青海省人民政府办公厅关于印发省安全生产监督管理局管理体制及机构编制调整方案的通知

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国家税务总局


国家税务总局关于印发《公路、内河货物运输业税收管理操作规程》的通知
国税发[2004]135号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　现将《公路、内河货物运输业税收管理操作规程》（以下简称《操作规程》）印发给你们，请切实做好《操作规程》的贯彻落实工作，并将贯彻落实中存在的问题及意见及时反馈给总局，以便于修改完善。
　　附件：
　　1.表证单书（HY01至HY17）(略)
　　2.流程图（一至八）（略）
国家税务总局
二○○四年十月十三日



公路、内河货物运输业税收管理操作规程


概 述

　　为进一步贯彻《国家税务总局关于加强货物运输业税收征收管理的通知》（国税发〔2003〕121号）精神，规范全国货物运输业税收管理工作，特制定本操作规程。
　　本操作规程根据货物运输行业税收管理的特点，分为资格认定审验、发票管理、税款征收、数据采集传输四部分，包含主管税务机关的具体税收业务和县、市、省、总局四级税务机关的管理工作。主管税务机关业务由文书受理、发票管理、税款征收、税收管理四个岗位完成，县、市、省、总局四级税务机关的管理工作由流转税管理部门和征管部门完成。各级税务机关可根据本地实际情况实行一人多岗或一岗多责。

