划，报本级人民政府批准后实施。

第七条 拆迁人实施房屋拆迁应当按照《条例》第七条的规定，向市、县（市、区）房屋拆迁管理部门申领房屋拆迁许可证。

未取得房屋拆迁许可证的，不得实施房屋拆迁。

从事房屋拆迁业务的单位，应当取得由自治区人民政府建设行政主管部门颁发的房屋拆迁资格证书。

第八条 拆迁人实施房屋拆迁，应当具备完成房屋拆迁所必须的拆迁补偿安置资金。

拆迁补偿安置资金包括被拆迁房屋的货币补偿资金、搬迁补偿费、临时安置补偿费及其他拆迁补偿费用。

拆迁补偿安置资金按照不低于拆迁补偿安置预算资金的60％专户储存，差额部分可以由拆迁人提供的安置用房折价计入。

拆迁补偿安置资金不落实的不得实施拆迁。

第九条 房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，发布房屋拆迁公告。房屋拆迁公告应当包括下列内容：

（一）房屋拆迁许可证的批准文号；

（二）建设工程项目的名称；

（三）拆迁人、拆迁范围、拆迁期限；

（四）房屋拆迁单位。

拆迁人应当自房屋拆迁公告发布之日起5日内，将拆迁方式、拆迁限期、过渡期限、拆迁补偿安置资金、补偿标准、安置用房地址等事项在拆迁范围内予以公布，并书面通知被拆迁人；拆迁人不公布的，被拆迁人有权拒绝搬迁。

第十条 拆迁人可以自行拆迁，也可以采取招标的方式确定具有拆迁资格的单位实施拆迁。

拆迁人自行拆迁的，应当具备与拆迁规模相适应的拆迁资格条件。

房屋拆迁管理部门以及建设工程项目临时机构不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

房屋拆迁管理部门不得为拆迁人指定房屋拆迁单位或者实施房屋拆除的施工单位。

第十一条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证核准的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。

拆迁人在拆迁期限内不实施拆迁，又不提出延期拆迁申请的，房屋拆迁许可证自行作废；给被拆迁人造成损害的，应当负责赔偿。

房屋拆迁许可证自行作废的，有关房屋拆迁管理部门应当予以公告。

第十二条 实施房屋拆除的施工单位应当具备相应的建筑企业资质，并对房屋拆除工程的安全负责。

实施房屋拆除的，应当遵守有关市容、环保、安全生产等法律、法规的规定，实行文明安全施工。

第十三条 被拆迁房屋的用途、建筑面积以房屋所有权证登记为准；未办理房屋所有权证或者房屋所有权证未登记的，由房产管理部门依法确认。

第十四条 拆迁人与被拆迁人应当依照《条例》第十三条、第十四条的规定，在拆迁公告规定的期限内，订立拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当载明下列事项：

（一）被拆迁房屋和用于产权调换的安置用房的地址、结构、建筑面积、层次、户型、朝向、权属等情况；

（二）补偿安置方式；

（三）货币补偿金额、搬迁补助费和临时安置补助费及其支付方法；

（四）搬迁期限或者搬迁过渡方式及过渡期限；

（五）违约责任与纠纷解决办法；

（六）当事人认为需要订立的其他事项。

拆迁人应当自拆迁补偿安置协议订立之日起5日内，将拆迁补偿安置协议报房屋所在地的房屋拆迁管理部门备案。

第十五条 拆迁人在拆迁期限内，不得采取停止供水、供电、供热、供气、中断有线电视、通讯等威胁、恐吓、欺诈的方式，强迫被拆迁人或者房屋承租人搬迁。

第三章 拆迁补偿与安置

第十六条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除本条第二款、第三款规定的以外，被拆迁人有权选择拆迁补偿的方式。

拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。

第十七条 被拆迁房屋实行货币补偿的，货币补偿的金额可以由拆迁当事人双方协商确定；协商达不成补偿协议的，以房地产市场评估价格确定。

被拆迁房屋实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照前款的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。

第十八条 拆迁人提供的用于产权调换的房屋，增加的面积不得超过原被拆迁房屋建筑面积的20％，被拆迁人自愿增加面积的除外。

第十九条 拆迁人在拆迁范围内或者相同区位修建与被拆除房屋使用性质相同的房屋，被拆迁人有权要求在拆迁范围内或者相同区位实行产权调换。

第二十条 拆迁允许出售的廉租住房的，承租人可以依照城镇住房制度改革的有关规定购买住房后，再与拆迁人签订拆迁补偿安置协议；拆迁不允许出售的廉租住房的，拆迁人应当优先给予原承租人相等面积的标准房屋，实行产权调换。

