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文化部


乡镇综合文化站管理办法

中华人民共和国文化部令第　48　号


《乡镇综合文化站管理办法》已经2009年8月5日文化部部务会议审议通过，现予发布，自2009年10月1日起施行。

部　长　 蔡　武

二〇〇九年九月十五日

乡镇综合文化站管理办法

第一章　总　　则

第一条　为了促进乡镇综合文化站的建设，加强对乡镇综合文化站的管理，充分发挥乡镇综合文化站的作用，根据《公共文化体育设施条例》和国家有关规定，制定本办法。

第二条　本办法中的乡镇综合文化站（以下简称“文化站”），是指由县级或乡镇人民政府设立的公益性文化机构，其基本职能是社会服务、指导基层和协助管理农村文化市场。

第三条　乡镇人民政府负责文化站日常工作的管理，县级文化行政部门负责对文化站进行监督和检查，县文化馆、图书馆等相关文化单位负责对文化站开展对口业务指导和辅导。

第二章　规划和建设

第四条　文化部会同有关部门组织制定全国文化站建设规划和标准，并对其实施情况进行监督检查。

第五条　文化站建设应纳入当地国民经济和社会发展计划，与当地经济社会发展水平相适应，建设规模应符合国家有关规定；应纳入当地城乡建设规划，优先安排用地指标，无偿划拨建设用地。

各级人民政府应对少数民族地区、边远贫困地区的文化站建设予以重点扶持。

第六条　文化站应位于交通便利、人口集中、便于群众参与活动的区域，一般不设在乡镇人民政府办公场所内。

文化站的选址、设计、功能安排等应征得县级文化行政部门的同意。

第七条　文化站基本功能空间应包括：多功能活动厅、书刊阅览室、培训教室、文化信息资源共享工程基层点和管理用房，以及室外活动场地、宣传栏等配套设施。

第八条　文化站应配置开展公共文化服务必需的设备、器材和图书等文化资源，并有计划地予以更新、充实。

文化站设施和设备必须按照国家有关规定办理资产登记及相关手续，依法管理，确保国有资产安全、完整和有效使用。

第九条　因乡镇建设规划需拆除文化站或者改变其功能、用途的，应依照国家有关法律、法规的规定择地重建。乡镇人民政府在作出决定前，应广泛听取群众的意见，并征得县级文化行政部门同意，报县级人民政府批准。

第三章　职能和服务

第十条　文化站的主要职能是，开展书报刊借阅、时政法制科普教育、文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身和青少年校外活动等。

第十一条　文化站通过以下方式履行职能，开展服务：

（一）举办各类展览、讲座，普及科学文化知识，传递经济信息，为群众求知致富，促进当地经济建设服务。

（二）根据当地群众的需求和设施、场地条件，组织开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的文体活动和广播、电影放映活动；指导村文化室（文化大院、俱乐部等）和农民自办文化组织建设，辅导和培训群众文艺骨干。

（三）协助县级文化馆、图书馆等文化单位配送公共文化资源，开展流动文化服务，保证公共文化资源进村入户。

（四）在县级图书馆的指导下，开办图书室，开展群众读书读报活动，为当地群众提供图书报刊借阅服务。

（五）建成全国文化信息资源共享工程基层服务点，开展数字文化信息服务。

（六）在县级文化行政部门的指导下，搜集、整理非物质文化遗产，开展非物质文化遗产的普查、展示、宣传活动，指导传承人开展传习活动。

（七）协助县级文化行政部门开展文物的宣传保护工作。

（八）受县级文化行政部门的委托，协助做好农村文化市场管理及监督工作。发现重大问题或事故，依法采取应急措施并及时上报。

第十二条　文化站应完善内部管理制度，建立、健全服务规范，并根据其功能、特点向公众开放，保障其设施用于开展文明、健康的文化体育活动。文化站应在醒目位置标明服务内容、开放时间和注意事项。

第四章　人员和经费

第十三条　文化站应配备专职人员进行管理，编制数额应根据所承担的职能和任务及所服务的乡镇人口规模等因素确定。

第十四条　文化站站长应具有大专以上学历或具备相当于大专以上文化程度，热爱文化事业，善于组织群众开展文化活动，具备开展文化站工作的业务能力和管理水平。文化站站长由乡镇人民政府任命或聘任，事先应征求县级文化行政部门的意见。

第十五条　文化站实行职业资格制度，文化站从业人员须通过文化行政部门或委托的有关部门组织的相应考试、考核，取得职业资格或岗位培训证书。

文化站从业人员可根据本人的学历条件、任职年限、工作业绩和业务水平等申报相应的专业技术资格。

第十六条　文化站实行聘用制和岗位目标管理责任制。在岗人员退休或被调离、辞退后，应及时配备相应人员，确保文化站正常工作不受影响。

第十七条　文化行政部门负责对文化站从业人员进行定期培训。各级文化培训机构、群艺馆、文化馆、图书馆、艺术学校、艺术院团等具体承担人员培训任务。

第十八条　文化站的建设、维修、日常运转和业务活动所需经费，应列入县乡人民政府基本建设投资计划和财政预算，不得随意核减或挪用。中央、省、市级财政可对文化站设施建设和内容建设予以经费补助。