第一章 主管税务机关

　　1.1资格认定、审验
　　1.1.1自开票纳税人资格认定
　　1.1.1.1受理
　　“受理”工作由文书受理岗位完成
　　一、对申请办理自开票纳税人认定的单位,发放《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01），要求其如实填写并提供下列资料和证件：
　　（一）申请报告；
　　（二）营业执照复印件；
　　（三）税务登记证副本及复印件；
　　（四）车辆道路运输证或船舶营业运输证复印件；
　　（五）自有房屋产权证或房屋租赁合同复印件；
　　（六）自有运输工具明细表及购买发票或行车证复印件；
　　（七）银行开户许可证复印件；
　　（八）地方税务局要求提供的其他有关证件、资料。
　　二、收到纳税人报送的《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01）及附送资料后，经审核齐全无误的，受理并填开《税务文书领取单》（HY02）交纳税人；经审核不齐全或有错误的，退回纳税人，并告知其补齐或改正后重新报送。
　　三、将《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01）及附送资料2日内（从受理之日计算，下同）传递给税收管理岗位。
　　四、收到上一级地方税务局下发的《货物运输业营业税自开票纳税人认定证书》（HY03）及批复的相关资料后，2日内通知纳税人领取，同时收回《税务文书领取单》（HY02）。
　　1.1.1.2审核
　　“审核”工作由税收管理岗位完成
　　一、收到文书受理岗位传递的《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01）及附送资料后，7日内审核其是否同时符合下列条件：
　　（一）具有工商行政管理部门核发的营业执照，地方税务局核发的税务登记证，交通管理部门核发的道路运输经营许可证、水路运输许可证；
　　（二）上一年度提供货物运输劳务金额在20万元以上（新办企业注册资金在30万元以上）；
　　（三）具有固定的经营场所。如是租用办公场所，则承租期必须1年以上；
　　（四）在银行开设结算账户；
　　（五）具有自备运输工具，并提供货物运输劳务；
　　（六）账簿设置齐全，能按发票管理办法规定妥善保管、使用发票及其他单证等资料，能按财务会计制度和税务机关的要求正确核算营业收入、营业成本、税金和营业利润，并能按规定向税务机关进行纳税申报和缴纳各项税款。
　　二、经审核符合条件的，在《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01）上签署意见，连同附送资料一并报送上一级税务机关流转税管理部门；经审核不符合条件的，在《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01）上签署意见，连同附送资料一并退回文书受理岗位。
　　三、收到上一级地方税务局下发的《货物运输业营业税自开票纳税人认定证书》（HY03）及批复的相关资料后，2日内传递给文书受理岗位。
　　1.1.2代开票中介机构资格认定
　　1.1.2.1受理
　　“受理”工作由文书受理岗位完成
　　一、对申请办理代开票中介机构认定的单位,发放《货物运输业代开票中介机构认定表》（HY04），要求其如实填写并提供下列资料和证件：
　　（一）申请报告；
　　（二）营业执照复印件；
　　（三）税务登记证副本及复印件；
　　（四）自有房屋产权证或房屋租赁合同复印件；
　　（五）银行开户许可证复印件；
　　（六）地方税务局要求提供的其他有关证件、资料。
　　二、收到中介机构报送的《货物运输业代开票中介机构认定表》（HY04）及附送资料后，经审核齐全无误的，受理并填开《税务文书领取单》（HY02）交中介机构；经审核不齐全或有错误的，退回纳税人，并告知其补齐或改正后重新报送。
　　三、将《货物运输业代开票中介机构认定表》（HY04）及附送资料2日内传递给税收管理岗位。
　　四、收到上一级地方税务局下发的《货物运输业营业税代开票中介机构认定证书》（HY05）及批复的相关资料后，2日内通知中介机构领取，同时收回《税务文书领取单》（HY02）。
　　1.1.2.2审核
　　“审核”工作由税收管理岗位完成
　　一、收到文书受理岗位传递的《货物运输业代开票中介机构认定表》（HY04）及附送资料后，7日内审核其是否同时符合下列条件：
　　（一）具有工商行政管理部门核发的从事中介业务的营业执照，地方税务局核发的税务登记证；
　　（二）具有固定的经营场所。如是租用办公场所，则承租期必须1年以上；
　　（三）在银行开设结算账户；
　　（四）账簿设置齐全，能按发票管理办法规定妥善保管、使用发票及其他单证等资料，能按税务机关和财务会计制度的要求正确核算营业收入、营业成本、税金和营业利润，并能按规定向税务机关进行纳税申报和缴纳各项税款。
　　二、经审核符合条件的，在《货物运输业代开票中介机构认定表》（HY04）上签署意见，连同附送资料一并报送上一级地方税务局流转税管理部门；经审核不符合条件的，在《货物运输业代开票中介机构认定表》（HY04）上签署意见，连同附送资料一并退回文书受理岗位。
　　三、收到上一级地方税务局下发的《货物运输业营业税代开票中介机构认定证书》（HY05）及批复的相关资料后，2日内传递给文书受理岗位。
　　1.1.3自开票纳税人审验
　　1.1.3.1自开票纳税人年审
　　1.1.3.1.1受理
　　“受理”工作由文书受理岗位完成
　　一、对前来年审的纳税人发放《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06），要求其如实填写并提供下列证件和资料：
　　（一）营业执照副本复印件；
　　（二）税务登记证副本复印件；
　　（三）发票领购簿；
　　（四）车辆道路运输证或船舶营业运输证复印件；
　　（五）年度财务报表；
　　（六）自有运输工具变化情况；
　　（七）《货物运输业营业税自开票纳税人认定证书》（HY03）
　　（八）地方税务局要求提供的其他有关证件、资料。
　　二、收到纳税人报送的《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）及附送资料后，经审核齐全无误的，受理并填开《税务文书领取单》（HY02）交纳税人；经审核不齐全或有错误的，退回纳税人，并告知其在规定期限内补齐或改正后重新报送；未按时报送的将信息传递给税收管理岗位。
　　三、将《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）及附送资料2日内传递给税收管理岗位。
　　四、收到批复的《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）及相关资料后，2日内通知纳税人领取，同时收回《税务文书领取单》（HY02）。对被取消自开票纳税人资格的纳税人，告知其结清应纳税款、滞纳金、罚款，缴销发票及有关证件。
　　1.1.3.1.2审核
　　“审核”工作由税收管理岗位完成
　　一、收到文书受理岗位传递的《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）及附送资料后，7日内审核下列内容：
　　（一）基本情况。包括纳税人名称、经营地址、经济性质、经营范围、开户银行及账号、车辆、船舶等运输工具状况、联系电话等。
　　（二）纳税情况。包括本年度实现的营业额、营业成本、应纳税额、实缴税额和欠缴税额等。
　　 （三）财务核算情况。包括会计人员配备、账簿设置、财务核算状况等。
　　（四）货物运输发票管理情况。包括货物运输业发票领购、使用、结存、保管、缴销及违章情况，自开发票电子信息的采集、报送情况等。
　　二、审核后，在《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）上签署审核意见，连同附送资料一并报送上一级地方税务局流转税管理部门。
　　三、收到批复的《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）及相关资料后，2日内传递给文书受理岗位。
　　1.1.3.2自开票纳税人日常审验
　　“日常审验”工作由税收管理岗位完成
　　一、对已具有自开票纳税人资格的提供货物运输劳务单位，发现有下列情形之一的，提出取消其自开票纳税人资格的书面意见，并填制《取消自开票纳税人资格申请审核表》（HY07）连同证明材料上报上一级地方税务局。
　　（一）没有按地方税务局的要求正确核算货物运输和非货物运输的营业收入、营业成本、税金、营业利润的；
　　（二）不能按规定向税务机关进行正常纳税申报和缴纳各项税款的；
　　（三）有偷税、抗税行为的；
　　（四）不能妥善保管、使用货物运输业发票造成严重后果的；
　　（五）违反规定，对货物运输和非货物运输业务都开具货物运输业发票的；
　　（六）违反规定，为其他纳税人开具货物运输业发票的。
　　（七）税务机关规定的其他情形。
　　二、收到批复的《取消自开票纳税人资格申请审核表》（HY07）及相关资料后，对被取消自开票纳税人资格的纳税人，2日内收回《货物运输业营业税自开票纳税人认定证书》（HY03），告知其结清应纳税款、滞纳金、罚款，缴销发票及有关证件。
