河北省乡镇人民政府工作暂行条例

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最高人民检察院


最高人民检察院工作报告

——2002年3月11日在第九届全国人民代表大会第五次会议上

最高人民检察院检察长 韩杼滨

各位代表：

现在，我代表最高人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2001年，全国检察机关以邓小平理论和江泽民同志的“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻九届全国人大四次会议精神，依法履行法律监督职责，检察工作取得了新的进展。

一、积极投入严打整治斗争，维护社会稳定

去年，检察机关坚决贯彻党中央关于开展严打整治斗争的重大决策，把维护稳定作为首要任务，与公安机关、人民法院等部门通力协作，开展打黑除恶、治爆缉枪等专项斗争，依法严厉打击严重刑事犯罪，集中整治治安混乱地区和突出的治安问题，认真落实综合治理措施，为严打整治斗争取得阶段性成果作出了积极贡献。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人841845人，提起公诉845306人，比上年分别上升17.6％和19.2％。

坚持依法从重从快方针，突出打击黑恶势力等三类严重刑事犯罪。始终把黑社会性质组织犯罪和流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃等严重影响群众安全感的多发性犯罪作为打击重点，特别是把称霸一方、欺压群众、作恶多端的黑恶势力犯罪作为重中之重，依法严厉打击。最高人民检察院加强宏观指导和督促检查，对严打中的适用法律问题及时作出司法解释，直接督办了381件重大黑恶势力犯罪案件。各级检察机关适时介入重大案件的侦查活动，依法从快批捕、从快起诉；坚持重事实、重证据，严格掌握法律政策界限。在严打整治中，共批准逮捕三类重点案件犯罪嫌疑人454587人，提起公诉455942人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

把打黑除恶与反腐败斗争结合起来，深挖黑恶势力后台和“保护伞”。对充当黑恶势力后台和“保护伞”的国家工作人员职务犯罪案件，集中力量，深挖严查，上级检察院直接查办或派员督办。全年立案侦查此类犯罪案件279件345人。这些人员中，有的收受贿赂，包庇、纵容黑恶势力犯罪活动；有的泄露案情，为犯罪分子通风报信、出谋划策；有的为黑恶势力的非法经营活动提供保护；有的本身就是黑社会性质组织的重要成员。对这些腐败分子的查处，推动了严打整治斗争的深入开展。

积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，严惩经济领域的犯罪活动。检察机关与有关部门密切配合，依法严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等严重危害人民生命健康的犯罪活动，以及偷税骗税、金融诈骗、走私和传销等严重破坏市场经济秩序的犯罪活动。全年共批准逮捕此类犯罪嫌疑人26002人，提起公诉23526人。最高人民检察院会同有关部门制定了经济犯罪案件追诉标准，就办理制售伪劣商品刑事案件等问题作出司法解释，并直接督办了195件重大犯罪案件。为加大打击力度，检察机关加强了与行政执法机关的协调，进一步完善行政处罚与刑事追究相衔接的工作机制，依法查办了397名涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪的行政执法人员，纠正了一批有罪不究、以罚代刑的案件。

严厉打击暴力恐怖犯罪，依法惩治邪教组织犯罪活动。对恐怖势力、宗教极端势力和民族分裂势力组织、策划的爆炸、杀人、纵火等犯罪活动，坚决依法打击，维护国家安全和公共安全。美国“9·11”事件后，最高人民检察院与最高人民法院、公安部发出了严厉打击恐怖犯罪活动的通知；倡议并主办了亚欧国家总检察长会议，促进了打击跨国有组织犯罪的司法协作。依法打击邪教组织犯罪活动，批捕、起诉了一批组织和利用“法轮功”等邪教组织破坏法律实施、危害社会治安的犯罪分子。

二、加大查办和预防职务犯罪的力度促进廉政建设和反腐败斗争

集中力量查办了一批贪污贿赂犯罪大案要案。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件36447件40195人，为国家挽回直接经济损失41亿多元。在查办的案件中，犯罪数额百万元以上的1319件，涉嫌犯罪的党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门工作人员9452人，县处级以上干部2670人，李嘉廷等6名省部级干部依法受到追究。查办在国有企业转制、重组过程中私分、侵吞、转移国有资产的贪污贿赂犯罪嫌疑人17920人，促进了国有企业的改革和发展。继续加大对行贿犯罪的打击力度，对为谋取不正当利益，不择手段拉拢腐蚀国家工作人员，情节严重的行贿犯罪，依法严肃查办，全年共立案侦查1906件，比上年上升39.4％。根据近年来贪污贿赂犯罪嫌疑人携款潜逃增多的情况，最高人民检察院与公安部联合部署，开展集中追逃专项行动，采取网上通缉、异地协作、敦促自首等措施，抓获在逃犯罪嫌疑人3046名，追缴赃款6.8亿多元。

