伪造货币、有价证券犯罪案件立案标准（试行）

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吉林省辽源市人民政府办公室


辽源市人民政府办公室关于印发辽源市政府信息公开工作考核办法（试行）等制度的通知

辽府办发〔2009〕50号


各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

《辽源市政府信息公开工作考核办法（试行）》、《辽源市政府信息依申请公开工作办法（试行）》、《辽源市政府信息公开保密审查办法（试行）》、《辽源市政府信息公开发布协调办法（试行）》、《辽源市政府信息清理工作办法（试行）》、《辽源市行政机关澄清虚假或不完整信息工作办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。







二〇〇九年九月五日　　　

辽源市政府信息公开工作考核办法（试行）



第一条　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律、法规和规定，为深入推进政府信息公开工作，提高政府信息公开质量和水平，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于全市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第三条　政府信息公开工作考核实行分级负责制。市政府信息公开工作主管部门负责对各县区、各部门和单位的考核；县区政府信息公开工作主管部门负责本级政府部门和乡镇、街道的考核。

第四条　政府信息公开工作考核坚持客观公正、民主公开、注重实效、促进工作的原则。

第五条　政府信息公开考核的标准是：组织机构健全，工作责任明确；公开内容符合规定，更新及时；公开形式实用有效，方便群众；公开制度完善，执行到位；监督机制健全，责任追究落实；公开效果显著，群众评价满意。

第六条　政府信息公开考核的主要内容：

（一）政府信息公开工作的组织推进情况。包括组织领导、机构人员、制度建设、保障措施等。

（二）政府信息公开工作情况。包括公开目录、公开指南编制情况；主动公开政府信息的更新和发布情况；申请公开政府信息的受理、答复情况；保密审查制度执行情况；政府信息公开工作年度报告的编制及发布情况。

（三）政府信息公开载体建设情况。包括政府公报、政府网站等政府信息公开载体建设情况；国家档案馆、公共图书馆等政府信息查阅场所建设情况。

（四）政府信息公开监督情况。包括举报、投拆、行政复议和行政诉讼的处理以及应对情况；实行责任追究的情况；对本级政府工作指导、监督、检查情况。

第七条　政府信息公开考核采取日常检查与定期考核相结合、重点考核与全面考核相结合的办法。日常考核采取随机方式，定期考核于每年底或次年初进行，考核结果于每年3月底前公布。实行百分制的量化考核办法，确定各级行政机关考核等次。

第八条　政府信息公开实行百分制的量化考核办法，考核分为优秀（95分以上）、良好（85—94分）、合格（75—84分）和不合格（74分以下）四个档次。

第九条　政府信息公开工作定期考核的基本程序：

（一）各级政府信息公开主管部门会同有关部门组成政府信息公开工作考核组。

（二）由政务公开领导小组办公室起草年度考核方案。

（三）被考核单位要参照考核方案及考核评价标准做好自查自检工作，并形成书面工作总结报市政务公开办公室。

（四）考核组人员由本级政务公开领导小组部分成员单位和邀请的本级人大、政协、政务公开监督员等有关人员组成。

（五）考核组综合平时检查与定期考核情况，确定考核等次，经本级政府信息公开主管部门审核后，以书面形式通知被考核对象。

第十条　政府信息公开考核纳入政府工作部门绩效评估体系，政府信息公开工作情况作为政府工作部门绩效评估的重要指标。

第十一条　经考核，对年度考核结果为优秀的部门和单位及工作人员予以表彰；对年度考核结果为不合格的，责令其限期整改；对整改后仍达不到要求的，给予通报批评，并建议监察机关实行行政问责。

第十二条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开工作考核，参照本办法执行。

第十三条　本办法自公布之日起试行。









辽源市政府信息依申请公开工作办法（试行）



第一条 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，为做好全市政府依申请公开工作，结合我市实际，制定本办法。

第二条 公民、法人或其他组织（以下统称申请人）因为自身生产、生活、科研等特殊需要，向市政府及其工作部门（以下统称行政机关）申请获取政府信息，适用本办法。

第三条 依申请公开应坚持公正、公平、便民、分级受理和严格依法的原则。

第四条 申请人可当面向行政机关提出申请，也可采用电子邮件、信函、传真等形式向行政机关提出申请。采用书面形式确有困难的，申请人可口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。

申请人通过电子邮件方式提出申请的，应在政府门户网站上填写电子版《申请表》后，通过电子邮件方式发送至受理机构电子邮箱；通过信函方式提出申请的，应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样。

公民申请应包括下列内容：

（一）申请人姓名、证件名称及号码、联系方式等；

（二）所需政府信息的内容描述；

（三）申请人的签名或盖章；

（四）申请提交时间。

第五条 行政机关应通过发放或提供网上下载服务等多种形式，向申请人提供申请书的格式文本。

第六条 行政机关认为申请人公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私或公开后可能损害第三方合法权益的，应书面征求第三方意见；第三方不同意公开的，不得公开；第三方在15个工作日内未作答复的，视作同意公开。