第十九条　鼓励企业、社会团体、个人捐赠或资助文化站。依法向文化站捐赠财产的，捐赠人可按照有关法律规定享受优惠。

第五章　检查和考核

第二十条　文化行政部门负责定期对文化站设施建设、经费投入、工作开展情况等进行检查、考评。文化站建设情况应纳入创建全国和地区性文化先进单位的考核指标体系。

第二十一条　对在农村文化建设中做出突出贡献的文化站和文化站从业人员，由县级以上人民政府或有关部门给予奖励。

第六章　附　　则

第二十二条　本办法由文化部负责解释。

第二十三条　本办法自2009年10月1日起施行。

黑龙江省人大常委会


哈尔滨市西泉眼水库保护条例
黑龙江省人大常委会


（1996年9月26日黑龙江省哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年11月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准　1997年3月1日起施行）

条例
第一条 为加强西泉眼水库保护，确保水库安全，防止水体污染和集水区水土流失，发挥水库功能，促进经济发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于西泉眼水库（以下简称水库）工程设施、水体和集水区域的保护。
第三条 水库工程及其附属设施，归国家所有，受法律保护。
任何单位和个人都有保护水库工程的义务和制止、检举损害水库行为的权利。
第四条 水库保护工作，应当坚持统一管理，安全第一，以防为主，防治结合的原则。
水库水体的保护，必须保证二级水的标准。
水库资源的开发利用，应当统一规划，从严控制，不准违反本条例的有关规定。
第五条 市人民政府水行政主管部门主管水库保护工作。
水库管理机构负责水库保护的日常工作，其主要职责：编制水库保护工作规划和计划，经市人民政府批准后组织实施；制定和执行水库调度运用方案；负责水库工程及其附属设施的维修、养护；做好渡汛防洪工作以及水文预报，水质监测，安全保卫等项工作；实施本条例授予的其他管
理职能。
市公安、环境保护、林业、土地、农业、地质矿产等有关部门和水库所在地的县（市）、乡（镇）人民政府，应当按照各自的职责做好水库保护工作。
第六条 在水库保护工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰或者奖励。
第七条 经国家批准征用并设立永久性固定界标以内的水库用地，归水库管理机构管理和使用，其他任何单位和个人不准占用。
第八条 水库的保护范围：
（一）水库海拔211米等高线以下的区域，为一级保护区；
（二）一级保护区外延至分水岭脊线之间和水库最高水位回水线末端以上2000米、宽5500米以内的区域，为二级保护区；
（三）二级保护区外水库上游阿什河集水区域，为三级保护区。
第九条 在一级保护区内，不准有下列行为：
（一）排放工业废水、生活污水；
（二）倾倒粪便、垃圾、残土等废弃物；
（三）毒鱼、炸鱼、电鱼，捕猎水禽或者放牧；
（四）洗刷储存过油类或者有毒污染物的车船、容器；
（五）建造与水库工程设施无关的建筑物、构筑物；
（六）其他污染水体的行为。
第十条 在二级保护区内，不准有下列行为：
（一）在耕地或者林地上施用剧毒和高残留农药；
（二）开荒、采石、采矿、建坟或者擅自取砂、取土；
（三）未经水库管理机构同意新建、改建、扩建工程和进行其他方面的开发。
第十一条 在二级和三级保护区内，不准建设冶金、化工、造纸、制革、电镀、印染、制药等有严重污染的工程项目。
第十二条 在三级保护区内现有的生产企业和个人，直接或者间接向河道排放污废水的，不准超过国家和地方污染物排放标准。
第十三条 在二级和三级保护区内的生产企业和个人，由于发生事故致使排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水体污染事故的，应当立即采取应急措施，并向当地环境保护部门和水库管理机构报告，接受调查处理。
第十四条 在二级保护区内采伐林木的，应当征得水库管理机构同意后，方可到林业部门办理采伐审批手续。
第十五条 在水库保护区范围内的一切单位和个人，必须按照国家和省有关水土保持的法律、法规的规定，加强水土保护，防止水土流失。
第十六条 在水库大坝坝体上，不准有下列行为：
（一）侵占大坝或者损坏大坝及其通讯、照明等设施；
（二）非大坝专管人员操作输水闸门、泄洪闸门和相关设施；
（三）搬动护坡石，堵塞观测井；
（四）非水库专用车辆擅自通行；
（五）其他危害大坝安全的行为。
第十七条 大坝背水坡从坝脚线起长1500米，坝端两侧宽各100米范围内，为护坝用地；在水文测流断面上下游1000米以内，为水文测流保护范围。
禁止在护坝用地上和水文测流保护范围内爆破、打井、取土、挖砂、埋坟、挖沟、筑坝、设障、建造建筑物；禁止在护坝用地上放牧、垦种。
第十八条 任何单位和个人不准毁坏水库界标、测量标志、水文遥测装置、输电线缆或者电站、变电所设施。