严肃查办了一批国家机关工作人员渎职、侵权犯罪案件。针对渎职犯罪危害严重的情况，最高人民检察院制定了重特大渎职案件标准，与有关行政执法机关建立了案件移送制度，加强了对查办渎职犯罪工作的指导。全国检察机关共立案侦查滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件8819件。加强对公民人身权利、民主权利的司法保障，立案侦查涉嫌非法拘禁、刑讯逼供、暴力取证、报复陷害等犯罪的国家机关工作人员1983人。

预防职务犯罪工作取得明显进展。检察机关认真落实标本兼治、从源头上预防和治理腐败的方针，大力加强预防职务犯罪工作。一是把检察预防融入反腐败斗争和综合治理的总体格局，积极推动建立社会化预防组织1300多个。检察机关在预防网络中充分发挥职能作用，针对办案中发现的漏洞和问题，向发案单位和有关部门提出检察建议28500多件。开展专题调研，研究发案规律和防范措施，有4000多条预防对策建议被当地党委和政府采纳。二是最高人民检察院与中央有关主管部门联合部署，在金融证券、国有企业、海关、建筑、医药等八个行业和领域开展系统预防，协助有关部门和单位完善制度，加强管理，健全监督制约机制。三是在交通、能源、水利等重大建设工程中开展专项预防，帮助建立防范机制，减少了职务犯罪和建设资金流失。西部地区检察机关围绕国家重大基础设施、生态环境工程建设，积极开展预防工作，取得了良好成效。

三、强化诉讼监督，维护司法公正和法制尊严

加强刑事诉讼监督，注意防错防漏，不枉不纵。各级检察机关围绕严打整治斗争加强刑事诉讼监督，坚持打击犯罪与保障人权并重。一方面，以防止打击不力为重点，依法纠正有案不立、以罚代刑、重罪轻判等问题。对侦查机关应当立案而未立案的，依法监督立案18447件；对应当逮捕而未提请批准逮捕的，决定追捕13341人；对应当起诉而未移送起诉的，决定追诉6440人。对确有错误的刑事判决、裁定，提出抗诉3875件。对违反规定不交付执行，以及违法减刑、假释、暂予监外执行的，依法督促纠正8548人次。另一方面，注重保障诉讼参与人的诉讼权利，严把事实关、证据关和适用法律关，纠正刑讯逼供、超期羁押等违法行为。依法决定不批准逮捕93760人，不起诉26373人。对侦查、审判和刑罚执行活动中的违法情况，提出书面纠正意见21278件次。对超期羁押的，依法提出纠正意见66196人，已纠正56389人。

加强民事审判和行政诉讼监督，督促纠正裁判不公问题。针对影响民事审判和行政诉讼监督实效的问题，最高人民检察院制定了《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》。各级检察机关认真审查当事人申诉，注重对判决、裁定严重侵害国家利益、社会公共利益和当事人合法权益的案件，以及因枉法裁判导致司法不公的案件进行监督。据检察系统统计，全年依法提出抗诉16488件，法院已审结10145件，其中改判5377件，撤销原判发回重审900件。对裁判正确的，耐心细致地做好息诉工作。

严肃查办司法人员贪赃枉法犯罪案件，促进公正司法。检察机关在诉讼监督工作中，注意查办司法不公背后的职务犯罪案件。对司法人员滥用职权、索贿受贿、枉法追诉、枉法裁判、私放在押人员，以及徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等犯罪案件，坚决依法查处。全年共立案侦查涉嫌此类犯罪的司法人员4342人。

加强控告申诉检察工作，努力解决告状难、申诉难问题。大力开展文明接待活动，为群众解决实际问题，全年共办理群众来信来访656080件次。坚持检察长接待日制度，各级检察长共接待群众来访188116人次，对其中属于检察机关管辖的72346件直接督办，当年办结55336件。认真办理刑事申诉和刑事赔偿案件，对确有错误的777件依法予以纠正，决定给予刑事赔偿。为加快控告申诉问题的解决，减轻当事人的诉讼负担，一些地方检察机关实行控告申诉首办责任制，力求将问题解决在基层，解决在首次办理环节。

