重庆市土地监察暂行办法
重庆市人民政府
重庆市土地监察暂行办法
（重府发〔１９９５〕１０１号 一九九五年六月五日）
第一条 为了加强土地管理，保护土地资源，维护房地产市场秩序，及时、准确地查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地监察是指土地管理部门依法对公民、法人和其他组织执行土地管理、房地产管理法律、法规、规章和政策的情况进行监督检查，追究违法者法律责任的行政执法活动。
市和区市县国土管理部门负责本行政区域内的土地监察工作。
市土地监察大队是土地监察执法专职队伍，具体承办执法任务。
第三条 各级人民政府应支持土地管理部门依法实施土地监察。
建设、规划、房管、公安、监察、工商、税务等部门应积极配合土地管理部门搞好土地监察执法工作。
第四条 土地监察工作应坚持合法、及时、高效的原则。实行预防为主、预防与查处相结合、查处与管理相结合的方针。
第五条 土地管理部门进行土地监察，依法行使下列职权：
（一）检查权。检查本行政区域内土地管理、房地产管理等法律、法规、规章和政策的执行情况；
（二）监督权。监督征地测算、交拨土地、项目用地验收以及土地使用权出让、转让、出租、抵押管理等活动；
（三）调查权。在查处土地违法案件中对有关当事人和知情人进行调查取证；
（四）制止权。对有土地违法行为的，可发出《责令停止土地违法行为通知书》，对再继续施工的，可以采取查封、责令自行拆除，直至强制拆除继续违法修建部分建筑的措施；
（五）处罚权。对违反土地管理、房地产管理法律、法规和规章的，依法进行处罚和其他处理；
（六）处分建议权。对依法应给予行政处分的人员，有权建议其所在单位或有关主管部门进行处理。
第六条 土地监察人员进行土地监察，依法行使职公时可以采用下列措施：
（一）查看、调取、复制、摘录土地占用者有关文件，图件、证照等资料；
（二）现场勘测、拍照、摄像等；
（三）询问当事人和知情人，制作询问笔录，必要时可以录音；
（四）通知违法当事人按指定时间到指定地点陈述有关情况；
（五）口头或书面现场责令违法用地者停止土地违法行为；
（六）按照法律、法规和规章的规定，采取其他措施。
第七条 土地监察人员在土地监察中，负有保守秘密的义务。土地管理人员执行职务，实行回避制度和损失责任赔偿制度。
第八条 市土地监察大队可以办理下列土地违法案件：
（一）近郊九区内的各类土地违法案件；
（二）涉外土地违法案件；
（三）市人民政府、上级国土管理部门交办的案件。
市、区市县国土管理部门及乡镇人民政府对土地违法案件的管辖，依照法律、法规、规章的规定办理。
第九条 土地管理部门处理土地违法案件，应当按照有关法律、法规和上级国土管理部门规定的程序及本规定第十条办理。
第十条 土地管理部门根据具体情况，对土地违法案件的处理可以采取公告处理和现场处理的方式。
只要土地违法事实存在，可进行公告处理，处理决定应张帖在违法现场，并送达基层土地管理部门。
对土地违法主要事实清楚，证据充分的案件，可以现场调查取证后当场作出处理。但必须制作现场笔录，将调查取证及处理全过程如实记录在案。
第十一条 土地管理部门对土地违法案件立案后，应向有关部门送达《暂停办理违法当事人土地手续通知书》，该通知书未经解除，不得办理土地手续。
第十二条 下列行为按非法占用土地处理：
（一）未经合法批准，擅自占用土地的；
（二）擅自改变法定批准机关批定的用地位置占用土地的；
（三）土地使用权出让合同约定的使用年限届满，而未申请续期或申请续期未获批准继续占用土地的；
（四）临时占地超过期限使用的；
（五）批准文件被政府宣布作废，仍不退出所占用土地的；
（六）擅自开发国有荒山、荒地、荒沟、滩涂、河滩的。
对未经批准非法占用土地的，分别按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条进行处罚。也可按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十六条第一款或《四川省土地管理实施办法》第三十八条第一款进行处罚。
城镇居民从事生产经营活动，未经批准非法占用土地的，参照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条进行处罚。农村居民从事非农业生产经营活动，未经批准非法占用土地的，参照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条进行处罚。