第二十一条 被拆迁人属于享受最低生活保障待遇的城市居民，其被拆迁房屋建筑面积小于50平方米的，拆迁人应当提供建筑面积不小于50平方米的成套房作为安置用房；被拆迁人要求货币补偿的，货币补偿的金额应当足以保证被拆迁人在低一级别的地段购买建筑面积不小于50平方米的成套房。

第二十二条 拆迁范围内的违章建筑和超过批准期限的临时建筑，被拆迁人必须在拆迁公告规定的拆迁期限内自行拆除，拆迁人不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，拆迁人应当按照临时建筑工程造价标准，结合剩余期限给予补偿。

第二十三条 拆迁设有抵押权的房屋，抵押人和抵押权人重新设定抵押权或者达成债务清偿协议的，拆迁人应当按照达成的拆迁补偿协议对被拆迁人给予货币补偿或者实行产权调换；抵押人和抵押权人未重新设定抵押权或者未达成债务清偿协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行货币补偿，并到公证机关依法办理货币补偿提存公证。

第二十四条 拆迁非住宅房屋的，拆迁人应当补偿被拆迁人或者房屋承租人下列费用：

（一）按照货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬家费用和安装费用；

（二）无法恢复使用的设备、构筑物按重置价格结算的费用；

（三）因拆迁造成停产、停业的补偿费用，具体补偿标准由市、县（市、区）人民政府规定。

第二十五条 拆迁人暂时不能为被拆迁人或者房屋承租人解决安置用房的，可以采取过渡方式安置，并在拆迁补偿安置协议中约定过渡期限。

过渡期限一般为1年；但最长不得超过18个月。

第二十六条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。属于现房安置的，应当支付1次搬迁补助费；属于过渡方式安置的，应当支付2次搬迁补助费。

被拆迁人或者房屋承租人在过渡期限内自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费。

搬迁补助费和临时安置补助费的具体标准，由市、县（市、区）人民政府确定，每年公布一次，并报自治区人民政府建设行政主管部门备案。

第四章 房屋拆迁评估

第二十七条 房屋拆迁评估应当遵循独立、客观、公开、公平、公正的原则。

任何组织和个人不得干预房屋拆迁评估工作。

第二十八条 房屋拆迁评估由依法取得相应资格等级的房地产价格评估机构承担。

从事房屋拆迁评估的人员，应当取得房地产价格评估资格。

自治区人民政府建设行政主管部门应当定期公布房地产价格评估机构和房地产价格评估人员名单。

第二十九条 拆迁人可以自行委托房地产价格评估机构，也可以与被拆迁人共同确定房地产价格评估机构。

被拆迁房屋的市场价格评估和用于产权调换的安置房屋的市场价格评估，应当委托同一家房地产价格评估机构。

第三十条 拆迁人应当与受委托的房地产价格评估机构签订委托合同，并支付评估费用。

拆迁人和被拆迁人应当如实向房地产价格评估机构提供房屋拆迁评估所需的资料，并协助房地产价格评估机构进行实地勘查。

房地产价格评估机构应当按照委托合同的约定完成评估工作，并向拆迁人出具房屋拆迁评估报告。

第三十一条 房地产价格评估机构应当按照房屋评估技术规范进行房屋拆迁评估，并不得有下列行为：

（一）转让受委托的房屋拆迁评估业务；

（二）允许其他房地产价格评估机构以自己的名义从事房屋拆迁评估业务；

（三）与一方当事人串通损害另一方当事人的合法权益；

（四）擅自降低或者抬高收费标准，进行不正当竞争；

（五）出具虚假的房屋拆迁评估报告。

第三十二条 被拆迁房屋的评估价格主要根据下列因素确定：

（一）房屋货币补偿基准价；

（二）房屋的区域和位置；

（三）房屋的用途和建筑面积；

（四）房屋的层次结构和成新；

（五）其他评估因素。

第三十三条 房屋货币补偿基准价由市、县（市、区）人民政府根据本行政区域内的实际情况规定、调整，每年3月底前公布，并报自治区人民政府建设行政主管部门备案。

市、县（市、区）人民政府规定、调整房屋货币补偿基准价时，应当举行听证会，广泛听取社会各界的意见。

房屋货币补偿基准价应当真实反映市场行情。

第三十四条 对被拆迁的房屋，应当选用两种以上的估价方法进行估价，有条件选用市场比较法进行估价的，应当以市场比较法为主要的估价方法；对收益性房屋的估价，应当选用收益法作为其中的一种估价方法。

