荆门市农民负担监督管理办法
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荆门市农民负担监督管理办法
湖北省荆门市人民政府
市人民政府关于印发《荆门市农民负担监督管理办法》的通知
荆政发〔2004〕27号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市农民负担监督管理办法》已于2004年8月5日经市六届人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年八月十三日
荆门市农民负担监督管理办法
第一条 为加强农民负担监督管理，做好减轻农民负担工作，根据国家、省关于农村税费改革和减轻农民负担的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农民负担是指农民向国家、集体和社会提供税金、费用和劳务的总和。农民按照法律、法规承担税金、费用和劳务，任何单位和个人不得违反法律、法规规定向农民平摊税金和要求农民无偿提供费用和劳务。
第三条 各级人民政府应加强对本行政区域内的农民负担监督管理工作的领导，各级人民政府农民负担监督管理部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。财政、审计、物价、监察等有关部门应按各自职责协助做好农民负担监督管理工作。
第四条 县、乡(镇)人民政府应认真落实国家有关逐年降低农业税税率的政策，据实核定农业税计税面积，严格按照政策规定调减到户。
第五条 村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产和公益事业，确需向农民筹集资金的，在取消统一规定的劳动积累工、农村义务工后，仍需向农民筹劳的，实行筹资、筹劳“一事一议”管理。筹资筹劳须有正当理由并充分征求农民意见，无正当理由和未充分征求农民意见的一律不得批准。经批准的筹劳，不得强行以资代劳。严禁将“一事一议”筹资、筹劳项目变成固定性收费项目。筹资、筹劳实行上限控制，筹资每人每年最高不超过15元，筹劳每个劳动力每年最多不超过10个。遇到特大防洪、抢险、抗旱、排涝等紧急任务确需农民出劳的，经县以上人民政府批准可临时动用农村劳动力。
第六条 农业灌溉水费按照经营服务性收费管理，由供水单位与村组、农民直接签订合同据实收取，不得委托乡、村、组统一代收，不得平摊，不得变成固定性收费项目。县、乡两级水利工程农业排涝水费按实际受益面积和市农民负担监督管理领导小组批准的范围和标准分解到户，常年负担，相对稳定，由财政部门征收，纳入财政专户储存，严格实行收支两条线管理。
第七条 各级政府及部门不得越权设立涉及农民负担的行政事业性收费、政府性基金、集资和摊派项目。各级财政、物价部门应严格执行国家有关行政事业性收费审批管理的规定，不得越权审批涉农收费项目和收费标准。
第八条 坚决取缔违反政策规定强制向农民收取的经营服务性收费项目。对与农业生产和农民生活关系密切的经营服务性收费项目应实行政府定价或政府指导价管理。涉及农民的经营服务性收费应坚持公开、公正、自愿委托和质价相符原则。严禁将行政机关的职能分解给中介组织等经营性机构，变无偿服务为有偿服务；严禁强制服务收费或只收费不服务等加重农民负担的行为。
第九条 任何单位和个人不得在农民办理建房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍、外出务工、农机监理等事项过程中，违反规定搭车收取任何费用。涉及农民负担的行政事业性收费项目，收费价格执行下限标准。凡违反上述规定搭车收费或超标准收费的，除追究直接责任人的责任外，还应按照“谁主管，谁负责”的原则，追究有关负责人的责任。