第七条 申请人公开的政府信息属于主动公开的，行政机关应告知申请人该政府信息主动公开的方式和获取途径。

第八条 申请人申请公开的政府信息不属于主动公开的，行政机关收到申请后应即时登记，出具登记回执，并根据下列情况及时给予书面答复：

（一）申请公开的政府信息可以公开的，出具《政府信息公开告知书》，并同时提供具体内容；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。

（二）申请公开的政府信息因属于国家秘密或公开后危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定等原因不能予以公开的，应出具《政府信息不予公开告知书》，并告知不予公开的理由。

（三）申请公开的政府信息不属于本行政机关的，应告知申请人；对能够确定该政府信息公开机关的，告知该机关的名称、联系方式，出具《非本机关政府信息告知书》。

（四）申请公开的政府信息不存在的，应告知申请人，出具《政府信息不存在告知书》。

（五）申请公开的政府信息内容不明确的，应一次性告知申请人更改补充申请，出具《政府信息公开补正告知书》。

（六）申请公开的政府信息中含有不应公开的内容，但能作区分处理的，应告知申请人，出具《政府信息部分公开告知书》。

第九条 行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可不予提供。对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出申请的，行政机关可不重复答复。

第十条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当场予以答复。不能当场答复的，行政机关应自申请登记之日起15个工作日内作出书面答复。需延长答复期限的，经政府信息公开工作主管部门同意，可延长答复期限，但应书面告知申请人。延长期限最长不得超过15个工作日。

第十一条 因不可抗因素或其他法定事由不能在规定期限内答复申请人或向申请人提供政府信息的，期限中止计算，障碍消除后期限继续计算。期限的中止和恢复，行政机关应书面及时通知申请人。

第十二条 行政机关应将本单位受理机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真、电子邮箱、依申请公开工作流程和服务承诺编入本单位政府信息公开指南。

第十三条 行政机关依申请公开提供政府信息，除可以根据国家和省相关收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。

行政机关不得通过与本行政机关有隶属或业务指导关系的企业、事业单位、中介组织或个人，以有偿或变相有偿的形式提供政府信息。

第十四条 行政机关应确定受理机构，制定本单位依申请公开工作实施细则，明确本单位内部依申请公开工作制度和工作机制，做到职责明确、措施得当、运行规范。

第十五条 行政机关要加强对本单位依申请公开工作的组织领导，政府信息公开工作主管部门应定期组织监督检查。行政机关违反规定，有下列情形之一的，责令其改正；情节严重的，由监察机关对该行政机关直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）不依法履行依申请公开政府信息义务的；

（二）违反规定公开政府信息，导致第三方合法权益受到损害的；

（三）违反国家及省有关规定收取费用的；

（四）其他违反本办法的行为。

第十六条 申请人认为行政机关不依法履行依申请公开信息义务的，可以向监察机关或政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应予以调查处理。

申请人认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十七条 法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依申请公开政府信息的活动，适用本办法。

第十八条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供热、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位依申请公开相关信息工作，参照本办法执行。

第十九条 本办法自发布之日起试行。



附件：1. 辽源市政府信息公开申请表（样本）

2. 登记回执（样本）

3. 政府信息公开告知书（样本）

4. 政府信息部分公开告知书（样本）

5. 政府信息不予公开告知书（样本）

6. 非本机关政府信息告知书（样本）

7. 政府信息不存在告知书（样本）

8. 政府信息公开申请补正告知书（样本）





附件1：

辽源市政府信息公开申请表（样本）



申 请 人 信 息
公　民
姓 名

工作单位


证件名称

证件号码


联系电话

邮政编码


联系地址

传 真


电子邮箱


法人或 其他组织
名 称


法人代表

联系人姓名


联系人电话


联系地址

邮 编


电子邮件

传 真


所 需 信 息 情 况
所需信息的内容描述


所需信息的载体形式
□纸质 □光盘 □磁盘

□若本机关无法按照指定方式提供所需信息，也可接受其他方式

所需信息的名称


所需信息的索引号


所需信息的用途


是否申请减免费用

□不申请

□申请（请提供相关证明）
获取信息的方式

□自行领取 □邮 寄

□电子邮件 □传 真





附件2：

登记回执（样本）



　 　　　　　（ ）第　　　号—回



（申请人姓名或名称）：

您（单位）于　　　年　　月　　日通过电子邮件／信息／传真／当面方式提出政府信息公开申请，申请获得　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　信息。经审查，您（单位）的申请行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，本机关予以受理。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，对您（单位）的申请，本机关将：

□ 当场予以答复；

□ 于　　　年　　月　　日前做出书面答复。如需延长答复期限，将另行书面通知。







　　　 年 月　　日　　　　





附件3：

政府信息公开告知书（样本）



　　　　　（ ）第　　　号—告



（申请人姓名或名称）：

本机关于　　　年　　月　　日受理了您（单位）提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》　　　　（ ）第　　　号。

经查，您（单位）申请获取的信息属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条，本机关将以您（单位）指定的方式／以下方式提供所申请的政府信息：

