鹤壁市人民政府办公室督促检查工作办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 21:26:29 浏览:8184
来源:法律资料网
鹤壁市人民政府办公室督促检查工作办法
河南省鹤壁市人民政府
鹤政办〔2003〕58号
鹤壁市人民政府办公室关于印发《鹤壁市人民政府办公室督促检查工作办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《鹤壁市人民政府办公室督促检查工作办法》印发给你们，望遵照执行。
二○○三年八月十五日
鹤壁市人民政府办公室督促检查工作办法
第一条 为进一步规范督促检查工作程序，提高督促检查工作质量，依据《河南省人民政府办公厅督促检查工作制度》，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 督促检查工作要坚持实事求是、团结协作、快办快结、保证质量的原则，努力实现文电督查和现场督查、结果反馈和调研分析的有机结合，深入基层，注重实效，全面督查和反馈市委、市政府各项工作部署的贯彻落实情况。
第三条 督促检查工作范围和工作重点
（1）督促检查工作范围
1、省委、省政府及其办公厅和市委、市政府及其办公室公文明确规定需要报告贯彻落实情况的事项；
2、省委、省政府、市委、市政府会议决定需要落实并报告结果的事项；
3、省委、省政府、市委、市政府领导同志讲话、批示需要查办落实并报告办理结果的事项；
4、省委、省政府、市委、市政府领导同志以其他形式交办的需要查办落实并报告办理结果的事项；
5、省人大、省政协和市人大、市政协交由市政府办理的人大代表建议、政协委员提案;
6、省政府对我市下达的年度责任目标，各县区政府、市直各单位与市政府签订的各项责任目标；
7、其他需要督查落实的事项。
（二）督促检查工作重点
1、市人代会、市委经济工作会、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议等重要会议所做出的重要决策和工作部署；
2、省委、省政府、市委、市政府领导同志对一些重要问题、重要事项作出的批示；
3、省政府对我市下达的年度责任目标；
4、市委、市政府确定的关于畜牧业发展、支柱财源建设、新区建设、第三产业和非公有制经济发展、招商引资等方面的重点工作；
5、当前经济社会生活中反映比较突出的安全生产、社会保障、社会稳定、经济发展环境、市场经济秩序整顿和干部工作作风等热点问题。
第四条 督促检查工作分工
（一）督查室负责办理的事项
1、《政府工作报告》涉及的各项工作；
2、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议决定的事项；
3、以市政府名义召开的全市性会议决定的事项；
4、省委、省政府、市委领导同志批示需要市政府落实的事项；
5、市长批示需要有关县区和市直单位落实的事项；
6、市政府、市政府办公室公文版记中注明由督查室督办的公文中要求落实的事项；
7、市长重要讲话和下基层调研、检查指导工作、现场办公时所作的重要指示；
8、各县区、市直各单位承担的年度责任目标的督促落实；
9、需市政府办理的人大代表建议、政协委员提案；
10、其他需要督促办理的事项。
（二）有关业务科室负责办理的事项
1、由业务科室承办的市长办公会议决定的事项；
2、副市长重要讲话和下基层调研、检查指导工作、现场办公时所作的重要指示；
3、副市长批示需要有关县区和市直单位落实的事项；
4、市政府、市政府办公室公文版记中注明由业务科室督办的公文中要求落实的事项；
5、其他需要督促办理的事项。
第五条 督促检查工作程序
（一）对省委、省政府及其办公厅、市委、市政府及其办公室公文和会议决定事项的督促检查工作程序
1、接省委、省政府及其办公厅公文后，按照市政府或市政府办公室领导同志要求，督办科室要明确承办单位和办结时限，提出办理要求，制发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。
2、市委、市政府及其办公室公文下发后，公文版记中注明的督办科室要及时将需要督查落实的内容分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，制发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。
3、《政府工作报告》经市人代会审议批准后，督查室要及时将《政府工作报告》涉及的各项工作分解立项，以办公室名义发文，明确责任单位，提出办理要求。
4、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议纪要印发后，督查室和有关业务科室要及时将会议纪要中需要落实的事项分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，制发《督查通知》及时将督查事项及要求交承办单位。
5、承办单位要认真负责地向市政府报告决策贯彻落实情况，凡公文和会议明确报告时限的，按照要求的内容和时限及时报告；没有明确报告时限的，公文一般要在1个月内办结，会议纪要一般要在20日内办结。因特殊情况不能按要求时限报告的，要根据事情的轻重缓急，适时报告进展情况，待有结果后再续报。