第十条 严禁任何单位和个人截留、挪用国家和各级政府提供给农民的各种补贴、专项投资款、扶贫款、救灾救济款和返还的减免税费。各村民委员会应将款物的拨付和使用情况及时向村民公布，接受群众监督。
第十一条 对农民负担实行年初预算和年终决算。各乡镇人民政府应于每年第一季度提出本年度农民负担预算，报县（市、区）农民负担监督管理部门审批，各县（市、区）应在审批后7日内将审批决定报市农民负担监督管理部门备案。其中“一事一议”筹资、筹劳，由村民委员会每年第一季度提出预算，村民大会或村民代表大会讨论通过，经乡（镇）人民政府同意，并报县（市、区）农民负担监督管理办公室批准。县（市、区）批复前报市农民负担监督管理领导小组备案。各村民委员会每年年底应对本年度农民负担执行情况、农民出资、出劳使用情况进行决算，决算经村民主理财小组审查后张榜公布。
第十二条 向农民征收和收取农业税收、经批准的涉及农民负担的行政事业性收费和经营服务性收费，镇、村均应向农民公开文件依据、项目名称、征收标准、对象范围、举报电话等内容。公开项目及内容由市农民负担监督管理部门会同有关部门确定。
第十三条 各乡（镇）、村应于每年4月底前将本年度农民应承担的农业税、“一事一议”筹资筹劳、排涝水费以及各种政策性补贴，分户填入省农民负担监督管理办公室统一监制的农民负担监督卡和补贴卡，并发放到农户。任何单位和个人不得在农民负担监督卡规定之外收取其它费用。否则，农民有权拒绝缴纳或支付。各种政策性补贴，必须按规定及时足额发放到户。
第十四条 向农民征收和收取税费时，应当使用财政部门或税务部门统一印制的票据。农业税及附加征收必须开具税票，行政事业性收费应当使用财政部门统一监制的行政事业性收费票据，经营服务性收费应当使用税务部门统一监制的发票。不出具合法票据的，农民有权拒绝付款。
第十五条 农业税的征收管理工作应严格按照《荆门市农业税财政征收主体到位实施办法》（荆政发［2004］5号）执行。
第十六条 各级政府每年都应组织两次农民负担执法检查。检查情况应及时予以通报，并逐级上报。
第十七条 各级农民负担监督管理部门应完善农民负担信访登记处理制度、集体上访处理制度和重大信访件上报制度。对涉及农民负担的信访问题，应及时、妥善予以处理。
第十八条 凡发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县（市、区）、乡（镇），应在6日之内逐级向省、市农民负担监督管理部门报告，45日内上报处理结果。对迟报、瞒报、弄虚作假的，应追究直接责任人的责任，酿成严重后果、影响恶劣的，依照有关规定，追究有关县(市、区)、乡(镇)主要负责人的责任。本办法所称恶性案件是指违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或者违反规定采取措施，导致农民死亡或者直接造成重伤的案件；严重群体性事件是指违反减轻农民负担政策，侵害农民合法权益，导致干群冲突，引发农民游行示威、围攻政府、堵塞交通等严重影响社会稳定的事件；造成重大影响的其他案（事）件是指因违反减轻农民负担政策引发农民利益之争，造成农民集体上访或者导致毁损公共或个人财产、设施等严重问题发生的案（事）件。
第十九条 在对县（市、区）、乡（镇）领导进行人事调整和对单位、个人评先时，应征求同级和上一级农民负担监督管理部门意见。对违反本办法的规定，引发恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县（市、区）、乡（镇）和市、县有关部门应实行重点监控。重点监控期为两年，从事故处理完毕之日起计算。事故处理期间和重点监控期内，取消有关单位或部门评选综合性荣誉称号及有关单项奖励的资格，其领导班子全体成员不得评先受奖，不得晋级晋职，不得提拔任用，不得易地易岗担任同级领导职务，不得评定为优秀等次。
第二十条 本办法由荆门市农民负担监督管理办公室负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