　　1.1.4代开票中介机构审验
　　1.1.4.1代开票中介机构年审
　　1.1.4.1.1受理
　　“受理”工作由文书受理岗位完成
　　一、对前来年审的代开票中介机构发放《代开票中介机构年审申请审核表》（HY08），要求其如实填写并提供下列证件和资料：
　　（一）营业执照副本复印件；
　　（二）税务登记证副本及复印件；
　　（三）发票领购簿；
　　（四）年度财务报表；
　　（五）《货物运输业代开票中介机构认定证书》（HY05）；
　　（六）地方税务局要求提供的其他有关证件、资料。
　　二、收到代开票中介机构报送的《代开票中介机构年审申请审核表》（HY08）及附送资料后，经审核齐全无误的，受理并填开《税务文书领取单》（HY02）交代开票中介机构；经审核不齐全或有错误的，退回代开票中介机构，并告知其在规定期限内补齐或改正后重新报送，未按时报送的将此信息传递给税收管理岗位。
　　三、将《代开票中介机构年审申请审核表》（HY08）及附送资料2日内传递给税收管理岗位。
　　四、收到批复的《代开票中介机构年审申请审核表》（HY08）及相关资料后，2日内通知代开票中介机构领取，同时收回《税务文书领取单》（HY02）。对被取消代开票中介机构资格的中介机构，告知其结清应纳税款、滞纳金、罚款，缴销发票及有关证件。
　　1.1.4.1.2审核
　　“审核”工作由税收管理岗位完成
　　一、收到文书受理岗位传递的《代开票中介机构年审申请审核表》（HY08）及附送资料后，7日内审核下列内容：
　　（一）基本情况。包括代开票中介机构名称、经营地址、经济性质、经营范围、开户银行及账号、联系电话等。
　　（二）代开发票及纳税情况。包括本年度代开发票金额、代征税额、解缴税额和欠缴税额，代开发票电子信息的采集、报送情况等。
　　（三）财务核算情况。包括会计人员配备、账簿设置、财务核算状况等。
　　（四）货物运输发票管理情况。包括货物运输业发票领购、代开、结存、保管、缴销及违章情况。
　　二、审核后，在《代开票中介机构年审申请审核表》（HY08）上签署审核意见，连同附送资料一并报送上一级地方税务局流转税管理部门。
　　三、收到批复的《代开票中介机构年审申请审核表》（HY08）及相关资料后，2日内传递给文书受理岗位。
　　1.1.4.2代开票中介机构日常审验
　　“日常审验”工作由税收管理岗位完成
　　一、对已具有代开票中介机构资格的单位，一旦发现有下列情形之一的，提出取消其代开票中介机构资格的书面意见，并填制《取消代开票中介机构资格申请审核表》（HY09）连同证明材料上报上一级地方税务局。
　　（一）没有按地方税务局的要求在代开发票同时代征税款的；
　　（二）不能按规定向税务机关进行正常纳税申报、缴纳和解缴各项税款的；
　　（三）有偷税、抗税行为的；
　　（四）不能妥善保管、代开货物运输业发票造成严重后果的；
　　（五）违反规定，对货物运输和非货物运输业务都代开货物运输业发票的；
　　（六）税务机关规定的其他情形。
　　二、收到批复的《取消代开票中介机构资格申请审核表》（HY09）及相关资料后，对被取消代开票中介机构资格的中介机构，2日内收回《货物运输业营业税代开票中介机构认定证书》（HY05），告知其结清应纳税款、滞纳金、罚款，缴销发票及有关证件。
　　1.2发票管理
　　“发票管理”所列各项工作由发票管理岗位完成
　　1.2.1 发售发票
　　（一）对申请领购发票的自开票纳税人、代开票中介机构，向其发放《发票领购单》（HY10），并要求其提供加盖“自开票纳税人”、“代开票中介机构”标识的《发票领购簿》（HY11）、税务登记证副本和发票存根联。
　　对首次领购发票的，要求其报送财务印章、开票人专章或中介机构开票人专章印模，并核定其用票种类（“公路、内河货物运输业自开统一发票”和“公路、内河货物运输业代开统一发票”）。
　　（二）受理自开票纳税人、代开票中介机构的《发票领购单》（HY10）及其他资料，查验发票领购簿上是否加盖“自开票纳税人”、“代开票中介机构”标识及发票使用情况。
　　（三）查验无误后，在《发票领购单》（HY10）上签章确认，将发票、《发票领购簿》（HY11）和《发票领购单》（HY10）交纳税人。
　　1.2.2 税务机关代开发票
　　一、对申请开具发票的代开票纳税人，要求其填写《货物运输业代开发票申请表》（HY12），并提供以下证件和资料：
　　（一）税务登记证副本；
　　（二）货物运输合同；
　　二、对代开票纳税人提供的证件和资料进行审核，符合政策规定的，在《货物运输业代开发票申请表》（HY12）上签章确认，告知其持《货物运输业代开发票申请表》（HY12）到税款征收岗位缴纳税款。
　　三、查验代开票纳税人提供的完税凭证后，为其开具“公路、内河货物运输业代开统一发票”，加盖地方税务局代开发票专用章，将发票联、抵扣联和完税凭证交纳税人。
　　四、发票整本使用完毕后，将存根联与《货物运输业代开发票申请表》（HY12）、货物运输合同等相关资料一同归档。
　　发票的领取、发放、保管、停止供应、恢复供应、收缴、核销、挂失、查验、工本费收取和违章处理等按发票管理办法及有关规定办理。
　　1.3税款征收
　　“税款征收”工作由税款征收岗位完成
　　1.3.1 受理申报
　　1.3.1.1自开票纳税人申报
　　一、收到自开票纳税人报送的纳税申报表、有关证件、资料后，审核其是否齐全。纳税申报表、有关证件、资料包括：
　　（一）纳税申报表；
　　（二）《自开票纳税人货物运输业发票清单》（HY13）纸质文件和电子信息;
　　（三）财务会计报表及其说明材料；
　　（四）与纳税有关的合同、协议书及凭证；
　　（五）地方税务局要求报送的其他有关证件、资料。
　　二、纳税人已报送申报表但相关资料报送不全的，受理申报并告知其补正。
　　三、对《自开票纳税人货物运输业发票清单》（HY13）电子信息进行审核校验，并传递给发票管理岗位（代开票人员）。经审核有错误的，责令自开票纳税人改正。
　　1.3.1.2代开票纳税人申报
　　 一、收到代开票纳税人报送的纳税申报表、有关证件、资料后，审核其是否齐全。纳税申报表、有关证件、资料包括：
　　（一）纳税申报表；
　　（二）财务会计报表及其说明材料；
　　（三）与纳税有关的合同、协议书及凭证；
　　（四）地方税务局要求报送的其他有关证件、资料。
　　二、纳税人已报送申报表但相关资料报送不全的，受理申报并告知其补正。对实行定期定额征收的个体工商户可实行简易申报，即按税务机关核定的税额和规定的期限缴纳税款的即视同申报。
　　1.3.2 征收税款
　　1.3.2.1征收自开票纳税人税款
　　按征管法及其实施细则中税款征收的有关规定办理。
　　1.3.2.2征收代开票纳税人税款
　　一、征收定额税款
　　对代开票纳税人实行定期定额征收方法，按征管法及其实施细则中税款征收的有关规定办理。
　　二、征收代开票税款
　　根据《货物运输业代开发票申请表》（HY12）上注明的运费和其他价外收费，按照规定的征收率，征收营业税、城建税、教育费附加及所得税。
　　三、清算
　　按月或按季对代开票纳税人缴纳的定额税款和代开票税款进行清算。如代开票取得完税凭证上注明的税款大于定额，以开票时缴纳的税款为准，不再征收定额税款；如代开票取得完税凭证上注明的税款小于定额，则补缴定额与代开票取得完税凭证上注明的税款差额部分。
　　1.3.2.3代开票中介机构解缴税款
　　一、收到代开票中介机构报送的代征税款报告表、有关证件、资料后，审核其是否齐全。代征税款报告表、有关证件、资料包括：
　　（一）代征税款报告表；
　　（二）《中介机构代开货物运输业发票清单》（HY14）纸质文件和电子信息;
　　（三）财务会计报表及其说明材料；
　　（四）与代征税款有关的合同、协议书及凭证；
　　（五）地方税务局要求报送的其他有关证件、资料。
　　二、 代开票中介机构已报送代征税款报告表但相关资料报送不全的，告知其补正。
　　三、对《中介机构代开货物运输业发票清单》（HY14）电子信息进行审核校验，并传递给发票管理岗位（代开票人员）。经审核有错误的，责令代开票中介机构改正。
　　1.4 信息采集传输
　　1.4.1地方税务局货物运输发票信息采集传输
　　“货物运输发票信息采集传输”工作由发票管理岗位（代开票人员）完成。
　　一、发票管理岗位（代开票人员）根据开具的货物运输发票逐票填写《地税局代开货物运输业发票清单》（HY15），使用“货物运输发票信息采集软件”，当日将清单信息采集到系统中并生成清单的电子信息。
　　二、每月16日前，使用“货物运输发票信息汇总软件”将税款征收岗位传递的《自开票纳税人货物运输业发票清单》（HY13）、《中介机构代开货物运输业发票清单》（HY14）和《地税局代开货物运输业发票清单》（本岗位上月开具的发票信息，HY15）电子信息进行汇总，并报送上一级地方税务局流转税管理部门。
　　1.4.2国家税务局货物运输发票抵扣信息采集传输
　　“货物运输发票抵扣信息采集传输”工作由税款征收岗位完成。
　　每月16日前，使用“货物运输发票信息汇总软件”，将《增值税运输发票抵扣清单》（HY16）电子信息进行汇总，并报送上一级国家税务局流转税管理部门。