6、承办单位应按要求及时、全面、准确地向市政府报告决策落实情况，报告内容包括：本地、本单位落实市政府决策的总体部署和安排，抓落实的具体实施办法，落实过程中各个阶段的情况，落实中的成绩和经验、遇到的困难、问题以及解决问题的建议等。承办单位在反馈决策落实情况时，要讲真话，报实情，提供对市政府抓决策落实有参考价值的情况和建议。
7、各督办科室接到承办单位向市政府或市政府办公室报送的反馈报告后，要及时汇总整理，经主管副秘书长或秘书长把关后，呈送主管副市长或市长阅示。需向省政府或省政府办公厅反馈的，由督办科室根据领导要求，代拟市政府或市政府办公室的反馈报告，经秘书长或主管副市长、市长审签后上报。
（二）对领导同志讲话、批示和交办事项的督促检查工作程序
1、市政府领导讲话印发后，督办科室要将领导同志讲话中提出的要求和任务及时分解立项，明确承办单位，提出办理时限和要求，以《督查通知》形式将督查事项及要求交承办单位。
2、接到省委、省政府、市委督查件或省委、省政府、市委领导同志批示件后，由督查室统一附签报秘书长批办。按照秘书长签署的意见，呈报市长或副市长阅示后，督查室或对口业务科室根据市长或副市长批示意见，督促办理。
3、省委、省政府、市委督查件或省委、省政府、市委领导同志批示件要求反馈办理结果的，由督办科室依据承办单位的反馈结果草拟反馈报告，经市长或副市长审签后由负责督办的科室报省委办公厅、省政府办公厅或市委办公室。省委、省政府、市委领导同志批示件，仅要求市政府领导同志阅知的，如无特殊要求，由督办科室存档备查，不再行文向省委办公厅、省政府办公厅或市委办公室报告。
4、市政府领导同志的批示件，由对口业务科室运转办理。领导批示中要求反馈办理结果的，由督办科室依据承办单位的反馈结果草拟反馈报告，经主管副秘书长审核后，报领导同志阅示。
5、接到领导同志批示及交办事项后，督办科室要根据批示内容填写《领导批示件登记表》，进行详细登记，明确承办单位和办结时限，提出办理要求。在不违反保密规定的前提下，可用电话、传真、计算机网络迅速将领导批示和交办事项以《督查通知》形式交承办单位。
6、各承办单位收到《督查通知》后，要指定专人负责，认真办理，按要求及时向市政府或市政府办公室报送查办结果。省委、省政府和市委、市政府领导同志批示及交办事项一般应在20日内办结并报送查办结果；领导对交办单位有特殊要求的，要特事特办，及时报告查办结果；确因情况复杂等原因，难以在规定时限反馈或办结的，要及时向市政府办公室报告原因，并在规定的时限内先报告查办进展情况，待办结后再续报查办结果。
7、督查事项办理完毕后，承办单位要写出办理情况报告，经本级政府或单位的负责同志审签后，以正式公文形式上报市政府或市政府办公室。办理情况报告必须事实清楚，结论准确，措施到位，坚决克服推诿扯皮、敷衍塞责、报喜不报忧的现象。具体内容一般应包括承办单位领导对批示件的态度、事件的基本情况、原因分析、主要结果、应总结的经验或汲取的教训、改进措施等。对反映违法违纪的问题，情况属实的，必须有明确的处理意见；需要整改的，必须有具体的整改措施。各承办单位不得将下属单位的反馈报告照抄市政府。
8、承办单位的报告，不经有关科室把关不能随意分送市领导。对符合要求的查办报告，各督办科室要逐项登记、立档建卡，及时将承办单位的报告呈送作出批示或交办事项的市政府领导；对不符合要求、办理结果事实不清、结论不准确、对有关责任人处理不到位、没有整改措施或整改措施不具体的，报请分管副秘书长同意后，退回承办单位，限期重报。
（三）市政府年度目标落实的督促检查工作程序
市政府对各县区和市直各单位的责任目标下达后，市政府目标管理办公室对目标运行实施过程督查，适时掌握各项目标的运行情况，研究分析目标运行中存在问题和困难，提出建议和意见。
（四）人大代表建议、政协委员提案办理的督促检查工作程序
省人大代表建议、省政协委员提案和市人大代表建议、市政协委员提案交市政府后，由督查室根据“两会”的批办意见，分别交县区政府和市直单位办理；属市政府办公室办理的，按秘书长签署意见办理。
第六条 督促检查工作实行领导责任制。秘书长对市政府办公室的督促检查工作负总责，副秘书长对职责范围内的督促检查事项具体负责；各科(室)科长(主任)作为本科(室)督促检查工作的第一责任人，要依据本《办法》的要求，制定本科室的督促检查工作制度，认真负责地完成各项督促检查任务。各科室要主动沟通情况，密切配合，形成督查工作合力。各县区政府、市直各单位行政一把手对本单位督促检查工作负总责。
第七条 督促检查工作实行抽查制度。市政府办公室对市委、市政府年初确定的重点工作建立台帐，定期或不定期地对重点工作的进展情况进行抽查；对关系全市经济社会发展的重点工程和重点项目进行定期或不定期的现场督查，发现问题，总结经验，提出建议，及时向市政府领导作出专报。在抽查和现场督查中，可邀请电视台、报纸等新闻媒体共同参与，在内部通报的同时，积极宣传报道领导重视、措施得力、成效明显的单位和部门，并对工作作风拖拉、工作进展缓慢、工作成效不明显的单位和部门，进行公开曝光。
第八条 督促检查工作实行通报制度。市政府办公室不定期以《鹤壁政务督查》，对各县区政府、市直各单位抓决策落实及办理领导批示件的情况进行通报。每年对各县区政府、市直各单位督促检查工作情况进行通报。对领导重视、督促检查工作成绩突出的县区和单位予以通报表扬；对领导不重视，反馈不及时、办理结果质量差的县区和单位予以通报批评；对因办理工作不力或弄虚作假，造成严重后果和恶劣影响的，要追究有关单位及其负责人的责任。