深圳市人民政府制定深圳经济特区规章和拟定深圳经济特区法规草案规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府制定深圳经济特区规章和拟定深圳经济特区法规草案规定
(深圳市人民政府二届第65次常务会议审议通过
1997年8月16日深圳市人民政府令第64号发布)
第一章 总 则
第一条 为使制定深圳经济特区规章（以下简称规章）和拟定深圳经济特区法规草案（以下简称法规草案）的工作科学化、规范化，提高制定规章和拟定法规草案工作的效率，保证规章和法规草案的质量，制定本规定。
第二条 深圳市人民政府（以下简称市政府）制定规章和拟定法规草案工作的根本任务是：遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）经济和社会发展的实际，保障、促进、引导特区的改革开放和各项行政工作依法进行。
第三条 本规定所称规章，是指依照本规定的程序制定，以市政府令形式发布实施的规范性文件。
本规定所称法规草案，是指依照本规定的程序起草，以市政府议案形式提请深圳市人民代表大会或其常务委员会审议的规范性文件。
第四条 规章名称包括“规定”、“办法”、“决定”和“实施细则”等。
“规定”是对某一方面的行政工作作比较全面的规定。
“办法”是对某一方面的行政工作作比较具体的规定。
“决定”是对某一项行政工作作具体的规定。
“实施细则”是根据国务院行政法规及特区法规授权，制定实施国务院行政法规或特区法规的具体规定。
第五条 法规草案名称包括“条例”、“规定”、“决定”和“实施细则”等。
“条例”是对某一方面的行政管理或社会生活作比较全面的规定。
“规定”是对某一方面的行政管理或社会生活作比较具体的规定。
“决定”是对某一项行政工作或社会生活的某一个方面做出具体规定。
“实施细则”是根据国家法律授权，制定实施国家法律的具体规定。
第六条 下列事项，由市政府制定规章：
（一）法律、行政法规、特区法规在特区实施时，需要由市政府加以具体规定的；
（二）在市政府职权范围内或在国务院、国务院有关部门及省政府授权范围内进行经济、社会及行政体制改革，制定特区法规条件尚不成熟的事项；
（三）规定市政府各部门和其他行使市政府行政管理职权机构的组织和职权的；
（四）因完善行政管理需要设立、修订或撤销审批制度、收费制度、许可制度和行政强制、行政处罚措施的；
（五）市政府认为应制定规章的其他事项。
第七条 下列事项，由市政府拟定法规草案，提请深圳市人民代表大会或其常务委员会审议：
（一）宪法、法律和行政法规在特区实施时，需要通过市人民代表大会或其常务委员会做出补充和具体规定的；
（二）深化体制改革、扩大改革开放、建立社会主义市场经济秩序或者有关行政管理制度的重大改革需要由深圳市人民代表大会或其常务委员会加以确认和规范的；
（三）因完善行政管理需要通过制定特区法规设立、修订和撤销审批制度、收费制度、许可制度和行政强制、行政处罚措施的；
（四）市政府认为应拟定法规草案的其他事项。
第八条 制定规章和拟定法规草案应当遵循以下原则：
（一）遵循宪法规定和法律、行政法规的基本原则，结合特区实际；
（二）贯彻国家有关改革开放的方针、政策，发挥特区的窗口作用、实验场作用和带动作用，保障社会主义市场经济体制的建立和完善，促进特区经济的发展，
（三）借鉴、吸收有关国家和地区有益的立法经验，符合国际惯例；
（四）加强调查论证，广泛听取和研究有关方面的意见和建议。
第九条 深圳市法制局（以下简称市法制局）是市政府制定规章和拟定法规草案工作的职能机构，负责下列工作：
（一）编制制定规章和拟定法规草案的规划和年度计划草案，经市政府批准后组织实施；
（二）对规章和法规草案进行审查、协调和修改，并向市政府报告审查意见；
（三）主持起草涉及重大改革措施或者涉及政府主管部门较多的规章和法规草案；
