财政部 国家税务总局关于停止执行商业企业批发肉、禽、蛋、水产品和蔬菜业务增值税先征后返政策的通知
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财政部 国家税务总局关于停止执行商业企业批发肉、禽、蛋、水产品和蔬菜业务增值税先征后返政策的通知
财政部 国家税务总局关于停止执行商业企业批发肉、禽、蛋、水产品和蔬菜业务增值税先征后返政策的通知
财政部 国家税务总局
财税(2001)46号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，财政部驻各省、自
治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：
经国务院批准，自2001年1月1日起，对以下文件规定的商业企业批发肉、禽、蛋、水产品和蔬菜业务增值税先征后返政策停止执行：
一、《 关于对商业企业批发肉、禽、蛋、水产品和蔬菜的业务实行“先征后返”的若干问题的通知》〔（94）财税字第071号〕
二、《关于继续对商业企业批发肉 禽 蛋 水产品和蔬菜的业务实行增值税先征后返政策问题的通知》（财税字〔1998〕31号）
三、《关于对商业企业批发肉、禽、蛋、水产品和蔬菜的业务如何征收增值税问题的通知》〔（94）财预明电字第3号〕
四、《关于商业企业批发肉禽蛋水产品和蔬菜增值税先征后退有关预算管理问题的通知》（财预字〔1997〕108号）
根据上述文件规定享受优惠政策的企业，凡2000年度及以前尚未办理的税款返还手续，应于2001年6月30日之前抓紧办理，逾期不再办理。
特此通知。
2001年4月18日
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完善民事诉讼证人制度的几点思考
福建省长泰县人民法院 ：陈 小 熊
证人是指了解案件情况并受人民法院传唤出庭作证的人。证人就自己知道的案件事实向人民法院所作的口头或书面的陈述即证人证言①。它与书证、物证、视听资料等其它证据相互印证，使民事诉讼证据链条的各个环节成为有机的整体，共同证明案件的事实。随着审判方式改革的不断深入，证人证言作为证据的价值被越来越重视。然而，由于证人本身具有的容易受客观环境、智力水平，法律意识以及各种人为因素影响的特点，再加上证人制度的不完善，致使司法实践中，证人拒不作证、拒不出庭、作伪证，甚至前后矛盾作证的现象普遍存在。其一，证人不出庭冲击了公开审判原则和直接言词原则②的贯彻执行，致使公开举证、公开质证、公开认证无法落实。其二，使原本匮乏的证据资源更加匮乏，影响了当事人正当诉讼请求的实现；其三，增加了法官查明案件事实的难度，增大了诉讼成本，影响了诉讼效率和办案质量的提高，最终损害了法律的尊严和司法机关的权威。因此，剖析证人制度存在问题的根源，建立全面规范的证人法律制度③，成为深化民事审判方式改革的重要一环。
一、存在问题的原因分析：
(一)证人方面的原因：由于自身法律意识淡薄和其他因素的限制，证人缺乏爱憎分明、嫉恶如仇的正义感，缺乏依法作证的责任感。具体表现为：
1、证人害怕卷入当事人之间的矛盾。普遍认为作不作证作用不大，作证是多管闲事，于是抱着“事不关己、高高挂起”“不倚不偏”的中立态度，或寻找各种借口能推就推，能躲就躲，不出庭作证、敷衍作证。
2、证人害怕遭到当事人打击、报复。特别是“黑恶势力”为霸一方，乡霸、地霸、村霸比较严重的地方，证人出于作证会招至不利方当事人怨恨、报复，甚至使自己及家属的人身、财产、前途遭到不测的自我保护意识，不敢出庭作证。
3、证人怕耽误时间，影响自己事务。认为作证对自己没有好处，且出庭的有关费用无法列支，既浪费了自己的时间、精力，又直接损害了自己的经济利益，甚至可能有损于自己的身份和形象。
4、证人与案件处理结果有一定利害关系；或与一方当事人有亲属、朋友、同事等亲情、人情关系，如实作证对其不利；或与一方当事人有过节，如实作证对其有利；或因当事人利诱，贿买而抱有饶幸心理等原因，而不愿作证或作伪证。
(二)立法方面的原因：证人制度立法内容的不完善是造成证人拒不作证、拒不出庭作证和作伪证的最主要、最直接的原因④。
1、立法内容过于笼统、缺乏严谨的科学性。民事诉讼法第70条规定“凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证”。这一条款过于原则。其一，承认单位具有同自然人一样的作证资格，这并不符合证人的自然要求。实践中，单位证人往往只提供盖有单位印章的一份书面证言，其证据效力难以把握，一旦出现伪造，其责任也难以追究。其二，对证人出庭的方式，作证的程序规则等，都未加以全面的设置和规范，使得证人出庭履行义务的可操作性大打折扣。其三，没有规定证人不履行作证义务的相应的法律责任。即未规定无正当理由拒绝出庭作证的法律责任。这无异于说明证人违反了该法定义务并不产生任何法律后果，也无需承担任何法律责任，致使证人出庭作证的义务条款形同虚设。
2、立法内容的不明确或相互矛盾。民事诉讼法规定，凡是了解案件真实情况的人均有作证的义务，未排除证人与当事人有否亲属、利害关系以及从事的职业问题。这一方面与特种行业，如《律师法》《公证暂行条例》规定的律师及公证员的保密义务相互矛盾；另一方面直接冲击了传统的亲情伦理关系理念，使得证人作证与否无所适从，显然与立法本意相违背。再如：民事诉讼法未对“确有困难不能出庭”的具体情况作出明确界定，以致于司法实践中随意扩大“确有困难”的适用范围，使得一些本应该出庭或可以出庭的证人推托困难而不出庭，只好以书面证言代替口头证言，以证据出示代替当庭质证。
3、立法内容中证人权利义务严重失衡。民事诉讼法特别强调证人的作证义务，而对证人应享有的权利未予重视。如因出庭作证所支付的费用和造成其正常收入的减少等经济损失的补偿问题；如因作证引发其本人及亲属人身安全、财产安全的保障问题，均没有任何法律规定。这必然导致证人经济上不堪重负，思想上也顾虑重重，只好选择不作证或不出庭作证。
(三)执法方面的原因：审判人员执法过程中思想上的疏忽，工作上的懈怠，使得现有证人制度在具体实施中落实不到位，打击了证人作证的积极性和主动性，成为证人拒不作证的又一原因。
1、审判人员对证人拒不作证或作伪证行为危害性认识不足。对证人拒不作证或作伪证的现象听之任之，未采取相应的措施加以制止或处罚，致使作不作证无所谓，作假证也没有法律责任的错误认识滋生。
2、证人因出庭作证而支出的交通费、住宿费、伙食费、误工损失费等补偿落实不到位，虽然《人民法院诉讼收费办法》第二条第二款规定证人费用……，应由法院向当事人收取后，再支付给证人。但实践中，由于操作麻烦，且数额界定不明确，一般均没有落实。使得证人出庭作证支出的实际费用和经济损失得不到补偿，以致不愿出庭作证。
3、对证人因作证遭受打击、报复、陷害的行为处理不力。一些证人因作证，其本人及亲属的人身安全、财产安全等合法权益受到了损害无法得到及时、有效的处理，造成社会负面影响。
二、解决问题的几点思考
综上所述，导致证人不出庭作证或作伪证现象的普遍存在，是多种社会因素综合作用的结果。既有证人自身素质和社会环境的问题，又有立法环节上的不完善，执法环节的不严肃。这不仅影响到具体案件审理的结果，影响了审判效率、办案质量的提高，而且妨碍了民事审判方式改革的进程。因此，解决问题的根本途径除了努力营造证人作证的社会环境，使证人作证的观念深入人心，如实作证、出庭作证成为人们的自觉行动外，关键还必须从立法和执法上完善证人制度，以期最终实现证人证言的证据功能和价值。
(一)关于完善证人适格条件的几点探讨
证人适格是解决什么样的人有资格作为证人的问题。从上文的分析中，笔者认为对证人适格问题应作以下修改与完善。
1、应删除单位作为证人的主体资格⑤。虽然承认单位证言资格可以扩大证据资源，但单位证言它必须借助特定自然人对案件事实的感知所作的陈述，而单位本身的作证方式，证言效力在实践中难以统一把握，且《刑法》第306条规定，伪证罪的主体只能是自然人，若单位作伪证，难以追究相应的法律责任，因此，该主体资格应予以删除。
2、应赋予证人免除作证义务的权利。即在特殊情况下，赋予知道案件情况的人，有免除作证的权利。台湾民事诉讼法规定，证人在五种情况下，可以拒绝作证⑥。根据我国实际，可包括与当事人有近亲属关系的证人和具有特殊职业身份的证人。如律师。这样一来，既可以减少证人拒证、伪证现象的发生，减少审查判断取舍证人证言真实性的难度，促使证人作证制度更趋公正、合理，又可以确保亲情伦理关系的稳固和对特殊职业信任的增强。
3、应严格限制证人庭下作证的范围和条件。证人出庭是证人作证的主要形式，而庭下作证，即证人提交书面证言只是在证人确有特殊原因无法到庭的情况下采取的补救措施。因此证人提交书面证言应予严格限制。其一应将“确有困难”修改为“确有正当理由”为妥，主要界定在以下几种情况：①具备作证条件的未成年人，但在法庭上作证可能不利于其身心健康。②路途特别遥远，交通不便或费用高昂的，如出国短期不回来的。③开庭期间患有严重疾病或因年迈体弱、残疾而行为极为不便的。④发生自然灾害、意外事件等不可抗力的。⑤开庭时证人已经死亡，或下落不明，或通讯地址不详，无法传唤的。其二应严格掌握“确有正当理由不能出庭”和“经人民法院许可”两个条件。
4、应修改自然人作证的适格标准。法律规定“不能正确表达意志的人不能作证”，即说明正确表达意志是自然人作证的适格标准。而实践中，如何审查证人对案件事实的辨别能力、表达能力；如何认定不同证人，特别是年幼的，有精神障碍的证人证言效力，法律尚没有具体的标准。因此，该部分法律内容应修改，而确定民事行为能力作为自然人作证资格的标准。即有完全民事行为能力人有独立作证的资格，无民事行为能力人则无作证资格，限制民事行为能力人可以在与其年龄，精神状况和智力程度等相适应的范围内履行作证义务。
(二)关于保障证人出庭作证的几项措施