第九条 督促检查工作实行定期总结表彰制度。各县区政府和市直各单位要在每季度末向市政府办公室报告督查工作情况，内容包括办理督查件的数量、查办情况及存在的问题等。每年召开一次市政府系统督促检查工作会议，全面总结督促检查工作的经验、做法和存在的问题，表彰先进，推动工作。
第十条 不断强化督查工作部门作用。督促检查人员可列席同级政府或部门的有关会议，阅读有关文件和资料，随同领导下基层调查研究、检查工作，让督促检查人员充分了解领导决策意图、工作思路，并授予必要的组织协调、情况通报、处理问题等督促检查方面的权力。
第十一条 重视督促检查队伍建设，改善督促检查工作条件。进一步健全督促检查机构，加强督促检查力量，抽调责任心强、政策水平高、年富力强的同志充实到督促检查队伍中来。每年举办一次督查业务培训班，每两年召开一次政务督促检查理论研讨会，通过开展理论研讨、业务培训和调查研究等，提高督促检查队伍的业务水平。加强办公自动化建设，积极改善交通、通讯等办公条件。
第十二条 督促检查工作人员因不负责任、玩忽职守而出现工作失误，并造成严重后果的，根据情况追究相应责任。
第十三条 本办法从印发之日起执行。
安徽省行政执法监督条例
安徽省人民代表大会常务委员会
安徽省行政执法监督条例(安徽省人民代表大会常务委员会公告第93号)
（１９９７年４月１１日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过２００６年１２月２２日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订）
《安徽省行政执法监督条例》已经2006年12月22日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订，现将修订后的《安徽省行政执法监督条例》公布，自2007年5月1日起施行。
安徽省人民代表大会常务委员会
二○○六年十二月二十二日
第一条为了建立和完善行政执法监督机制，防止和纠正违法或者不适当的行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，全面推进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的行政执法监督工作，适用本条例。
行政复议、审计、监察等专门监督活动，适用有关法律、法规规定。
第三条上级行政机关和法律、法规授权的组织（以下称被授权组织）对下级行政机关、被授权组织行政执法活动依法进行监督。
县级以上人民政府对设立在本行政区域内不属于本级人民政府管理的行政机关和组织执行法律、法规情况依法进行监督。
第四条国家权力机关、司法机关、新闻媒体和公民、法人、其他组织对行政执法活动的监督依照有关法律、法规的规定进行。
第五条县级以上人民政府领导并组织实施本行政区域的行政执法监督工作。
县级以上人民政府法制工作机构负责本行政区域行政执法监督的具体工作。
县级以上人民政府所属部门法制工作机构，在本部门的领导和本级人民政府法制工作机构的指导下，负责本系统内行政执法监督的具体工作。
第六条行政执法监督的内容：
（一）行政执法主体的合法性；
（二）规范性文件的合法性与适当性；
（三）具体行政行为的合法性与适当性；
（四）行政执法部门和被授权组织履行法定职责情况；
（五）行政执法队伍建设情况；
（六）法律、法规规定的应当进行监督的其他事项。
第七条县级以上人民政府行使下列行政执法监督职权：
（一）对本级人民政府所属部门和下级人民政府制定和发布的违法或者不适当的规范性文件，责令限期修改，或者依法予以撤销；
（二）对本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的违法或者不适当的具体行政行为，责令限期改正，或者依法予以改变、撤销，或者确认违法；
（三）对不履行法定职责的，责令依法履行；
（四）对违法设立的行政执法组织或者对不适当的行政执法委托，责令限期改正；
（五）对制定和发布违法的规范性文件和作出违法或者不适当的具体行政行为的直接责任人，责成或者建议有关机关给予相应的行政处分。
第八条实行规范性文件备案制度。行政执法部门应当自规范性文件发布之日起15日内将其制定的规范性文件报本级人民政府备案。各级人民政府应当自规范性文件发布之日起15日内将其制定的规范性文件报上一级人民政府备案。法律、法规另有规定的，从其规定。
第九条实行规范性文件异议审查制度。国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为省以下人民政府或者其部门制定的规范性文件违法或者不适当的，可以向文件制定机关的上级人民政府或者本级人民政府书面提出审查的建议。
第十条实行行政执法主体资格制度。行政执法由行政执法部门和被授权组织在其法定职权范围内实施。
行政执法部门委托行政执法的，应当符合法律规定并报本级人民政府法制工作机构备案。
行政执法部门和被授权组织应当将其执法职责、权限、依据和有关材料报本级人民政府，经本级人民政府法制工作机构审查，报本级人民政府确认后予以公告。
第十一条实行行政执法人员资格制度。除法律、行政法规另有规定外，从事行政执法工作的人员应当参加统一的行政执法资格考试；考试合格并经审查符合条件，领取省人民政府统一印制的行政执法证件后，方可从事行政执法工作。
行政执法人员资格管理办法由省人民政府制定。
第十二条实行行政执法争议协调制度。发生下列行政执法争议，由本级人民政府法制工作机构协调；协调不能取得一致意见的，报请有权机关处理：
