关于国有大中型企业利用外资进行技术改造划拨土地使用权有关问题的通知
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关于国有大中型企业利用外资进行技术改造划拨土地使用权有关问题的通知
国有资产管理局
关于国有大中型企业利用外资进行技术改造划拨土地使用权有关问题的通知
国有资产管理局
各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办），财政厅（局），国务院各有关部门：
近来，一些地方来电来函询问，国有大中型企业利用外资进行技术改造时，对划拨土地使用权有关问题如何处理。经研究，并经征求国务院有关部门意见，现就此通知如下：
一、国有大中型企业利用外资工作必须严格执行《国务院关于加强外商投资管理工作若干问题的通知》（国发〔1993〕83号）、《国务院办公厅关于加强国有企业产权交易管理的通知》（国办发明电〔1994〕12号）和《国务院办公厅关于当前审批外商投资企业有关问题的
通知》（国办发明电〔1995〕35号）中的指示精神，按照国家规定的审批权限和批准程序有计划、有步骤地进行。
二、根据国发〔1993〕83号、国办发明电〔1994〕12号和国办发明电〔1995〕35号文件的规定，国有大中型企业在与外商合资、合作或出售国有企业产权前，都必须严格执行国务院发布的《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号），对包括土地使用权在内的
企业资产认真进行评估，并按国家有关规定办理产权变动登记或注销登记手续。评估工作须委托经国有资产管理部门批准取得资格的机构承担并依法进行，评估结果须经国有资产管理部门确认。对未经资产评估的外商投资项目，一律不得批准设立。
三、国有大中型企业使用国有资产与外商合资、合作举办企业或以出售部分国有资产股权形式与外商合资、合作的，包括以土地使用权作价出资与外商合资、合作的，都必须严格执行国家工商行政管理局和对外经济贸易合作部联合发布的《关于进一步加强外商投资企业审批和登记管理
有关问题的通知》（工商企字〔1994〕305号）中的有关规定，除应向审批机关和登记机关提交法律规定的文件外，还必须同时提交国有资产评估报告和国有资产管理部门下达的国有资产评估结果确认通知书。
四、国有土地使用权出让，必须严格执行《国务院关于加强国有土地使用权有偿出让收入管理的通知》（国发〔1989〕38号）、《国务院关于进一步加强国有土地使用权有偿使用收入征收管理工作的通知》（国发〔1993〕75号）以及财政部和国家土地局联合下发的《关于
加强土地使用权出让金征收管理的通知》（财综字〔1995〕10号）的有关规定，非经国务院或国务院财政主管部门的批准，不得擅自减免应交的土地出让金或将土地出让金挪作它用。对于违反规定的，按国家有关规定处理。
1996年11月29日
关于加强就业援助工作的指导意见
人力资源社会保障部
关于加强就业援助工作的指导意见
人社部发〔2010〕29号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局：
为全面履行就业促进法赋予的就业援助工作职责，切实做好就业困难人员和零就业家庭就业工作，实现就业援助工作精细化、长效化，现提出以下指导意见：
一、明确就业援助工作的目标任务
（一）按照精细化、长效化的要求，确立就业援助工作的目标任务。目前，我国大多数地区已初步形成了就业援助制度，创造了很多切实有效的工作经验，但在工作中还存在着管理方式粗放、服务针对性不强、政策落实不到位等突出问题。面对严峻的就业形势和繁重的就业任务，为更多更好地帮助就业援助对象实现就业，必须按照精细化、长效化的要求，全面加强就业援助工作。各地要将符合条件的人员全部纳入就业援助范围，普遍实行就业援助对象实名制动态管理，精心组织实施专业化和个性化就业援助，全面落实各项扶持政策，建立“出现一人，认定一人，扶助一人，稳定一人”的就业援助工作机制，努力使未就业的援助对象获得更具针对性的重点帮助以及时就业，确保已就业的援助对象切实享受政策扶持以稳定就业。
二、强化登记认定和动态管理工作