1、明确证人无正当理由不出庭作证的强制措施和法律责任。没有国家强制力保障的法律条款是形同虚设的。证人出庭作证是一项强制性的法律义务，我国法律却未规定无正当理由不出庭作证的强制措施及相应的法律责任。这是立法上的又一盲点。借鉴外国立法，如英国对无正当理由拒不到庭的证人，可以逮捕，必要时，可处以藐视法庭罪；日本也规定了法院可以命令其负担因此而发生的诉讼费用并处以5000元以下罚款，并可追究刑事责任，判处包括罚金、拘留在内的刑罚，必要时，法院还可命令拘提证人（第277-278条）⑦。因此，结合我国司法实践的现实状况和国际诉讼立法走势，可作如下修改和增置：其一，对必须到庭的证人应改变用通知的形式，而采用传票传唤，对两次传唤不到庭的证人，增设适用拘传传唤的条款。从而体现证人出庭作证是以国家强制力作保障的一项法定义务。其二，对拒不出庭作证给诉讼活动造成严重后果的行为由法律或司法解释明确可予以罚款、司法拘留；情节特别恶劣或后果特别严重的，可以妨害司法罪科处刑罚。
2、完善证人及其近亲属人身和财产安全的保障措施。民事诉讼法第102条第四项规定“对司法工作人员、诉讼参加人、证人……，进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的”“人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。一者，报复者往往不仅仅针对证人本身，还会针对其近亲属；不仅仅针对其人身权益，还会针对其财产权益，立法上主体与对象的特定性，给报复者留下可乘之机，也造成证人自我保护上的防不胜防。正所谓明枪易躲，暗箭难防。二者，打击报复行为往往发生于案件审理，甚至执行程序终结之后。其事后性使得执法人员因情节不好认定或者怕惹麻烦，以致于对侵害证人人身和财产权利的违法犯罪行为认识不够，打击不力。因此，一方面立法上要明确规定对证人因出庭作证产生其本人及近亲属的人身和财产安全的保护条款，还包括事后保护和事前保护。另一方面，执法人员要从思想根源上提高对证人遭报复打击的认识，从业务素质上提高执法水平，严肃执法，及时，快速从严惩处打击报复证人的违法行为，从根本上消除证人的思想顾虑和后顾之忧。
3、完善证人出庭作证支出费用及经济损失的补偿制度。虽然我国法律尚未规定证人求偿制度，但是，根据《人民法院诉讼收费办法》的规定，借鉴国外立法例，可以看出对证人出庭前后所作的准备，支付的费用及造成的经济损失给予适当的经济补偿是应该的，也是必需的。因此，一方面，建议立法建立证人求偿制度，可先对证人的误工损失、交通费、生活费、住宿费等属诉讼费用范畴的这些费用标准，预交方式和负担作出具体规定，后逐步扩大并规范证人出庭前后所作准备的费用及其他实际经济损失的补偿范围。另一方面，鉴于当前的司法实践之需，可在证人出庭作证时，由法院告知其向法庭申报具体费用，经核实后，根据该证据采纳情况分别处理：即若该证人证言属对案件真实陈述，可作定案依据，该费用由败诉方负担；若该证人证言与案件事实无关，不被采纳，该费用由举证的当事人负担；若证人出庭不作证或作虚假证明，该费用除由其本人自行负担外，还根据情节轻重，依照作伪证的有关规定承担法律责任。
(三)关于防治证人作伪证的几点建议
出庭作证是证人的一项法定义务，而如实作证更是国家法律对证人作证的一项最基本的要求。作伪证的社会危害性比不出庭作证更为严重。一是其主观上是故意的，无视于国家法律的严肃性，且有损害一方当事人合法权益的恶意；二是客观上混淆了黑白，颠倒了事实真相，从而增大了法官认证的难度，扰乱了审判秩序，容易导致错判、误判。因此必须予以高度重视，并严厉打击。
1、严格庭审程序，实现以程序公开、公正确保证人不作伪证。其一，应严格审查证人的资格身份，审查其基本情况，其与案件当事人之间或案件结果所存在的关系，审查其作证能力，作证资格，防止不适格证人的证言材料成为定案依据。其二，应告知证人诉讼权利与义务，以及作伪证的法律责任，要求其宣誓或具结不作伪证。其三，应严格执行公开质证程序⑧。出庭作证的证人必须分别接受双方当事人及辩护人的质疑，从而达到去伪存真的诉讼目的。其四，应坚持公开认证。这里主要讲一下证人不到庭的书面证言认证问题。若证人无法定理由而拒不到庭，其提供的书面证言一般不能作为定案依据；若证人有正当理由，经法庭准许不到庭，其提供的书面证言，经双方当事人质证，无异议的，可以作为定案依据；若一方当事人提出异议，根据其是否有充分证据证明该证言不能成立而区别处理。
2、建立证人宣誓或具结不作伪证的制度。宣誓或具结不作伪证是指证人在依法出庭时，向法庭保证对案件事实不作虚假陈述，不提供虚假证据，否则将承担相应的法律责任。我国民事诉讼法尚未对证人出庭作证宣誓或具结不作伪证的形式作出规定，但在司法实践中，有些法院已经试行证人宣誓制度，或具结不作伪证制度，并取得良好成效。一方面约束了证人作证义务，强化证人的责任心和义务感，如实作证，有效地减少伪证和证言反复现象的发生；另一方面，严肃法庭审理秩序，体现了法庭的庄严和法律的权威，对证人作伪证起到法律震慑作用。因此，建议建立证人宣誓或具结不作伪证的制度⑨。其形式可为：由证人当庭宣读誓词，并在宣誓词或具结书上签名或盖章。誓词内容可为：我宣誓，今天在庄严的法庭上作证，将忠实履行法律规定的作证义务，如实陈述，接受法官询问，当事人发问和质证，不作任何伪证，如有违反，愿依法接受法庭的处罚和制裁。宣誓人×××。
3、完善证人伪证惩罚制度。民事诉讼法第102条规定对伪证行为可以根据情节轻重予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。这是处罚伪证的法律依据。但这一条款过于笼统，尚欠明确与具体，致使可操作性差。其一，没有认定伪证行为情节的标准；没有区分庭审前、中、后伪证行为的性质；没有考虑伪证危害后果的情节等。其二，该条款规定“构成犯罪的，依法追究刑事责任”，而刑法规定的证人伪证行为明确界定在刑事诉讼中，使得上述规定成为一纸空文。其三，司法实践中，通常把伪证行为指向当事人，而非证人，且执法中适用不多，不足以对证人伪证行为形成足够的威慑。因此，有必要在实践的基础上对伪证行为的具体特点，表现形式加以总结，并通过立法或司法解释对惩罚伪证行为作出具体规定，以利于司法机关有效的打击伪证行为，维护正当司法秩序。
注 释：
①参见齐树洁主编《民事程序法》 厦门大学出版社 2000年10月版 第117-118页
②参见王茂华、邓运日《试述民事诉讼的直接言词原则》 载于《福建审判》1998年第3期。
③参见《人民法院五年改革纲要》第11条。
④参见李永光、赵素君《证人出庭作证难的成因、危害及对策》 载于《人民司法》1994年第6期。
⑤对此学术界看法并不统一。持应删除观点的可参见：毕玉谦《民事证据法及其程序功能》 法律出版社 1997年版第57页；齐树洁主编《民事司法改革研究》 厦门大学出版社 2000年10月版；张淑兰主编《民事诉讼法学》 中国政法大学出版社 1999年3月版第229页。持相反观点的可参见：江伟主编《民事诉讼法教程》 中国政法大学出版社 1999年2月版第146页；陈桂明主编《民事诉讼法通论》中国政法大学出版社 1999年11月版第142页。
⑥参见齐树洁主编《民事程序法》 厦门大学出版社 2000年10月版第129页。具体表述为：①证人为当事人的配偶、前配偶、未婚配偶或四亲等内血亲、三亲等内姻亲或曾有此亲属关系的；②证人所作证言将对自己或亲属造成财产上直接损害；③证人所作证言将导致自己或亲属受刑事追诉或受到耻辱；④证人就其职务或业务上有保守秘密义务的事项；⑤证人作证将泄露其技术或职业上秘密的。
⑦参见曹书瑜《关于民事、经济诉讼中证人拒证与伪证的原因与防治措施》 载于《法律适用》1997年第3期。
⑧参见赵明山《民事诉讼中的伪证防治》 载于《人民司法》1994年第3期。
⑨参见钟良生《设立民事诉讼宣誓制度初探》 载于《人民司法》1999年第10期
铁道部
关于印发《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》的通知
1998年2月9日，铁道部
各铁路局，广铁（集团）公司，部属各公司：
为进一步推动铁路国有企业深化改革，建立现代企业制度，促进政府职能转变，实现政企分开，提高国有资产营运效率和效益，实现国有资产保值增值，部制定了《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》，为保证《暂行办法》的有效执行，加强对国有资产的监督管理，同时制定了《关于加强铁路企业国有资产监督管理的若干规定》，现发给你们，请按照执行。
第一章 总 则
第一条 为推动铁路国有企业（以下简称铁路企业）按照产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的要求深化改革，建立与社会主义市场经济相适应的国有资产营运、监管体系，落实国有资产保值增值责任，提高国有资产的营运效率和效益，强化对铁路国有资产的监督，根据《公司法》、《国有企业财产监督管理条例》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业资产经营责任制暂行办法》（国经贸企〔1995〕163号）及相关法规，制定本办法。
第二条 铁路国有资产是指国家对铁路企业的各种形式投资以及投资收益形成的或者依法认定取得的国家所有者权益，即实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润等项中的国家所有者权益。
国有资产保值增值，是指企业在考核期内，期末国家所有者权益等于或大于期初国家所有者权益。
第三条 实行资产经营责任制，目的是通过理顺产权关系和明确铁路国有资产出资人和铁路企业法人的权责，促进转变政府职能，实现政企分开，转换企业经营机制，提高企业经营管理水平，实现国有资产的保值增值。