（一）同等效力的规范性文件对同一行政管理事项作出不同规定发生的争议；
（二）不同的行政执法部门对同一法律、法规或者规章执行不一致发生的争议；
（三）需要协调的其他争议。
第十三条实行行政执法案卷评查制度。行政执法部门应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。政府法制工作机构应当定期组织行政执法案卷评查。
执法文书格式由省人民政府法制工作机构会同有关行政执法部门确定。
第十四条实行行政执法责任制度。行政执法部门和被授权组织实施违法或者不适当具体行政行为的，应当依照有关规定追究责任。
县级以上人民政府应当公开、公平、公正地进行行政执法评议考核。评议考核应当纳入政府年度依法行政考核指标体系。评议考核应当听取公众意见，评议考核结果应当向社会公开。
第十五条实行行政执法检查和报告制度。县级以上人民政府应当对本行政区域行政执法情况进行检查，并将检查中发现的重大问题报上一级人民政府。
行政执法部门和被授权组织应当对本系统的行政执法情况进行检查，并将检查中发现的重大问题报本级人民政府和上一级行政执法部门、被授权组织。
第十六条行政执法部门和被授权组织的具体行政行为有下列情形之一的，经本级人民政府授权，县级以上人民政府法制工作机构应当发出《行政执法督查书》，责成依法处理：
（一）违法要求公民、法人和其他组织履行义务；
（二）未依法履行保护公民、法人和其他组织的人身权、财产权、受教育权等法定职责；
（三）超越或者滥用法定职权、违反法定程序；
（四）具体行政行为明显不适当；
（五）违反法律、法规、规章规定作出的其他具体行政行为。
行政执法部门和被授权组织应当自收到《行政执法督查书》之日起15日内，将处理结果书面报告政府法制工作机构。
行政执法部门和被授权组织对《行政执法督查书》有异议的，可以在前款规定的时间内向政府法制工作机构提出书面意见，要求重新调查处理。
第十七条行政执法监督工作人员从事行政执法监督活动时，不得少于两人并应当出示督察证件。
县级以上人民政府可以根据需要聘请社会各界人士担任特邀行政执法监督员。特邀行政执法监督员持特邀行政执法监督员证件在本级人民政府法制工作机构指导下从事行政执法监督工作。
第十八条行政执法部门和被授权组织及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法赔偿。
第十九条未经法律、法规授权或者行政执法部门合法委托，从事行政执法活动的，有关部门应当责令改正，并给予直接负责的主管人员或者其他直接责任人员行政处分。
第二十条行政执法部门或者被授权组织有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级行政执法部门责令限期改正，并可予以通报批评；情节严重的，对其主要负责人给予行政处分：
（一）违法委托行政执法的；
（二）行政执法人员不符合法定条件的；
（三）不履行法定职责和行政行为超越、滥用法定职权或者违反法定程序的；
（四）规范性文件不按规定的期限和要求报备案的；
（五）不按规定的期限和要求报送行政执法主体资格有关材料的；
（六）拒不执行《行政执法督查书》的；
（七）违反本条例的其他行为。
第二十一条行政执法人员有下列情形之一的，暂扣其行政执法证件，由有关机关给予批评教育或者行政处分；情节严重的，取消其行政执法资格，收回其行政执法证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；
（二）严重侵犯当事人合法权益的；
（三）阻碍行政执法监督的；
（四）对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
（五）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的；
（六）有其他违法失职行为，经督查不改的。
暂扣行政执法证件的决定，由省、设区的市人民政府法制工作机构作出；取消行政执法资格、收回行政执法证件的决定，由省人民政府法制工作机构作出。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第二十二条行政执法监督机关工作人员有下列情形之一的，由省人民政府法制工作机构或者其授权的政府法制工作机构收回执法监督证件，并建议有关机关追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法行使监督职权，造成严重后果的；
（二）利用监督职权进行违法活动或者谋取私利的；
（三）失职和有其他违法行为的。
第二十三条依照本条例第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定，应当追究有关人员行政责任的，县级以上人民政府法制工作机构可以向监察机关和有关机关提出给予行政处分等方面的建议，由监察机关或者有关机关依法处理。
第二十四条本条例自2007年5月1日起施行。
莆田市人民政府关于印发莆田市市级政府投资项目代建制管理规定（试行）的通知
福建省莆田市人民政府
莆政综〔2007〕172号
莆田市人民政府关于印发莆田市市级政府投资项目代建制管理规定（试行）的通知
各县（区）人民政府（管委会），市直各单位：
经研究，现将《莆田市市级政府投资项目代建制管理规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年八月二十九日