四、加强自身建设，提高队伍整体素质和执法水平

开展集中教育整顿，提高队伍政治业务素质。一是加强思想政治教育。组织广大检察人员深入学习江泽民同志的“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想。进行理想信念、职业道德和纪律作风教育。开展向生死关头解救人质、制服歹徒的湖南省道县检察长付玲玲，秉公执法、清正廉洁的北京市检察院第一分院副检察长方工等模范检察官学习的活动，大力弘扬公正执法、热情服务的良好风尚。二是开展执法大检查。各地共自查和交叉检查近三年来办理的有关案件55万多件，对发现的违反程序、执行办案纪律不严等问题进行认真整改，对处理错误的案件进行了纠正。针对这些问题，最高人民检察院制定了《检察机关办理案件必须严格执行的六条规定》。对检察机关现任处以上领导干部配偶、子女和检察人员离职、退休后从事律师职业，进行了清理和规范。三是坚持从严治检。严肃查处违法违纪的检察人员406人，其中追究刑事责任56人。沈阳市检察院原检察长刘实贪污、受贿、泄露国家秘密，被判处有期徒刑20年。认真落实党风廉政建设责任制，全年有60名领导干部被追究责任，7个省级检察院的负责人到最高人民检察院检讨责任。四是加强教育培训。组织了全国检察人员基本素质统一考试，促进干警熟练掌握专业知识。全年共培训各级检察长和业务骨干34000多人，组织11000多人参加法律本科或研究生学习，选送一批优秀检察官出国进修，促进了队伍整体素质的提高。

继续开展争创“五好”活动，深入推进基层检察院建设。采取上级检察院挂牌攻坚、集中培训检察长等措施，重点推动467个工作滞后的基层检察院转变面貌。对其中的210个院领导班子和129名检察长，商同地方党委和人大进行了调整。对已经实现“五好”基本要求的检察院进行抽查，实行动态管理，推动建立长效机制。经过努力，检察机关基层基础工作薄弱的状况有了新的改进。最高人民检察院从干部教育培训、专项经费补助等方面，加大了对西部地区检察机关的扶持力度。继续选派检察官到西部巡讲支教，组织东西部地方检察院互派干部挂职锻炼。在拉萨召开了西藏检察工作座谈会，研究加强西藏检察工作，落实对口援藏任务。

深化改革，为检察工作注入生机与活力。最高人民检察院和省级检察院建立了侦查指挥中心，提高了检察机关查办职务犯罪大要案工作的整体效能。推行审查逮捕方式改革，强化对证据的审查，依法引导侦查取证，提高了办案质量和效率。到去年底，实行主诉检察官办案责任制的检察院达到2729个，择优选任的9022名主诉检察官在严打整治中发挥了骨干作用。27个省级检察院完成了机构改革。在全系统进一步推行竞争上岗、双向选择，对一批检察院领导干部和反贪局长进行了异地交流和内部轮岗。积极推进科技强检。全国检察机关一级专线网已经开通，一些检察院建成了计算机局域网，配备了举报电话自动受理系统和多媒体法庭示证系统，增强了发现、揭露和证实犯罪的能力。

自觉接受监督，切实加强和改进工作。各级检察机关主动向人大汇报工作，加强与人大代表和政协委员的联系，邀请代表和委员视察，听取批评、意见和建议，不断改进工作。去年最高人民检察院收到全国人大代表和政协委员的建议和提案65件，已全部办结。按照全国人大常委会关于改进刑事诉讼执法工作的要求，对检察环节的超期羁押、刑讯逼供等问题进行了检查清理，纠正超期羁押2226人。深化检务公开，认真接受人民群众监督和新闻舆论监督。推行不起诉案件、刑事申诉案件和民事行政抗诉案件公开审查制度，以公开促公正。

一年来，检察工作有了新的进展，但仍然存在不少问题。过去的问题，经过努力，有的有所改进，有的还没有得到解决。主要表现在：一是对司法活动中有法不依、执法不公等问题，监督力度不够。特别是民事审判和行政诉讼监督，缺乏有效的监督办法和手段，仍然是法律监督工作的薄弱环节。二是在执法作风上，少数单位受利益驱动违法违纪办案的现象仍时有发生；有的检察人员为民执法的宗旨意识不强，作风粗暴，特权思想严重，办关系案、人情案，甚至徇私舞弊、贪赃枉法。一些检察院和领导干部存在形式主义、官僚主义，有的工作部署和管理制度没有落实。三是一些检察人员执法观念陈旧，业务素质和执法水平偏低，证据意识、程序意识不强，办案质量不高，不适应新形势下工作发展的要求。四是经费保障机制不健全，检察工作科技含量低，办案经费紧缺，装备落后，边远贫困地区的基层检察院困难更大，影响了工作开展。最高人民检察院在工作指导上不够深入，对上述问题研究、解决的力度不够，负有领导责任。我们将采取有力措施，进一步强化法律监督，提高队伍素质，深化管理制度改革，努力解决存在的问题，推动检察工作不断发展。

