关于深化危险化学品运输安全专项治理工作的通知
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关于深化危险化学品运输安全专项治理工作的通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字〔2005〕5号
关于深化危险化学品运输安全专项治理工作的通知
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》（国办发〔2003〕60号）和原国家安全监管局等11个部委局印发的《深化危险化学品安全专项整治方案》（安监管危化字〔2004〕69号），坚持深化专项整治和日常监督管理工作相结合，整治工作取得初步成效。但是，近期一些地方接连发生多起交通运输事故，导致运载的危险化学品泄漏，引发中毒、爆炸、火灾事故，造成严重的人员伤亡和环境污染，对人民群众生命财产构成严重威胁。为切实加强危险化学品运输安全管理，消除事故隐患，按照中央领导同志重要批示精神，遏制危险化学品运输事故频发势头，国务院安委会办公室决定进一步深化危险化学品运输安全专项治理工作。现将有关要求通知如下：
一、强化领导责任，落实监督管理职责。各地区、各有关部门要按照《危险化学品安全管理条例》赋予的职责，根据国务院关于深化安全生产专项整治工作的统一部署，各司其职，密切配合，切实落实各项治理措施，督促、指导和组织开展本地区、本系统深化危险化学品运输安全专项治理工作，不断提高危险化学品运输安全管理工作水平。
二、抓好源头管理，严格落实资质认定制度。对从事危险化学品道路运输企业、危险化学品运输和装卸的航运企业、港口企业、铁路危险货物托运人资质及车站和专用线办理条件、危险化学品航空运输企业的资质进行一次全面审验。对不具备危险化学品运输资质条件的企业，要限期整改，逾期仍不改正或仍达不到规定条件的，按照《国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知》（国办发明电〔2004〕19号）关于"五个整顿，两个关闭"的要求，依法吊销其危险化学品运输经营许可证。
三、强化培训考核，认真执行持证上岗制度。有关职能部门应进一步加强对危险化学品运输驾驶员、船员、装卸人员、装卸管理人员、押运人员等从业人员安全培训和考核，做到持证上岗。各地区、各有关部门要加强协作，加大对危险化学品运输从业人员的资格审核、日常管理和执法查验力度。
四、做好检测检验，加大对运输活动检查力度。加强对危险化学品运输车辆、运载工具、罐车罐体和配载容器质量的监督检查和定期检测检验。结合全国治理车辆超限超载工作，加强对危险化学品运输车辆主要通行路段、船舶主要通行航道的检查和监控，杜绝无资质单位和改装、拼装及带病车辆运行。要在重要路口、港口、铁路危险货物办理站、机场货运站设点进行执法检查，重点检查危险化学品运输企业资质、运输通行证、驾驶人员、船员、押运人员资格证、车辆行驶证、运载工具、装载质量、罐体合格证、标志悬挂、规定的时间和路线、灭火器材配备情况，依法严厉处罚违法、违规行为。
五、严格核准制度，着重抓好剧毒化学品和罐车运输。强化剧毒化学品运输、购买、装载管理。严格执行剧毒化学品购买凭证、准购证和公路运输通行证制度。运输液化气体的车辆途中停车如果超过六小时，应按当地公安部门指定的安全地点停放。铁路要严格执行全路取消危险货物零担运输中转作业的规定。罐车充装量不得超过允许的最大充装重量，充装完毕必须复查充装重量和液位，如有超装必须立即妥善处理，严禁超装罐车驶离充装单位。
