西安市实施《中华人民共和国水土保持法》办法

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　　原告李某与靳某、董某等人共同投资，注册成立了鑫安机械制造有限公司（下称鑫安公司），公司未参加工伤保险。2010年11月，李某驾驶公司轿车与董某、靳某三人去山西办理公司业务，途中与一货车发生交通事故，造成董某死亡，李某和靳某受重伤。经交警认定，李某负事故次要责任。后李某提起机动车交通事故纠纷之诉，经法院判决，保险公司在交强险范围内赔偿李某各项损失118835元、货车车主赔偿李某其他损失的70%。就另30%损失，李某以因公受伤为由，要求鑫安公司赔付。公司认为，因李某在交通事故中应负次要责任，且法院已判决李某自行负担30%损失，故拒绝了李某的请求。李某遂以机动车交通事故纠纷为由诉至法院，请求鑫安公司承担另30%的赔偿责任。

本案原告因公外出遭遇机动车交通事故引发工伤，由于介入了第三人侵权因素，产生了机动车交通事故责任与工伤事故责任的竞合。事故发生后，原告首先选择了向侵权人主张权利并得到部分赔偿。目前，我国学界及实务界虽对该种情况下原告能否获得工伤待遇和侵权双重赔偿有分歧意见，但对受害人就差额部分另行主张权利不持异议。但就本案而言，笔者认为，因原、被告之间系用人单位与劳动者的关系，本案应按工伤保险条例的规定处理，即原告应提起工伤保险待遇纠纷之诉。理由在于：

首先，本案所涉交通事故业经人民法院审理终结，交通事故各方的责任已经确定。因本案原、被告在交通事故中同属事故一方，现在需要解决的问题是本案原、被告的内部赔偿问题，与交通事故的另一方无涉。而被告单位的车辆是在原告的直接操纵下与对方发生的事故，相对于原告而言，被告对事故的发生没有责任。因此，原告选择机动车交通事故纠纷起诉不能实现诉讼目的。

其次，工伤补偿与侵权赔偿虽是由同一行为发生，但两者的法律性质不同，受害人获得赔偿的法律基础不同，承担赔偿责任的主体也不同。工伤补偿是基于当事人之间的劳动关系，依据劳动法律的相关规定，劳动者从劳动保险机构获得的经济补偿,而交通事故赔偿是交通事故的受害人基于交通事故责任方的民事侵权行为而获得的赔偿。也就是说，若主张工伤保险待遇请求权，责任人是劳动保险机构或用人单位，承担的是社会保险责任,属于公法领域；若主张损害赔偿请求权，赔偿责任人为第三人，承担的是民事侵权责任,属于私法领域。

最后，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿法律若干问题的解释》第十二条明确规定，属于工伤保险条例调整的劳动关系和工伤保险范围的，适用工伤保险条例的规定处理。尽管公司未参加工伤保险，根据工伤保险条例第六十二条的规定，原告可要求公司按照条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用，承担责任。

（作者单位：河南省鹤壁市山城区人民法院）
安徽省蚌埠市人民政府办公室


关于转发蚌埠市市区中小企业信用担保基金专项资金使用管理办法（试行）的通知

蚌政办〔2009〕13号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市政府金融办、市财政局《蚌埠市市区中小企业信用担保基金专项资金使用管理办法（试行）》已经市十四届人民政府第8次常务会议研究通过，现转发给你们，请认真组织实施。


二○○九年一月十五日



蚌埠市市区中小企业信用担保基金专项资金使用管理办法（试行）
市政府金融办 市财政局
（2009年1月）

第一条 为增强中小企业信用担保机构实力，提升中小企业信用担保机构融资服务水平，促进全市经济又好又快发展，根据安徽省人民政府《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》（皖政〔2008〕89号）和省财政厅《关于支持建立中小企业信用担保基金专项资金使用管理的指导意见》（财金〔2008〕1276号）等文件精神，市人民政府建立市中小企业信用担保基金。为管好用好此项资金，切实发挥资金效益，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市中小企业信用担保基金由省级财政专项资金和市级财政预算安排的专项资金组成。
第三条 市财政部门将市中小企业信用担保基金纳入专户存储，统一管理、统一审核、统一拨付、统一使用。
第四条 市中小企业信用担保基金的使用，遵照促进经济平稳较快增长、支持担保机构发展，降低中小企业融资成本、引导社会资金投入和专款专用、注重效益等原则。
第五条 市中小企业信用担保基金主要用于本市市区中小企业信用担保机构增加国有资本金及降低担保费率补助。
第六条 增加国有资本金的对象为新设立或在支持中小企业融资方面发挥显著作用的担保机构。
担保机构增加的国有资本金的具体数额，报市政府研究确定后，由市财政部门拨付。
第七条 降低担保费率补助的对象为同时符合下列条件的担保机构：
（一）依法在市区设立，且经营规范、运转正常，有完善的法人治理结构、财务管理和风险控制等制度并严格执行；
（二）担保的项目符合国家、省和市的产业政策；
（三）注册资本1000万元以上；
（四）年化担保费率不超过2%；
（五）与银行业金融机构订立贷款担保合作协议，担保总额达到实收资本的3倍以上；
（六)当年发生的担保贷款中，为市区中小企业担保贷款的达到70%以上，且单笔贷款为400万元以下的占该部分贷款的50%以上；
（七）自觉接受财政部门的监管，及时向市财政部门报送季度、年度财务会计决算及年度审计报告、业务统计报表等相关资料。
第八条 对担保机构的市区中小企业担保业务，属于装备制造及零部件、电子信息、精细化工、光伏、生物和新材料行业的，按担保总额1%保费率补助；属于其他行业的，按担保总额0.5%保费率补助。
第九条 各担保机构申请担保费率补助的，应当自报送半年年报之日起十个工作日内，向市财政部门报送预拨担保费率补助资金的申请。年终市财政部门自收到申请材料之日起十个工作日内，依据审计部门或中介机构认定的年度财务决算报告，确定当期可享受补助的担保机构的名单和各担保机构可享受补助的金额，并据此决算。
前款经审核的担保费率补助，由市财政部门直接拨付到各担保机构的账户。
第十条 担保机构申请担保费率补助，须提交下列材料：
（一）申请担保费率补助的报告；
（二）受保企业基本情况，包括单位名称、法定代表人、所属行业、担保项目金额、解保时间、联系人、联系电话和单位地址等；
（三）与金融机构的合作贷款担保授信协议书；
（四）开展贷款担保业务的总体情况；
（五）市经委出具的担保业务属于本办法第七条明确规定行业的认定材料；
（六）担保合同、金融机构贷款证明及相关出票证明；
（七）审计部门或中介机构出具的担保机构年度财务决算审计报告。
未提供第（五）项材料的，担保业务视为属于本办法第八条规定的其他行业。
第十一条 对市区担保机构增加的国有资本金，由市财政部门代表市政府履行出资人的职责。市财政部门应加强对担保机构的日常监管，定期对担保机构进行绩效考核与评价。市审计部门应对资金的管理、使用情况进行监督，使资金发挥最大的使用效益。
第十二条 申请增补资金的担保机构，应对申请材料的真实性负责。凡弄虚作假、骗取增补资金的，除追回增补资金、取消该担保机构信用等级、在信用征集系统中作不良行为记录，并向人行市中心支行、蚌埠银监分局和全市各银行业金融机构提出停止与其开展业务合作的建议外，依法追究相关责任人员的法律责任。
第十三条 本办法由市政府金融办负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起实施。