（二）明确对象范围条件，确定帮扶政策措施。就业援助对象包括就业困难人员和零就业家庭成员。就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。就业困难人员的具体范围，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况规定。零就业家庭成员是指法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭中的登记失业人员。各地要结合本地区实际，明确援助对象范围条件、申报条件和经办程序，细化援助服务要求标准，确定相关扶持政策具体内容。
（三）完善登记认定办法，强化动态管理。各地要简化登记认定程序，使各类援助对象都能够在社区进行登记。对未进行失业登记的，要首先进行失业登记，并核发就业失业登记证明；对符合援助对象条件的，要按照规定程序及时予以公示认定，核发就业援助卡（就业援助卡管理办法见附件），就业援助卡与就业失业登记证明同时使用。要及时掌握援助对象的就业状态和具体情况，以社区台账和信息系统为载体，做到基本信息登记造册和动态信息及时更新。对无正当理由不接受就业援助服务或已不符合就业援助对象条件的人员，不再作为援助对象对待。
三、按人本服务的要求实现就业援助精细化
（四）实施分类帮扶，落实跟踪服务。各地要根据每一位援助对象的需求和特点，研究制定个性化的援助方案，设计安排专门的服务路径和援助措施，以援助协议的方式实施“一人一策”的重点帮扶。要为已就业的援助对象提供主动的跟踪服务，街道和乡镇、社区和行政村基层平台工作人员要主动上门提供服务，县级以上公共就业服务机构要定期安排人员深入基层，及时了解掌握援助对象享受政策情况，帮助他们解决就业过程中遇到的实际困难。
（五）提供优先服务，提高服务成效。各级公共就业服务机构都要将援助对象作为优先服务的重点群体，按照人本服务要求，对就业援助各个具体工作环节，制定并实施特殊的服务流程和服务标准，明确各项援助工作的内容、时间和效果要求，实行“首问负责制”，将责任落实到具体工作机构和工作人员，使援助对象在各级公共就业服务机构能够优先得到标准化、专业化的重点帮助。
（六）大力开发岗位，全面落实政策。各地要大力开发公益性岗位，结合当地经济社会发展需要拓展岗位范围，扩大岗位规模，及时落实岗位补贴和社保补贴政策，完善公益性岗位开发和管理制度。要引导鼓励企业吸纳援助对象，帮助企业及时享受到相关政策。要积极帮助一批援助对象自主创业，着力做好创业培训、开业指导、小额贷款和跟踪服务等“一条龙”服务工作。要将短期内未就业的援助对象及时组织到职业培训中，并落实职业培训补贴政策。
四、用制度化的安排实现就业援助长效化
（七）健全就业援助工作基本制度。各地要在总结就业援助工作成功经验的基础上，形成并完善就业援助各主要工作环节的制度化安排，包括登记认定制度、动态管理制度、分类帮扶制度、跟踪服务制度等，并加强对各项制度落实情况的监督管理，确保各项工作全面、顺利地开展，实现就业援助工作常态化、规范化。
（八）完善就业援助工作保障措施。各地要优先保障就业援助工作所需的政策、资金、人员、设备、设施等基本条件，进一步优化落实政策的经办程序，完善政策补贴资金保障机制。要进一步加强街道和乡镇、社区和行政村基层平台基础设施和就业服务能力建设，为基层平台开展就业援助各项基础工作提供有力支持和帮助。要充实基层平台就业工作人员力量，加强人员业务培训，全面推行劳动保障协理人员职业资格培训鉴定工作，不断提高他们的政策和业务水平。
（九）增强信息化对就业援助工作支撑力度。各地要全力推进就业援助工作信息化工作，将各项管理信息和服务信息纳入公共就业服务信息系统统一管理，有计划、分阶段地实现就业援助全程信息化管理，在“十二五”期间，以地级城市或省级地区为单位，全面实现就业援助对象登记认定信息、就业状态信息、援助服务信息、享受政策信息的统一采集、统一使用、统一管理。实行社会保障卡的地区要将就业援助工作基本信息纳入社会保障卡。