各位代表：

今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。面对新的形势和任务，检察机关要以邓小平理论和江泽民同志的“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革发展稳定的大局，认真履行法律监督职责，继续深入开展严打整治斗争，严厉打击暴力恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪，深挖黑恶势力后台和“保护伞”，依法打击邪教组织犯罪活动，积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚持不懈地打击制假售假、偷税骗税、金融诈骗、走私和传销等严重破坏市场经济秩序的犯罪，为维护国家安全、经济安全和社会稳定作出新贡献；进一步加大查办贪污贿赂、渎职犯罪案件力度，集中力量查办大案要案，继续加强发案单位个案预防、重点行业系统预防和重大工程专项预防，综合运用检察职能，更好地为西部大开发和国有企业改革发展服务，在推进党风廉政建设和反腐败斗争方面取得新成效；大力强化刑事诉讼、民事审判和行政诉讼监督，依法监督纠正诉讼活动中的违法行为，坚决查办司法不公背后的贪赃枉法犯罪，在维护司法公正和法制统一方面取得新进展，努力推进依法治国，为改革开放、经济建设和社会安定创造良好的法治环境。为确保上述任务的完成，我们将重点做好以下工作：

第一，突出“强化监督，公正执法”的主题，推动法律监督工作与时俱进。增强法律监督意识，努力探索加强民事审判和行政诉讼监督以及刑罚执行监督的有效途径和方法，积极提出完善监督程序的立法建议，加大监督力度，提高监督实效，维护法律的统一正确实施。增强公正执法和保障人权意识，严格执行实体法和程序法，保障司法公正，坚决排除通过刑讯逼供等非法手段获取的证据，支持律师依法履行职责，切实保障诉讼参与人的诉讼权利，保障无罪的人不受刑事追究。增强接受监督和制约意识，自觉接受人大、政协和社会各界监督，强化内部制约机制，制定审查批捕、审查起诉案件证据标准和职务犯罪办案质量考评标准，落实错案责任追究制度，规范执法行为，严格办案纪律，切实保证检察权的正确行使，实现法律效果和社会效果的有机统一。

第二，做好应对加入世界贸易组织的检察工作，努力适应改革开放的新要求。认真研究加入世贸组织后检察工作面临的新情况、新问题，按照法制统一、公开透明和非歧视原则，进一步更新执法观念，完善执法机制，加强司法解释工作，增强执法透明度和公信度，依法平等保护各类市场主体的合法权益，维护社会主义市场经济的良好秩序。把握经济领域犯罪的新动向、新特点，依法严厉打击侵犯知识产权、洗钱等犯罪活动，维护国家经济安全。在检察人员中进一步普及世贸组织知识，开展专项培训，培养一批懂法律、懂外语、懂经济的复合型人才。扩大国际交流和司法协作，打击跨国有组织犯罪，做好涉外案件的检察工作，为我国加入世贸组织后进一步扩大对外开放提供司法保障。

第三，深化检察改革，创新管理机制，提高执法水平和工作效率。深化侦查监督和公诉工作改革，建立和规范适时介入侦查、引导侦查取证、强化侦查监督的工作机制，完善主诉、主办检察官办案责任制。改革职务犯罪侦查工作，建成上下一体、反应灵敏的侦查指挥和协作机制，提高突破大要案的整体能力。按照精简、统一、效能的原则，抓紧完成地方检察院机构改革。扩大检察人员分类管理试点，探索建立符合司法规律和检察工作特点的队伍管理机制。大力推进科技强检，加强信息技术在检察工作中的应用，提高办公、办案信息化水平。

第四，以改进执法作风为重点，进一步加强队伍建设。认真贯彻党的十五届六中全会精神，按照中央关于把今年作为转变作风年的要求，着重解决执法作风方面存在的突出问题。加强思想作风建设，牢固树立正确的权力观，增强执法为民的宗旨意识。不断改进控告申诉检察工作，全面推行控告申诉首办责任制，更好地为群众排忧解难。改进领导作风和工作作风，切实克服形式主义和官僚主义，纠正特权思想、霸道作风。按照以德治国的要求，实施《检察官职业道德规范》，强化职业自律，弘扬忠诚、公正、清廉、严明的检察官职业道德。坚持从严治检，严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处检察人员违法违纪案件。认真落实修改后的检察官法，从通过国家统一司法考试的人员中择优选任检察官，抓紧组织对现任检察官的教育培训，优化队伍结构，推进检察官队伍的专业化建设。

第五，坚持不懈地推进基层检察院建设。最高人民检察院在总结三年基层检察院建设经验的基础上，制定了《人民检察院基层建设纲要》。我们将以确保公正执法为目标，以规范管理和提高执法水平为重点，继续狠抓基层检察院建设，进一步提高基本素质，加强基础工作，完善基本保障，在新的起点上把基层检察院建设继续向前推进。