莆田市市级政府投资项目代建制管理规定（试行）
为深化投资体制改革，提高市级政府投资项目管理的水平和投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》等相关法律、法规，结合我市实际，制定本管理规定。
一、代建制及试行范围
（一）本管理规定所称的代建制，是指市级政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的建设实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用的制度。
本管理规定所称的市级政府投资项目，指使用市级预算内外资金、各类专项建设基金和间接融资资金以及市级政府管理的其它资金进行固定资产投资的项目。
（二）本管理规定先在市级政府非经营性投资项目中试行，在此基础上逐步推广；先试行建设阶段代建方式，再推广到从项目前期工作直至建设实施全过程代建方式。
下列市级政府非经营性投资项目，凡项目总投资达到500万元且政府投资占项目总投资50%以上的，均可依照本规定推行代建制：
1、市级党政机关、人大政协机关、检察审判机关、民主党派、人民团体、事业单位的办公以及为办公服务的接待、会议、培训等用房项目；
2、市属科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；
3、市属看守所、劳教所、戒毒所、治安拘留所等政法设施项目。
上述所列以外的项目，包括市政道路、水利设施、土地整理及围垦等其他市级政府投资项目，可参照本管理规定推行代建制。
（三）代建工作的开展，应当遵循公开、公平、公正的原则，实行专业化管理、市场化运作。
（四）市发改委负责指导和协调市级政府投资项目推行代建制工作，按照投资管理权限和建设程序审批代建项目，对代建项目实施投资管理和监督；市财政局负责代建项目的财政财务管理和监督；市建设、审计等部门和市招投标办按照各自职责做好项目代建过程中的相关管理和监督工作；市监察局对各有关部门履行职责情况进行监察。
二、组织实施部门和代建单位、使用单位
（五）市政府成立“市级政府投资项目推行代建制办公室”（以下简称市代建办），挂靠在市发改委，作为市级政府投资项目代建制的组织实施部门，负责对市级项目代建制的组织实施和管理工作。市代建办按照《招标投标法》、《福建省招标投标条例》和本规定等有关规定，委托招标代理机构在莆田市工程招标中心通过招标方式选择代建单位，并组织实施。
（六）市代建办在项目代建过程中履行下列主要职责：
1、依法组织开展代建单位的招标工作，会同项目使用单位与代建单位签订三方项目代建合同，并依法将招标文件、招标投标情况和代建合同报市发改、财政部门和建设等行政主管部门备案，依法履行代建合同；
2、依法组织开展监理招标工作，会同项目使用单位与监理单位签订三方监理合同，并依法将招标文件、招标投标情况和监理合同报有关行政监督部门备案，依法履行监理合同；
3、参与项目施工图设计文件的审查；
4、审核并汇总上报代建单位代编的项目年度投资计划和年度基建支出预算，审定其中的非财政资金计划；
5、对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；
6、协调代建单位、使用单位和监理单位关系，对项目代建过程进行监督检查，及时向市发改、财政部门和建设等行政主管部门报告项目代建过程中存在的问题，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；
7、组织项目竣工验收、资产移交。
（七）代建项目实施合同管理，市代建办应当将本规定明确的各方权利、义务及奖惩等内容写入代建合同；在代建合同中明确由代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。
积极推行工程质量保险制度，鼓励代建单位牵头，就建设工程项目统一投保。
（八）市级政府投资项目的本市代建单位应同时具备下列条件：
1、在本市注册登记，具有独立法人资格、良好的财务状况和信誉；
2、具有乙级工程咨询、乙级工程设计、施工总承包一级、房地产开发二级以上等资质之一，或者是经市政府批准设立的专业项目管理机构或市级国有投资公司；
3、项目经理、技术负责人以及其他工程技术和管理人员符合规定的资格要求；
4、有与代建管理相适应的组织机构，并制定专门的规章制度。
国家对代建单位及其管理人员的资格条件有特别规定的，从其规定。
（九）有下列情形之一的，不得作为市级政府投资项目的代建单位：
1、已被行政机关责令停业或停止承接工程任务的；
2、近三年内承接的建设项目中发生过较大以上事故，或者一年内发生过两起以上一般事故，或者有重大违规、违约行为的；
3、近五年内曾代建的项目后评价结论为不良的。
（十）市代建办会同市建设局负责市级政府投资项目代建单位资质的审批，并对其代建信誉、业绩等情况考核，对代建单位名录实行动态管理，及时更新，并向社会公布代建单位名录。
列入市级政府投资项目代建单位名录的本市代建单位参与本市代建项目投标，符合招标公告规定条件的，不再对其进行资格审查。根据项目实际，市级政府投资项目可允许列入省级政府投资项目代建单位名录的本省代建单位参与本市代建项目投标。
（十一）市级政府投资项目代建单位依照代建合同承担以下职责：