（十）实行就业援助工作绩效管理。各地要研究制定就业援助工作绩效考核指标体系和考核办法，根据各级促进就业行政部门、县级以上公共就业服务机构和基层工作平台分别承担的就业援助工作职责和完成任务的具体情况，全面实施就业援助工作专项绩效考核，并建立健全就业援助工作成效与奖励挂钩的激励机制。激励机制要重点向基层平台和基层工作人员倾斜。
五、加强就业援助工作的组织领导和宣传工作
（十一）加强组织领导，完善工作机制。各级人力资源社会保障部门要对本地区就业援助工作进行统一规划部署，明确相关机构的职责任务，形成主管领导亲自抓、行政职能部门政策支持、工作机构和基层平台共同实施的就业援助工作格局。要将就业援助工作列入当地就业工作联席会议重要议程，加强与相关部门的联系协作，重点落实完善就业援助政策、增强基层平台能力和保障补贴资金等工作，为提升就业援助工作水平和实效提供有力保障。各地要进一步加强就业援助工作指导，实施季度调度制度，逐级上报工作进展情况，并按照《就业援助工作情况》（人社统EP8号）要求，按季度上报就业援助工作统计报表。
（十二）加大就业援助工作宣传力度。各地要采取贴近群众的宣传形式，做到政策宣讲到人、措施说明到位，帮助就业困难人员了解就业援助具体政策措施。要通过各种媒体广泛宣传政府为就业困难人员和零就业家庭提供帮助的具体政策和工作措施，努力营造全社会关心和支持就业援助工作的良好氛围。
附件：就业援助卡管理办法（略）
二○一○年四月二十九日
贵阳市人民政府办公厅关于印发《花溪二道工程项目建设考核奖惩实施细则》的通知
贵州省贵阳市人民政府办公厅
筑府办发〔2009〕13号
贵阳市人民政府办公厅关于印发《花溪二道工程项目建设考核奖惩实施细则》的通知
重点工程涉及区人民政府，市政府有关工作部门：
市政府督查室根据《贵阳市政府重点工程建设项目考核暂行规定》拟定《花溪二道工程项目建设考核奖惩实施细则》，经市人民政府审定，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年一月十五日
花溪二道工程项目建设考核奖惩实施细则
根据《贵阳市政府重点工程建设项目考核暂行规定》，特制定本实施细则。
一、考核组织
花溪二道工程项目建设指挥部全面负责本项目的考核奖惩工作，市政府督查室会同有关部门承担具体检查考核工作。
二、考核范围
指挥部下设的综合协调组、资金保障组、征地工作组、拆迁工作组、工程建设组、维稳信访组和宣传工作组的牵头单位和成员单位。
三、考核内容
按《加快推进贵阳市花溪二道工程项目建设工作方案》确定的总体目标、各组职责以及细化工作分解任务进行考核。
四、考核程序
（一）各责任单位完成所承担任务后，及时报送书面总结。
（二）各阶段任务之间做好衔接。因上一阶段工作延误影响下一阶段工作按规定时限完成，承担下一阶段工作任务的责任单位按工期完成的，则考核不受影响。
（三）综合协调组适时进行督促检查，做好各阶段工作任务完成情况备案；市政府督查室做好进度通报。
（四）项目完工后，市政府督查室会同有关部门提出考核奖惩建议，报指挥部审定。
五、奖惩规定
（一）风险责任保证金交纳办法：
1．综合协调组交纳3万元；
2．资金保障组交纳3万元；
3．征地工作组交纳3万元；
4．拆迁工作组交纳5万元；
5．工程建设组交纳5万元；
6．维稳信访组交纳2万元；
7．宣传工作组交纳2万元；
8．云岩区政府交纳1万元；
9．南明区政府交纳4万元；
10．小河区政府交纳4万元；
11．花溪区政府交纳6万元。
保证金从管理费安排给各组及区的工作经费中直接划出，由市政府办公厅专户保管。
（二）奖励
1．全面、按时、保质保量完成花溪二道工程项目建设（征地拆迁工作任务），按工程（工作）量和完成情况，以保证金为基数，对各责任单位予以1：3的奖励，并返还保证金。同时，市人民政府予以通报表彰。
2．超时限一周以内，予以1：2的奖励。
3．奖励经费从计提的管理费中安排。
（三）罚则
1．重点工程建设项目，未按时限要求完成，超时限一周以上，不予奖励，并扣罚保证金；
2．年终综合目标考核时加重扣分；
3．相关责任单位未完成工作任务的，按《贵阳市党政领导干部问责办法》有关规定，对责任人实行问责；
4．市人民政府予以通报批评。
六、重点工程涉及的区人民政府可参照本实施细则制定本辖区考核办法，并报市政府督查室备案。