各位代表，在新的一年里，检察机关将紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，认真贯彻本次全国人大会议精神，开拓创新，扎实工作，以检察工作的新成绩迎接党的十六大胜利召开！


广东省东莞市人民政府


东府[2005]56号



关于印发《东莞市规范建设工程招标投标各方主体行为暂行规定》的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
　　现将《东莞市规范建设工程招标投标各方主体行为暂行规定》印发给你们，请贯彻执行。

东莞市人民政府 二○○五年三月二十九日
东莞市规范建设工程招标投标各方
主体行为暂行规定

第一章 总则


　　第一条 为了贯彻实施《东莞市建设工程招标投标管理办法》，进一步规范建设工程招标投标各方行为，加强对本市建设工程招标投标活动的监督管理，维护建设市场的正常秩序，制定本规定。
　　第二条 《东莞市建设工程招标投标管理办法》规定必须招标的工程适用本规定。
　　第三条 市人民政府成立招标投标监督委员会（以下简称监督委员会）。监督委员会下设办公室（设在市监察局）。其主要职责：
　　（一）监督有关招标投标的法律、行政法规和规章的执行情况；
　　（二）监督招标范围、招标方式和招标程序的执行情况；
　　（三）监督市建设工程交易中心运作情况；
　　（四）检查招标投标行政监督部门监督情况。
　　第四条 市发展和改革、建设、交通、水利、环境保护等行政监督部门应当严格依照法定的职责分工，各司其职，做好建设工程招标投标活动各环节监督管理工作。

第二章 投标人的投标资格集中审查制度

　　第五条 利用政府财政性资金投资建设的、国有企事业单位投资建设的以及集体经济组织投资建设的招标项目（按《东莞市建设工程招标投标管理办法》规定由各镇（区）人民政府自行招标的除外），实行投标资格集中审查制度，招标人在单项建设工程中不再进行投标人资格审查。
　　第六条 市人民政府成立投标资格审查委员会（以下简称资格审查委员会）。资格审查委员会定期受理投标人的资格审查申请，集中组织审查，确定《东莞市投标人资格名录》（以下简称《名录》），对投标人实行动态管理。
　　资格审查委员会成员由市发展和改革、建设、经贸、水利、交通、环境保护等部门以及有关专家组成，市政府分管副市长担任资格审查委员会主任。资格审查委员会日常办事机构设在市建设行政主管部门。
　　第七条 实行投标资格集中审查制度的，招标人可就投标人资质、专业技术人员执业资格提出投标报名条件，但不得任意设置门槛，限制、排斥潜在投标人。
　　第八条 凡依法设立从事建设工程承包活动的建筑业、勘察设计、监理、咨询、招标代理、环保评价企业以及与工程建设有关的重要设备和主要材料供应商等，均可申请投标资格审查。
　　第九条 资格审查委员会应当依照《东莞市建设工程招标投标管理办法》第二十条的规定制定包括企业资质、财务状况、质量及安全保证体系、年纳税金额、信用记录等内容的审查条件，并向社会予以公开。
　　第十条 资格审查委员会每年受理一次投标人资格审查申请，申请企业应当符合下列条件：
　　（一）具有相应的资质（供应商具有相应经营范围的营业执照）；
　　（二）具有独立订立合同的法定权能；
　　（三）有与履行合同相适应的人员、专业技术能力、财务能力和管理能力；
　　（四）有完成合同所需的设备、设施等条件；
　　（五）有履行过类似合同的经验及良好的合同记录；
　　（六）有履行合同的充足的资金来源或获得资金的能力；
　　（七）有良好的商业道德记录。
　　资格审查委员会应当按照公开、公平、择优的原则确定《名录》，并在《东莞市人民政府公报》和东莞市建设网（WWW.DGJS.GOV.CN）上予以公布。未进入《名录》的申请人，可申请由资格审查委员会复核一次。
　　第十一条 企业申请加入《名录》应当提交下列资料：
　　（一）申请表；
　　（二）营业执照；
　　（三）资质证书、安全生产许可证；
　　（四）经会计事务所审计确认的上一年度企业财务报告；
　　（五）东莞市地方税务局出具的上一年度完税证明(未在本市承接工程的企业应当提交企业所在地的税务部门的完税证明)；
　　（六）注册人员和技术管理人员上一年度的社会保险缴交明细表；
　　（七）相应的工程勘察设计、施工、监理或销售业绩证明；
　　（八）获奖证书、认证证书等。
　　第十二条 申请企业有下列情形之一的，不予列入《名录》：
　　（一）已被宣布破产的；
　　（二）未依法履行纳税和缴纳社会保险费的；
　　（三）近二年有犯罪记录的；
　　（四）被行政机关责令停业整顿或取消资质(资格)的；
　　（五）近二年在合同履行中有降低工程质量标准，导致工程验收不合格的；
　　（六）近二年有无正当理由不履行合同行为的；
　　（七）近二年有严重妨碍公平竞争行为（如行贿、串通投标）的；
　　（八）近一年有恶意拖欠民工工资行为的；
　　（九）近一年有转包、挂靠行为的；
　　（十）近一年发生三级（含三级）以上重大工程质量、安全生产事故的。
　　第十三条 已列入《名录》的投标人有下列情形之一的，资格审查委员会应当将其直接清出《名录》：
　　（一）本规定第十二条规定的情形之一的；
　　（二）在向资格审查委员会提交与《名录》有关的资料、数据时隐瞒真相、弄虚作假的；
　　（三）因自身原因没有完成工程勘察设计或施工的；
　　被清出的投标人，资格审查委员会两年内不受理其重新加入《名录》的申请。
　　第十四条 已列入《名录》的企业，符合招标项目投标报名条件的，均可作为投标人或承包人。
　　第十五条 对已被行政监督部门记录有不良行为或者涉嫌串通投标并正在接受有关部门调查的投标人，在资格审查委员会未取消其投标资格前，招标人可以拒收其投标文件。
　　第十六条 工程竣工验收后，招标人应当向资格审查委员会提交该工程所有承包人的履约表现评价报告，作为承包人动态管理依据。

