吉林省人民政府办公厅关于转发省教育厅制定的吉林省对县(市、区)人民政府教育工作督导评估实施办法的通知

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河南省鹤壁市人民政府办公室


鹤政办〔2005〕27号
鹤壁市人民政府办公室关于印发《鹤壁市市直机关及全供事业单位聘用驾驶员管理办法（试行）》的通知



各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市市直机关及全供事业单位聘用驾驶员管理办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。







二○○五年六月三日





鹤壁市市直机关及全供事业单位聘用驾驶员

管理办法（试行）



第一章　总则

第一条　为深化机关事业单位后勤服务制度改革，加强对市直机关及全供事业单位（以下简称聘用单位）聘用驾驶员的管理，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条　聘用单位聘用驾驶员适用本办法。

第三条　聘用单位聘用驾驶员，应坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持公开、平等、竞争、择优原则；坚持走群众路线，保证单位职工的参与权、知情权和监督权。

第四条　聘用单位聘用驾驶员，必须在编制部门批准的后勤服务编制和财政出资由财政供养的车辆数额内进行。

第五条　为加强对聘用驾驶员的管理，在市机关事务管理局设立鹤壁市聘用驾驶员管理办公室，负责聘用驾驶员的日常管理工作。



第二章　聘用条件及程序

第六条　受聘人员应具备以下条件：

（一）拥护党的路线、方针、政策；

（二）遵守国家法律、法规；

（三）热爱本职工作，公正廉洁，作风正派；

（四）具有与所聘岗位相适应的文化水平、管理知识和汽车驾驶技术；

（五）持有相应的机动车驾驶证和技术等级证书；

（六）身体健康。

第七条　聘用单位聘用驾驶员按照下列程序进行：

（一）申报：聘用单位需聘用驾驶员的，必须于每年12月1日至12月31日期间统一向市聘用驾驶员管理办公室写出书面申请，并填写《市直机关及全供事业单位聘用驾驶员审批表》；

（二）审核：由市聘用驾驶员管理办公室对聘用单位的驾驶员编制情况、汽车配备情况进行审核，并对拟聘用驾驶员的驾驶技术及个人情况进行综合考察；

（三）审批：经审核，提出聘用驾驶员的具体意见，并报市政府批准；

（四）签订劳动合同。

第八条　人员聘用实行回避制度。拟聘人员凡与聘用单位领导班子成员及车辆主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，不得受聘。



第三章　劳动合同

第九条　劳动合同由聘用单位与受聘人员签订，确立聘用单位与受聘人员的劳动关系，明确双方权利和义务。

第十条　劳动合同以书面形式订立。劳动合同文本由市聘用驾驶员管理办公室统一印制。

劳动合同须向市聘用驾驶员管理办公室备案。

第十一条　劳动合同必须具备下列条款：

（一）劳动合同期限；

（二）岗位及其职责要求；

（三）岗位纪律；

（四）岗位工作条件；

（五）工资待遇；

（六）劳动合同变更和终止条件；

（七）违反劳动合同的责任。

经双方当事人协商一致，可以在劳动合同中约定其他条款。

第十二条　劳动合同期限为一年（即当年1月1日至次年12月31日）。劳动合同期满或者双方约定的合同终止条件出现，劳动合同即行终止。劳动合同期满后，需继续聘用的，应于劳动合同期满前30日内，按程序重新申报，续签劳动合同。任何单位不得自行延长聘用期限。

第十三条　劳动合同中可以约定试用期，试用期一般不得超过30日，试用期包括在劳动合同期限内。

聘用单位与受聘人员签订劳动合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他财物。

第十四条　劳动合同依法签订后，合同双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更时，双方应协商一致，并按程序变更合同。经双方同意，也可以提前解除劳动合同。

第十五条　下列劳动合同无效：

（一）违反法律、行政法规的劳动合同；

（二）采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。

无效的劳动合同，从订立时起就不具有法律约束力。

第十六条　受聘人员有下列情况之一的，聘用单位可以随时单方面解除劳动合同：

（一）在试用期间被证明不符合聘用岗位条件的；

（二）连续旷工超过15个工作日或者在一个聘用期内累计旷工超过30个工作日的；

（三）违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；

（四）严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行的；

（五）被依法追究刑事责任，或者被劳动教养的；

（六）违反单位财务管理规定，对聘用单位利益造成一定损失的。

第十七条　受聘人员有下列情形之一的，聘用单位需单方面解除劳动合同的，应提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员：