第二章 县级税务机关

　　2.1资格认定、审验
　　2.1.1自开票纳税人审批
　　“审批”工作由流转税管理部门完成
　　一、收到主管地方税务局报送的《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01）及附送资料后，7日内进行实地调查、核实，并按规定的审批权限作如下处理：
　　（一）经审核符合条件且由本级审批的：
　　1.在《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01）上签署意见；
　　2.填制《货物运输业营业税自开票纳税人认定证书》（HY03）；
　　3.在该纳税人税务登记证副本首页上方和《发票领购簿》（HY11）上加盖“自开票纳税人”确认专用章；
　　4.将上述资料、证件传递给主管地方税务局；
　　5.将营业执照复印件、车辆道路运输证或船舶营业运输证复印件、自有房屋产权证或房屋租赁合同复印件、自有运输工具购买发票或行车证复印件、银行开户许可证复印件、地方税务局要求提供的其他有关证件、资料存档。
　　（二）经审核符合条件但由上级审批的，在《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01）上签署意见后，连同附送资料一并上报市级地方税务局流转税管理部门。
　　（三）经审核不符合条件的，在《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01）上签署意见后，连同附送资料退回主管地方税务局。
　　二、收到市级地方税务局下发的《货物运输业营业税自开票纳税人认定证书》（HY03）及批复的相关资料后，2日内传递给主管地方税务局。
　　2.1.2代开票中介机构审核
　　“审核”工作由流转税管理部门完成
　　一、收到主管地方税务局报送的《货物运输业代开票中介机构认定表》（HY04）及附送资料后，7日内进行实地调查、核实，并按规定的审批权限作如下处理：
　　（一）经审核符合条件的，在《货物运输业代开票中介机构认定表》（HY04）上签署意见后，连同附送资料一并上报市级地方税务局流转税管理部门。
　　（二）经审核不符合条件的，在《货物运输业代开票中介机构认定表》（HY04）上签署意见后，连同附送资料退回主管地方税务局。
　　二、收到市级地方税务局下发的《货物运输业代开票中介机构认定证书》（HY05）及批复的相关资料后，2日内传递给主管地方税务局。
　　2.1.3自开票纳税人审验
　　2.1.3.1自开票纳税人年审
　　“年审”工作由流转税管理部门完成。
　　一、收到主管地方税务局报送的《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）及附送资料后，7日内进行实地调查、核实，并按规定的审批权限作如下处理：
　　（一）经审核合格且由本级批准的：
　　1. 在《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）上签署意见，并在《货物运输业营业税自开票纳税人认定证书》（HY03）及《发票领购簿》（HY11）上加贴自开票纳税人年审合格标识。
　　2.将上述证件及其他附送资料传递给主管地方税务局。
　　（二）经审核合格但由上级批准的，在《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）上签署意见后，连同附送资料一并上报市级地方税务局流转税管理部门。
　　（三）经审核不合格且由本级批准的：
　　1.暂缓通过年审，要求其在3个月内进行整改。整改期间不得自行开具货物运输业发票，如需开具货物运输业发票的由主管地方税务局代开。
　　2.在规定的期限内，整改合格的按年审合格办理；整改不合格的：
　　（1）在《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）上签署取消其自开票纳税人资格的意见，在其税务登记证副本首页右上方和《发票领购簿》上加盖“已取消自开票纳税人资格”专用章，并收回《货物运输业营业税自开票纳税人认定证书》；
　　（2）将上述证件及其他附送资料传递给主管地方税务局。
　　（四）经审核不合格但由上级批准的，在《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01）上签署意见后，连同附送资料一并上报市级地方税务局流转税管理部门。
　　二、收到市级地方税务局批复的《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）及相关资料后，2日内传递给主管地方税务局。
　　2.1.3.2自开票纳税人日常审验
　　“日常审验”工作由流转税管理部门完成。
　　一、收到主管地方税务局报送的《取消自开票纳税人资格申请审核表》（HY07）及附送资料后，7日内进行实地调查、核实，并按规定的审批权限作如下处理：
　　（一）经审核属实且由本级批准的，在《取消自开票纳税人资格申请审核表》（HY07）上签署意见后，传递给主管地方税务局。
　　（二）经审核属实但由上级批准的，在《取消自开票纳税人资格申请审核表》（HY07）上签署意见后，连同附送资料上报市级地方税务局。
　　（三）经审核不属实的，在《取消自开票纳税人资格申请审核表》（HY07）上签署意见后，连同附送资料传递给主管地方税务局。
　　二、收到市级地方税务局批复的《取消自开票纳税人资格申请审核表》（HY07）及相关资料后，2日内传递给主管地方税务局。
　　2.1.4代开票中介机构审验
　　2.1.4.1代开票中介机构年审
　　“年审”工作由流转税管理部门完成
　　一、收到主管地方税务局报送的《代开票中介机构年审申请审核表》（HY08）及附送资料后，7日内进行实地调查、核实。
　　二、审核后，在《代开票中介机构年审申请审核表》（HY08）上签署年审合格或不合格意见，连同附送资料一并上报市级地方税务局流转税管理部门。
　　三、收到市级地方税务局批复的《代开票中介机构年审申请审核表》（HY08）及相关资料后，2日内传递给主管地方税务局。
　　2.1.4.2代开票中介机构日常审验
　　“日常审验”工作由流转税管理部门完成
　　一、收到主管地方税务局报送的《取消代开票中介机构资格申请审核表》（HY09）及附送资料后，7日内进行实地调查、核实，并按规定的审批权限作如下处理：
　　（一）经审核属实的，在《取消代开票中介机构资格申请审核表》（HY09）上签署意见后，连同附送资料上报市级地方税务局流转税管理部门。
　　（二）经审核不属实的，在《取消代开票中介机构资格申请审核表》（HY09）上签署意见后，连同附送资料传递给主管地方税务局。
　　二、收到市级地方税务局批复的《取消代开票中介机构资格申请审核表》（HY09）及相关资料后，2日内传递给下一级地方税务局税收管理岗位。
　　2.2发票管理
　　“发票管理”由征管部门完成
　　发票领取、发放、保管、核销、检查等按发票管理办法及有关规定办理。
　　2.3数据汇总传输
　　2.3.1地方税务局数据汇总传输
　　“数据汇总传输”工作由流转税管理部门完成。
　　通过《货物运输发票信息汇总软件》等系统，汇总主管地方税务局上传的《地税局代开货物运输业发票清单》（HY15）、《自开票纳税人货物运输业发票清单》（HY13）和《中介机构代开货物运输业发票清单》（HY14），并进行审核校验，将汇总并审核校验后的电子信息按以下情况进行传递：
　　一、实行县级地方税务局、国家税务局信息交换模式的，县级地税局于每月20日前将汇总的货物运输发票清单电子信息传递给同级国家税务局，同时在《国家税务局、地方税务局信息传递登记表》（HY17）上登记。
　　二、实行市级或省级地方税务局、国家税务局信息交换模式的，县级地税局于每月18日前将汇总的货物运输发票清单电子信息上传市级地方税务局。
　　2.3.2国家税务局数据汇总传输
　　“数据汇总传输”工作由流转税管理部门完成。
　　一、对国家税务局、地方税务局在区县级交换信息的，区县级国家税务局收到地方税务局传递的货物运输发票汇总清单数据后，在《国家税务局、地方税务局信息传递登记表》（HY17）上登记。
　　二、使用“货物运输发票信息汇总软件”，汇总增值税一般纳税人货物运输发票抵扣信息。
　　三、当月22日前，将收到的货物运输发票汇总清单数据和汇总的增值税运输发票抵扣清单数据直接上传至省级国家税务局，并将该区县级税务局名称和上传时间等信息报地市级国家税务局备查。