第四条 建立铁路国有资产营运决策会议（简称营运决策会议）制度，营运决策会议履行出资人的权责。部财务司作为营运决策会议办事机构负责办理日常工作。
第五条 本办法适用于铁路国有资产出资人代表（铁道部）出资兴办的铁路国有企业。
第二章 资产经营责任制的内容
第六条 在确认国家所有者权益考核基数时，实行公司制改建的企业，对其固定资产、流动资产、无形资产、长期投资以及其他资产进行全面清查登记，对各项资产损失以及债权债务进行全面核对查实，在此基础上，按《国有企业公司制改建有关财务问题的暂行规定》（财政部财工〔1995〕29号）办理；其他企业按现行规定办理。
第七条 企业改制为股份制企业后，其资产经营责任制相应终止，由出资人或委托出资人承担其国有资产保值增值责任。
第八条 铁路企业资产经营责任制的实现形式是约定出资人代表与铁路企业之间各项权责的资产经营责任书。铁路国有资产出资人代表（铁道部）与法人代表（部属企业）签定资产经营责任书。
第九条 资产经营责任书包括下列主要内容：
1、签约双方的名称和签约人的姓名；
2、资产经营责任考核指标；
3、资产经营责任书的有效期；
4、资产经营者应上交的抵押金数额；
5、对资产经营者的奖罚办法和标准；
6、资产经营责任书的调整、变更和终止；
7、其它需要约定的事项。
第十条 铁路国有资产出资人代表（铁道部）的权责
1、依照规定权限和程序，任免（聘任、解聘）铁路企业主要经营者。根据铁路企业主要经营者的提名，按照建立权责分明、相互制衡和精干效能领导班子的要求，任免（聘任、解聘）企业领导班子副职。
2、建立铁路国有资产营运、监督体系，依法强化管理和监督职能。审议批准铁路企业的经营重大决策。考核其国有资产营运情况，根据营运业绩进行奖惩。决定铁路企业应上交的投资收益。
3、对铁路企业的设立、分立、合并、出售、变更公司形式、解散和清算作出决议；引导铁路企业组织结构、产品结构的调整，实现资源合理配置。
4、对铁路企业的长期投资、合资和基建投资项目其价值在3000万元以上（含3000万元）的项目进行审批；接受3000万元以下1000万元以上（含1000万元）的项目报备。
5、对投入铁路企业的国有资本金不得随意抽回，并以出资额为限承担有限责任。不对铁路企业日常经营活动进行干预，维护企业法人财产权及合法权益，并为铁路企业提供必要的经营条件。
6、有关法规确定的其他权责。
第十一条 铁路企业法人的权责
1、对铁路国有资产出资人投入的资产享有占用、使用和依法处分的权利。并以其全部法人财产独立享有民事权利，承担民事责任。
2、承担铁路国有资产出资人提出的保值增值责任，维护出资人的权益。
3、享有经营决策权，产品、劳务定价权（另有规定的除外），产品销售权，物资采购权和经国家有关部门批准的进出口权。
4、根据国家产业政策、企业中长期发展规划和市场需求，按铁路内部决策程序决定投资项目。
5、在国有资产保值增值前提下，按法规有关规定和程序，有权以留用的资金、实物、土地使用权、工业产权等（价值在3000万元以下），对外投资、合资、购买和持有其他企业股份。
6、根据企业生产经营的需要，有权决定资产出租及价值在3000万元以下且累计不超过企业净资产50％的资产抵押、担保和有偿转让，其价值须依照国家有关规定进行评估。对非经营性资产要承担保全责任，保持其实物的完整和状态的良好。
7、在国家和铁道部规定范围内享有劳动用工权和人事管理权，并有依照部定工效挂钩办法的工资分配权。
8、企业享有拒绝摊派权。
9、享有铁路企业内部机构设置和人员编制的确定权，国家和部另有规定的从其规定。制定内部的基本管理制度。
10、有关法规确定的其它权责。
第三章 考核办法
第十二条 资产经营责任制的考核对象
铁路企业领导班子。
第十三条 资产经营责任制考核指标
1、国有资产保值增值率＝（期末国家所有者权益÷期初国家所有者权益）×100％。
企业国有资产保值增值率等于100％，为国有资产保值；国有资产保值增值率大于100％，为国有资产增值。
亏损企业可用减亏额作为保值增值考核指标的基础。
2、投资收益上交率＝（收益上交额÷实收资本）×100％。
3、经营性资产收益率＝（净利润÷经营性资产）×100％。
经营性资产＝所有者权益--非经营性资产（指由国家所有者权益形成的福利性和社会公益性等资产的价值）
从事经营活动的非经营性资产，按经营性资产处理。
第十四条 资产经营责任制考核指标值的确定
1、对考核对象按其考核指标的完成情况确定四个考核等级，即：
①优秀； ②良好；
③合格； ④不合格。
2、考核指标值的确定办法另定。
第十五条 资产经营责任制考核指标的评分
按考核指标反映企业经营结果的程度，确定各单项指标权数，按完成各单项考核指标等级值的情况，实施百分制评定，其办法另定。
第十六条 资产经营责任制指标考核办法
1、铁路国有资产出资人代表根据铁路企业资产经营责任制指标完成情况，对铁路企业领导班子作出评价，并作为班子成员任免和奖惩的基本依据。
2、按被考核企业完成考核指标的等级进行奖惩：
（1）优秀：返还抵押金，另给予抵押金数额两倍的奖励；
（2）良好：返还抵押金，另给予抵押金数额一倍的奖励；
（3）合格：返还抵押金；
（4）不合格：没收抵押金；连续两年不合格，除没收抵押金外，根据部有关规定决定对铁路企业领导人员的任免。
3、领导班子成员在每年三月底以前按规定额度预交资产经营抵押金，由部财务司统一收管。铁路企业第一管理者和党委书记抵押金为10000元，领导班子其他成员抵押金为8000元。
4、对按建立现代企业制度要求进行改制的铁路企业，可参照经营者年薪制的办法实施奖惩，其具体办法另定。
5、按部工效挂钩办法控制企业工资总量，以效益指标决定工资总量的增长。
6、考核期内，遇有不可抗力和政策调整等情况，其影响视情况予以调整。所称不可抗力，是指重大自然灾害等不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
第十七条 参加考核的领导班子成员由被考核单位提名并报考核部门核定。
第十八条 被考核单位须在规定时间内按要求上报考核年度国家所有者权益情况变动表和非经营性资产情况变动表（见附表1、附表2），以便考核。
第十九条 为有效实施本办法，各企业要严肃财经纪律，规范会计核算，财务报告需经社会中介机构认定，以保证各项考核指标真实、完整、准确。
第二十条 为确保资产经营责任制考核的严肃性，对被考核单位实行责任追究制，即以前年度考核结果兑现后，如发现以前年度潜亏和违反财经法规等问题，将否决当年考核结果，并追究主要领导和当事人的责任，同时追究社会中介机构的责任。
第二十一条 为确保铁路企业国有资产完整，防止国有资产流失，铁路国有资产出资人代表要加强铁路国有资产监督管理，严格执行《关于加强铁路企业国有资产监督管理的若干规定》。
第四章 附 则
第二十二条 部属企业对其被考核企业（公司）的考核办法，依据本办法要求，结合具体情况制定，其考核指标的数量根据被考核企业的经营内容和责任确定，并报铁路国有资产出资人代表备案。
第二十三条 铁道部前发有关规定、文件与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十四条 本办法由铁道部财务司负责解释。
第二十五条 本办法对部属各公司，呼和浩特、南昌、柳州、昆明铁路局和对各铁路局（集团公司）的施工部门从1998年1月1日起开始实施。本办法原则适用于各铁路局（集团公司），实施日期及有关具体规定另定。
附表：1、ＸＸＸＸ年考核指标情况及所有者权益变动
情况资料表
2、企业非经营性资产变动表
附表1
ＸＸＸＸ年考核指标情况及所有者权益变动情况资料表
编报单位： 编报日期： 年 月 日
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|序 | 项目 指标|部ＸＸＸＸ年|ＸＸＸＸ年|指标|指标| |
| | | | | | | 指标得分 |
|号 |名称 | 下达值 |实际完成 |分数|扣分| |
|----|------------------|------------|----------|----|----|------------|
| 1|国有资产保值增值率| | | | | |
|----|------------------|------------|----------|----|----|------------|
| 2|投资收益上缴率 | | | | | |
|----|------------------|------------|----------|----|----|------------|
| 3|经营性资产收益率 | | | | | |
|----|------------------|------------|----------|----|----|------------|
| 4| | | | | | |
|----|------------------|------------|----------|----|----|------------|
| 5| 合 计 | | | | | |
|----|----------------------------------------------------------------------|
| 6| ＸＸＸＸ年末所有者权益变动情况 |
|----|----------------------------------------------------------------------|
| 7| 项 目 |金 额|
|----|------------------------------------------------------------|--------|
| 8|期末所有者权益总额 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