（一）受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事驾驶工作的；

（二）受聘人员聘期考核基本合格或不合格的。

第十八条　受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得单方面解除劳动合同：

（一）因工致残并经劳动能力鉴定机构鉴定为1－6级伤残的；

（二）受聘人员患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的。

第十九条　有下列情形之一的，受聘人员可以向聘用单位提出解除劳动合同：

（一）试用期未满，不愿继续从事聘用单位驾驶员工作的；

（二）考入普通高等院校的；

（三）被录用或者选调到国家机关工作的；

（四）依法服兵役的。

受聘人员因其他原因不愿从事驾驶员工作，单方面解除劳动合同的，应提前30日书面通知聘用单位。给聘用单位造成损失的，依劳动合同承担违约责任。

第二十条　受聘人员的月工资按以下标准执行：初级工450元，中级工550元，高级工650元，技师800元（受聘人员的工人技术等级参照事业单位工人技术等级管理）。

第二十一条　聘用单位应按照国家法律、法规及省、市有关规定为受聘人员参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，受聘人员享受相关社会保险待遇。

第二十二条　受聘人员在受聘期间的福利待遇，按国家有关规定执行。解聘、辞聘后，相应待遇取消。

第二十三条　受聘人员的工资及缴纳的养老、失业、医疗、工伤等社会保险费用由市财政供给（受聘前的社会保险费由受聘人员自行解决），其他福利待遇由聘用单位负责解决。

第二十四条　受聘人员与所在聘用单位的劳动合同解除后，聘用单位要按照国家有关规定及时为职工办理社会保险关系调转手续。应当给予经济补偿的，聘用单位按规定给予经济补偿。　



第四章　管理和考核

第二十五条　聘用单位应根据劳动合同规定，加强对受聘人员的管理。

受聘人员在受聘期内，应严格遵守聘用单位的各项规章制度。

受聘人员因事、因病请假期间的工资待遇在劳动合同中约定。

第二十六条　受聘人员违反规章制度给聘用单位造成经济损失的，应承担聘用单位的经济损失。

第二十七条　市聘用驾驶员管理办公室负责监督劳动合同的签订和履行，对违反有关规定的行为予以纠正。

第二十八条　聘用单位在劳动合同期满前30日内对受聘人员的工作情况进行考核。考核必须坚持客观、公正的原则，实行领导考核与群众评议相结合的办法。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。

考核等次的确定：聘用单位在综合群众评议意见和主管领导意见的基础上，经集体研究，提出考核等次意见，报市聘用驾驶员管理办公室审核。

第二十九条　对受聘人员进行考核的主要内容为：

（一）服务质量、工作情况；

（二）驾驶技术、安全行车情况；

（三）车辆保养、维修情况；

（四）车辆完好率情况；

（五）其他方面的内容。

第三十条　考核结果作为续聘、解聘的依据。受聘人员考核被确定为合格以上等次的，原则上予以续聘。考核优秀的，优先续聘；考核基本合格的，聘用单位对受聘人员提出批评，视其表现决定是否续聘；考核不合格的，不再续聘。



第五章　争议处理

第三十一条　劳动合同当事人双方有违反劳动合同的，应按合同规定承担违约责任。因履行合同发生争议的，可以协商解决，也可以由市聘用驾驶员管理办公室进行调解；协商或调解不成的，可按有关规定向当地劳动争议仲裁机构申请仲裁。当事人也可以直接申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内，向人民法院提起诉讼。