第十三条 下列行为按非法转让土地处理：
（一）依法应办而未办理土地使用权出让手续并补交出让金，擅自转让划拨国有土地使用权的；
（二）地上建筑物、其他附着物作为不动产转让时，其占用范围内的划拨国有土地使用权未依法办理出让手续、缴纳出让金随之转让的；
（三）擅自以划拨的国有土地使用权易房、易物或与其他单位、个人联建房屋按比例分成的；
（四）擅自以划拨的国有土地使用权入股或作为联营条件与其他单位或个人共同进行经营活动，从中获得经济利益的；
（五）违背有关法律、法规、规章规定或出让合同约定的条件，转让以出让方式取得的土地使用权的；
（六）违背《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条规定转让土地使用权的；
（七）擅自买卖、以各种名义改变土地使用性质转让集体土地使用权的。
对非法转让土地的，按《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十五条、第六十六条进行处罚，也可以按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条和《四川省土地管理法实施办法》第三十五条进行
处罚。
第十四条 房屋出租，包括以各种形式变相出租，其房屋占用范围内的划拨土地使用权未依法办理土地使用权出租手续的，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》第四十六条规定没收其非法收入，可并处非法收50％以下的罚款。但市以上人民政府另有规定的
除外。
第十五条 违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，未依法进行土地登记的，责令申报登记，可并处每平方米10元以下的罚款。
第十六条 未经合法批准，改变土地用途的，分下列情况予以处罚：
（一）改变划拨土地使用用途的，责令限期纠正，确需改变用途的，责令土地使用者依法申请变更登记，并可参照第十五条的规定处以罚款；
（二）改变出让土地用途的，责令限期纠正，确需改变用途的，责令土地使用者按新的土地用途缴纳地价款，可并处地价款额以下的罚款；
（三）改变土地用途，情节严重的，依法限县级以上人民政府批准， 可收回土地使用权，地上建筑物予以没收或者责令土地使用者自行拆除。
第十七条 未经土地出让者同意并调整土地出让金，增加建筑容积率的，根据情节给予下列之一处罚：
（一）凡经规划部门批准的，则责令当事人缴纳增容地价款。如不按期缴纳则处以应缴纳地价款额以下的罚款。
（二）未经规划部门批准的，则会同规划部门责令其自行拆除或者没收其擅自增加的建筑物。
第十八条 不按时缴纳或者拒不缴纳土地出让金或其他土地费用的，根据情节给予下列之一的处罚：
（一）责令限期缴纳应缴款项的滞纳金。当事人逾期仍不缴纳的，可申请人民法院强制执行。
（二）报县级以上人民政府批准，收回土地使用权，注销土地使用证，地上建筑物责令其自行拆除或者予以没收变卖。
第十九条 违反【中华人民共和国城市房地产管理法】开发建设资金未达到工程建设总投资25％而转让土地的，没收违法所得，并可处非法收入50％以下的罚款。情节严重的，可收回土地使用权，注销土地使用证，地上建筑物予以没收或者责令其自行拆除。
第二十条 未经依法批准取得土地使用权，在城市道路、广场、公路、铁路旁滥占土地乱搭、乱建的，会同规划部门责令清除，恢复原状，并处以500元以上5000元以下的罚款。
第二十一条 违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十六条，不按照《土地复垦规定》进行复垦的，责令限期复垦，可并处每平方米10元以下的罚款。拒不复垦的，责令加倍支付复垦费用。
第二十二条 申请建设用地后未获得法定批准文件，而先行利用土地进行建设的，责令停止建设活动，可并处每平方米处10元以下的罚款。情节严重的，按未经批准非法占用土地处理。
第二十三条 违反重庆市外商投资企业用地管理规定使用土地的，视情节轻重，按应缴纳土地使用费等额以下的标准处以罚款。情况严重的，报县级以上政府批准，收回土地使用权。