| 9|期初所有者权益总额 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|10|本年所有者权益增（减）额 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|11|其中：（1）因企业经营结果增加或减少的所有者权益 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|12|（2）国家、铁道部对企业各种投资增加的资本金 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|13|（3）国家专项拨款、各项建设基金增加的资本金 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|14|（4）因实行先征税后返还增加的资本金或资本公积金 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|15|（5）按国家规定进行资产重估、评估增加或减少的资本公积金 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|16|（6）因接受捐赠增加的资本公积金 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|17|（7）因折旧资金上缴下拨而减少或增加的资本金 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|18|（8）其他增加或减少所有者权益的客观因素 | |
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注：此表于 年 月 日前报部
附表2
企业非经营性资产变动表
编报单位： 上报日期： 年 月 日 单位：万元
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|序号| 项 目 |本年实际|上年实际|增减额|增减率|
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 1|一、社会管理部门占用的资产 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 2|（1）法院、检察院 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 3|（2）派出所、社区政府 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 4|（3）战备设施 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 5|二、社会公益福利占用的资产 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 6|（1）医院、保健站 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 7|（2）卫生防疫部门 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 8|（3）学校 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 9|（4）幼儿园、托儿所 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|10|（5）住宅 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|11|（6）非经营用土地 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|12|三、企业服务部门占用的资产 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|13|（1）为职工服务的娱乐设施 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|14|（2）职工培训学校 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|15|（3）职工食堂、浴室 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|16| | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|17| 合 计 | | | | |
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注：此表于 年 月 日前报部
第一条 为了维护铁路国有资产出资者权益，建立有效的国有资产营运和监管机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失，根据《国有企业财产监督管理条例》及国家有关法规，制定本规定。
第二条 加强铁路国有资产监督管理，通过转变政府职能，建立明晰的产权关系，明确所有权，落实企业法人财产权，形成与社会主义市场经济相适应，权利与责任对等，激励与约束并存，政府的行政监督、出资者的所有权监督、社会中介机构监督与企业自我监督相配套的国有资产监管体系。
第三条 铁路国有资产监管应遵循以下原则：
1、坚持政企职责分开，企业财产所有权与经营权分离；
2、资本保全，维护所有者权益；
3、提高国有资产营运效益，实现国有资产保值增值。
第四条 建立铁路国有资本出资人制度，贯彻落实铁道部《铁路企业理顺产权关系的若干规定》（铁财〔1997〕79号），明确铁路企业国有资本的投资主体，强化所有权约束，落实铁路企业国有资产的监管责任。
铁道部是部属企业国家资本的出资者，对部属企业行使出资者的权利，依据《国有企业财产监督管理条例》所赋予的职权对铁路企业国有资产的经营管理实施监督。
部属企业是其所属企业国有法人资本的出资者，对其出资行使出资者权利并负有相应的监管责任。
第五条 贯彻国家有关国有资产管理的法规、规定，建立并完善铁路国有资产管理的各项基础管理制度，加强对铁路企业国有资产的监督管理。
1、依据《国有企业财产监督管理条例》，铁道部对部属国有企业派出监事会，依法行使监督权。监事会定期对被监督企业经营及保值增值状况进行监督评价，监事会形成的决议是考核经营者业绩及任免的重要依据。在部对广铁（集团）公司外派监事会试点的基础上，部将进一步选择部属企业派出监事会，加大监管力度。
2、铁路各级国有资产管理机构，要依据国家有关规定履行职责，通过清产核资、产权界定、产权登记、资产统计、资产评估和资产流失查处等项国有资产基础管理制度的落实，对企业国有资产占有量、企业的设立、变动、注销及企业国有资产在产权变动的各项经济行为中的价值形态进行有效地监督管理，使国有资产监管法制化、规范化。
第六条 强化出资者的所有权约束与监督。
1、建立企业产权变动报告及备案制度，依法行使出资者的重大决策权。企业在行使法人财产权时，对于有关重大决策事项，如企业的设立、分立、兼并、破产、改变企业经营方式、转让企业产权、与外商实行合资、合作经营以及向境外投资等，须报经出资者审批。其中，各部属企业及其所属铁路分局、工程局、工厂、直属公司等企业报部审批，其它企业由部属企业审批，报部备案。
2、全面落实企业资产经营责任制，建立以国有资产保值增值指标为核心的资产经营考核制度，量化对企业国有资产营运效益及保值增值结果的监督考核。企业资产经营责任考核目标及相应的奖惩措施，由出资者代表与经营者签定合同书并建立考核关系。
第七条 加强财务、审计部门对铁路企业的监督检查。
1、铁路企业必须按国家的规定，加强财务会计基础工作和会计核算标准化工作。严禁帐外设帐、假帐真算、虚盈实亏等弄虚作假的行为，确保会计信息的真实、准确和完整。
2、财务、审计部门通过定期的、不定期的监督检查，认真分析铁路企业的财务状况和资金变动情况，切实提高财务审计监督的有效性。
3、财务部门要建立重要财务事项的备案和审批制度。铁路企业贷款担保、财产抵押、资金使用等重大经济行为，须按部有关规定报上级财务部门审批或备案。
4、继续开展财税大检查，认真查处铁路企业违反财经法规的行为。
第八条 充分发挥社会中介机构的社会监督作用，建立企业年度决算报表须经注册会计师审计的制度。在1997年对部分铁路企业进行试行的基础上，从1998年开始对铁路企业全面实行年度会计报表由注册会计师审计的制度。社会中介机构对于企业财务会计信息的真实合法性作出的审计结论及出具的审计报告，是审批企业财务决算的重要依据。
第九条 严格内部管理，建立企业自我监督约束机制。
1、企业对外投资及贷款担保、抵押等项经济行为，必须建立严格的审查和决策程序，充分做好前期可行性及风险性研究，坚持集体讨论并决策，对决策失误造成企业财产损失的，主要决策者要承担相应责任。
2、建立必要的资金调度内部控制制度，统一筹集、分配、使用、管理和监督资金活动，确保资金的安全。
3、企业应严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，正确核算成本，严禁少计少摊成本或乱挤乱列成本，建立严密的内部成本控制制度。
4、企业各项资产损失的处置，必须按照财政有关规定建立严格的鉴定和审批制度。企业生产经营过程中发生的资产盘亏、毁损、报废等净损失，须经企业技术部门和财务部门鉴定和审查、企业法定代表人审批进行及时处理，计入当期损益。企业以前年度的明亏、潜亏、挂帐损失，需要核销所有者权益的，必须查明原因和责任，报经主管财政机关批准。
第十条 企业年度财务报告必须按照国家规定的要求编制，并在规定的时间内上报。企业财务决算必须真实、完整地反映企业的资产状况和经营结果，企业法定代表人及财务部门负责人必须对企业财务决算报告的真实性负责。