第三章 市级税务机关

　　3.1资格认定、审验
　　3.1.1自开票纳税人审批
　　“审批”工作由流转税管理部门完成
　　一、收到县级地方税务局报送的《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01）及附送资料后，7日内进行实地调查、核实，并按规定的审批权限作如下处理：
　　（一）经审核符合条件的：
　　1.在《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01）上签署意见；
　　2.填制《货物运输业营业税自开票纳税人认定证书》（HY03）；
　　3.在该纳税人税务登记证副本首页上方和《发票领购簿》（HY11）上加盖“自开票纳税人”确认专用章；
　　4.将上述资料、证件传递给县级地方税务局；
　　5.将营业执照复印件、车辆道路运输证或船舶营业运输证复印件、自有房屋产权证或房屋租赁合同复印件、自有运输工具购买发票或行车证复印件、银行开户许可证复印件、地方税务机关要求提供的其他有关证件、资料存档。
　　（二）经审核不符合条件的，在《货物运输业自开票纳税人认定表》（HY01）上签署意见后，连同附送资料退回县级地方税务局。
　　3.1.2代开票中介机构审核
　　按照“2.1.2代开票中介机构审核”程序办理。
　　3.1.3自开票纳税人审验
　　3.1.3.1自开票纳税人年审
　　“年审”工作由流转税管理部门完成
　　一、收到县级地方税务局报送的《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）及附送资料后，7日内进行实地调查、核实，并按规定的审批权限作如下处理：
　　（一）经审核合格的：
　　1. 在《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）上签署意见，并在《货物运输业营业税自开票纳税人认定证书》（HY03）及《发票领购簿》（HY11）上加贴自开票纳税人年审合格标识。
　　2.将上述证件及其他附送资料传递给县级地方税务局。
　　（二）经审核不合格的：
　　1.暂缓通过年审，要求其在3个月内进行整改。整改期间不得自行开具货物运输业发票，如需开具货物运输业发票的由主管地方税务局代开。
　　2.在规定的期限内，整改合格的按年审合格办理；整改不合格的：
　　（1）在《自开票纳税人年审申请审核表》（HY06）上签署取消其自开票纳税人资格的意见，在其税务登记证副本首页右上方和《发票领购簿》上加盖“已取消自开票纳税人资格”专用章，并收回《货物运输业营业税自开票纳税人认定证书》；
　　（2）将上述证件及其他附送资料传递给县级地方税务局。
　　3.1.3.2自开票纳税人日常审验
　　“日常审验”工作由流转税管理部门完成
　　一、收到县级地方税务局报送的《取消自开票纳税人资格申请审核表》（HY07）及附送资料后，7日内进行实地调查、核实，并按规定的审批权限作如下处理：
　　（一）经审核属实的，在《取消自开票纳税人资格申请审核表》（HY07）上签署意见后，传递给县级地方税务局。
　　（二）经审核不属实的，在《取消自开票纳税人资格申请审核表》（HY07）上签署意见后，连同附送资料传递给县级地方税务局。
　　3.1.4代开票中介机构审验
　　3.1.4.1代开票中介机构年审
　　按照“2.1.4.1代开票中介机构年审”程序办理。
　　3.1.4.2代开票中介机构日常审验
　　按照“2.1.4.2代开票中介机构日常审验”程序办理。
　　3.2发票管理
　　“发票管理”由征管部门完成
　　发票领取、发放、保管、核销、检查等按发票管理办法及有关规定办理。
　　3.3数据汇总传输
　　3.3.1地方税务局数据汇总传输
　　“数据汇总传输”工作由流转税管理部门完成。
　　汇总县级地方税务局传递来的货物运输发票清单电子信息，并进行审核校验，将汇总并审核校验后的电子信息按以下情况进行传递：
　　一、实行市级地方税务局、国家税务局信息交换模式的，市级地税局于每月22日前将汇总的货物运输发票清单电子信息传递给同级国家税务局。同时在《国家税务局、地方税务局信息传递登记表》（HY17）上登记。
　　二、实行省级地方税务局、国家税务局信息交换模式的，市级地税局于每月20日前将汇总的货物运输发票清单电子信息上传省级地方税务局。
　　3.3.2国家税务局数据传输
　　“数据传输”工作由流转税管理部门完成
　　一、对国家税务局、地方税务局在地市级交换信息的，地市级国家税务局收到地方税务局传递的货物运输发票汇总清单数据后，在《国家税务局、地方税务局信息传递登记表》（HY17）上登记。
　　二、将收到的货物运输发票汇总清单数据于当月22日前，直接上传至省级国家税务局。

