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最高人民法院 最高人民检察署 等


最高人民法院、最高人民检察署、司法部关于土改地区的人民司法机关必须大力参加人民法庭工作的指示

1951年10月24日，最高法院、最高人民检察署、司法部

今冬明春全国有9000万人口的地区进行伟大的土地改革运动，这些地区的各级人民司法机关必须以最大的努力直接参加并支持广大人民群众反对封建土地制度的革命斗争，保证土地改革任务的胜利完成！为此，一切准备土改与实行土改地区的人民司法机关，应在人民政府的统一领导下，以做好人民法院的工作为自己的中心任务，首先必须协助人民法庭作好干部的准备与训练的工作，抽调可能抽调的干部到人民法庭去作为骨干力量；必须在土改运动中，自始至终地大力配合与协助人民法庭的工作，省级以上的人民司法机关更应努力掌握全区人民法庭工作情况，及时地总结介绍其经验教训，以指导人民法庭工作正确而全面地结合并推进土改运动。与此同样重要的，各级人民司法机关，必须从人民法庭工作中，深刻体会人民司法直接地、明白地为政治服务的特性，认真学习人民法庭的最密切、最广泛地联系群众、依靠群众、教育群众、发动群众的工作路线的创造性经验，以此作为必要的条件，来进行人民司法建设。因之，一切准备土改与实行土改地区的人民司法机关能否主动积极地参加人民法庭的工作，应该成为考察他们政治责任心强弱与工作成绩大小的重要标志。
这一指示，望即传达并切实执行。


辽宁省人大常委会


辽宁省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规条例
辽宁省人大常委会


（1994年5月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年8月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 法规计划的编制
第三章 法规草案的拟订
第四章 法规议案的提出
第五章 法规议案的审议
第六章 法规的通过、公布和备案
第七章 法规的解释、修改和废止
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了使制定和批准地方性法规工作进一步科学化、规范化，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称地方性法规是指省人民代表大会常务委员会依照法定职权和程序，制定和批准的在我省或我省一定行政区域内具有普遍约束力的规范性文件。
第三条 地方性法规的名称一般包括条例、规定、实施办法或实施细则。
第四条 制定地方性法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触，应当坚持社会主义民主，从实际出发，实事求是。
第五条 制定和批准地方性法规的范围：
（一）国家法律授权省人民代表大会常务委员会制定实施办法的；
（二）国家法律虽未授权，但根据我省实际情况，需要制定实施办法的；
（三）关系全省政治、经济、科学技术、教育文化、环境保护、社会治安及公共事务管理等方面重大事项，国家尚未立法，根据本省情况，迫切需要制定地方性法规的；
（四）审判、检察工作需要作出重要规定的；
（五）完善地方人民代表大会制度建设需要制定地方性法规的；
（六）省人民代表大会交付常务委员会制定的地方性法规；
（七）全省人民普遍关心的其他重大问题，需要制定地方性法规的；
（八）省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会提请批准的地方性法规；
（九）自治县人民代表大会提请批准的自治条例和单行条例。
第六条 地方性法规的构成一般应包括：立法目的、立法依据、适用范围、调整对象、权利义务、违法责任、实施部门、生效时间等。
第七条 应由省人民代表大会审议的地方性法规草案，常务委员会必须提请省人民代表大会按照《辽宁省人民代表大会议事规则》的有关规定进行审议。
提请省人民代表大会审议的地方性法规草案，根据省人民代表大会的授权，常务委员会可以进行修改并审议通过，但须向下一次代表大会报告。

第二章 法规计划的编制
第八条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及省人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市和自治县人民代表大会常务委员会应编制每届任期内制定地方性法规的五年规划和年度计划草案。
五年规划草案应在每届任期的第一年内完成，年度计划草案要在每年的1月份完成，报省人民代表大会常务委员会。自治县的五年规划和年度计划要同时抄报上一级的人民代表大会常务委员会。
第九条 省人民代表大会代表和各市、县（区）人民代表大会常务委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议。
向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议，应当采用书面形式，说明立法理由和应解决的主要问题。
第十条 省人民代表大会常务委员会有关工作部门应根据我省经济建设和民主与法制建设的实际需要，在有关机关上报的制定地方性法规五年规划、年度计划草案和各方面提出的制定地方性法规建议的基础上，拟订全省的五年规划和年度计划草案，报省人民代表大会常务委员会审定后
执行。
五年规划和年度计划由常务委员会主任会议负责检查、监督执行。在执行过程中，省人民代表大会常务委员会主任会议可以对规划和计划作适当调整。
第十一条 对省人民代表大会常务委员会审定和主任会议调整后的制定地方性法规的五年规划及年度计划，有关机关必须认真执行。未完成计划任务的机关应向省人民代表大会常务委员会提出书面报告，说明情况、原因和责任。