六、依靠科技进步，加强危险化学品运输安全监控。要加快安全科技新技术应用的步伐，进一步推广应用危险化学品运输安全监控管理应用系统和阻隔防爆技术，对运输危险化学品的汽车罐车、火车罐车和船舶进行全程监控，确保一旦遇到险情或发生事故，有关部门能够在最短时间内获取信息，并及时启动应急预案，采取正确的处置方法，有效进行现场救援和人员救治，最大程度地控制事故发展，减少事故危害。
七、加强信息通报，及时沟通工作情况。各有关部门要充分利用信息网络手段，及时通报运输企业资质认定、人员资格认可、运输工具的审验、罐车罐体和配载的容器技术状况的检测检验等工作情况，共享有关运输企业、运输工具、运行状况、应急救援等信息。建立区域联动和协办机制，共同执法，形成合力，加强对危险化学品运输全过程的安全监管，确保危险化学品运输安全。
各地区、各有关部门接此通知后，要结合实际，迅速部署开展专项治理工作，切实解决危险化学品运输安全管理工作存在的突出问题，最大限度地预防和减少危险化学品运输事故的发生。国务院安委会办公室将适时组织对重点地区和有关部门开展危险化学品运输安全专项治理工作情况进行督查和指导。
二○○五年四月二十九日
关于《保险公司董事和高级管理人员任职资格管理规定》具体适用问题的通知
中国保险监督管理委员会
关于《保险公司董事和高级管理人员任职资格管理规定》具体适用问题的通知
保监发〔2006〕93号
各保险公司、各保监局、机关各部门：
为明确《保险公司董事和高级管理人员任职资格管理规定》（保监会令〔2006〕4号，以下简称《规定》）的具体适用，统一执法尺度，现就有关问题通知如下：
一、根据《规定》第五十二条，在中国保监会关于总精算师、合规负责人的管理办法尚未出台前，保险公司在《规定》施行后任命的总精算师、合规负责人，可暂不报送任职资格核准。有关管理办法出台后，保险公司应当按照相应规定，对上述人员补报任职资格核准。
上述人员在《规定》施行后、尚未核准任职资格前，拟担任董事或者其他高级管理人员的，应当按照《规定》对董事或者其他高级管理人员的任职条件报送任职资格审核。
二、保险公司总公司总经理助理自《规定》施行后纳入高级管理人员进行管理。《规定》施行前已经任命的，无需补报任职资格核准，但保险公司应当自本通知发布之日起30个工作日内向中国保监会报告任职情况，并提交下列书面材料：
（一）《保险公司高级管理人员任职报告表》，“保险机构意见”部分无需填写；
（二）任命文件的复印件；
（三）有任期的，提交本届任期的起止时间说明。
三、保险公司分公司、中心支公司副总经理、总经理助理自《规定》施行后纳入高级管理人员进行管理。《规定》施行前已经任命的，无需补报任职资格核准，但应当按照前条要求向中国保监会或者当地保监局报告任职情况。
四、《规定》施行前已经任命、未曾取得过任职资格核准的下列人员，在《规定》施行后发生新的任职，不论担任何种高级管理人员职务，均需进行任职资格审查：
（一）保险公司总公司总经理助理；
（二）分公司、中心支公司副总经理、总经理助理。
五、根据《规定》第四条，对外资保险公司董事、高级管理人员的任职管理，按照《中国保险监督管理委员会行政许可事项实施规程》的有关规定执行。
六、除董事长外，董事不适用《规定》第二十五条。董事兼任、调任高级管理人员的，应当按照《规定》对拟任高级管理人员规定的任职条件进行任职资格审查。
七、已经核准任职资格并任命的分公司高级管理人员，在《规定》施行后兼任总公司高级管理人员的，应当按照《规定》对总公司高级管理人员规定的任职条件重新核准。
八、《规定》施行后，拟同时担任总公司和分公司高级管理人员的，保险公司可以先报送核准总公司高级管理人员任职资格，兼任分公司高级管理人员后，无需再次核准，但应当按照《规定》第三十三条向中国保监会或者当地保监局报告。