第四章 省级税务机关

　　4.1资格认定、审验
　　4.1.1代开票中介机构审批
　　“审批”工作由流转税管理部门完成
　　一、收到市级地方税务局报送的《货物运输业代开票中介机构认定表》（HY04）及附送资料后，7日内进行实地调查、核实，并按规定的审批权限作如下处理：
　　（一）经审核符合条件的：
　　1.在《货物运输业代开票中介机构认定表》（HY04）上签署意见；
　　2.填制《货物运输业营业税代开票中介机构认定证书》（HY05）；
　　3.在该纳税人税务登记证副本首页上方和《发票领购簿》（HY11）上加盖“代开票中介机构”确认专用章；
　　4.将上述资料、证件传递给市级地方税务局；
　　5.将营业执照复印件、自有房屋产权证或房屋租赁合同复印件、银行开户许可证复印件、地方税务局要求提供的其他有关证件、资料存档。
　　（二）经审核不符合条件的，在《货物运输业代开票中介机构认定表》（HY04）上签署意见后，连同附送资料退回市级地方税务局。
　　4.1.2代开票中介机构审验
　　4.1.2.1代开票中介机构年审
　　“年审”工作由流转税管理部门完成
　　一、收到县级地方税务局报送的《代开票中介机构年审申请审核表》（HY08）及附送资料后，7日内进行实地调查、核实，并按规定的审批权限作如下处理：
　　（一）经审核合格的：
　　1. 在《代开票中介机构年审申请审核表》（HY08）上签署意见，并在《货物运输业营业税代开票中介机构认定证书》（HY05）及《发票领购簿》（HY11）上加贴代开票中介机构年审合格标识。
　　2.将上述证件及其他附送资料传递给市级地方税务局。
　　（二）经审核不合格的：
　　1.暂缓通过年审，要求其在3个月内进行整改。整改期间不得为代开票纳税人代开货物运输业发票。
　　2.在规定的期限内，整改合格的按年审合格办理；整改不合格的：
　　（1）在《代开票中介机构年审申请审核表》（HY08）上签署取消其代开票中介机构资格的意见，在其税务登记证副本首页右上方和《发票领购簿》上加盖“已取消代开票中介方机构资格”专用章，并收回《货物运输业营业税代开票中介机构认定证书》；
　　（2）将上述证件及其他附送资料传递给市级地方税务局。
　　4.1.2.2代开票中介机构日常审验
　　“日常审验”工作由流转税管理部门完成
　　一、收到市级地方税务局报送的《取消代开票中介机构资格申请审核表》（HY09）及附送资料后，7日内进行实地调查、核实，并按规定的审批权限作如下处理：
　　（一）经审核属实的，在《取消代开票中介机构资格申请审核表》（HY09）上签署意见后，传递给市级地方税务局。
　　（二）经审核不属实的，在《取消代开票中介机构资格申请审核表》（HY09）上签署意见后，连同附送资料传递给市级地方税务局。
　　4.2发票检查
　　“发票检查”由征管部门完成
　　 省级地方税务局不定期组织对本辖区范围内纳税人和下级地方税务局的发票印制、领购、开具、取得、保管和缴销情况进行检查。
　　4.3数据汇总传输
　　4.3.1地方税务局数据汇总传输
　　“数据汇总传输”工作由流转税管理部门完成。
　　每月20日前，汇总市级地方税务局上传的货物运输发票清单电子信息，并进行审核校验，将汇总并审核校验后的电子信息传递同级国家税务局，同时在《国家税务局、地方税务局信息传递登记表》（HY17）上登记。
　　4.3.2国家税务局数据汇总传输
　　“数据汇总传输”工作由流转税管理部门完成。
　　一、省级国家税务局收到地方税务局传递的货物运输发票汇总清单数据后，在《国家税务局、地方税务局信息传递登记表》（HY17）上登记。
　　二、省级国家税务局于每月23日开始对省级地方税务局传递的数据和各地上传数据进行提取、清分，并将跨省《增值税运输发票抵扣清单》（HY16）和货物运输发票汇总清单数据上传国家税务总局。

第五章 国家税务总局

　　数据比对
　　“数据对比”工作由流转税管理部门完成
　　收到省级国家税务局传递的跨省增值税运输发票抵扣清单（HY16）和货物运输发票汇总清单数据，每月进行全国发票信息的比对。