对实行产权调换的房屋进行估价时，应当以房屋拆迁许可证颁发之日起为估价时点，运用相同的估价方法，对被拆迁的房屋和用于产权调换的房屋分别进行估价，确定差价。

第三十五条 房屋拆迁评估价格实行公示制。

拆迁人和房地产价格评估机构应当将被拆迁人的姓名、被拆迁房屋的地址以及评估价格等主要事项在拆迁范围内公示。

房屋拆迁评估价格的公示时间不少于10日。房屋拆迁评估价格不公示或者公示时间少于10日的，不得作为拆迁补偿的依据。

第三十六条 设区的市房屋拆迁管理部门应当设立由房屋拆迁、土地、建设、价格等方面的专家组成的房屋拆迁评估技术委员会，经自治区人民政府建设行政主管部门核准后，负责本行政区域内的房屋拆迁评估技术指导工作。

第三十七条 拆迁当事人对评估结果有异议的，应当在公示期间内，向原评估机构书面申请复估，原评估机构应当自接到复估申请之日起5日内出具复估报告。拆迁当事人对复估结果仍有异议的，可以另行委托不低于原评估机构资格等级的评估机构重新进行评估，接受委托的评估机构应当自接受委托之日起7日内，出具评估报告。

复估或者重新委托评估的费用由申请人负担。

经复估、重新委托评估，仍达不成房屋拆迁补偿安置协议的，按照《条例》第十六条的规定申请裁决。

第五章 罚则

第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《条例》的有关规定给予处罚：

（一）未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的；

（二）以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的；

（三）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

（四）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

（五）擅自延长拆迁期限的；

（六）接受委托的拆迁单位转让拆迁业务的。

第三十九条 违反本办法规定，拆迁人在拆迁期限内，采取停止供水、供电、供热、供气、中断有线电视、通讯等威胁、恐吓、欺诈的方式，强迫被拆迁人或者房屋承租人搬迁的，由房屋所在地的房屋拆迁管理部门给予警告，责令期限改正，并可处以1000元至10000元的罚款；给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第四十条 房地产价格评估机构违反本办法，有第三十一条规定行为之一的，评估结果无效，由自治区人民政府建设行政主管部门给予警告，并处以3000元至30000元的罚款；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第四十一条 房屋拆迁管理部门及其工作人员在房屋拆迁管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，情节较轻的，对直接负责的主管人员或者其他责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过、降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第六章 附则

第四十二条 在城市规划区外的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照《条例》和本办法执行。

第四十三条 本办法自2004年3月1日起施行。1993年9月20日自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》同时废止。