第二十四条 拒绝、阻碍、干扰土地监察人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第二十五条 土地管理人员在土地监察活动中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部门或行政监察部门给予行政处分：触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法以外的其他土地违法行为的处罚，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十七条 被依法没收的建构筑物，由土地管理部门或有关部门依法处理。罚没款、追缴款及变价款，上缴财政。
第二十八条 本办法具体执行中的问题由重庆市国土局负责解释。
第二十九条 本办法自1995年7月1日起施行。
1995年6月5日
国家民委关于印发《全国民委“十五”期间经济工作规划》的通知
国家民委
国家民委关于印发《全国民委“十五”期间经济工作规划》的通知
(2002年6月18日)
各省、自治区、直辖市民(宗)委(厅、局)，新疆生产建设兵团民宗委，委属各单位：
《全国民委“十五”期间经济工作规划》经广泛征求各地意见并经国家民委党组审核同意，现印发给你们，请结合本地实际，遵照执行。《全国民委“十五”期间经济工作规划》
一、序言
二十一世纪初的五至十年，是我国经济和社会发展的重要时期。随着国民经济的战略性调整，市场经济体制的逐步完善和改革开放的进一步深入，特别是实施西部大开发战略和我国加入世界贸易组织，使少数民族和民族地区面临着历史性的挑战和发展机遇。全国民委经济工作必须适应新的形势，把握机遇，准确定位，开拓进取，迎接挑战，顺应深化改革和发展社会主义市场经济的客观要求，进一步促进少数民族和民族地区社会生产力的发展和进步。为促进民委经济工作的健康发展，增强计划性、前瞻性、科学性，统一认识，明确任务，振奋精神，共同奋斗，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和国务院赋予国家民委的职能，并结合政府机关转变职能的要求，特制订《全国民委“十五”期间经济工作规划》。
二、“九五”的回顾与总结
“九五”期间，在党中央和国务院的领导下，民族地区各级党委、政府认真贯彻落实党的十五大和中央民族工作会议精神，认真贯彻落实国家促进民族地区发展的一系列方针、政策和措施，带领各族干部群众自力更生、艰苦奋斗，克服复杂多变的国内外经济环境的不利影响，经过各族人民的共同努力，取得前所未有的巨大成绩。国民经济保持持续发展，各项社会事业全面进步，基本实现现代化建设第二步战略目标，为实施“十五”计划、开始迈向第三步战略目标奠定了良好基础。
全国民委经济工作成效显著，促进了少数民族和民族地区加快发展。一是参与宏观政策的制定取得突破性进展。积极参与“十五”计划等国家宏观经济政策的制定，针对少数民族和民族地区经济社会发展中的特殊问题建言献策。响应中央实施西部大开发战略，提出并促成将内蒙古和广西两个自治区列入实施西部大开发战略范围，湘西、恩施、延边三个自治州享受西部大开发有关政策。有关省区相继研究出台了本省区少数民族发展规划或相应政策。二是倡议发起兴边富民行动，并在9个边境省区的17个县(旗)先行试点，成效明显。三是促进民族地区扶贫攻坚取得新的成果，少数民族群众基本生产生活条件得到进一步改善。定点扶贫成效显著。四是认真贯彻落实国家对民族贸易和民族特需用品生产的优惠政策。五是借实施西部大开发战略，开展西部生态环境建设之机，提出牧区草原保护、建设、改革和发展的意见和召开“全国牧区工作会议”建议。六是提出支持人口较少的少数民族经济发展建议。七是推进民族地区科技进步和少数民族科普工作，推广电脑农业。八是各地民委根据自身的实际情况，开拓性地开展民族经济工作，取得了宝贵的经验，并不断开拓新的领域。这些成绩的取得，体现了江泽民总书记“三个代表”重要思想，顺应了社会主义市场经济规律，反映了广大少数民族干部群众的迫切要求和愿望，是党中央正确决策和部署的结果，是各级民族工作部门锐意进取、团结奋斗的结果。
回顾“九五”，现阶段我国民族问题，仍然比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济和社会的发展上。民族地区的发展与沿海地区还有着相当大的差距。农牧民收入增长缓慢，还有相当一部分贫困人口没有解决温饱。民族政策的制定和调整面临着社会主义市场经济体制和我国加入世贸组织的挑战，许多政策不能落实，甚至落空。随着政府职能转变和依法行政的要求，民族经济工作机制需要不断创新，经济工作方法、手段需要变革，资金投入渠道需要进一步拓宽。这些问题，需要在新的时期着力解决。