第三章 规范招标行为

　　第十七条 招标人应当根据招标工程的具体情况，采取下列不同的中标方式确定中标人：
　　（一）招标人对其技术、性能没有特殊要求的园林绿化、土石方工程项目，不再进行技术标评审，一律实行最低价中标。
　　（二）单项合同估算价在1000万元人民币以下(含1000万元)的建设工程或一般建设工程，取消技术标评审，按下列方式确定中标人：
　　1、公开商务标（投标报价）报价，按由低到高的顺序依次排出名次；
　　2、取消排名第一的投标报价；
　　3、将排名第二至第五的投标报价进行算术平均，计算出平均标价；
　　当有效标个数只有三个或者四个时，将有效标的投标报价进行算术平均，计算出平均标价；
　　4、最接近平均标价的下限投标报价人为中标人。
　　对于单项合同估算价在1000万元人民币以上的建设工程，投标人的技术标经评标委员会评定为符合招标文件实质性要求的，招标人可在符合要求的投标人名单中，按第（二）项所列方式确定中标人。
　　（三）个别技术复杂、施工有特殊要求的工程，采取技术标仅评审是否合格，商务标从最低价开始评审的方法。对于投标人的投标报价明显较低，可能影响工程质量、安全和工程进度的，专家评审小组应当劝其自动放弃投标；不同意放弃的，必须向招标人交纳履约保证金；同意放弃的，再从次低标开始评审，依此类推。
　　第十八条 严格限制招标人对投标文件作废标处理的行为。除法律、法规和有关规范性文件明确规定的投标文件作废标处理情形外，招标人或评标委员会在收取投标文件后或评标过程中，不得扩大废标范围。
　　出现下列情形之一的，招标人应当重新招标：
　　（一）符合招标条件的投标人或者对招标文件作实质响应的投标人不足三家的；
　　（二）存在影响招标公正的违法、违规行为的；
　　（三）投标人的报价均超过了最高限价的。
　　第十九条 依法必须公开招标工程以外的其它工程项目，可按下列方式确定承包人：
　　（一）邀请招标工程可以在《名录》中选取不少于五家的企业按本规定第十七条的中标原则确定中标人。
　　（二）为抢险救灾而必须紧急建设的工程，由抢险救灾指挥机构直接在《名录》中指定符合要求的承包人承接，同时应当明确工程结算原则。
　　第二十条 建设单位、监理单位和承包单位应当加强对工程变更及工程签证的规范管理。工程签证必须真实、合法、准确，要做到一项一签、一事一单、及时签证。
　　第二十一条 使用国有资金的招标项目，因设计图纸重大修改或重大变更，需要重新修订原中标价或合同价的，必须报有关主管部门批准。
　　第二十二条 招标人应当依照《东莞市建设工程招标投标管理办法》第八条、第十五条、第三十五条、第三十七条规定，招标前向行政监督部门办理招标方案备案，招标过程中向行政监督部门办理招标文件、招标公告、有关评标资料备案，招标后向行政监督部门办理招标投标情况报告、承发包合同备案，接受行政监督部门监督。
　　招标方案包括：工程简况，依法核准的招标范围、招标方式、招标组织形式，招标程序及时间安排。