依法行政构建法治政府

党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将其载入宪法。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的重要任务。按照“依法治国”的要求，我市社会发展重要内容之一应该是通过加强民主政治建设与法制建设实现“法治杭州”这一目标。各级政府承担着广泛而繁重的管理任务，负责实施大部分法律、法规和规章。建设法治政府，使各级政府依法履行自己的职责，依法规范和约束行政权力，依法接受人民群众的监督，将更好地保障人民依法享有各项权利和自由，维护最广大人民群众的根本利益。建设法治政府，可以促进各级政府树立和落实科学的发展观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；实行依法决策和科学民主决策，保障法制统一和政令畅通，提高行政管理效能和降低管理成本，创造发展的良好法治环境。建设法治政府，可以增强各级政府工作人员的法制意识和依法办事的能力，使他们善于运用法律手段处理经济和社会事务，维护国家利益和公共利益，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实保障人民群众的合法权益。建设法治政府，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，防止行政权力的缺失和滥用，杜绝执法犯法和徇私枉法，将更好地保障宪法和法律的贯彻实施，促进和带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推动社会主义民主法制不断进步。因此，依法行政、建设法制政府，是建设“法治杭州”的必要前提和先决条件。笔者认为，根据《全面推进依法行政实施纲要》的要求，我市应该从以下六个方面来建设法治政府。
第一，在行政决策方面。各级政府和行政机关要实行科学民主决策，完善重大问题集体决策制度；完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证或者组织听证。与人民群众利益密切相关的决策事项，应当公开征求公众意见。行政决策公布施行前，应当经过政府法律顾问室（在政府法制机构基础上建立的专为市政府法律服务的机构）的合法性论证。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。建立行政决策监督机制和责任追究制度，明确监督主体、内容、对象、程序和监督方式，加强对决策活动的监督。
第二，在行政立法方面。政府立法要始终坚持“三个围绕”，提高政府立法工作质量。一是坚持体现地方特色，紧紧围绕市政府的中心工作开展立法工作。要根据政府立法需求的轻重缓急，加强信息化建设方面的立法，推进我市“信息港”建设和“工业兴市”战略目标的实现；加强城市管理、保护开发旅游资源和环境保护方面的立法，加快城市化进程和“旅游西进”、“环境立市”等战略目标的实现；加强发挥市场在资源配置中的基础性作用方面的立法，确保市政府“改革攻坚”举措的落实；加强行政管理体制改革方面的立法，加快建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，促进行政效能的提高，使政府立法更紧贴我市实际，为推进经济发展、转变政府职能、强化城市管理而服务。二是坚持“立法为民”，围绕群众关心的热点难点问题开展立法工作。要以人为本，高度重视直接关系到人民群众切身利益的法制建设。认真研究应对各种突发事件所引起的有关公共危机方面的立法问题；积极探索“撤村建居”所产生的农民房屋、土地、就业、社会保障等立法难题；努力解决“七难”群众关注的热点、难点问题的立法难题等；依法切实保障人民群众的生命安全，提高其生活质量，使政府立法充分反映民意，具有施行的广泛群众基础。三是坚持法制统一，围绕创新开展立法工作。立法要遵循法制统一原则，注意相关法律、法规和规章的衔接配套，使政府规章具有合理性和可操作性。要善于利用有限的立法资源，加强立法前期调研，继续创新立法方式方法，通过多种途径，切实提高立法的透明度和公众参与程度，充分发挥立法咨询委员会中专家学者的作用，使立法广泛集中民智、真正反映民意、切实珍惜民力。积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度，努力追求和实现立法过程成本、实施后执法成本和社会成本效益的最大化。
第三，在行政管理体制改革方面。一是明确政府的职能定位。要按照“有所为、有所不为”的原则,切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,依法履行工作职责。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,更加重视政府的社会管理和公共服务职能,建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件、公共危机和风险的能力,继续完善劳动、就业和社会保障制度等。二是坚决实行政企分开。要进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与中介机构的关系,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和整个社会经济的活力与效率。要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。三是合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限，着力解决行政权力的纵向和横向的科学配置问题，使之既保证有利于发挥地方和部门的积极性，又有助于防止产生“地方保护主义”和“部门保护主义”；着力解决行政机关的组织机构、人员编制、职责权限的法定化问题，防止在政府内部滋生机构膨胀、人浮于事、职责不清、互相推诿、互相扯皮的官僚主义和衙门作风。四是改革行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，减少对经济、社会事务的直接的、微观的和事前的干预；充分运用行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，减少行政许可、行政处罚、行政强制等强制性行政手段的适用；加快电子政务建设，推进政府上网工程，扩大政府网上办公的范围；在政府部门之间尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率。五是推进政府信息公开，按照构建阳光政府的要求,进一步规范政府文件公开、信息发布、会议旁听、立法听证、档案查询等具体办法。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外,其余信息都要公开,并为公众查阅政府信息提供便利条件。对涉及面广、关系群众利益的大事,要举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。六是完善依法行政的财政保障机制，建立健全集中统一的公共财政体制，确实落实“执法有保障”这一依法行政的基本要求。