三、指导思想和工作要求
“十五”时期民委经济工作的指导思想是，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党和国家大力支持少数民族和民族地区发展社会生产力的方针、政策，以经济建设为中心，以推动民族地区发展，提高少数民族群众生产生活水平为目的，坚持改革开放、体制创新和科技创新，认清形势，转变思路，坚定信心，团结奋斗，加快少数民族和民族地区经济发展和社会进步，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族的共同发展和共同繁荣。
“十五”时期民委经济工作总的要求是，以大力促进民族地区加快发展为目的，抓住实施西部大开发战略的有利时机，进一步落实中央民族工作会议精神，以深化工作机制的改革和创新为动力，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，符合政府职能转变和WTO规则要求的工作运行机制，不断增强全国民委经济工作的综合实力。深入研究少数民族和民族地区特殊扶持政策，提高为民族经济工作服务的能力和水平。
积极参与从国家到各级地方政府、有关部门和行业的发展决策，提出解决少数民族和民族地区在发展中面临的特殊问题政策措施建议，力争在具体政策措施上得到体现。
做好民委经济工作，要正确处理好少数民族和民族地区经济社会发展与稳定团结的关系。加快少数民族和民族地区发展，是实现全国国民经济持续快速健康发展的需要，是促进民族团结和边疆稳定的需要。民族经济工作要做到“六个有助于”，即：有助于国家统一和民族关系的和谐；有助于发展、巩固和完善民族区域自治制度；有助于最广大少数民族人民群众得到实惠；有助于地区经济的发展；有助于经济社会协调发展；有助于可持续发展。
做好民委经济工作，要坚持分类指导的原则。区别不同情况、不同地区、不同民族，因地制宜，因族举措，促进发展。坚持创新的原则，运用多种方式，本着“三个有利于”的标准，大胆试验、实践，有所突破。
四、目标和主要任务
“十五”期间，民委经济工作的主要目标是：积极推进“兴边富民行动”，认真抓好试点工作，在总结经验和巩固提高的基础上，由点到面整体推进；认真落实对人口较少民族的扶持政策，争取使人口较少民族生产生活条件得到明显改善；在民族贸易、民族用品生产，牧区发展，扶贫工作等方面，结合少数民族和民族地区的实际，为党和国家的宏观决策提出可行意见和建议。根据“十五”时期民委经济工作指导思想和工作要求，围绕实现总体奋斗目标，主要做好以下几项工作：
(一)深入调查研究。以少数民族和民族地区在经济发展过程中特别是西部大开发中民族关系出现的新情况、新问题，围绕解决特殊问题的思路、方法和政策建议作为调查研究的主要领域。突出对重大问题的调查研究，及时向各级政府反映汇报，结合民族工作的实际，适时提出切实可行的办法和建议。
(二)积极参与宏观决策。积极参与党和国家关于少数民族和民族地区经济社会发展方针政策的制定过程，努力确保各项优惠政策措施落实到位，使少数民族和民族地区真正得到实惠，为民族地区的发展创造较好的政策环境。
(三)全面推进“兴边富民行动”。按照中央的要求，大力推动“兴边富民行动”向深度和广度展开。在实施过程中，要坚持既定的工作方针和原则，围绕基础设施、特色经济、群众生活三个方面，力争在政策、资金等方面有新突破，以确保扶贫攻坚、基础设施建设、产业结构调整、对外开放、科教兴边、文化设施建设和生态环境保护建设等七个战役的顺利实施。
(四)抓好扶持人口较少民族发展工作。把人口较少民族整体脱贫作为民委系统参与西部大开发和新世纪扶贫开发的标志性工程。力争在较短时间内使人口较少民族聚居地区达到“五通五有一普及”，即村村通汽车、通电、通广播电视、通邮、通电话，有稳产高产的基本农田或草场、有稳固的住房、有达标的卫生室、有清洁卫生的饮用水，普及义务教育，使人口较少民族聚居地区基础设施和社会公共服务条件明显改善，生活质量和综合素质明显提高，初步改变其社会、经济、文化落后的状态，为实现小康创造条件。
(五)落实好民族贸易和民族特需用品生产优惠政策。要切实落实好国家在“十五”期间的有关优惠政策，进一步推进民族贸易企业的改革、改制和网点建设，增强企业内部活力和市场竞争能力。支持民族地区流通领域吸引民间资本，大力发展非公有制经济。进一步支持民族特需用品生产定点企业加快技术改造步伐。进一步推动民族特需用品相关产业的发展，促进清真食品产业加快发展，丰富散居地区特别是大中城市清真饮副食供应。积极支持民族医药发展，满足少数民族群众需要。