第三章 法规草案的拟订
第十二条 列入五年规划和年度计划需要制定的地方性法规草案，主要由提请省人民代表大会及其常务委员会审议的机关组织起草。省人民代表大会专门委员会或者常务委员会有关工作机构也可以组织起草，或者委托有关部门、社会团体、专家学者起草。
起草的地方性法规和自治条例、单行条例，需要由有关部门制定实施细则或专项规定的，其起草工作应同时进行，并在地方性法规和自治条例、单行条例颁布半年内公布，最迟不得超过一年。
第十三条 地方性法规和自治条例、单行条例应当结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简明。
第十四条 起草地方性法规和自治条例、单行条例，应当征求有关部门的意见。对于涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系密切的规定，起草部门应当与其他部门协商，取得一致意见；经过充分协商不能取得一致意见的，提请省人民代表大会常务委员会审议的机关必须积极协调
，及时处理，并提出处理意见。
第十五条 起草地方性法规和自治条例、单行条例，应当注意与相关地方性法规和自治条例、单行条例的衔接和协调。对同一事项的规定，如果有与其他相关地方性法规和自治条例、单行条例不衔接、不协调的，应当在上报法规议案时专门提出，并说明情况和理由。
第十六条 起草地方性法规和自治条例、单行条例，应当对现行的内容相同的地方性法规和自治条例、单行条例进行研究。如果现行的法规和条例将被起草的法规和条例所代替，必须在议案中写明予以废止。
第十七条 省人民代表大会常务委员会应当加强对地方性法规和自治条例、单行条例起草工作的指导。
省人民代表大会专门委员会或者常务委员会有关工作部门可以提前参与起草工作，了解情况和问题，提出建议和意见。
法规议案的提出机关或法规草案的起草部门应当主动与省人民代表大会专门委员会或者常务委员会有关工作部门联系，及时沟通情况，交换意见。

第四章 法规议案的提出
第十八条 省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民代表大会专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案。
省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出批准地方性法规的议案。
自治县人民代表大会可以向省人民代表大会常务委员会提出批准自治条例和单行条例的议案。
不符合本条例第十四条规定的制定或批准地方性法规的议案，不得提请省人民代表大会常务委员会审议。
第十九条 省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民代表大会专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提出的制定地方性法规议案，应当分别由常务委员会主任、有关专门委员会主任委员、省长、院长、检察长签署。常务委员会组成人员提出的制定地方性法规的
议案，由提议案人共同签署。
省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会提出批准的地方性法规，以及自治县人民代表大会提出批准的自治条例、单行条例的议案，应当提出提请批准的报告。
第二十条 提出制定地方性法规的议案，应当包括法规草案及其说明，并附立法依据和有关资料；提出批准地方性法规和自治条例、单行条例的议案，应当报送法规或自治条例、单行条例文本及其说明，并附立法依据和有关资料。
省人民代表大会常务委员会组成人员提出制定地方性法规的议案，可以不附法规草案，但要说明该法规草案的立法宗旨、主要内容和有关的法律依据。法规草案可由主任会议交由与该法规议案有关的机关或部门负责拟订。
第二十一条 地方性法规和自治条例、单行条例议案，由省人民代表大会常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员提出的制定地方性法规的议案是否提请常务委员会审议，由主任会议决定。决定不提请常务委员会审议的，应当向常务委员会报告或在三十日内向提议案人说明。
主任会议认为提请常务委员会审议的法规议案文本不符合本条例第四条第一项、第十四条、第十五条规定或者有其他重要问题的，可以交由提请审议的机关进一步进行调查、协调和修改，直到比较成熟，再提请常务委员会审议。