禁止占用输电线路走廊和光缆通道。
第十九条 在进库、环库公路路面上及两侧边沟外缘各3．5米范围内，不准有下列行为：
（一）毁坏公路的路面、路标、保护桩、桥涵等设施；
（二）建造建筑物、挖坑取土、开采砂石；
（三）其他危及公路安全的行为。
第二十条 水库管理机构应当按照有关技术标准，对水库大坝、溢洪道、闸门以及输水系统、电站等设施进行安全监测，发现危及水库安全的隐患，应当及时采取措施，并立即报告市水行政主管部门。
第二十一条 水库管理机构经过监测、检查，对达不到标准或者损坏的工程设施，应当及时进行维修、养护、加固或者更新。
第二十二条 水库管理机构应当在汛前提出渡汛防洪方案，经上级防汛机构审核批准后实施，任何单位和个人不准擅自改变。
第二十三条 在渡汛期间，水库的调度运用，必须服从上级防汛机构的统一指挥。在发生超标准洪水或者意外事故危及水库安全并与上级防汛机构失去联系时，水库管理机构可以从实际情况出发，采取非常措施，保障水库的安全，并通过一切可能的途径向下游地区报警。
第二十四条 水库遇有特大洪峰需泄洪时，水库管理机构应当向下游区、县（市）防汛机构进行预报。
第二十五条 各有关部门和单位在渡汛期间，应当配合和支持水库管理机构工作，不准阻碍和影响防汛抢险。
第二十六条 对违反本条例规定有下列行为之一的，由市水行政主管部门对水库管理机构主管领导和直接责任人给予行政处分：
（一）未按有关技术标准对水库大坝、溢洪道、闸门以及输水系统、电站等设施进行安全监测，或者发现危及水库安全的隐患未及时采取措施的；
（二）对未达到规定标准或者损坏的工程设施，未及时进行维护、加固或者更新造成严重后果的；
（三）在防汛期间未按上级防汛机构批准的渡汛防洪方案对水库进行调度运用，或者遇有特大洪峰泄洪未预报造成重大损失的。
第二十七条 对违反本条例规定有下列行为之一的，由水库管理机构责令停止违法行为，并按下列规定处罚：
（一）擅自占用水库用地建造建筑物、构筑物的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，并处以5000元以上10000元以下罚款；
（二）向一级保护区排放工业废水的，处以2000元以上5000元以下罚款；
（三）在一级保护区毒鱼、炸鱼，处以1000元以上3000元以下罚款；
（四）在一级保护区电鱼，排放生活污水，洗刷车船容器，倾倒粪便、垃圾、残土等废弃物的，处以200元以上1000元以下罚款；
（五）在一级保护区捕猎水禽的，按照国家和省野生动物保护法律、法规的有关规定处罚；
（六）在二级保护区、护坝用地和水文测流保护区范围内建坟、擅自建造房屋、采石的，限期拆除，恢复原状，并处以3000元以上5000元以下罚款；
（七）在二级保护区耕地或者林地施用剧毒和高残留农药的，处以100元以上200元以下罚款；
（八）在二级保护区挖砂、取土的，限期恢复原状，并处以100元以下罚款；
（九）侵占大坝或者损坏大坝及水库通讯设施，擅自操作输水闸门、泄洪闸门的，处以5000元以上10000元以下罚款，造成损坏的，责令赔偿；
（十）搬动大坝护坡石、堵塞观测井的，处以100元以上500元以下罚款，造成损坏的，责令赔偿；
（十一）在护坝用地上挖沟、筑坝、设障、建造建筑物的，责令立即拆除，逾期不拆除的，强制拆除，并处以500元以上1000元以下罚款；在护坝用地上放牧、耕种的，处以50元以上100元以下罚款；
（十二）损坏水库界标、测量标志、水文遥测装置、输电线缆或者电站、变电所设施的，责令照价赔偿，并处以1000元以上3000元以下罚款；
（十三）毁坏进库、环库公路的路面、路标、保护桩、桥涵的，责令限期修复，并处以1000元以上5000元以下罚款；
（十四）在进库、环库公路两侧边沟外缘3．5米范围内建造建筑物、构筑物，开采砂石的，责令恢复原状，并处以1000元以上5000元以下罚款；挖坑取土的，责令限期恢复原状，并处以50元以上100元以下罚款。
第二十八条 违反本条例有下列行为之一的，水库管理机构应当制止其违法行为，由环境保护、林业、地质矿产部门依照有关法律、法规的规定处罚：
（一）在二、三级保护区内建造有严重污染的工程项目；
（二）向水库上游河道排放污染物超过排放标准的；
（三）发生排污事故未及时报告的；
（四）采伐保护区内林木未办理采伐审批手续的；
（五）在二级保护区内采矿的。
第二十九条 违反本条例规定应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 市水行政主管部门和水库管理机构工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
第三十二条 罚款票据和罚款的处理，按国家和省的有关规定执行。
第三十三条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第三十四条 本条例自1997年3月1日起施行。



1996年11月3日