教育部办公厅关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革实施工作的通知
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教育部办公厅关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革实施工作的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革实施工作的通知
教财厅[2006]1号
有关省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
自全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议以来，各地认真按照国务院要求，研究实施方案、落实分担资金、制定配套办法，开展了一系列卓有成效的工作。现农村中小学春季开学在即，为确保开学前将各项改革政策落实到位，保证新机制顺利实施，特就有关问题通知如下：
一、高度重视，建立责任制。各省级教育行政部门要在工作重心和工作精力的安排上，把农村义务教育经费保障机制改革工作作为头等大事，“一把手”亲自抓，精心组织，周密部署。要按照中央和本省（自治区、直辖市，下同）的统一要求，逐项明确工作目标和责任，建立责任制，“倒计时”地予以落实。近期，各省级教育行政部门的领导，除相应承担完成本省规定的各项任务外，还要采取分片包干的办法，主动深入到基层的教育部门和农村中小学校，及时了解情况，帮助基层单位解决实际问题。
二、积极协调落实专项资金。为保证新机制的顺利实施，2006年春季中央免杂费和补助公用经费的预拨资金已于1月上旬全部安排到省。各省级教育行政部门要积极主动地协调当地财政部门，按照本省新机制实施方案，将中央专项资金和省级应承担资金在开学前统筹落实到县，并明确要求县分解到学校。要充分考虑农村中小学校量大、面广、基础薄弱的特点，与当地有关部门一起，尽量把工作做得细一些，确保学校开学时能及时、足额使用专项资金。对有特殊困难的地区和学校，要特事特办，采取特殊办法予以保证。要结合当地实际，研究制定切实可行的工作预案，一旦出现资金不能及时到位的问题，马上有相应的解决办法，不能因资金不落实而影响学校正常运转。
三、指导农村中小学编制2006年预算。各地要按照《财政部教育部关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》（财教[2006]3号）要求，正确指导实行新机制地区的农村中小学，在春季开学前编制好2006年度的经费预算。预算的内容要全，数据要实，安排要细，使用要严。县级教育行政部门要及时审核汇总当地农村中小学预算报财政部门，由财政部门编入当地财政总预算后报县级人民代表大会审批。各级教育行政部门要从思想上、观念上和方法上努力适应改革的要求，抓住此次改革的有利时机，督促农村中小学逐步建立起规范的预算制度。
四、严格规范收费行为。实施新机制的地区，要全面清理农村义务教育阶段中小学的收费项目，从今年春季开始，农村义务教育阶段学校除可按“一费制”规定的额度收取课本费（不含按规定享受免费教科书的学生）、作业本费和寄宿生住宿费外，严禁再向学生收取其他任何费用。不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具等。暂未实施新机制的地区，仍按“一费制”办法收杂费、课本费、作业本费，并严格公示。要加强监督检查，坚决杜绝各种形式的教育乱收费。
五、尽快完成省内培训工作。各地要在2月底以前，组织完成本省的培训工作。培训的重点是对中央政策和本省的实施方案进行解读，对农村中小学预算编制进行辅导，对经费使用、管理和规范收费行为提出要求。要通过培训，确保实行新机制地区的各级教育行政部门和农村中小学校，正确理解和执行中央政策。培训面要宽一些，培训的内容要细致、可操作。省级教育行政部门要督促、指导和帮助县级教育部门把培训工作延伸到每一所农村中小学。
六、加大宣传力度。各级教育行政部门要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，广泛利用各种媒介，采取多种形式，向全社会进行深入宣传，使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心。要重点抓好三个阶段的宣传工作：一是在春季开学前，全面宣传深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义，改革的主要内容、实施步骤和配套措施。要保证将教育部、财政部印制的宣传卡发到实施新机制地区的每一个学生手中，将招贴画在所有农村学校张贴。二是在“两会”前，主动向本省的“两会”代表、委员们进行专题汇报，提供有关宣传材料，内容包括：国务院深化农村义务教育经费保障机制改革的政策、主要内容和实施步骤，财政部、教育部出台的配套政策和做法，本省新机制的实施方案和工作进展情况等。三是抓好新机制实施后的跟踪宣传。要组织相关新闻媒体的记者，深入农村、学校，进行形式多样、富有深度和特色的报道，积极宣传农村义务教育经费保障机制改革工作的进展，挖掘典型，暴露问题，确保农村义务教育经费保障机制改革工作的顺利进行。
七、组织专项督查。各省级教育行政部门要抓住从现在到春季开学这段关键时期，结合实际，对省内教育系统的工作落实情况组织专项督查。对责任不明确、不落实，工作不认真、不过细的，要严肃批评，限期改正；对发现的新情况、新问题，要及时进行研究并向省级人民政府汇报。我部将于2月10日至25日，分7个小组，对今年实施新机制的15个省份（西藏除外）和新疆生产建设兵团的工作落实情况进行一次全面督查。督查重点是各地实施方案制定情况、2006年春季预拨资金到位情况、学校收费规范情况和政策宣传情况等。具体时间和安排行前另行通知。
教育部办公厅
二○○六年二月九日
关于加强城市商业银行监管工作有关问题的通知
中国人民银行
关于加强城市商业银行监管工作有关问题的通知
中国人民银行
银发[1998]242号
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
为了贯彻1997年中央和国务院召开的全国金融工作会议精神，强化统一法人制度，切实加强内部控制，提高经营管理水平，防范金融风险，现就完善城市商业银行管理体制和经营机构工作通知如下：
一、关于城市商业银行贷款管理体制的要求