第四章 规范投标行为

　　第二十三条 实行投标人固定投标员进场投标制度。凡在我市参加建设工程招标投标活动的企业，应当由企业法定代表人或者委托一名固定投标员持卡代表本企业在我市参加投标。
　　企业法定代表人或者固定投标员不参加投标的，其投标文件作废标处理。
　　固定投标员应当熟悉有关招标投标的法律、法规和规章，以及有关规范性文件规定。
　　第二十四条 固定投标员本人持下列资料到市建设工程交易中心办理固定投标员卡：
　　（一）企业委托书；
　　（二）本人身份证原件、复印件及彩色大一寸照片两张；
　　（三）固定投标员属本企业在编人员证明。
　　第二十五条 建立建筑业企业信用档案制度。凡在本市从事经营活动的建筑业企业，应当向市建设行政主管部门领取《东莞市建筑业企业诚信手册》，由市建设行政主管部门按统一规定和标准，及时、准确记录企业的基本资料、经营活动中与信用有关行为。
　　第二十六条 市建设行政主管部门应当通过计算机网络归集和公布企业信用信息，实现建设系统信息互联和共享，为社会提供信息查询服务。
　　第二十七条 下列信息应当作为企业基本资料记入诚信手册：
　　（一）企业登记注册的基本情况；
　　（二）企业的资质等级；
　　（三）企业的财务状况（上一年度的总资产、净资产、负债率、固定资产、流动资金、利润等）；
　　（四）企业的质量安全保证体系；
　　（五）企业的年纳税额；
　　前款规定的信息包括登记、变更、注销或者撤销的内容。
　　第二十八条 下列信息应当作为企业经营良好行为记入诚信手册：
　　（一）企业获得建设部、广东省及市有关部门评定的工程质量或安全奖；
　　（二）被金融机构评定为“AAA”信用等级的；
　　（三）通过国际质量标准认证。
　　第二十九条 下列情况应当作为企业不良行为记入诚信手册:
　　（一）违反工程建设有关法律、法规、规章或规范性文件的行为；
　　（二）违反工程建设强制性标准的行为；
　　（三）违反合同管理、劳动用工管理、城市管理、工商管理等法律、法规、规章的行为；
　　（四）降低工程质量、影响施工安全、扰乱建设市场秩序、侵害交易对方权益等其他行为。
　　第三十条 企业发生下列不良行为的，市建设行政主管部门可视情节轻重，依法限制其参加本市的招标投标活动：
　　（一）出卖资质、允许其他单位或者个人以本单位名义参与投标或者承揽工程的；
　　（二）提供虚假证明材料的；
　　（三）伪造、涂改资质、资格证书或年检记录的；
　　（四）诋毁、排挤其他投标人的；
　　（五）与招标人、招标代理机构以及其他投标人串通的；
　　（六）向招标人、招标代理机构、评标专家以及其他投标人行贿或者提供其他不正当利益的；
　　（七）违反开标会场纪律、扰乱开标会场秩序的；
　　（八）不按时参加或不参加与招标投标活动有关会议的；
　　（九）收标后撤回投标文件的；
　　（十）中标后不提交履约保证担保的；
　　（十一）不按照招标文件和中标的投标文件订立合同的；无正当理由不与招标人签订合同的；与招标人另行订立背离合同实质性内容协议的；
　　（十二）将中标项目转让给他人或肢解后分别转让给他人的；将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的；在投标文件中未说明，且未经招标人同意，将中标项目分包给他人的；
　　（十三）无正当理由不履行或单方面中止施工合同的；
　　（十四）非原参加投标中标的项目经理（总监理工程师）负责组织施工（监理）的；在实施过程违反本规定第三十四条规定更换项目经理（总监理工程师）的；项目的其他主要管理人员或监理人员与中标文件确定的人员不相符的；
　　（十五）项目经理同时承担超过一项工程项目或总监理工程师承担超过三项工程监理任务的；
　　（十六）未按照经审查批准的施工图或施工技术标准施工的；
　　（十七）在履约保证担保期限内撤保的；
　　（十八）发生四级以上（含四级）工程质量安全事故的；
　　（十九）发生因拖欠民工工资而引发民工集体上访或聚众闹事等事件的；
　　（二十）因质量、安全原因被有关行政管理部门或者相关机构责令停工的；
　　（二十一）拒绝有关部门监督检查或者向有关部门提供虚假情况的。
　　第三十一条 企业的不良行为须有下列文件才能认定：
　　（一）已生效的行政处罚决定书；
　　（二）已生效的人民法院判决书、裁定书或仲裁裁决书；
　　（三）建设行政主管部门及有关管理部门、执法机构签发的责令整改通知书；
　　（四）经有关部门或机构查证属实的材料；
　　（五）其他具有法律约束力的文件。
　　第三十二条 任何组织和个人均可以通过东莞建设网（WWW.DGJS.GOV.CN）查询企业信用方面的相关信息。
　　第三十三条 企业认为东莞建设网公布的本企业信息与事实不符，可以要求市建设行政主管部门变更或者撤销记录，市建设行政主管部门应当在五个工作日内做出复核，并将复核结果书面告知申请人；信息确有错误的，市建设行政主管部门应当及时更正、声明。
　　第三十四条 投标文件确定的项目经理和总监理工程师除发生下列情形之一外，不得更换：
　　（一）因重病或重伤（持有县、区以上医院证明）两个月以上不能履行职责的；
　　（二）主动辞职或调离原工作单位的；
　　（三）因管理原因发生重大工程质量、安全事故，施工单位认为该项目经理不称职或监理单位认为该项目总监不称职需要更换的；
　　（四）无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，建设单位要求更换的；
　　（五）因违法被责令停止执业的；
　　（六）被司法机关羁押或判刑的；
　　（七）死亡的。
　　第三十五条 招标人应当加强工程建设活动的管理，对投标人中标后转包、违法分包、降低工程质量标准、拖延工期或发生工程质量、安全生产事故等违法行为，应当及时通报行政监督部门，行政监督部门依法进行处罚。
　　第三十六条 行政监督部门应当建立中标后的跟踪管理制度，在检查监督过程中发现的企业不良行为，应当及时将有关认定资料通报市建设行政主管部门，由市建设行政主管部门记入该企业诚信手册。对已列入《名录》中的投标人，其不良行为应当及时通报资格审查委员会。