九、各保监局应当按照《规定》的要求，加强对保险公司高级管理人员在任职中的行为监管。发生《规定》第二十六条规定情形的，董事、高级管理人员任职资格自动失效，拟重新担任同一法人机构内董事、高级管理人员，或者担任其他保险公司董事、高级管理人员的，需经过任职资格审查。
二○○六年九月七日
国务院办公厅转发国家计委关于棉花质量和市场管理检查情况报告的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家计委关于棉花质量和市场管理检查情况报告的通知
国务院办公厅
国办发（2001）43号
现将国家计委《关于棉花质量和市场管理检查情况的报告》转发给你们，请各地区、各部门结合自己的实际情况，认真研究执行，并充分认识棉花质量和市场管理的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，使棉花市场健康有序发展，棉花质量不断提高。
（国家计委 二○○一年五月十八日）
按照《国务院办公厅关于开展棉花质量和市场管理检查的紧急通知》（国办发明电〔2001〕6号，以下简称《通知》）要求，国家计委、国家经贸委、原工商行政管理局、原质量技术监督局、供销总社、农业发展银行组成5个检查组，于3月7日至17日，对河北、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、新疆等9个棉花主产省（自治区）的棉花质量和市场管理自查自纠工作情况进行了检查。现将有关情况报告如下：
各有关省（自治区）按《通知》精神，对本地区开展棉花质量和市场管理检查工作都十分重视，立即进行了具体部署，组织省级政府各有关单位和各有关市、县开展自查自纠，一些省（自治区）政府的领导同志亲自带队赴棉花主产县（市）进行督促检查。各地工商管理、质量监督、供销社、农业发展银行等部门密切配合，保证了这次检查工作的顺利进行。9省（自治区）共派出棉花质量检查人员8000余人次，对2482个棉花加工厂、纺织厂进行了专项质量检查。针对检查中发现的成包皮棉标识不全、标识与内在质量不符、混等混级加工、收购单位无品级实物标准等问题，依照《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》和棉花国家标准等有关规定进行了处理。对非法收购、加工棉花的不法行为加大了打击力度，查封、取缔一批非法购销、加工网点。对已取得棉花收购、加工资格的企业进行复查，责令有问题的企业限期整改。对棉花收购、加工、市场管理等方面的文件进行了全面清理，对不符合国务院关于棉花流通体制改革精神的文件和标语、口号进行了纠正。通过这次棉花质量和市场管理检查，各地棉花市场秩序混乱的状况开始改观，私商棉贩非法收购、加工的势头得到有效遏制，棉花质量有所提高，取得了阶段性成果。
从抽查的情况看，尽管9省（自治区）在棉花质量和市场管理检查中做了大量工作，取得了成果，但仍存在不少问题，有些方面还比较严重。一是棉包质量标识不规范、标识与内在质量不符等问题相当突出。多数地区轧花厂、棉麻公司仓库、纺织厂里的棉花仍按棉花老标准刷唛，有的标识不全，不刷等级、生产日期，甚至存在白包情况。检查组此次共抽查277批棉花。其中，标识不规范的有150批，占54％；无标识的有11批，占4％。标识与内在质量不符的也很突出，在抽验的151批棉样中，虚高品级55批，占36％，远没有达到供销总社规定的95％的相符率。二是棉花加工质量普遍较差。除因气候条件不好的影响外，人为因素也是重要原因。检查中发现，多数收购、加工企业不认真执行国家规定的棉花质量标准，不实行“一试五定”的棉花收购检验规程，混等混级收统花、超水棉。不少棉花加工企业管理不善，对混收的统花和超水棉未进行必要的分拣和晾晒，再加上设备老化，加工质量差，棉结、索丝较多。三是对非法加工设备的处理和监管不力。9省（自治区）对查封的轧花机、打包机等非法加工设备，多数地方只是就地封存，没有按《通知》规定予以销毁，部分企业还在生产销售土打包机。