第十一条 加强监督执法力度。
1、对搞假决算、假报表、虚增成本、截留利润、擅自转让企业产权、对外投资失误等造成铁路国有资产流失的企业，要根据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）的规定，对企业和责任人依法进行处罚，并视其情节，作出免除（解聘）其职务，或者给予降职、撤职处分，情节严重的要追究其刑事责任。
2、对由于经营管理不善，没有完成资产经营责任制考核指标的企业，对其经营者按照资产经营责任制考核合同给予处罚。
第十二条 本规定适用于铁路国有企业，自发布之日起执行，由铁道部财务司负责解释。
福建省长泰县人民法院 ：陈 小 熊
证人是指了解案件情况并受人民法院传唤出庭作证的人。证人就自己知道的案件事实向人民法院所作的口头或书面的陈述即证人证言①。它与书证、物证、视听资料等其它证据相互印证，使民事诉讼证据链条的各个环节成为有机的整体，共同证明案件的事实。随着审判方式改革的不断深入，证人证言作为证据的价值被越来越重视。然而，由于证人本身具有的容易受客观环境、智力水平，法律意识以及各种人为因素影响的特点，再加上证人制度的不完善，致使司法实践中，证人拒不作证、拒不出庭、作伪证，甚至前后矛盾作证的现象普遍存在。其一，证人不出庭冲击了公开审判原则和直接言词原则②的贯彻执行，致使公开举证、公开质证、公开认证无法落实。其二，使原本匮乏的证据资源更加匮乏，影响了当事人正当诉讼请求的实现；其三，增加了法官查明案件事实的难度，增大了诉讼成本，影响了诉讼效率和办案质量的提高，最终损害了法律的尊严和司法机关的权威。因此，剖析证人制度存在问题的根源，建立全面规范的证人法律制度③，成为深化民事审判方式改革的重要一环。
一、存在问题的原因分析：
(一)证人方面的原因：由于自身法律意识淡薄和其他因素的限制，证人缺乏爱憎分明、嫉恶如仇的正义感，缺乏依法作证的责任感。具体表现为：
1、证人害怕卷入当事人之间的矛盾。普遍认为作不作证作用不大，作证是多管闲事，于是抱着“事不关己、高高挂起”“不倚不偏”的中立态度，或寻找各种借口能推就推，能躲就躲，不出庭作证、敷衍作证。
2、证人害怕遭到当事人打击、报复。特别是“黑恶势力”为霸一方，乡霸、地霸、村霸比较严重的地方，证人出于作证会招至不利方当事人怨恨、报复，甚至使自己及家属的人身、财产、前途遭到不测的自我保护意识，不敢出庭作证。
3、证人怕耽误时间，影响自己事务。认为作证对自己没有好处，且出庭的有关费用无法列支，既浪费了自己的时间、精力，又直接损害了自己的经济利益，甚至可能有损于自己的身份和形象。
4、证人与案件处理结果有一定利害关系；或与一方当事人有亲属、朋友、同事等亲情、人情关系，如实作证对其不利；或与一方当事人有过节，如实作证对其有利；或因当事人利诱，贿买而抱有饶幸心理等原因，而不愿作证或作伪证。
(二)立法方面的原因：证人制度立法内容的不完善是造成证人拒不作证、拒不出庭作证和作伪证的最主要、最直接的原因④。
1、立法内容过于笼统、缺乏严谨的科学性。民事诉讼法第70条规定“凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证”。这一条款过于原则。其一，承认单位具有同自然人一样的作证资格，这并不符合证人的自然要求。实践中，单位证人往往只提供盖有单位印章的一份书面证言，其证据效力难以把握，一旦出现伪造，其责任也难以追究。其二，对证人出庭的方式，作证的程序规则等，都未加以全面的设置和规范，使得证人出庭履行义务的可操作性大打折扣。其三，没有规定证人不履行作证义务的相应的法律责任。即未规定无正当理由拒绝出庭作证的法律责任。这无异于说明证人违反了该法定义务并不产生任何法律后果，也无需承担任何法律责任，致使证人出庭作证的义务条款形同虚设。
2、立法内容的不明确或相互矛盾。民事诉讼法规定，凡是了解案件真实情况的人均有作证的义务，未排除证人与当事人有否亲属、利害关系以及从事的职业问题。这一方面与特种行业，如《律师法》《公证暂行条例》规定的律师及公证员的保密义务相互矛盾；另一方面直接冲击了传统的亲情伦理关系理念，使得证人作证与否无所适从，显然与立法本意相违背。再如：民事诉讼法未对“确有困难不能出庭”的具体情况作出明确界定，以致于司法实践中随意扩大“确有困难”的适用范围，使得一些本应该出庭或可以出庭的证人推托困难而不出庭，只好以书面证言代替口头证言，以证据出示代替当庭质证。
3、立法内容中证人权利义务严重失衡。民事诉讼法特别强调证人的作证义务，而对证人应享有的权利未予重视。如因出庭作证所支付的费用和造成其正常收入的减少等经济损失的补偿问题；如因作证引发其本人及亲属人身安全、财产安全的保障问题，均没有任何法律规定。这必然导致证人经济上不堪重负，思想上也顾虑重重，只好选择不作证或不出庭作证。
(三)执法方面的原因：审判人员执法过程中思想上的疏忽，工作上的懈怠，使得现有证人制度在具体实施中落实不到位，打击了证人作证的积极性和主动性，成为证人拒不作证的又一原因。
1、审判人员对证人拒不作证或作伪证行为危害性认识不足。对证人拒不作证或作伪证的现象听之任之，未采取相应的措施加以制止或处罚，致使作不作证无所谓，作假证也没有法律责任的错误认识滋生。
2、证人因出庭作证而支出的交通费、住宿费、伙食费、误工损失费等补偿落实不到位，虽然《人民法院诉讼收费办法》第二条第二款规定证人费用……，应由法院向当事人收取后，再支付给证人。但实践中，由于操作麻烦，且数额界定不明确，一般均没有落实。使得证人出庭作证支出的实际费用和经济损失得不到补偿，以致不愿出庭作证。
3、对证人因作证遭受打击、报复、陷害的行为处理不力。一些证人因作证，其本人及亲属的人身安全、财产安全等合法权益受到了损害无法得到及时、有效的处理，造成社会负面影响。
二、解决问题的几点思考
综上所述，导致证人不出庭作证或作伪证现象的普遍存在，是多种社会因素综合作用的结果。既有证人自身素质和社会环境的问题，又有立法环节上的不完善，执法环节的不严肃。这不仅影响到具体案件审理的结果，影响了审判效率、办案质量的提高，而且妨碍了民事审判方式改革的进程。因此，解决问题的根本途径除了努力营造证人作证的社会环境，使证人作证的观念深入人心，如实作证、出庭作证成为人们的自觉行动外，关键还必须从立法和执法上完善证人制度，以期最终实现证人证言的证据功能和价值。
(一)关于完善证人适格条件的几点探讨
证人适格是解决什么样的人有资格作为证人的问题。从上文的分析中，笔者认为对证人适格问题应作以下修改与完善。
1、应删除单位作为证人的主体资格⑤。虽然承认单位证言资格可以扩大证据资源，但单位证言它必须借助特定自然人对案件事实的感知所作的陈述，而单位本身的作证方式，证言效力在实践中难以统一把握，且《刑法》第306条规定，伪证罪的主体只能是自然人，若单位作伪证，难以追究相应的法律责任，因此，该主体资格应予以删除。
2、应赋予证人免除作证义务的权利。即在特殊情况下，赋予知道案件情况的人，有免除作证的权利。台湾民事诉讼法规定，证人在五种情况下，可以拒绝作证⑥。根据我国实际，可包括与当事人有近亲属关系的证人和具有特殊职业身份的证人。如律师。这样一来，既可以减少证人拒证、伪证现象的发生，减少审查判断取舍证人证言真实性的难度，促使证人作证制度更趋公正、合理，又可以确保亲情伦理关系的稳固和对特殊职业信任的增强。
3、应严格限制证人庭下作证的范围和条件。证人出庭是证人作证的主要形式，而庭下作证，即证人提交书面证言只是在证人确有特殊原因无法到庭的情况下采取的补救措施。因此证人提交书面证言应予严格限制。其一应将“确有困难”修改为“确有正当理由”为妥，主要界定在以下几种情况：①具备作证条件的未成年人，但在法庭上作证可能不利于其身心健康。②路途特别遥远，交通不便或费用高昂的，如出国短期不回来的。③开庭期间患有严重疾病或因年迈体弱、残疾而行为极为不便的。④发生自然灾害、意外事件等不可抗力的。⑤开庭时证人已经死亡，或下落不明，或通讯地址不详，无法传唤的。其二应严格掌握“确有正当理由不能出庭”和“经人民法院许可”两个条件。
4、应修改自然人作证的适格标准。法律规定“不能正确表达意志的人不能作证”，即说明正确表达意志是自然人作证的适格标准。而实践中，如何审查证人对案件事实的辨别能力、表达能力；如何认定不同证人，特别是年幼的，有精神障碍的证人证言效力，法律尚没有具体的标准。因此，该部分法律内容应修改，而确定民事行为能力作为自然人作证资格的标准。即有完全民事行为能力人有独立作证的资格，无民事行为能力人则无作证资格，限制民事行为能力人可以在与其年龄，精神状况和智力程度等相适应的范围内履行作证义务。
(二)关于保障证人出庭作证的几项措施
1、明确证人无正当理由不出庭作证的强制措施和法律责任。没有国家强制力保障的法律条款是形同虚设的。证人出庭作证是一项强制性的法律义务，我国法律却未规定无正当理由不出庭作证的强制措施及相应的法律责任。这是立法上的又一盲点。借鉴外国立法，如英国对无正当理由拒不到庭的证人，可以逮捕，必要时，可处以藐视法庭罪；日本也规定了法院可以命令其负担因此而发生的诉讼费用并处以5000元以下罚款，并可追究刑事责任，判处包括罚金、拘留在内的刑罚，必要时，法院还可命令拘提证人（第277-278条）⑦。因此，结合我国司法实践的现实状况和国际诉讼立法走势，可作如下修改和增置：其一，对必须到庭的证人应改变用通知的形式，而采用传票传唤，对两次传唤不到庭的证人，增设适用拘传传唤的条款。从而体现证人出庭作证是以国家强制力作保障的一项法定义务。其二，对拒不出庭作证给诉讼活动造成严重后果的行为由法律或司法解释明确可予以罚款、司法拘留；情节特别恶劣或后果特别严重的，可以妨害司法罪科处刑罚。