（四）按照有关规定负责规章的解释、备案以及公布与编辑工作；
（五）对已发布并实施一年以上的规章进行清理，并可提出修改、补充或废止的意见；
（六）其他有关制定规章和拟定法规草案的业务工作。
第二章 计划和起草
第十条 特区单位和公民均可以向市法制局提出市政府制定规章和拟定法规草案的建议及建议稿。
市政府各部门、各区人民政府以及依法行使政府行政职权的其他机构应当根据本单位工作情况提出市政府制定规章和拟定法规草案的年度计划建议。
市政府各部门、各区人民政府提出涉及政府行政管理职能的法规草案或建议，必须按本规定程序，列入市政府拟定法规草案年度计划。
第十一条 制定规章和拟定法规草案的年度计划建议应当于每年九月底之前以书面形式送交市法制局。
年度计划建议应当包括以下内容：
（一）规章、法规草案的名称及需要规范的主要问题；
（二）制定该规章或法规草案的必要性、可行性；
（三）制定该规章或法规草案的法律和政策依据以及该规章或法规草案内容涉及的重大问题的初步调研论证报告；
（四）该规章或法规草案的起草组织及进度安排；
（五）建议市政府审议的时间。
第十二条 市法制局对制定规章和拟定法规草案的计划建议进行综合协调后，编制市政府制定规章和拟定法规草案的年度计划草案，于每年12月15日前报市政府审定后发布实行。
前款年度计划草案应当包括以下内容：
（一）规章或法规草案名称；
（二）责任起草单位和协作单位；
（三）责任起草单位完成起草任务报市法制局审查的时间；
（四）计划报送市政府审议的时间。
第十三条 市政府制定规章和拟定法规草案的年度计划（以下简称年度立法计划）发布后，责任起草单位应当确定项目负责人、草拟工作人员以及工作方案，按计划要求组织规章和法规草拟工作。
规章和法规草案由市法制局负责组织起草的，草案内容涉及到的有关行政主管部门和有关单位应当予以积极配合。
第十四条 市政府各部门、各区人民政府及依法行使政府行政职权的其他机构，按年度立法计划承担规章和法规草案草拟任务的，应当将执行年度立法计划的任务纳入当年目标管理责任制。
市法制局应当对有关部门及其他有关单位执行年度立法计划的情况进行检查、督促、指导和协调，并负责按计划完成审查任务和所承担的起草任务。
第十五条 责任起草单位不能按计划要求完成草拟任务的，应当写出书面报告，说明原因，由市法制局审查提出处理意见后报市政府决定。
年度立法计划执行中需要进行个别调整的，由市法制局报请市政府决定。
第十六条 市法制局应当于每年一月份将上一年年度立法计划执行情况进行总结并报告市政府。
责任起草单位未按计划完成规章和法规草拟任务，致使市政府行政管理工作受到严重影响的，应追究有关领导者的责任。
第十七条 规章和法规草案应当结构严谨，条理清楚，文字表述准确、简、易懂。
规章和法规草案的内容应当采用条文方式表达，条以下可以分款、项、目。条文较多的，可以分章、节。
条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字表述。
第十八条 规章和法规草案责任起草单位提交规章或法规草案时，应同时提交起草说明。起草说明包括以下内容：
（一）起草的基本经过；
（二）制定规章或法规的必要性；
（三）草案的主要内容及其根据；
（四）其他需要说明的问题。
第十九条 规章和法规草工作完成后，由责任起草单位主要负责人签署报送市法制局进行审查。
起草单位报送规章和法规草案时应提交规章或法规草拟稿和起草说明一式三十份，并附送起草所依据的有关资料。
第三章 审查和修改
第二十条 市法制局应就规章和法规草案下列问题进行审查、协调和修改：
（一）是否符合宪法规定和法律、行政法规的基本原则；
（二）是否有利于建立和完善社会主义市场经济法律体系、是否有利于改进行政管理；
（三）是否与现行的特区法规和规章协调、衔接，需要改变现行特区法规和规章规定的，理由和依据是否充分；