这次检查，也暴露出一些涉及棉花管理体制方面的问题。一是有些地方对加强棉花质量和市场管理的认识不足，甚至对这次检查也是临时应付，使自查自纠工作流于形式。检查组在抽查非法加工设备封存点时，发现有的封条竟然浆糊未干。二是棉花行业管理弱化，市场、质量意识淡薄。从检查中接触到的棉花收购、加工企业看，多数对《产品质量法》和棉花国家标准缺乏学习和认识，认为卖棉还是看样定价，对证书和标识的法律承诺没有给予足够的重视。三是法规不健全，查处难度大。按照多年以来的政策，严禁生产、使用小轧花机、土打包机，对未经省级政府批准擅自从事棉花收购、加工、经营的单位和个人，要严肃查处，但到目前还没有制定相应的法律、法规。
为进一步加强棉花质量和市场管理，不断提高棉花质量和规范棉花市场管理，现提出以下建议：
一、提高认识，巩固成果。各级政府要深刻领会国务院有关加强棉花质量和市场管理的文件精神，进一步提高和统一思想认识。要充分认识忽视棉花质量和市场管理所造成的巨大浪费和危害，以及加强棉花质量和市场管理工作的重要性、艰巨性。对存在的问题，要采取有力措施，限期整改，巩固这次检查成果，防止反弹。棉花收购、加工企业要认真学习《产品质量法》，真正树立质量意识，切实提高棉花质量。对这次检查中的遗留问题，建议按以下原则妥善处理。一是对查封的无照加工点的设备，其中合格的，由各地工商、质检等执法部门先登记造册、妥善保管，下一步结合棉花企业的改制、改造，采取折价入股或定向拍卖的方法，将收回的资金返还投资者；对不合格的设备坚决予以销毁，不留隐患。二是农民可利用加工自用棉、留种棉的小型设备开展代理加工，但不得从事棉花购销活动，不得配置打包机；各地要制定具体管理办法，实行严格监管。三是对生产、销售达不到国家压力吨位标准小棉花打包机的企业，由当地政府责令生产企业停产整顿；对已销售用于棉花打包的小打包机，由当地政府责令生产企业折价回收后销毁或改造为其他规格、其他用途的产品。
二、管住加工，规范收购。在棉花收购、加工环节，各省级政府要继续实行严格的资格准入制度。各地对已经取得资格的收购、加工企业，要按照标准进行复审，对不符合要求的要坚决取缔，同时要搞好棉花加工企业的结构调整和合理布局。国务院有关部门要做好棉花加工企业基本技术条件国家标准（ＧＢ／Ｔ18353－2001）的组织实施工作，对棉花加工设备生产企业实行备案制，由质检部门进行定期检查和不定期抽检，达不到标准的不得生产、销售，防止不合格设备流入市场。在棉花收购环节，要按有关规定，坚持“一试五定”（试轧籽棉定衣分、对照棉花实物标准定品级、手扯尺量定长度、电测器定水分、估验对照机拣定杂质）；贯彻优质优价原则，引导农民“四分”（对棉花进行分摘、分晒、分存、分售）；对农民交售的混棉，轧花厂要采取办法进行分拣，切实提高棉花质量。为适应棉花收购形式变化的需要，有关部门应尽快研制棉花快速检验仪器。
三、深化改革，标本兼治。一是加快棉花企业改革，提高市场竞争力。对供销社棉花企业遗留的历史债务问题要抓紧处理，为企业改组改制创造条件；吸引社会资金，对轧花厂进行更新改造，减少重复建设；密切棉花企业与棉农和纺织企业的关系，逐步发展棉花生产、加工、销售一体化企业。二是完善法规，加强棉花质量和市场管理。建议依据国家有关法律和棉花流通体制改革方案的要求，加快制定关于加强棉花收购、加工和质量监督管理方面的条例，依法实施严格有效的棉花质量和市场管理。三是加大科技兴棉投入。建议加大科技兴棉投入力度，加强和扶持良种培育工作，为棉农提供高产、优质、价格合理的棉种，提高我国棉花品质和国际竞争力。
2001年6月11日