第五章 监督管理

　　第三十七条 监督委员会应当对工程建设活动实行全过程监督。
　　行政监察机关应当依法直接对招标投标过程中的违法违纪行为进行检查、调查，并追究相关责任人的行政责任，对情节严重构成犯罪的，应当移送司法机关处理。
　　第三十八条 招标人、工程承包商应当实行政务公开、企务公开制度，向全体干部职工张榜公布或向干部职工大会报告工程发包承包情况，接受干部职工监督。
　　第三十九条 行政监督部门在招标过程中发现有违法、违规行为或者收到投诉与举报的，可以要求招标人暂停招标，及时处理和制止招标过程中的违法、违规行为，并将调查、处理情况报监督委员会。
　　监督委员会应当对监督对象分别建立违规行为的登记制度和通报制度，随时抽查招标情况和行政监督档案。
　　第四十条 招标人有下列行为之一的，依照有关违反招标投标行政处分办法追究其责任：
　　（一）规避招标的；
　　（二）未按规定进入建设工程交易中心进行招标的；
　　（三）未按规定在《名录》中确定投标人或承包人的；
　　（四）在招标投标活动中弄虚作假或者允许其他单位或者个人以本单位名义参与投标或承揽工程的；
　　（五）串通招标投标或行贿的；
　　（六）正式投标人或中标人变相买标、卖标或转包工程的；
　　（七）不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同或者拒绝与中标人签订合同，或者在工程建设实施过程中另行订立背离原合同实质性内容、擅自提高工程造价协议的；
　　（八）中标后不按照承诺履行义务的。
　　第四十一条 招标结束后，行政监督部门应当建立监督档案，将招标人备案材料、其他招标投标过程资料、投诉与举报情况以及处理结果整理成册，作为招标投标资料归档。行政监督部门在每个季度末，应当将该季度的招投标监督情况书面上报监督委员会。
　　第四十二条 市建设行政主管部门及其工程质量安全监督机构或其他行业管理部门应当加强工程质量和施工安全的监督检查，督促中标人全面履行投标承诺和承包合同，防止发生偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准以及挪用施工安全技术措施费用、降低施工安全防护水平等现象。
　　第四十三条 财政主管部门应当加强财政性资金的使用监管，并会同有关行业主管部门和审计机关，加强对招标最高报价值、工程变更、工程签证的监督管理。
　　第四十四条 市审计机关应当加强对建设项目的审计监督，强化工程造价的后续审查。
　　第四十五条 任何单位和个人对招标投标活动中的违法违规和违纪行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时查处。

第六章 附则

　　第四十六条 建设规模标准没有达到《东莞市建设工程招标投标管理办法》规定必须招标的工程，应按照政府采购的有关规定执行。
　　第四十七条 本规定自2005年5月1日起施行。