1、组织开展项目施工图设计，与市代建办、使用单位沟通协调，保证在功能方面最大限度地满足使用单位的需要；
2、负责项目预算（施工图预算及相关费用）编制工作，经市代建办审核后报财政部门审批；
3、依法组织项目施工、主要材料设备采购招标活动，并将招标文件、招标投标情况报告报有关行政监督部门和市代建办备案；
4、依法与施工、主要材料设备供应单位签订项目施工、采购合同，并报有关行政监督部门和市代建办备案；
5、代编项目年度投资计划和基建支出预算，交由使用单位按规定程序报批；
6、按照投资主管部门审批的年度投资计划和财政部门审批的年度基建支出预算，提出项目用款申请，由市代建办审查后向财政部门申领资金；
7、按月向市发改委、财政局和市代建办以及使用单位报送工程进度和资金使用情况，代编项目年度财务决算报表；
8、代办项目建设工程规划许可证、开工报告或施工许可证等开工前必须履行的报批手续和消防、人防、市政等竣工验收前必须履行的报批手续；
9、组织项目施工，负责办理项目施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续；
10、协助监理单位组织项目中间验收，配合市代建办和使用单位组织竣工验收（工程质量验收）；
11、负责代编项目竣工财务决算报告，经市代建办审查后，报财政部门审批；
12、负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，按市财政局批准的资产价值，在市代建办主持下，根据项目产权归属向使用单位办理资产交付手续；
13、办理代建项目资产移交手续后，向市发改委、财政局、建设局和市代建办报送项目代建总结报告；
14、代建合同约定的其他事项。
（十二）代建单位应当严格履行项目代建合同，依照合同约定对代建项目的工期、资金使用、工程质量、安全生产等方面全面负责。代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。
代建单位应当督促项目各参建单位加强项目质量和安全生产管理，建立健全工程质量和安全生产责任制度，为工程质量和安全生产提供法定的保障条件和措施，并向市代建办和市建设局等有关行政监督部门报告工程质量和安全生产情况。
（十三）市级政府投资项目使用单位承担下列职责：
1、根据项目需求和功能定位，提出建设规模和建设内容，编制项目建议书或者可行性研究报告，按规定程序报批；
2、根据项目可行性研究报告批复文件，提出项目使用功能配置、建设标准；参与设计文件审查，负责初步设计的报批；对设计及变更的合理性提出建议；
3、负责项目的征地、拆迁等工作，达到可以组织施工的要求后，交给市代建办开展代建单位等的招投标；
4、参加由市代建办依法组织开展代建单位的招标工作，会同市代建办与代建单位签订三方项目代建合同；参加由市代建办依法组织开展监理招标工作，会同市代建办与监理单位签订三方项目监理合同；
5、协助项目代建单位办理有关手续，参与项目竣工验收；
6、将项目代建单位依照本规定代编的年度投资计划和年度支出预算送市代建办审核。
7、负责自筹建设资金的筹措，代建项目的接收、使用和保管。
三、代建项目组织实施程序
（十四）项目使用单位按照程序报请市发改委审批项目建议书或可行性研究报告，应当附有建设管理形式的内容，阐明是否采用代建制和代建单位选择方式（公开招标、邀请招标或直接委托）建议。
（十五）对符合本管理规定规定条件的市级政府投资项目，市发改委在项目建议书或者可行性研究报告的批复中，确定该项目是否实行代建制，并明确代建单位选择方式。
项目实行代建制的，市发改委应当将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算批复等抄送有关行政监督部门。
（十六）实行代建制的项目，达到《福建省招标投标条例》及其配套文件规定的必须招标的规模标准的，应当依照规定由市代建办委托招标代理机构在莆田市招标中心通过招标方式选择代建单位。按照《福建省招标投标条例》及其配套文件规定可以不招标的，经项目审批部门批准后，可以通过直接委托方式确定代建单位。
确定代建单位的工作在项目初步设计批复后进行。在代建单位招标前，使用单位必须完成代建项目的征地和拆迁等工作，达到组织施工要求条件后，将有关手续移交给市代建办，由市代建办按批准的方式选择代建单位和监理单位。
（十七）通过招标选择代建单位的，市代建办应当在招标文件发出的同时，将招标文件报市发改、财政部门和建设等行政监督部门备案。市发改、财政部门和建设等行政监督部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当在3个工作日内以书面形式责令其改正。
具备代建资质的企业可以组成联合体，以一个投标人的身份共同投标。
项目代建单位招标，应当采取综合评估法评标。招标文件所规定的评标办法应当重点考核投标人的建设管理人员构成、项目建设管理方案、履约信誉、代建工作业绩和财务状况等方面内容。
市代建办应当自确定中标人之日起十五日内向市发改、财政部门和建设等行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
（十八）项目代建单位确定后，由市代建办会同项目使用单位与代建单位签订三方代建合同，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量、安全和进度要求。
项目代建合同应当对建筑面积、建设内容、材料标准、使用功能、内外装饰标准和具体要求作出详细约定。