城市商业银行必须按照《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》的要求，实行审贷分离、分级审批，落实贷款“三查”制度。贷款要优先支持地方中小企业发展，支持再就业工程建设。贷款审批内部授权应参照下列规定：
（一）地级城市的城市商业银行贷款决策权原则上集中在总部，支行无贷款审批权；
（二）副省级城市及省会城市商业银行对所辖支行的信贷授权原则上应控制在50万元以下；
（三）直辖市城市商业银行对所辖支行的信贷授权原则上应控制在100万元以下；
（四）各城市商业银行必须将担保及信用证等表外业务纳入授权授信制度予以严格管理。各支行一律不得对外提供担保，信用证业务的开证权限，应遵循贷款审批权限的规定。
中国人民银行各省级分行应采取窗口指导方式，对辖内城市商业银行的支行逐一进行审查，凡是城市商业银行总部授权超出其支行经营管理能力时，必须责成其降低或取消授权。
二、关于城市商业银行资金管理体制的要求
城市商业银行的资金必须实行总部集中管理，统一调度。城市商业银行各支行在中国人民银行当地分支行开立的各种账户以及在其他商业银行开立同业往来账户，由其总部逐一清理并在1998年9月30日前撤销，因柜台营业需要保留的现金类同业账户，由其总部确定其开户行和控
制额度（每个支行只能保留一个现金账户）。结算工作可由支行开户接单，总部统一办理。
城市商业银行的支行一律不得对外拆出和拆入资金。现已办理的，必须在1998年8月30日前移交总部统一管理。
三、关于城市商业银行财务管理体制的要求
城市商业银行必须建立高度集中的财务管理体制。各地级市的城市商业银行在1998年9月30日前完成现行的支行、总部两级财务核算体制向总部一级财务核算体制的过渡，取消支行一级的财务核算主体资格，由总部设置指标考核支行的工作量、成本、利润；各副省级城市和省会
城市的城市商业银行在1999年1月1日起实行总部一级财务核算体制；直辖市的城市商业银行各支行的固定资产购建、租赁费由总部和职工工资由总部统一开支，停止使用或取消相应的会计科目，并力争在1999年实行总部一级核算。
四、关于城市商业银行人事管理的要求
各城市商业银行必须严格控制从业人员的规模，贯彻落实下岗分流、实施再就业的方针政策，实现员工的零增长或负增长，切实控制人员膨胀。原则上保持不少于10％的工作人员下岗培训，争取用3至5年时间，显著提高从业人员的素质。
各城市商业银行必须建立严格的岗位轮换制度。总部各部门和支行的正副职负责人在同一岗位连续工作时间不得超过3年。上述各正、副职负责人3年内必须实现轮岗或时间连续超过3个月的离岗培训。原城市信用合作社正、副主任改任支行正、副行长的，在城市商业银行开业一年内
必须达到上述轮岗要求。
总部各部门和支行的正副职负责人离岗或轮岗前，其上级主管部门应对其进行离任稽核。离任稽核报告经城市商业银行法定代表人签字确认后，报人民银行当地分行备案。
五、关于城市商业银行组织体制的要求
城市商业银行必须按照《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国公司法》、《城市合作银行管理规定》以及章程规定，明确界定董事会、监事会及行长的职权与责任。各城市商业银行总部应设立“特殊资产管理部”，专门负责对不良贷款等资产的集中统一清收和处置等工作
。城市商业银行的稽核部门和特殊资产管理部门应由行长直接分管。各行资产负债管理委员会、贷款委员会的人员组成、议事规程等应报人民银行当地分行审查备案。
城市商业银行实行总部和支行两级经营模式，对各支行在信用社体制下形成的“营业部”、“办事处”、“代办处”等网点应予以撤并。其中业务量较大且具有发展前景的，可以向中国人民银行省级分行申请，报经中国人民银行总行批准后，改建为不具备核算主体资格的支行，改建工
作在1998年底前完成。凡未被批准改建为支行的网点，其存款业务“只付不收”，即只兑付到期存款，不得吸收新的存款；已经办理的贷款业务和结算业务，在9月30日之前全部移交有关支行。此类机构网点必须在1999年6月30日前撤并完毕。
六、关于城市商业银行分配体制的要求
各城市商业银行凡资本充足率不足8％，或不良资产比例超过30％，不应向股东分配现金红利，当年利润应采取送配股方式直接转为新增股本金或用于提留各种风险基金。
各城市商业银行应把清收资产、降低不良贷款作为中心任务，凡经营年度内不良贷款没有下降，开业后新发放的贷款中不良资产比例上升，城市商业银行董事会应分别不同比例降低经营管理人员班子以及一般员工的工资水平。
七、关于提高资产流动性，保证支付稳定的要求
城市商业银行必须将保证支付作为经营中的首要任务，凡出现支付缺口，存贷比超过85％的城市商业银行必须将工作重点集中在增加存款和大力清收贷款上来，原则上不再增加贷款总量。
八、中国人民银行各省级分行应按照上述各项要求，及时指导和督促辖内各城市商业银行限期完成各项体制改革任务。银发〔1997〕548号文批准的东莞等58个城市商业银行的组建工作必须按上述要求，一步到位。
1998年6月6日
气象部门政府信息公开办法
气象局
气象部门政府信息公开办法
第一章 总则
第一条 为了推进和规范气象部门政府信息公开工作，进一步保障公民、法人和其他组织获取气象部门政府信息的权益，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他有关规定，结合气象部门实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称气象部门政府信息（以下简称政府信息），是指各级气象主管机构在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条 各级气象主管机构应当加强对政府信息公开工作的组织管理。
中国气象局办公室是气象部门政府信息公开工作的组织机构，负责推进、指导、协调、监督气象部门政府信息公开工作。
县级以上气象主管机构根据实际情况自行确定政府信息公开工作的组织机构，负责组织、协调、监督本行政区域内的政府信息公开工作。
第四条 各级气象主管机构应当遵循公正、公平、便民的原则，及时、准确地公开政府信息。
第五条 公民、法人和其他组织可以按照有关规定向气象主管机构申请获取政府信息。
第六条 各级气象主管机构应当建立、健全政府信息公开工作制度。
政府信息公开工作组织机构的具体职责是：
（一）组织制定政府信息公开的规章制度、工作规则；
（二）组织协调政府信息公开工作；
（三）组织编制政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）负责政府信息公开前的保密审查；
（五）组织维护和更新公开的政府信息；
（六）监督考核本单位政府信息公开工作；
（七）监督指导下级气象主管机构信息公开工作；