(六)积极推进民族地区生态保护和建设。协调配合有关部门积极做好民族地区天然林保护和退耕还林(草)工程，加大民族地区防沙治沙工程建设力度，深入调查研究，积极反映民族地区生态环境保护和建设中的突出问题，向主管部门提出建议和意见。
(七)推动牧区工作发展。积极推进民族地区的草原生态环境保护与建设工作，促进牧区社会进步，探索转变牧区生产生活方式的新路子。配合有关部门，召开国务院第二次牧区工作会议，提出相关政策和措施，推动牧区在西部大开发中全面、持续、健康发展。
(八)抓好抓实扶贫开发工作。深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》，结合民族地区实际，积极配合国家扶贫工作主管部门，研究和推动落实有关少数民族和民族地区扶贫开发政策措施，集中力量，重点抓好标志性工程。加大工作力度，强化扶贫点的工作，认真总结经验，并在民族地区推广应用。积极配合有关部门，继续推动智力支边工作。
(九)积极促进建立和完善规范的财政转移支付制度。要按照《民族区域自治法》的规定精神，推动有关工作取得良好进展。积极配合主管部门，通过一般性转移支付、专项转移支付、民族优惠政策转移支付以及其他方式，增加对民族自治地方的资金投入，力争实现财政“三个确保”目标。
(十)加强对散杂居地区民族经济工作的指导。结合散杂居地区民族经济工作的实际，积极支持和引导散杂居地区发展清真食品产业、民族特需用品生产，以及具有地方特色的加工业。
(十一)协助做好对民族地区的对口支援和经济技术协作。积极配合国家有关部门，推动对民族地区的对口支援和经济技术协作，反映情况，提出建议。积极引导经济发达地区在互惠互利的前提下，加强与民族地区的经济技术协作。
(十二)推动民族地区科技进步。要把科技工作作为民委经济工作的主要内容，在为民族地区培养科技人才、推进科普工作、推广应用先进适用技术、重大科技项目的立项等方面办实事。积极推进西部民族地区电脑农业推广工作。
(十三)进一步加强民族统计。积极进行民族统计工作的改革和建设，完善民族统计指标体系，探索一套行之有效的统计方法，提高工作效率和服务水平。进一步提高对民族地区经济运行的监测分析水平。
五、保障措施
为了保证规划的顺利实施，需要采取以下保障措施：
(一)锐意进取的改革意识。要牢牢把握民族工作部门职能，充分结合少数民族和民族地区具体实际，针对民委经济工作特点，以改革精神研究新情况，提出新建议，探索新思路。突出抓大事、抓重点、抓特色。
(二)深入扎实的工作作风。全国各级民委都要积极参与政策制定过程的调研工作，深入基层，深入经济工作实际，及时了解新情况、新问题，紧跟时代发展特点，关注民族地区经济发展的热点、难点问题，认真开展调查研究。对于已经出台的重大经济政策，要帮助民族地区用好用足。对于尚未出台或正在酝酿当中的政策，要积极主动准备相关的建议和意见预案。
(三)开拓创新的工作机制。与时俱进，开拓创新，积极转变政府职能，配合国家经济主管部门和各级地方政府，按照依法行政的要求，逐步形成一个创新的、能够反映民族地区实际情况和问题并提出切实可行解决意见和办法的良性工作机制。各级民委要结合本地区民族经济工作实际确定工作任务，并配合全国民委经济工作重点领域开展工作。
(四)分类指导的工作方法。要特别注意因族举措，因地制宜，区分不同情况和问题，分类指导，实事求是地确定工作任务和目标，采取不同的有效措施。
(五)坚强有力的工作队伍。要建立较为全面的工作网络，勇于探索，大胆实践，在工作实际中锻炼和培养具有较高思想理论水平和业务技能的工作队伍。要通过适时加强各种业务技能的培训，不断加强民族经济工作队伍的自身建设。每个从事民委经济工作的同志，都要自觉地加强理论政策的学习，加强新知识的学习，提高知识素养和水平。
(六)行之有效的工作手段。要依据《民族区域自治法》，支持民族地区落实好党和政府给予的各项优惠政策措施。根据民族地区经济发展趋势，经济运行中的突出问题，及时调整工作重点，集中力量办大事，对关系少数民族和民族地区经济发展全局的关键问题，积极推动和呼吁各级政府解决。
各级民委经济工作部门的同志，要保持清醒头脑，树立必胜信心，克服各种困难，同心同德，努力工作。要全面把握新世纪国际和国内经济发展环境的深刻变化给全国民委经济工作带来的机遇和挑战，集中精力，加快少数民族和民族地区的发展，维护民族团结和社会稳定。以新的奋斗、新的创造、新的成就，开创全国民委经济工作的新局面。