第六章　附则

第三十二条　本办法由市聘用驾驶员管理办公室解释。

第三十三条　本办法自2005年7月1日起施行。


简述巨额财产来源不明罪的证明责任

李娜


　　巨额财产来源不明罪在刑法分则中的表述为：“国家工作人员的财产或者支出明显超出合法的收入，差额巨大的，可卡因责令说明来源。本人又不能说明来源其来其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产差额予以追缴。”
　　许多学者认为，本罪的举证责任倒置或者证明责任转移，导致了许多地方的司法机关认为要运用证据证明行为人占有财产或支出明显超过其合法收入，举证任务就已完成，剩下的主要责任则由被告人承担。笔者认为该罪的设立的确减轻了公诉机关的举证责任，但并没有改变证明规则，既由公诉机关举证，而不是举证责任的倒置，理由如下：
　　一、控诉方应当承担证明责任。
　　在我国刑事诉讼法学界，普遍一致的观点是：刑事自诉案件的证明责任由原告承担；被告人反诉时，则承担反诉主张的证明责任。刑事公诉案件的证明责任则由司法机关承担。根据《刑事诉讼法》第18条第2款的规定，包括在贪污、贿赂犯罪中的巨额财产来源不明案，应由人民检察院直接受理。毫无疑问，巨额财产来源不明案件属于公诉案件。对公诉案件的证明责任，刑事诉讼法已有明确的规定，既《刑事诉讼法》第43条规定：“审判人员、检察人员，侦察人员必须依照法定程序，收集能够证明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪，犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁引诱，欺骗以及其他非法的方法收集证据”。第45条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关有权象有权向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应该如实提供证据。”
　　刑事诉讼法规定的证明责任的原则主要是：（1）证明责任首先应当由提出诉讼主张的侦察人员和检察人员共同负担；（1）否定诉讼主张的被告人、犯罪嫌疑人没有证明责任；（3）侦察人员、检察人员、审判人员不仅调查、收集有罪和罪重的证据，同时条查、收集无罪和罪轻的证据；（4）不能采取刑讯逼供等非法手段，强迫被告人证明自己有罪。在巨额财产来源不明罪中，由于司法机关认为犯罪嫌疑人的财产或支出明显超过合法收入，且数额巨大，本人又不能说明来源合法，因而认定其构成犯罪，这就等于是对所主张的犯罪嫌疑人的发犯罪行为做出了证明，承担了证明犯罪嫌疑人犯罪的责任.
　　二、被告人提供证据说明其财产来源合法的行人是被告人行使辩护权的行为，而不是履行证明责任的行为。
　　被告人在巨额财产来源不明案件中是否承担在证明责任，关键在于被告人说明巨额财产来源合法这一行为的性质，他是一种履行证明责任的行为，还是一种行使辩护权的行为。辩护权，是法律赋予犯罪嫌疑人，被告人针对控诉方的指控进行辩护，以维护自己合法权益的一种诉讼权利，辩护权和证明哲人最大的区别在于辩护权即可行使，也可放弃，司法机关不能从被告人放弃辩护权这一行为推断出被告人有罪的结论，而证明责任则不同，它是一种法律义务，不能放弃，它必须得到履行，否则，司法机关可以拒此做出不利于责任承担者的裁判。在巨额财产来源不明案件里，被告人可以说明巨额财产的来源，也可以不说明，被告人对巨额财产合法来源的说明是一种辩护行为，而不是履行证明责任的行为。因为司法机关认定被告人持有来源不明的巨额财产的结论，并不是从被告人的财产或支出的总数与被告人所有合法收入及已查明的犯罪行为所得相减的结果；而被告人财产或支出与被告人合法的收入的情况，这是属于司法机关证明的范围。
　　三、巨额财产来源不明罪不是证明责任的例外规定
　　《刑法》第375条第1款巨额财产来源不明罪的规定：“国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源合理的，差额部分以非法所得论。”有的学者认为，这是司法机关对公诉案件承担证明责任的例外情形，即根据该款规定，犯罪嫌疑人、被告人有证明其无罪的责任。由于法律规定，对于明显超过合法收入的那部分差额巨大的财产或支出，要由犯罪嫌疑人、被告人说明来源，如果不能说明来源是合法的，就可以认定和确定犯罪嫌疑人和被告人有罪。然而，这种“例外论”观点实际上难以同“有罪推定论”划清界限。因为“有罪推定论”是主张只要被告人收到控告，就是有罪之人；被告人若要否定自己有罪，则必然提出足够的证据以证明自己无罪，否则就是有罪，就要受到法律的制裁。如果我们坚持被告人负举证责任，就意味就事先已推定被告人是有罪的，被告人提不出证明自己无罪的充分证据，就是“理所当然”的有罪，从而陷入“有罪推定论”的泥潭。
　　判断一个罪与刑罚的结合是否合理，主要是看是否有利于发挥刑罚的积极功能，有利于现实预防犯罪的目的，是不是符合社会形势对刑罚的需要。要通过贯彻惩罚与教育相结合的方针，收到预防犯罪的实效，单纯的重型或者轻刑都不利于刑罚目的的实践，所以该罪的刑罚要针对司法实践，拉开距离形成阶级层次，尽可能满足司法实践对刑罚的需求。


黑龙江省北安市人民法院 李娜
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