2、完善证人及其近亲属人身和财产安全的保障措施。民事诉讼法第102条第四项规定“对司法工作人员、诉讼参加人、证人……，进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的”“人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。一者，报复者往往不仅仅针对证人本身，还会针对其近亲属；不仅仅针对其人身权益，还会针对其财产权益，立法上主体与对象的特定性，给报复者留下可乘之机，也造成证人自我保护上的防不胜防。正所谓明枪易躲，暗箭难防。二者，打击报复行为往往发生于案件审理，甚至执行程序终结之后。其事后性使得执法人员因情节不好认定或者怕惹麻烦，以致于对侵害证人人身和财产权利的违法犯罪行为认识不够，打击不力。因此，一方面立法上要明确规定对证人因出庭作证产生其本人及近亲属的人身和财产安全的保护条款，还包括事后保护和事前保护。另一方面，执法人员要从思想根源上提高对证人遭报复打击的认识，从业务素质上提高执法水平，严肃执法，及时，快速从严惩处打击报复证人的违法行为，从根本上消除证人的思想顾虑和后顾之忧。
3、完善证人出庭作证支出费用及经济损失的补偿制度。虽然我国法律尚未规定证人求偿制度，但是，根据《人民法院诉讼收费办法》的规定，借鉴国外立法例，可以看出对证人出庭前后所作的准备，支付的费用及造成的经济损失给予适当的经济补偿是应该的，也是必需的。因此，一方面，建议立法建立证人求偿制度，可先对证人的误工损失、交通费、生活费、住宿费等属诉讼费用范畴的这些费用标准，预交方式和负担作出具体规定，后逐步扩大并规范证人出庭前后所作准备的费用及其他实际经济损失的补偿范围。另一方面，鉴于当前的司法实践之需，可在证人出庭作证时，由法院告知其向法庭申报具体费用，经核实后，根据该证据采纳情况分别处理：即若该证人证言属对案件真实陈述，可作定案依据，该费用由败诉方负担；若该证人证言与案件事实无关，不被采纳，该费用由举证的当事人负担；若证人出庭不作证或作虚假证明，该费用除由其本人自行负担外，还根据情节轻重，依照作伪证的有关规定承担法律责任。
(三)关于防治证人作伪证的几点建议
出庭作证是证人的一项法定义务，而如实作证更是国家法律对证人作证的一项最基本的要求。作伪证的社会危害性比不出庭作证更为严重。一是其主观上是故意的，无视于国家法律的严肃性，且有损害一方当事人合法权益的恶意；二是客观上混淆了黑白，颠倒了事实真相，从而增大了法官认证的难度，扰乱了审判秩序，容易导致错判、误判。因此必须予以高度重视，并严厉打击。
1、严格庭审程序，实现以程序公开、公正确保证人不作伪证。其一，应严格审查证人的资格身份，审查其基本情况，其与案件当事人之间或案件结果所存在的关系，审查其作证能力，作证资格，防止不适格证人的证言材料成为定案依据。其二，应告知证人诉讼权利与义务，以及作伪证的法律责任，要求其宣誓或具结不作伪证。其三，应严格执行公开质证程序⑧。出庭作证的证人必须分别接受双方当事人及辩护人的质疑，从而达到去伪存真的诉讼目的。其四，应坚持公开认证。这里主要讲一下证人不到庭的书面证言认证问题。若证人无法定理由而拒不到庭，其提供的书面证言一般不能作为定案依据；若证人有正当理由，经法庭准许不到庭，其提供的书面证言，经双方当事人质证，无异议的，可以作为定案依据；若一方当事人提出异议，根据其是否有充分证据证明该证言不能成立而区别处理。
2、建立证人宣誓或具结不作伪证的制度。宣誓或具结不作伪证是指证人在依法出庭时，向法庭保证对案件事实不作虚假陈述，不提供虚假证据，否则将承担相应的法律责任。我国民事诉讼法尚未对证人出庭作证宣誓或具结不作伪证的形式作出规定，但在司法实践中，有些法院已经试行证人宣誓制度，或具结不作伪证制度，并取得良好成效。一方面约束了证人作证义务，强化证人的责任心和义务感，如实作证，有效地减少伪证和证言反复现象的发生；另一方面，严肃法庭审理秩序，体现了法庭的庄严和法律的权威，对证人作伪证起到法律震慑作用。因此，建议建立证人宣誓或具结不作伪证的制度⑨。其形式可为：由证人当庭宣读誓词，并在宣誓词或具结书上签名或盖章。誓词内容可为：我宣誓，今天在庄严的法庭上作证，将忠实履行法律规定的作证义务，如实陈述，接受法官询问，当事人发问和质证，不作任何伪证，如有违反，愿依法接受法庭的处罚和制裁。宣誓人×××。
3、完善证人伪证惩罚制度。民事诉讼法第102条规定对伪证行为可以根据情节轻重予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。这是处罚伪证的法律依据。但这一条款过于笼统，尚欠明确与具体，致使可操作性差。其一，没有认定伪证行为情节的标准；没有区分庭审前、中、后伪证行为的性质；没有考虑伪证危害后果的情节等。其二，该条款规定“构成犯罪的，依法追究刑事责任”，而刑法规定的证人伪证行为明确界定在刑事诉讼中，使得上述规定成为一纸空文。其三，司法实践中，通常把伪证行为指向当事人，而非证人，且执法中适用不多，不足以对证人伪证行为形成足够的威慑。因此，有必要在实践的基础上对伪证行为的具体特点，表现形式加以总结，并通过立法或司法解释对惩罚伪证行为作出具体规定，以利于司法机关有效的打击伪证行为，维护正当司法秩序。
注 释：
①参见齐树洁主编《民事程序法》 厦门大学出版社 2000年10月版 第117-118页
②参见王茂华、邓运日《试述民事诉讼的直接言词原则》 载于《福建审判》1998年第3期。
③参见《人民法院五年改革纲要》第11条。
④参见李永光、赵素君《证人出庭作证难的成因、危害及对策》 载于《人民司法》1994年第6期。
⑤对此学术界看法并不统一。持应删除观点的可参见：毕玉谦《民事证据法及其程序功能》 法律出版社 1997年版第57页；齐树洁主编《民事司法改革研究》 厦门大学出版社 2000年10月版；张淑兰主编《民事诉讼法学》 中国政法大学出版社 1999年3月版第229页。持相反观点的可参见：江伟主编《民事诉讼法教程》 中国政法大学出版社 1999年2月版第146页；陈桂明主编《民事诉讼法通论》中国政法大学出版社 1999年11月版第142页。
⑥参见齐树洁主编《民事程序法》 厦门大学出版社 2000年10月版第129页。具体表述为：①证人为当事人的配偶、前配偶、未婚配偶或四亲等内血亲、三亲等内姻亲或曾有此亲属关系的；②证人所作证言将对自己或亲属造成财产上直接损害；③证人所作证言将导致自己或亲属受刑事追诉或受到耻辱；④证人就其职务或业务上有保守秘密义务的事项；⑤证人作证将泄露其技术或职业上秘密的。
⑦参见曹书瑜《关于民事、经济诉讼中证人拒证与伪证的原因与防治措施》 载于《法律适用》1997年第3期。
⑧参见赵明山《民事诉讼中的伪证防治》 载于《人民司法》1994年第3期。
⑨参见钟良生《设立民事诉讼宣誓制度初探》 载于《人民司法》1999年第10期
关于印发《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》的通知
关于印发《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》的通知
1998年2月9日，铁道部
各铁路局，广铁（集团）公司，部属各公司：
为进一步推动铁路国有企业深化改革，建立现代企业制度，促进政府职能转变，实现政企分开，提高国有资产营运效率和效益，实现国有资产保值增值，部制定了《铁路国有企业资产经营责任制暂行办法》，为保证《暂行办法》的有效执行，加强对国有资产的监督管理，同时制定了《关于加强铁路企业国有资产监督管理的若干规定》，现发给你们，请按照执行。
第一章 总 则
第一条 为推动铁路国有企业（以下简称铁路企业）按照产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的要求深化改革，建立与社会主义市场经济相适应的国有资产营运、监管体系，落实国有资产保值增值责任，提高国有资产的营运效率和效益，强化对铁路国有资产的监督，根据《公司法》、《国有企业财产监督管理条例》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业资产经营责任制暂行办法》（国经贸企〔1995〕163号）及相关法规，制定本办法。
第二条 铁路国有资产是指国家对铁路企业的各种形式投资以及投资收益形成的或者依法认定取得的国家所有者权益，即实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润等项中的国家所有者权益。
国有资产保值增值，是指企业在考核期内，期末国家所有者权益等于或大于期初国家所有者权益。
第三条 实行资产经营责任制，目的是通过理顺产权关系和明确铁路国有资产出资人和铁路企业法人的权责，促进转变政府职能，实现政企分开，转换企业经营机制，提高企业经营管理水平，实现国有资产的保值增值。
第四条 建立铁路国有资产营运决策会议（简称营运决策会议）制度，营运决策会议履行出资人的权责。部财务司作为营运决策会议办事机构负责办理日常工作。
第五条 本办法适用于铁路国有资产出资人代表（铁道部）出资兴办的铁路国有企业。
第二章 资产经营责任制的内容
第六条 在确认国家所有者权益考核基数时，实行公司制改建的企业，对其固定资产、流动资产、无形资产、长期投资以及其他资产进行全面清查登记，对各项资产损失以及债权债务进行全面核对查实，在此基础上，按《国有企业公司制改建有关财务问题的暂行规定》（财政部财工〔1995〕29号）办理；其他企业按现行规定办理。
第七条 企业改制为股份制企业后，其资产经营责任制相应终止，由出资人或委托出资人承担其国有资产保值增值责任。
第八条 铁路企业资产经营责任制的实现形式是约定出资人代表与铁路企业之间各项权责的资产经营责任书。铁路国有资产出资人代表（铁道部）与法人代表（部属企业）签定资产经营责任书。
第九条 资产经营责任书包括下列主要内容：
1、签约双方的名称和签约人的姓名；
2、资产经营责任考核指标；
3、资产经营责任书的有效期；