（八）有关政府信息公开的其他职责。
第七条 各级气象主管机构发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。
第八条 各级气象主管机构公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第二章 公开的范围
第九条 各级气象主管机构应当在职责权限范围内向社会主动公开以下政府信息：
（一）气象部门机构设置、工作职责及其联系方式等；
（二）气象法律、法规、规章、标准和有关规范性文件；
（三）气象规划及相关政策；
（四）突发气象灾害事件的应急预案、预报预警信息及应对情况；
（五）财政预算、决算报告；
（六）行政事业性收费的项目、依据、标准;
（七）气象部门招标采购信息；
（八）重大项目的批准和实施情况；
（九）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。
各级气象主管机构应当根据本条规定的范围编制政府信息公开目录。
第十条 各级气象主管机构应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
县级以上气象主管机构在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定按程序进行审查。
各级气象主管机构对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报同级保密工作部门确定。
第三章 公开的方式和程序
第十一条 各级气象主管机构应当将主动公开的政府信息，通过中国气象局网站、各级政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
第十二条 属于主动公开范围的政府信息，各级气象主管机构应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十三条 各级气象主管机构应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。
政府信息公开指南，应当包括信息的分类、编排体系、获取方式及政府信息公开工作主管机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
政府信息公开目录，应当包括索引、信息名称、信息内容的概述、生成日期、公开时间等内容。
第十四条 公民、法人和其他组织依据本办法第五条规定申请气象部门提供政府信息的，应当采用信函、传真、电子邮件等书面形式；采取书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由气象部门信息公开工作组织机构代为填写政府信息公开申请。
气象部门政府信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）申请公开的政府信息内容的具体描述；
（三）申请公开的政府信息的形式要求。
第十五条 对政府信息公开申请，各级气象主管机构应当根据下列情况分别作出答复：
（一）申请公开的政府信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）申请公开的政府信息属于不予公开范围的，应当告知申请人该政府信息不予公开并说明理由；
（三）依法不属于本部门公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；对于能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称和联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第十六条 各级气象主管机构收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
各级气象主管机构不能当场答复的，应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限，应当经政府信息公开工作主管机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
第十七条 各级气象主管机构提供政府信息，收取检索、复制、邮寄等成本费用，依照国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定的标准执行。
第四章 监督与责任
第十八条 气象部门应当建立健全政府信息公开工作考核制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、监督。
第十九条 气象部门应当在每年3月31日前公布政府信息公开工作年度报告。
政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
（一）气象部门主动公开政府信息的情况；
（二）气象部门依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
（三）政府信息公开的收费及减免情况；
（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
（五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
（六）其他需要报告的事项。
第二十条 公民、法人和其他组织认为气象主管机构不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级气象主管机构、监察机关举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人和其他组织认为气象主管机构在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 气象主管机构违反本办法规定，有下列情形之一的，上一级气象主管机构应当责令其改正；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的气象部门政府信息内容、气象部门政府信息公开指南和气象部门政府信息公开目录的；
（三）在公开政府信息过程中违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）违反本办法规定的其他行为。
第五章 附 则
第二十二条 本办法自2008年5月1日起施行。
中国气象局
二〇〇八年四月八日