市代建办应当自项目代建合同签订之日起七日内将代建合同报市发改、财政部门和建设等行政监督部门备案。
代建项目实行履约担保制度，签订项目代建合同前，代建单位应当向市代建办提供银行出具的金额不低于项目代建管理费的履约保函。具体金额根据行业特点，在项目招标文件中确定。
（十九）代建项目的监理单位由市代建办会同使用单位依法另行组织招标确定。市代建办应当在招标文件发出的同时，将招标文件报有关行政监督部门备案，并在确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
监理合同由市代建办会同项目使用单位与中标人签订。市代建办应当自监理合同签订之日起七日内将合同报有关行政监督部门备案。
监理单位对代建项目进行独立监理，并按月向市代建办和使用单位报送代建项目监理月报。
与项目代建单位有股权或隶属关系的单位，不得参与该项目的监理工作。
（二十）代建单位应当严格按照批准的初步设计及概算控制投资，在施工图设计中实行限额设计。项目预算不得超过经批准的设计概算。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更设计、增加投资。
有下列情形之一，需要变更核定的项目总概算的，由代建单位提出，经项目监理单位和使用单位同意，市代建办预审，市发改委审查批准后方可变更；涉及增加市财政专项投资的，市发改委在审批前应商市财政局同意：
1、因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的；
2、因国家重大政策变化对项目造价影响较大的；
3、因资源、水文、地质、考古等情况发生重大变化需要调整建设方案的；
4、拟变更的设计的合理性比原设计有较大提高的、设计明显优化的，且变更项目的子项投资没有超过中标合同子项投资，或投资相对减少的。
（二十一）代建单位应当依法组织代建项目的勘察、设计、施工、主要材料设备采购等的招标，并严格遵守国家、省和市有关招标人的规定。
代建单位应当在招标文件发出的同时，将招标文件报有关行政监督部门和市代建办备案；在确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门和市代建办提交招标投标情况的书面报告；在合同签订之日起七日内，将合同报有关行政监督部门和市代建办备案。
代建单位不得在招标文件中对投标人提出与项目等级不相适应的过高的资格要求，不得以特定的单位为依据编制招标文件的实质性要求和条件。
(二十二)代建项目的施工单位应当根据监理单位确认的工程竣工文件和技术、经济签证，编制工程竣工结算，由代建单位核实并经市代建办确认后依法依规报市财政局审定。
(二十三)代建项目全部建成后，市代建办必须按照国家有关规定和合同约定组织竣（交）工验收，方可交付使用。
(二十四)自项目竣工验收合格之日起，项目代建单位应当按照基本建设财务管理规定在三个月内编报项目竣工财务决算，经市代建办审查后，报市财政局审批。按照经批准的资产价值，在市代建办主持下，根据产权归属向使用单位办理资产移交手续，协助使用单位和产权管理部门办理产权登记。
(二十五)代建单位应当按照档案法等有关档案管理的规定，建立健全有关项目档案。对项目建设各环节的文件资料，应当严格按照规定收集、整理、归档。办理项目资产移交手续时，应当根据产权归属向使用单位移交工程档案、财务档案及相关资料。
(二十六)工程保修期内，由代建单位负责项目维护；工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。
四、项目投资计划和资金管理
(二十七)项目代建合同签订后，代建单位应当根据实际工作进度和资金需求，代编项目年度投资计划和年度基建支出预算，交由市代建办审核后，按规定程序报批。其中，年度非政府资金投资计划由市代建办直接审定，年度基建支出预算由市代建办报市财政局审定。市财政局根据进度要求及市代建办审核意见将资金拨付给代建单位。待条件成熟后，市财政局可以实行国库直接支付施工单位和其他相关单位。
代建项目自筹的非政府投资资金，由使用单位根据市代建办审定的年度投资计划、年度基建支出预算和代建合同约定，及时将资金拨付给项目代建单位。
代建项目的代建管理费和监理费，由市代建办向市财政局申领后，按照有关合同约定分别拨付给项目代建单位和监理单位。
（二十八）项目代建单位应当严格按照国家规定的基建预算管理、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，保证建设资金的安全使用，定期向市代建办和市财政局报送相关材料。符合在线监控要求的市级政府投资项目，应按规定纳入在线监控。
由市财政局和使用单位拨付给项目代建单位的建设资金不列为代建单位的资金来源，代建单位不得自行从中提取代建管理费。
（二十九）项目代建管理费列入项目概算，在概算的第二部分费用中列项。
实行代建制的项目，项目概算中原则上不得再列建设单位管理费。市代建办或项目使用单位在代建过程中已发生的建设单位管理费，需报市财政局审核批准后在项目概算中列项。
（三十）通过直接委托方式确定代建单位的项目，代建管理费应当按照国家基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准确定。通过招标方式选定代建单位的项目，代建管理费可以由市代建办在招标前确定，或在招标时通过竞标方式确定。