　　　　　　　　　　　　　　税收国家的宪政逻辑

　　　　　　　　　　　　　　　　　高军
　　　　　　法学博士、江苏理工学院（原江苏技术师范学院更名）副教授

　“财政为庶政之母”，任何政府的存在与正常运转均仰赖于健全的财政作为后盾。历史上，根据政府财政收入来源的不同，可以划分所有权者国家、企业国家、税收国家三种类型。古代国家以所有权人身份行使统治权，对于其管辖领域内的一切财产都具有获取、分配及使用的权力，因此被称为所有权者国家。企业国家是将生产工具收归国有，独占企业经营权，并以其收入作为财政主要来源，我国改革开放前的计划经济体制可以归为这类形态。而税收国家则是指政府不直接经营产业，赢利事业均交由社会来进行，政府的收入来源于税收，当今西方法治国家均为采取税收国家形态。
　　以上三种形态的国家类型，体现了三种截然不同的人与国家之间关系的形态。所有权者国家控制一国范围内所有的人和财，其必然结果即所谓的“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。企业国家控制生产资料，按计划安排生产，此时的社会为单位社会，个人仅仅是社会机器上的一颗镙丝钉，对国家处于高度依赖的状态，极端的结果就是“不听话者不得食”。税收国家实现生产资料和财产的私有，经济自由，使人摆脱了对国家的依附关系。
　　税收国家这一概念，来源于“一战”后经济学家约瑟夫•熊彼特与财政社会学家鲁道夫•葛德雪的一次著名的论战。面对“一战”后德国糟糕的财政状况，葛德雪于1917年发表了《国家社会主义或国家资本主义》一文，提出为摆脱财务危机，国家必须从传统的依赖税收负担转向依赖营业收入，国家应有计划地进入私人经济领域。针对葛德雪的以上观点，1918年熊彼特发表了《税收国家的危机》一文，指出税收与现代国家同时产生，密不可分，它们都存在于私人经济基础之上，现代国家机构和形式实际上根源于其财政上的使命，国家财政支出越高，就越需要依赖于个人追求自我利益的驱动力，因此他旗帜鲜明的反对国家进入私人经济领域干预私人财产与生活方式。
　　以上争论，长期以来一直聚讼盈庭，难以率尔定论，但显而易见的是，熊彼特的观点为现当代西方政治经济的主流。事实上，税收国家作为一种政治经济形态，内涵极为丰富，德国公法学者Friauf曾深刻的指出，“宪政国家，尤其是实质法治国家，本质上必须同时为税收国家”。
　　税收国家的逻辑前提是，国家原则上不拥有资产，国家不自行从事营利活动，国家任务推行所需的经费，主要依赖税收来充实。国家的任务是尊重和保护私人产权，提供例如公路、桥梁、公正廉洁的司法、完善的社会保障制度等公共物品和公共服务，而经济事务、赢利事业则交由私人来进行，国家不与民争利。之所以如此，一方面在于私人部门的决策最富有创造力和效率，道理很简单：花自己的钱办自己的事必然比花别人的钱办别人的事可靠，这是基于人性的、无需论证的一个基本的常识。政府是靠不住的，政府投资往往是和低效、贪污、浪费联系在一起的，且需要巨大的监督成本。另一方面，由于法律与公共政策由国家制定，国家如果控制资源参与竞争，既当运动员又当裁判员，必然发生行政垄断、扭曲市场的价格与资源配置机制，最终摧毁市场的悲剧性结果。
　　税收国家的逻辑内容则主要围绕税收的法理而展开。由于税收是以金钱作为给付标的，而且以量能平等负担为基础，与其它收入相比较，税收对于人民基本权利的影响可以降至最低，以金钱代替劳役的方式，国家可避免过度介入社会运作而保持中立。换言之，通过纳税，一方面使国民与国家之间发生联系，同时使国民与国家之间产生距离，为法治国家创造条件，即人民得保有私经济自由领域，得以自行选定目标，自行求其实现，而得以扩展私人与社会的发展空间。这种人民义务的减少，正为宪法上人民政治、经济、文化的基本权利创造前提条件。因此，在民主法治国家中，国民与国家的关系为有限的、可计算的、有距离的，同时也是自由的。
　　税收国家的逻辑结果是：
　　首先，政府必须尊重与保护私人产权。税收国家自身不从事私经济活动，而留由社会自由发展，人民对于国家仅负纳税义务，以换取对经济自由与营业自由的保障，私有财产之所以负担纳税义务，其前提即在于国家对私有财产予以宪法之保障。因此，一方面纳税人对国家在负担了纳税义务之外，原则上不再负担其他强制性金钱给付义务；另一方面，国家必须依法征税，且征税所依之法必须是由公众通过普选产生的代议机构制定的法律，即所谓的“无代表，无税收”，而且该税法的内容必须合乎宪法，政府无权通过行政立法来对民众征税，因为道理很简单，由政府来决定征税事宜，从自利的角度必然是税越多越好。此外，国家征税必须有度，必须尊重纳税人的纳税意愿，并保持其经济能力，即必须遵守“税源保持原则”， 纳税是对人民宪法财产权的限制而非剥夺，立法者仅得依据宪法限制人民基本权利，但不得制定具有扼杀性效果的税法，一旦超越此界限，纳税人的纳税意愿及纳税能力必然减退，甚至一个社会中的精英纳税人纷纷选择“用脚投票”，最终税收的源泉与基础势必枯竭、毁灭。
　　其次，必须建立公共财政体制。税收国家财政收入就是税收收入，财政支出就是税款的使用支出，国家的活动就是围绕着征税和用税进行的。税收国家的政府财政高度依赖于税收，财政奉行的是量入为出的原则，政府施政不以财政赢余为目标，政府不能以征税本身为目的，不能只是从政府的财政需要出发，单纯凭借政府的垄断地位和权力强制性地向社会提取。政府征税并不是无条件的，其前提是必须向公众提供公共福利，税收必须真正地“用之于民”，税收作为人民与政府社会契约的对价而存在，政府必须以优质的公共服务来换取纳税人的纳税支持。因此，税不仅仅是一个经济问题，更体现了政治和政府道德。在纳税问题上，是否征税、征多少税，以及征税对象、税率、纳税环节、纳税期限和地点、减免税等税收核心要素的决定和变动等等，不是由政府单方面说了算，必须经过纳税人选出的代表——议会来决定。而征税与用税则为一体之两面，“税收法定”与“用税法定”二者并行不悖不可偏废。事实上，正是围绕着财政税收制度，西方法治先进诸国发展出了一整套完善的以民选的最高权力机构——议会为核心，以法案表决和预算监督为主要手段的公民授权、监督机制以及运行办法。