第四，在行政执法方面。各级政府和行政机关要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法工作。必须严格执法，维护人民群众合法权益和经济社会秩序；必须公正执法，文明执法。一是严格按照法定权限和程序行使职权。一切行政权力都要受制于法，一切行政管理行为都要于法有据，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。行政决定必须符合法定程序，行政执法人员的执法行为必须遵守法定程序。在行政执法过程中，依法保障当事人和利益关系人的知情权、参与权和受救济权，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的问题。行政机关行使自由裁量权，一定要做到合理行政，防止滥用职权。二是完善行政执法体制。深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保各项法律法规的正确实施。按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，理顺部门之间、上下级之间的职责权限，彻底解决执法职责不清、职能交叉、多头执法等问题，提高执法的整体效能和效果，更大程度地方便人民群众。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。完善公开、公平、公正的行政执法责任制评议考核制和执法过错责任追究制，对各种违法执法行为都要坚决依法予以追究，决不姑息。三是进一步加强行政执法队伍建设。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高行政执法水平的基本保障。加强对行政执法人员的法制教育和职业道德教育，进一步强化他们的执法为民思想，增强依法行政、依法办事的意识和能力。严格实施行政执法人员资格管理制度和岗位培训制度，坚决杜绝无权执法、越权执法等现象。
第五，在行政监督方面。各级政府和行政机关必须依法运用权力、依法监督权力、依法制约权力，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。一是自觉接受人大监督和政协的民主监督，接受司法机关的监督。各级政府要根据宪法和法律的规定，自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作和接受其质询。自觉接受政协的民主监督，虚心听取他们对政府工作的意见和建议，认真办理政协委员提案。接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督，维护和履行人民法院作出的行政判决和裁定。二是加强社会监督和新闻舆论监督。各级行政机关要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权力，支持人民群众对关系公共利益的重大行政决策、执行过程的监督，拓宽监督渠道，完善监督机制，切实保障人民群众举报、投诉的权利，及时依法查处和纠正各类违法行为。主动接受新闻舆论监督，支持新闻媒体宣传报道与群众切身利益密切相关的行政决策，对重大违法行为进行曝光。切实做好信访工作，善于利用这条重要渠道，倾听群众呼声，掌握社会动态，及时防范和化解社会矛盾。三是完善政府系统内部层级监督。依法界定执法的职责,科学设定执法的岗位,规范执法的程序。加强行政决策责任追究制度和层级监督制度建设，探索行政决策监督机制、层级监督方式和行政执法绩效评估及考核办法，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,规范监督的监督主体、监督范围、监督内容、监督程序以及监督结果运用。坚持并不断完善报告工作、执法检查、审查批准、备案审查、考核奖惩等层级监督制度，建立健全经常性的巡视督察机制，不断强化上级行政机关对下级行政机关的监督。认真做好行政复议工作，完善复议工作制度和责任追究制度，探索提高复议工作质量的新方法和新举措，如建立简易复议程序解决争议，充分发挥行政复议在政府层级监督中的自我纠错、快捷有效解决行政争议的作用。加强专门监督，积极配合和支持监察、审计等专门监督机关的工作，完善相关法律机制，确保专门监督机关切实履行职责，依法独立开展专门监督，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。建立健全行政机关工作人员依法行政情况的考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，制定具体的措施和办法，完善考核制度。建立行政机关的定期报告制度。要求各级人民政府应当定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政的情况。同时，为了避免依法行政走过场，还要强调行政首长在依法行政中的责任，各级政府、各部门的行政首长作为推进依法行政工作的第一责任人，要负起责任，加强对推进依法行政的领导。
第六，在政府法制机构建设方面。随着依法行政、建设法制政府进程的加快，政府行为的方面越来越受到法律制约。国家相继出台了《立法法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》，几乎涵盖了行政行为的两大方面，即抽象行政行为和具体行政行为。目前，行政程序法已经在起草中，新一届国务院亦明确提出依法行政是本届政府的三大任务之一。由此，各级政府在日常管理中，将面临着越来越多、越来越复杂的法律事务，尤其在重大行政决策问题上，处理的周全不周全将直接影响着政府的形象。《全面推进依法行政实施纲要》第42条要求：“各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。”《国务院关于贯彻实施行政许可法的通知》在提出以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政中要求，“各级政府和政府各部门都要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。”“贯彻实施行政许可法，需要清理完善行政许可有关制度，规范行政机关行政许可行为，强化对实施行政许可的监督。这些工作的法律性、专业性很强，需要有一支熟悉法律和行政管理又相对超脱的机构具体办理，政府和政府部门的法制工作机构在这方面负有重要责任。县级以上地方政府和政府各部门都要适应全面推进依法行政的要求，采取切实有效措施，进一步解决法制工作机构在机构、人员、经费方面的困难，充分发挥其协助本级政府或者本部门领导办理法制事项的参谋、助手作用。”因此，从建设法治政府、全面推进依法行政的目标和要求出发，加强法制机构建设应该摆上重要的议事日程。市政府和各区、县（市）和市级行政机关应加强本级政府和本部门法制机构建设，确保法制机构设置和人员配备与其所担负的任务相适应。同时，长期以来，市政府的重大法律事务处理实际上大量的是由市政府法制办公室承担，而且近年来成倍增长，建立统一处置市政府法律事务机制（在法制机构基础上建立市政府法律顾问室，以政府法制机构现有干部为基础，择优选择教授、律师以及各部门法制机构负责人为政府法律顾问室兼职顾问，为市政府重大决策提供法律意见和合法性论证提供保障，代理市政府的诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务，受市政府所属机构和区政府的委托代理诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务，为市政府及所属机构和区政府提供其他法律服务）已是建设法制政府和全面推进依法行政的实际之需，也是建设“法制政府”的重要举措。（杭州市人民政府法制办公室 卞军民）