（三十一）实行建设实施阶段代建的项目，招标前或者在招标时通过竞标方式确定的项目代建管理费不得超过下列公式确定的限额标准：
1、经批准投资概算5000万元以下的项目，代建管理费的限额标准为“投资概算值×2%×0.7”。
2、经批准投资概算5000万元以上、1亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“[100万元+（投资概算值-5000万元）×1%]×0.7”。
3、经批准投资概算1亿元以上、5亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“[150万元+（投资概算值-1亿元）×0.8%]×0.7”。
4、经批准投资概算5亿元以上、10亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“[470万元+（投资概算值-5亿元）×0.5%]×0.7”。
5、经批准投资概算10亿元以上、20亿元以下的项目，代建管理费限额标准为“[720万元+（投资概算值-10亿元）×0.2%]×0.7”。
6、经批准投资概算20亿元以上的项目，代建管理费限额标准为：“[920万元+（投资概算值-20亿元）×0.1%]×0.7”。
特殊情况需要提高代建管理费标准的，由市代建办提出，市财政局会同市发改委等有关部门批准。因提高代建管理费标准而增加的投资，原则上在项目预备费或者总投资结余中开支。
（三十二）项目代建管理费应由市代建办按项目进度分期支付，具体支付方式在项目代建合同中明确。
代建管理费在项目竣工前支付不超过80%，项目竣工财务决算批复后再支付10%，余额待工程保修期满后清算。
五、监督检查和奖惩规定
（三十三）市代建办应当将项目代建过程中存在的问题及时向市发改、财政部门和有关行政监督部门通报，并依法接受监察、审计部门和社会公众的监督。
市代建办不依照本规定和合同约定履行代建项目管理职责，造成代建项目投资失控、工程质量存在安全隐患、工期延误等后果的，由市有关行政监督部门责令改正；情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，移送监察机关处理。
（三十四）代建单位在组织项目勘查、设计、施工、主要材料设备采购等招标工作中，依法应当公开招标，未经批准擅自邀请招标或依法应当招标未经批准擅自不招标的，由市发改委依法予以查处；情节严重的，由市代建办解除项目代建合同，并由代建单位负责赔偿损失。
（三十五）市审计局应当依法加强对代建项目的预算执行情况和决算的审计监督，出具审计报告或审计决定。
监察部门应当加强对参与代建项目管理的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察，对违法违规人员依法、依纪及时予以查处。
经有关部门监督检查确认代建单位存在违法违规行为的，市代建办可依法解除项目代建合同和其他有关合同，由此造成的损失由代建单位负责赔偿。
（三十六）项目代建单位存在未完全履行代建合同、未经批准擅自变更项目设计、增加建设内容、提高建设标准或者未对投资控制实行科学管理等情形之一，造成项目总决算超出总概算的，超出部分由代建单位负责赔偿，并记不良行为一次。
（三十七）代建单位未能完全履行代建合同，造成代建项目工程质量不合格的，代建单位应当组织施工单位无条件返工，直至验收合格，由此造成的损失包括增加的投资费用由项目代建单位先行负责赔偿；再按照责任由勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位中的责任单位负责归还赔偿。
项目代建单位在责任期内，如与工程勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位串通舞弊，或者因工作疏忽、过失，导致代建项目出现工程质量和安全事故的，应依法承担相应的法律责任。
（三十八）代建单位违反本管理规定应当赔偿损失的，在赔偿额确认后的十五日内，由市代建办相应扣减其代建管理费；代建管理费不足支付的，从代建单位的履约担保中收取其余赔偿额；履约担保仍不足以支付的，由代建单位用自有资金支付。赔偿金应全部用于项目建设。
（三十九）代建单位因组织管理不力致使代建项目未能在移交使用目标日前完成移交的，每超过一天，市代建办可扣除其项目代建管理费1‰。
（四十）项目如期建成竣工验收，建设内容、建设规模、建设标准经验收全部符合代建合同约定，质量验收合格，竣工财务决算经市财政局审核批准后，如审定投资比合同约定投资有节余，且该节余是由于代建单位通过优化设计、加强管理、配合决算审核等工作形成的，经市发改委、财政局和市代建办共同认定，可给代建单位予奖励，并记入其代建业绩档案。
奖励金额为节余资金的10-30%，具体金额在项目代建合同中约定。项目部分使用自筹资金的，奖励金额由财政性资金和自筹资金按建设资金来源比例分摊支付。其他节余资金按原投资比例分配。
（四十一）市发改、财政、建设等有关行政监督部门及市代建办的工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法予以行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、其他规定
（四十二）各县（区）人民政府（管委会）可参照本规定，在辖区范围内试行本级政府投资项目实施代建制。
（四十三）本规定自批准颁布之日起施行。