　　其实，判断税收国家的方法很简单，第一，税收国家的政府必然是中立的，包括经济上不参与市场竞争，不干预微观市场，司法上独立等等。第二，税收国家的政府必然是一个“穷政府”，政府所有的财政收入均来源于纳税人缴纳的税收，税收的征收与使用均听命与服务于纳税人，政府施政不追求赢余，政府不会为税收“超额征收”及拥有巨额外汇储备而沾沾自喜。第三，税收国家的政府必然是服务型政府。“小政府、大社会”是税收国家的基本结构，在税收国家纳税人真正实现了对政府的控制，因此不可能发生政府官员骄奢淫逸、挥霍浪费纳税人血汗的情况。
　　我国自改革开放以来，随着市场经济体制的确立与发展，多元产权的格局已经形成。当前，税收在我国财政收入中已占据核心地位（近年来，从数字上看历年均占90%以上），在某种意义上可以说我国已从改革开放前的企业国家转变为税收国家（但实际上，与税收国家所采取的私经济体制不同的是，我国还存在着数量庞大的国有企业，我国实际上是一种兼具税收国家与企业国家特征的一种混合形态）。季卫东教授曾指出，“既然国家承认了私有制，那么其主要职能就变成对财产权和契约提供保障性服务；在这种情况下，国家必须公平地、以契约当事人之外的第三者出现并根据这一定位来设计各种制度安排。”但遗憾的是，我国离税收国家的要求还有相当的距离。
1、政府直接介入微观经济。长期以来，我国政府是一种生产建设型政府，国有制与行政管制使政府控制的资源、权力太多，政府利用垄断地位，通过法律，直接参与市场竞争，与民争利。我们搞市场经济二十多年，但本质上仍然是权力经济，这从前段时间广东某市市长激吻发改委批文的有关报道中可以窥见。事实上，从终极意义上来看，通过政府投资、国有投资推动经济增长是饮鸩止渴，既不可持续，又阻碍了技术进步、结构调整，且造成通货膨胀，政府主导投资直接的恶果是，由于缺乏有效的外部监管，政府巨额投资必然带来低效甚至无效、贪污、浪费。近年来，每一次政府出台刺激措施都是一次大规模的“国进民退”，目前民间创业的制度成本过高、制度障碍严重、经营困难，但国有企业却大规模扩张（例如，中粮集团在房地产业的扩张、山西省政府通过一纸政令推行“煤矿重组”，将民营煤矿经营权收归国有等等），我国进入世界500强的企业基本都是国有垄断大企业，这并不是什么值得庆贺的好现象，事实上这些企业不但低效而高价，还破坏了社会公正，更令人忧虑的是这些既得利益集团往往以公有制意识形态来做掩护以维护其垄断利益，阻挠市场化改革。另外，这种“藏富于官”而非藏富于民的结果是，民间特别是普通民众消费能力低下，扩大内需缺乏后劲。事实上，当前我国GDP保持增长主要依靠的是政府的投资推动，GDP虽得到增长但普通民众的生活却并未得到明显的改善，甚至在通胀的压力下还有所下降。这种现象的存在，在某种程序上是我国法治建设存在倒退危险的信号。
2、财政收入体制有待进一步理顺。与西方税收国家财政收入几乎全部来源于税收不同的是，我国除了税收收入以外，还存在着一个庞大的非税收入，其数目几乎相当于正式的税收收入，这些非税收入中相当大的一部分还游离于预算甚至正式的财政制度之外。表现之一为土地财政，1994年中央政府单方面决定的分税制，实践证明并不符合央地财权与事权统一的原则，地方事权多而财权少，中央政府则反之。税收国家解决央地财政关系的办法在于，税收国家财政主要依靠纳税人缴纳的税收，国家保护纳税人财产权和市场经济中的创新力，纳税人源源不断的纳税是政府财政收入稳定的来源。中央政府主要负责全国范围内的公共服务，地方政府负责所辖区域的公共服务，双方各有法定的、稳定的税源来支持，地方财政不足的部分由中央通过法制化的财政转移支付来实现平衡，以期实现全国范围内大致均等的公共服务水平。反观我国，中央财政转移支付虽然数额庞大，但至今尚未实现法制化，“跑部钱进”现象严重。为弥补地方政府财政缺口，中央政府默许地方卖地，我国土地国家所有、集体所有的体制事实上造成了土地产权真正所有者的缺位，地方政府通过垄断土地一级交易市场而纷纷逐利，某种意义上都摇身一变成为开发商，各地政府热衷征地、拆迁、“经营城市”、新农村建设往往演变为“强迫农民上楼”。强制征地、拆迁造成的后果严重，一是形成了高房价，绑架了经济、绑架了人民的幸福；二是在各地形成了一个个“土地战场”，官民对立现象较为突出，群体性事件甚至极端事件频发不止，造成民心疏离、政府合法性资源流失；三是这种土地财政透支了未来，是不稳定、不可持续的，隐藏着巨大的财政风险和经济危机风险。表现之二为除税收外，还存在着名目繁多的各种收费、罚款，个别地方政府甚至公然出卖违法权，实践中“钓鱼执法”、“养鱼执法”现象并不鲜见，前不久沈阳有关部门大肆对经营者罚款导致大量商铺关门即为适例。
3、纳税人尚未实现对征税与用税的控制。首先，我国税收法律化程度低。在我国，全国人大制定的涉税法律只有《个人所得税法》、《企业所得税法》两部，全国人大常委会制定的有《税收征收管理法》一部，而国务院制定的税收行政法规和税收规范性文件则有30余件，决定了17个税种的开征和6个税种的停征，财政部、国家税务总局制定的涉税部门规章约120余件，其他规范性涉税文件1100余件，至于省以及省以下税务机关制定的有关涉税规范性文件则更是多如牛毛。另外一个突出的现象是，税率等税收实质性要素的制订和修改权往往掌握在财税部门手里，例如2007年财政部突然宣布上调股票交易印花税，导致股市风云突变。其次，政府用税未实现法治化。虽然广大纳税人对政府官员“三公消费”、“权力自肥”、贪污浪费等现象深恶痛绝，但由于知情权、监督权的缺乏，目前尚难以对之进行有效的扼制。
结语：
　　历史与当代的现实已充分证实了法治必然建立在税收国家之上。虽然，我国并非典型意义上的税收国家，我国有我国的具体国情，但既然我国宪法已明文确立了民主、法治、人权、财产权保障等普世价值，如何选择实现这些宪法价值目标的路径值得我们思考。笔者认为，诚如卡尔•波普尔所言，民主的关键不在于权力所有制，而在于权力的具体行使方式。因此，传统的意识形态宏大叙事应当让位于民主的细节与具体的法治，税收国家逻辑中的政府中立、不干预微观经济、尊重私人财产权、纳税人为王等内容应当成为我们下一步政治体制体制改革的方向。

本文发表于民革中央刊物《团结》2012/5