（四）有关部门、企业和公民是否对草案主要内容有不同意见，对这些不同意见如何处理；
（五）是否符合立法技术要求。
第二十一条 市法制局审查、修改规章和法规草案，应当进行调查研究，广泛征求有关行政主管机关、管理相对人和社会各方面的意见，并对规章和法规草案中拟定的重大方针政策及其他争议较大的问题进行论证。
第二十二条 规章和法规草案涉及较多企业和公民利益的，市法制局应当于草案提交市政府审议前举行听证会，公开听取与草案内容有利害关系当事人的意见。
规章和法规草案涉及重要政策或重大技术问题的，市法制局应当组织有关方面的专家进行论证。
第二十三条 规章和法规草案起草单位报送的草案内容不符合本规定要求或者立法技术有较大缺陷的，市法制局可以提出书面意见后将草案退回原起草单位；原起草单位应当按本规定要求重新组织起草或修改。
第二十四条 市法制局在审查、修改规章和法规草案的过程中，有关政府机关和行使政府行政职权的其他机构应当积极协助市法制局组织调查研究，并提供有关档案资料及其他必要条件。
第二十五条 对规章和法规草案涉及的主要行政主管机关，市法制局应当将草案全文发送到该单位征求意见，被征求意见的单位应当在规定的期限内给予书面答复。未在规定的期限内给予书面答复，又不说明原因的，视为对该草案内容无意见。
第二十六条 规章和法规草案内容对特区发展有重大影响，或者涉及公民、法人和其他组织的重大权益的，经市政府批准，市法制局应在市政府审议前将草案全文在《深圳特区报》和《深圳商报》公布，公开征求社会各界的意见。
任何单位和个人均有权对规章和法规草案的内容提出意见。市法制局应当对各种意见进行认真的整理和研究，在审查和修改时作为参考。
第二十七条 有关部门和区政府对规章和法规草案内容有不同意见的，市法制局应当进行协调；经协调后，有关主管部门仍对草案中的重大问题有不同意见的，由市法制局研究提出意见后报市政府决定。
第二十八条 市法制局对规章和法规草案审查、修改后，应将规章或法规草案及审查报告（直接组织起草的，提交起草说明）报送市政府审定。
前款所列审查报告应当包括以下内容：
（一）制定规章、拟定法规草案的目的和必要性；
（二）制定规章、拟定法规草案的依据；
（三）规章、法规草案的主要内容；
（四）专家论证意见、听证会争议要点及其他征求意见的情况；
（五）协调情况；
（六）其他需要说明的问题。
第四章 审定和发布
第二十九条 规章、法规草案由市政府常务会议或全体会议讨论决定。
第三十条 市政府常务会议或全体会议审议规章和法规草案前，由市政府办公厅将规章或法规草案发送市长、副市长、市政府秘书长及有关部门负责人准备意见。市政府常务会议或全体会议审议规章和法规草案时，市法制局应作审查报告，由市政府常务会议或全体会议组成人员进行审
议。
列席会议的有关政府部门、区政府负责人可以代表本单位发表意见，但应当与该单位书面答复的意见相一致。
规章或法规草案原起草单位和市法制局负责人负责答复有关询问。
第三十一条 市政府常务会议或全体会议审议后，由市长或其委托主持会议的副市长决定是否通过。
对原则通过，需要根据会议审议决定修改的规章和法规草案，由市法制局负责组织修改后，报请市长审批。
第三十二条 规章草案经市政府常务会议或全体会议审议通过后，由市长签署市政府令予以发布。
规章发布后，一律在《深圳市人民政府公报》和《深圳特区报》、《深圳商报》全文登载。
第三十三条 法规草案经市政府常务会议或全体会议审议通过后，由市长签署市政府议案提请市人民代表大会或其常务委员会审议。
第三十四条 规章经市长签署市政府令发布实施。但需要公民普遍承担义务的规章，应在签署发布一定时间后实施具体时间应在规章中列明。
法规草案经市长签署市政府议案并提请市人民代表大会或其常务委员会审议后，本市各级政府机关、依法行使政府行政职权的其他机构及其工作人员对议案有不同意见的，凡属已经过市政府协调并作出决定的，不得以单位名义作出与法规草案内容相违背的意见。
第五章 附 则