4、资产经营者应上交的抵押金数额；
5、对资产经营者的奖罚办法和标准；
6、资产经营责任书的调整、变更和终止；
7、其它需要约定的事项。
第十条 铁路国有资产出资人代表（铁道部）的权责
1、依照规定权限和程序，任免（聘任、解聘）铁路企业主要经营者。根据铁路企业主要经营者的提名，按照建立权责分明、相互制衡和精干效能领导班子的要求，任免（聘任、解聘）企业领导班子副职。
2、建立铁路国有资产营运、监督体系，依法强化管理和监督职能。审议批准铁路企业的经营重大决策。考核其国有资产营运情况，根据营运业绩进行奖惩。决定铁路企业应上交的投资收益。
3、对铁路企业的设立、分立、合并、出售、变更公司形式、解散和清算作出决议；引导铁路企业组织结构、产品结构的调整，实现资源合理配置。
4、对铁路企业的长期投资、合资和基建投资项目其价值在3000万元以上（含3000万元）的项目进行审批；接受3000万元以下1000万元以上（含1000万元）的项目报备。
5、对投入铁路企业的国有资本金不得随意抽回，并以出资额为限承担有限责任。不对铁路企业日常经营活动进行干预，维护企业法人财产权及合法权益，并为铁路企业提供必要的经营条件。
6、有关法规确定的其他权责。
第十一条 铁路企业法人的权责
1、对铁路国有资产出资人投入的资产享有占用、使用和依法处分的权利。并以其全部法人财产独立享有民事权利，承担民事责任。
2、承担铁路国有资产出资人提出的保值增值责任，维护出资人的权益。
3、享有经营决策权，产品、劳务定价权（另有规定的除外），产品销售权，物资采购权和经国家有关部门批准的进出口权。
4、根据国家产业政策、企业中长期发展规划和市场需求，按铁路内部决策程序决定投资项目。
5、在国有资产保值增值前提下，按法规有关规定和程序，有权以留用的资金、实物、土地使用权、工业产权等（价值在3000万元以下），对外投资、合资、购买和持有其他企业股份。
6、根据企业生产经营的需要，有权决定资产出租及价值在3000万元以下且累计不超过企业净资产50％的资产抵押、担保和有偿转让，其价值须依照国家有关规定进行评估。对非经营性资产要承担保全责任，保持其实物的完整和状态的良好。
7、在国家和铁道部规定范围内享有劳动用工权和人事管理权，并有依照部定工效挂钩办法的工资分配权。
8、企业享有拒绝摊派权。
9、享有铁路企业内部机构设置和人员编制的确定权，国家和部另有规定的从其规定。制定内部的基本管理制度。
10、有关法规确定的其它权责。
第三章 考核办法
第十二条 资产经营责任制的考核对象
铁路企业领导班子。
第十三条 资产经营责任制考核指标
1、国有资产保值增值率＝（期末国家所有者权益÷期初国家所有者权益）×100％。
企业国有资产保值增值率等于100％，为国有资产保值；国有资产保值增值率大于100％，为国有资产增值。
亏损企业可用减亏额作为保值增值考核指标的基础。
2、投资收益上交率＝（收益上交额÷实收资本）×100％。
3、经营性资产收益率＝（净利润÷经营性资产）×100％。
经营性资产＝所有者权益--非经营性资产（指由国家所有者权益形成的福利性和社会公益性等资产的价值）
从事经营活动的非经营性资产，按经营性资产处理。
第十四条 资产经营责任制考核指标值的确定
1、对考核对象按其考核指标的完成情况确定四个考核等级，即：
①优秀； ②良好；
③合格； ④不合格。
2、考核指标值的确定办法另定。
第十五条 资产经营责任制考核指标的评分
按考核指标反映企业经营结果的程度，确定各单项指标权数，按完成各单项考核指标等级值的情况，实施百分制评定，其办法另定。
第十六条 资产经营责任制指标考核办法
1、铁路国有资产出资人代表根据铁路企业资产经营责任制指标完成情况，对铁路企业领导班子作出评价，并作为班子成员任免和奖惩的基本依据。
2、按被考核企业完成考核指标的等级进行奖惩：
（1）优秀：返还抵押金，另给予抵押金数额两倍的奖励；
（2）良好：返还抵押金，另给予抵押金数额一倍的奖励；
（3）合格：返还抵押金；
（4）不合格：没收抵押金；连续两年不合格，除没收抵押金外，根据部有关规定决定对铁路企业领导人员的任免。
3、领导班子成员在每年三月底以前按规定额度预交资产经营抵押金，由部财务司统一收管。铁路企业第一管理者和党委书记抵押金为10000元，领导班子其他成员抵押金为8000元。
4、对按建立现代企业制度要求进行改制的铁路企业，可参照经营者年薪制的办法实施奖惩，其具体办法另定。
5、按部工效挂钩办法控制企业工资总量，以效益指标决定工资总量的增长。
6、考核期内，遇有不可抗力和政策调整等情况，其影响视情况予以调整。所称不可抗力，是指重大自然灾害等不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
第十七条 参加考核的领导班子成员由被考核单位提名并报考核部门核定。
第十八条 被考核单位须在规定时间内按要求上报考核年度国家所有者权益情况变动表和非经营性资产情况变动表（见附表1、附表2），以便考核。
第十九条 为有效实施本办法，各企业要严肃财经纪律，规范会计核算，财务报告需经社会中介机构认定，以保证各项考核指标真实、完整、准确。
第二十条 为确保资产经营责任制考核的严肃性，对被考核单位实行责任追究制，即以前年度考核结果兑现后，如发现以前年度潜亏和违反财经法规等问题，将否决当年考核结果，并追究主要领导和当事人的责任，同时追究社会中介机构的责任。
第二十一条 为确保铁路企业国有资产完整，防止国有资产流失，铁路国有资产出资人代表要加强铁路国有资产监督管理，严格执行《关于加强铁路企业国有资产监督管理的若干规定》。
第四章 附 则
第二十二条 部属企业对其被考核企业（公司）的考核办法，依据本办法要求，结合具体情况制定，其考核指标的数量根据被考核企业的经营内容和责任确定，并报铁路国有资产出资人代表备案。
第二十三条 铁道部前发有关规定、文件与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十四条 本办法由铁道部财务司负责解释。
第二十五条 本办法对部属各公司，呼和浩特、南昌、柳州、昆明铁路局和对各铁路局（集团公司）的施工部门从1998年1月1日起开始实施。本办法原则适用于各铁路局（集团公司），实施日期及有关具体规定另定。
附表：1、ＸＸＸＸ年考核指标情况及所有者权益变动
情况资料表
2、企业非经营性资产变动表
附表1
ＸＸＸＸ年考核指标情况及所有者权益变动情况资料表
编报单位： 编报日期： 年 月 日
--------------------------------------------------------------------------------
|序 | 项目 指标|部ＸＸＸＸ年|ＸＸＸＸ年|指标|指标| |
| | | | | | | 指标得分 |
|号 |名称 | 下达值 |实际完成 |分数|扣分| |
|----|------------------|------------|----------|----|----|------------|
| 1|国有资产保值增值率| | | | | |
|----|------------------|------------|----------|----|----|------------|
| 2|投资收益上缴率 | | | | | |
|----|------------------|------------|----------|----|----|------------|
| 3|经营性资产收益率 | | | | | |
|----|------------------|------------|----------|----|----|------------|
| 4| | | | | | |
|----|------------------|------------|----------|----|----|------------|
| 5| 合 计 | | | | | |
|----|----------------------------------------------------------------------|
| 6| ＸＸＸＸ年末所有者权益变动情况 |
|----|----------------------------------------------------------------------|
| 7| 项 目 |金 额|
|----|------------------------------------------------------------|--------|
| 8|期末所有者权益总额 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
| 9|期初所有者权益总额 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|10|本年所有者权益增（减）额 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|11|其中：（1）因企业经营结果增加或减少的所有者权益 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|12|（2）国家、铁道部对企业各种投资增加的资本金 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|13|（3）国家专项拨款、各项建设基金增加的资本金 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|14|（4）因实行先征税后返还增加的资本金或资本公积金 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|15|（5）按国家规定进行资产重估、评估增加或减少的资本公积金 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|16|（6）因接受捐赠增加的资本公积金 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|17|（7）因折旧资金上缴下拨而减少或增加的资本金 | |