第五章 法规议案的审议
第二十二条 提请审议地方性法规议案的机关须在常务委员会会议召开前一个月，将本条例第二十条第一款所列材料报送常务委员会。
常务委员会有关工作部门应当在常务委员会会议召开前十日，将材料送常务委员会组成人员阅审。
第二十三条 常务委员会审议法规议案由全体会议和分组会议进行。
第二十四条 常务委员会会议第一次审议法规草案时，提请审议机关的负责人或该机关委托的有关部门负责人，应向常务委员会全体会议作关于该法规草案的说明。由常务委员会组成人员五人以上联名提出的法规草案，由提议案人中推举一人作该法规草案的说明。
提请省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规和自治条例、单行条例，由有关专门委员会或主任会议向常务委员会会议作审议报告。
常务委员会会议审议法规草案时，提出法规议案的机关和法规草案起草部门的负责人以及有关人员应当列席会议，听取意见，回答询问；常务委员会审议批准的地方性法规和自治条例、单行条例时，提请审议的机关的负责人应当列席会议，听取意见，回答询问。
第二十五条 常务委员会审议法规草案，主要审议该法规草案是否与宪法、法律、行政法规相抵触；是否符合具体情况和实际需要；是否与本省有关法规相衔接；法规草案的结构、体例、条文、法律用语是否准确和符合规范。
第二十六条 常务委员会对法规草案一般应进行二次审议，条件比较成熟的，也可以一次审议、提付表决。
第二十七条 法规草案经常务委员会会议第一次审议未付表决的，由有关专门委员会根据常务委员会组成人员和有关方面提出的意见，会同有关部门进行修改，提出法规草案修改稿和审议结果报告；或者交由常务委员会有关工作部门，会同有关部门进行修改，经主任会议审查后，提出
法规草案修改稿和审议结果报告，提请下一次或以后的常务委员会会议审议。
第二十八条 省人民代表大会常务委员会对报批的地方性法规和自治条例、单行条例，一般实行一次审议、交付表决。
对报批的地方性法规主要审议是否同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触。如有抵触，常务委员会有权修改或不予以批准。
对报批的自治条例和单行条例主要审议是否同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规规定的基本精神与原则相抵触。如有抵触，常务委员会有权修改或不予以批准。

第六章 法规的通过、公布和备案
第二十九条 常务委员会举行全体会议对法规议案进行表决。表决应当采用无记名投票方式，由常务委员会全体组成人员过半数通过。
第三十条 列入常务委员会会议议程的法规议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，对该法规议案的审议即行终止。
第三十一条 常务委员会会议表决制定的地方性法规议案前，应当宣读交付表决的法规草案修改的条文；有关的专门委员会或主任会议可以再作修改说明或审议结果报告。
第三十二条 常务委员会会议正式表决制定的地方性法规议案前四小时，常务委员会组成人员一人提出并经四人以上附议，可以就法规草案个别重要条款提出书面修正案。修正案提出后，经主任会议决定，可以先对修正案进行表决，再对法规议案进行表决。
第三十三条 常务委员会制定的地方性法规通过后，应以常务委员会公告的形式及时在《辽宁日报》公布，并刊登于《辽宁省人民代表大会常务委员会会刊》。
常务委员会批准的地方性法规和自治条例、单行条例通过后，由提请审议的市、自治县的人民代表大会常务委员会公布。
第三十四条 地方性法规和自治条例、单行条例通过后，应当自通过之日起一个月内由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第七章 法规的解释、修改和废止
第三十五条 省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规条文本身需要进一步明确界限的，由省人民代表大会常务委员会进行解释，并予以公布。
省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规的具体应用问题，由省人民政府或省高级人民法院、省人民检察院按照各自的职责范围进行解释，并及时报省人民代表大会常务委员会备案。
第三十六条 省人民代表大会常务委员会批准的市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规条文本身需要进一步明确界限的，由市人民代表大会常务委员会进行解释；具体应用问题的解释权，由各法规作出规定。
省人民代表大会常务委员会批准的自治条例和单行条例条文本身需要进一步明确界限的，由自治县人民代表大会常务委员会进行解释；具体应用问题的解释权，由自治条例和单行条例作出规定。
第三十七条 地方性法规和自治条例、单行条例在实施中，本级人民代表大会常务委员会或原提请审议机关，认为需要修改时，由原提请审议机关提出修改报告。修改的权限、程序适用制定和批准的权限、程序。
第三十八条 地方性法规和自治条例、单行条例的废止，依照下列规定：
（一）地方性法规和自治条例、单行条例规定期限的，期限届满，即自行废止；
（二）新的法规取代了原有的地方性法规，应在新的法规中明确规定废止原有的法规；
（三）地方性法规与国家新颁布的法律、行政法规或本省地方性法规的规定有抵触的，由原提请审议制定或批准的机关，提请省人民代表大会常务委员会决定或批准废止。
（四）自治条例、单行条例与国家新颁布的法律、行政法规或本省地方性法规的基本精神与原则有抵触的，由原提请审议批准的机关，提请省人民代表大会常务委员会批准废止。

第八章 附 则
第三十九条 省人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的经费，应当列入省财政的年度预算。
制定地方性法规的经费，必须专款专用。
第四十条 本条例的解释权属于省人民代表大会常务委员会。
第四十一条 本条例自1994年8月1日起施行，《辽宁省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的暂行规定》同时废止。



1994年5月26日