第三十五条 规章汇编由市法制局组织编印；规章汇编的外文译本，由市法制局组织翻译并审定。
第三十六条 规章的修改及提出现行特区法规修正案的程序，与制定规章和拟定法规草案的程序相同。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。1992年12月5日市政府发布的《深圳市人民政府制定深圳经济特区规章和拟定深圳经济特区法规草案的程序规定》即行废止。
1997年8月16日
李庄眨眼睛与中国社会的公平正义
龙城飞将
李庄被正式定罪之前，网络对重庆有司已经是一片质疑声。
但是，每个人都是从自己利益的角度出发去看世界的。网络上的质疑中的大多数人是律师。他们认为李庄被绳之以法是破坏了法治环境，恶化了律师办案的条件，是中国法治的倒退，等待。
我也曾发出追问，但我主要是从程序方面，同时在文章的开始部分我已经言明，根据网络上的资料，我确信李庄已经做了串通龚刚模作伪证的事情。我的问题在于，只是根据他的行为能不能根据刑法第306条给李庄定罪。
我认为，问题的焦点在于，306条规定是犯罪是行为犯，还是结果犯？若是行为犯，李庄只要有这样的行为，就可以306条定罪。若是结果犯，则应当是龚刚模听从了李庄的计谋，推翻了以前的供述，重新做出一套虚假的供述，才能给李庄定罪。
顺着这条思路，本来大家觉得真给李庄定罪一定会触犯众怒，谁料想李庄自己却承认一审事实清楚，适用法律准确？对此，我的观点与他人不同，我认为，李庄一定有另外的把柄被人抓住，不然依他一审在法庭上的表现，他一定不会低头认罪的。
在对重庆有司的诘问中，有一种“眨眼睛”的说法，似乎重庆有司就是那么无理，做事就是那么不禁追问。实际上，爆出这样的新闻，正有可能说明这样的情况存在：李庄当时是在动员龚刚模推翻原先的供述，重新作有利于自己的虚假的供述。龚刚模可能当时没有完全理解他的意思，他们又担心全面受到监控，因而他用眨眼睛的方式加强对龚刚模的动员。“眨眼睛”并不能直接给李庄定罪，但可能从侧面说明李庄当时是在与龚刚模通谋。
李庄动员龚刚模改变自己的供述，有其利益所在。第一、若能被有司采纳，则直接能够给龚刚模减刑，龚刚模或其家人会给他更多的物质利益。二、若第一点成功，则他的名气会更大，更多的重型犯会委托他来辩护，可以得到长远的物质利益。
龚刚模咬李庄，也有其利益的考量。若听从李庄的计谋，万一被发现，刑罚会加重，因为伪证也是经过法庭调查等程序的。而且他也与李庄在物质利益上有了分歧，他们觉得李庄要得太狠了，过去从来都是黑社会向别人要钱，现在则是极不情愿地给律师钱。若是咬李庄出来，一是可以省去可观的律师费，二是可以戴罪立功，属减轻刑罚的情节。平衡之后，他选择了后者。
有人说过，李庄想不到会栽在龚刚模的手中。其实不然。李庄这么做是没想到龚刚模人家也有一本帐，人家也有自己的小算盘。李庄是只算了自己的算盘，没有算人家的算盘。这才演绎出现代的 “赔了夫人又折兵”的新戏。
至于律师们反对重庆有司，也是可以分析的。一类是与李庄一样蹿的律师，后台很硬，口气很大，挣钱很多，能“捞人”。李庄案件使他们备受打击，他们以往的这些做法该收敛了，他们的钱路可能变窄了，水流变细了。
最大量的则是普通律师，若他们也跟着能“捞人的律师”们去反对重庆有司，就是被“捞人”律师忽悠了。这正如有人评价中国的足球一样，全国几亿穷人，看一些富人在踢假球，自己又心甘情愿地送钱给作假的球员，真是悲哀呀！
李庄被减刑，极有可能是重庆有司与他达成了一项交易，有司不揭发他更大的其它罪行，他当庭认罪。不然谁会那么傻去牢时蹲几年？从这个角度看，仍然可以看作是重庆有司确实在惩治罪犯，是法治的进步，是中国的社会向公平正义的目标迈进了一步。
2010-3-7
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/
http://blog.sina.com.cn/u/1430985877