|----|------------------------------------------------------------|--------|
|18|（8）其他增加或减少所有者权益的客观因素 | |
--------------------------------------------------------------------------------
注：此表于 年 月 日前报部
附表2
企业非经营性资产变动表
编报单位： 上报日期： 年 月 日 单位：万元
--------------------------------------------------------------------------
|序号| 项 目 |本年实际|上年实际|增减额|增减率|
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 1|一、社会管理部门占用的资产 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 2|（1）法院、检察院 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 3|（2）派出所、社区政府 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 4|（3）战备设施 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 5|二、社会公益福利占用的资产 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 6|（1）医院、保健站 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 7|（2）卫生防疫部门 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 8|（3）学校 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
| 9|（4）幼儿园、托儿所 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|10|（5）住宅 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|11|（6）非经营用土地 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|12|三、企业服务部门占用的资产 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|13|（1）为职工服务的娱乐设施 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|14|（2）职工培训学校 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|15|（3）职工食堂、浴室 | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|16| | | | | |
|----|----------------------------|--------|--------|------|------|
|17| 合 计 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
注：此表于 年 月 日前报部
第一条 为了维护铁路国有资产出资者权益，建立有效的国有资产营运和监管机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失，根据《国有企业财产监督管理条例》及国家有关法规，制定本规定。
第二条 加强铁路国有资产监督管理，通过转变政府职能，建立明晰的产权关系，明确所有权，落实企业法人财产权，形成与社会主义市场经济相适应，权利与责任对等，激励与约束并存，政府的行政监督、出资者的所有权监督、社会中介机构监督与企业自我监督相配套的国有资产监管体系。
第三条 铁路国有资产监管应遵循以下原则：
1、坚持政企职责分开，企业财产所有权与经营权分离；
2、资本保全，维护所有者权益；
3、提高国有资产营运效益，实现国有资产保值增值。
第四条 建立铁路国有资本出资人制度，贯彻落实铁道部《铁路企业理顺产权关系的若干规定》（铁财〔1997〕79号），明确铁路企业国有资本的投资主体，强化所有权约束，落实铁路企业国有资产的监管责任。
铁道部是部属企业国家资本的出资者，对部属企业行使出资者的权利，依据《国有企业财产监督管理条例》所赋予的职权对铁路企业国有资产的经营管理实施监督。
部属企业是其所属企业国有法人资本的出资者，对其出资行使出资者权利并负有相应的监管责任。
第五条 贯彻国家有关国有资产管理的法规、规定，建立并完善铁路国有资产管理的各项基础管理制度，加强对铁路企业国有资产的监督管理。
1、依据《国有企业财产监督管理条例》，铁道部对部属国有企业派出监事会，依法行使监督权。监事会定期对被监督企业经营及保值增值状况进行监督评价，监事会形成的决议是考核经营者业绩及任免的重要依据。在部对广铁（集团）公司外派监事会试点的基础上，部将进一步选择部属企业派出监事会，加大监管力度。
2、铁路各级国有资产管理机构，要依据国家有关规定履行职责，通过清产核资、产权界定、产权登记、资产统计、资产评估和资产流失查处等项国有资产基础管理制度的落实，对企业国有资产占有量、企业的设立、变动、注销及企业国有资产在产权变动的各项经济行为中的价值形态进行有效地监督管理，使国有资产监管法制化、规范化。
第六条 强化出资者的所有权约束与监督。
1、建立企业产权变动报告及备案制度，依法行使出资者的重大决策权。企业在行使法人财产权时，对于有关重大决策事项，如企业的设立、分立、兼并、破产、改变企业经营方式、转让企业产权、与外商实行合资、合作经营以及向境外投资等，须报经出资者审批。其中，各部属企业及其所属铁路分局、工程局、工厂、直属公司等企业报部审批，其它企业由部属企业审批，报部备案。
2、全面落实企业资产经营责任制，建立以国有资产保值增值指标为核心的资产经营考核制度，量化对企业国有资产营运效益及保值增值结果的监督考核。企业资产经营责任考核目标及相应的奖惩措施，由出资者代表与经营者签定合同书并建立考核关系。
第七条 加强财务、审计部门对铁路企业的监督检查。
1、铁路企业必须按国家的规定，加强财务会计基础工作和会计核算标准化工作。严禁帐外设帐、假帐真算、虚盈实亏等弄虚作假的行为，确保会计信息的真实、准确和完整。
2、财务、审计部门通过定期的、不定期的监督检查，认真分析铁路企业的财务状况和资金变动情况，切实提高财务审计监督的有效性。
3、财务部门要建立重要财务事项的备案和审批制度。铁路企业贷款担保、财产抵押、资金使用等重大经济行为，须按部有关规定报上级财务部门审批或备案。
4、继续开展财税大检查，认真查处铁路企业违反财经法规的行为。
第八条 充分发挥社会中介机构的社会监督作用，建立企业年度决算报表须经注册会计师审计的制度。在1997年对部分铁路企业进行试行的基础上，从1998年开始对铁路企业全面实行年度会计报表由注册会计师审计的制度。社会中介机构对于企业财务会计信息的真实合法性作出的审计结论及出具的审计报告，是审批企业财务决算的重要依据。
第九条 严格内部管理，建立企业自我监督约束机制。
1、企业对外投资及贷款担保、抵押等项经济行为，必须建立严格的审查和决策程序，充分做好前期可行性及风险性研究，坚持集体讨论并决策，对决策失误造成企业财产损失的，主要决策者要承担相应责任。
2、建立必要的资金调度内部控制制度，统一筹集、分配、使用、管理和监督资金活动，确保资金的安全。
3、企业应严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，正确核算成本，严禁少计少摊成本或乱挤乱列成本，建立严密的内部成本控制制度。
4、企业各项资产损失的处置，必须按照财政有关规定建立严格的鉴定和审批制度。企业生产经营过程中发生的资产盘亏、毁损、报废等净损失，须经企业技术部门和财务部门鉴定和审查、企业法定代表人审批进行及时处理，计入当期损益。企业以前年度的明亏、潜亏、挂帐损失，需要核销所有者权益的，必须查明原因和责任，报经主管财政机关批准。
第十条 企业年度财务报告必须按照国家规定的要求编制，并在规定的时间内上报。企业财务决算必须真实、完整地反映企业的资产状况和经营结果，企业法定代表人及财务部门负责人必须对企业财务决算报告的真实性负责。
第十一条 加强监督执法力度。
1、对搞假决算、假报表、虚增成本、截留利润、擅自转让企业产权、对外投资失误等造成铁路国有资产流失的企业，要根据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）的规定，对企业和责任人依法进行处罚，并视其情节，作出免除（解聘）其职务，或者给予降职、撤职处分，情节严重的要追究其刑事责任。
2、对由于经营管理不善，没有完成资产经营责任制考核指标的企业，对其经营者按照资产经营责任制考核合同给予处罚。
第十二条 本规定适用于铁路国有企业，自发布之日起执行，由铁道部财务司负责解释。