□ 纸质

□ 电子邮件

□ 光盘

□ 磁盘

□ 其他方式，具体为　　　　　　　　　　　　　　　　　

特此告知。







　　　 年 月　　日　　　　

附件4：

政府信息部分公开告知书（样本）



　　　　　（ ）第　　　号—部告



（申请人姓名或名称）：

本机关于　　　年　　月　　日受理了您（单位）提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》　　　　（ ）第　　　号。

经查，您（单位）申请获取的信息属于部分公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条，本机关将以您（单位）指定的方式／以下方式提供所申请的政府信息：

□ 纸质□电子□邮件□光盘□磁盘

□ 其他方式，具体为　　　　　　　　　　　　　　　　　

您（单位）申请获取的政府信息中，有部分内容属于：

□ 国家秘密□商业秘密□个人隐私

□ 国家安全□公共安全□经济安全□社会稳定

□ 法律、法规及相关规定不予公开的其他情形

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条、第二十一条，对于您（单位）申请获取的该部分信息，本机关不予公开。

特此告知。







　　　 年 月　　日　　　　

附件5：

政府信息不予公开告知书（样本）



　　　　　（ ）第　　　号—不告



（申请人姓名或名称）：

本机关于　　　年　　月　　日受理了您（单位）提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》　　　　（ ）第　　　号。

经查，您（单位）申请获取的信息属于：

□ 国家秘密□商业秘密□个人隐私

□ 国家安全□公共安全□经济安全□社会稳定

□ 法律、法规及相关规定不予公开的其他情形

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条、第二十一条，对于您（单位）申请获取的该部分信息，本机关不予公开。

特此告知。







　　　 年 月　　日　　　　







附件6：

非本机关政府信息告知书（样本）



　　　　　（ ）第　　　号—非告



（申请人姓名或名称）：

本机关于　　　年　　月　　日受理了您（单位）提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》　　　　（ ）第　　　号。

经查，您（单位）申请获取的信息不属于本机关的掌握范围，建议向　　　　　　机关咨询，联系方式为　　　　　。

特此告知。







　　　 年 月　　日　　　　

















附件7：

政府信息不存在告知书（样本）



　　　　　（ ）第　　　号—不存在



（申请人姓名或名称）：

本机关于　　　年　　月　　日受理了您（单位）提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》　　　　（ ）第　　　号。

经查，您（单位）申请获取的信息不存在。

特此告知。







　　　 年 月　　日　　　　



















附件8：

政府信息公开申请补正告知书（样本）

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

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中国企业海外回款管理与分析

阚凤军


　　一、海外客户资信、背景及交易真实性了解与分析，强化过程管理
　　1、企业需要了解海外客户的资信及基本背景：某些大客户，比如像沃尔玛、通用等大客户，其背景及资信比较好，可信度比较好，但也不能完全因为对方的整体实力而完全相信之。其他一些比较小的客户或初步建立商业关系的客户，中国企业需要从多角度考察与了解该客户的有关情况。当然，很多企业缺乏了解境外客户的手段与渠道，但必须建立起“了解对方”的意识，这是中国企业风险管理的基本起点和要求。
　　2、企业需要了解海外客户的交易的真实性。某些国际大公司打着总公司的旗号，但实际签约主体并非总公司，而是其某一个国家子公司，甚至是空壳公司。有关公司与中国企业签约之前告知其是采购商和使用方，但实际的情况是其仅仅是重点代理公司或某集团海外采购避税的导管公司，该公司没有实际资产，只是跨国公司进行海外税务安排的工具。某些BVI公司甚至成为欺诈中国公司，骗取货物的工具。
　　3、企业内部需要关注重点客户资信的变化情况。我们需要清醒认识到，即使是美国的通用，其某些子公司也是有倒闭的危险。因此，需要时刻关注每一个重点客户的资信变化情况，世界某知名的电信企业在海外应收款管理中就积极关注每一个国家重点客户财务及运营情况，并根据相关结论调整营销策略等，降低坏账几率。
　　4、非经常性客户或初步建立业务联系的客户，需要了解该客户的基础信息，企业可以根据自身情况建立有关了解渠道与手段。中国企业绝不能因为境外公司的采购金额大、愿景美好等轻信境外企业，仍然需要按照的流程，了解该公司的基本情况。
　　5、企业需要提升整体风险防范意识与手段，并贯彻信用风险制度，全面改善海外应收账款风险的前端管理。

　　二、强化与客户的沟通，及时了解和掌握回款动态
　　1、中国应该建立起合同跟踪体系，即有专人跟进合同的执行情况，并进行预警分析。比如，某一期合同款项尚未到账，需要分析原因，并进行核实确认相关原因；
　　2、加强与海外客户的沟通。有些时候，客户可能并没有故意拖延付款，而是因为客户本身管理不是很到位，没有及时安排付款事宜，导致付款延误。另外，中国企业应该提高沟通与谈判技巧，通过电话、邮件等方式有效沟通，必要时到客户所在地进行拜访。
　　3、提高沟通的能力与效果。海外营销人员不仅熟练掌握客户国家的语言，还应该了解和理解该国家的文化、风俗习惯、商业惯例等。一旦你了解该国的办事习惯与风格，你可以运用上述信息进行沟通，传递压力，提高回款催收的效果。

　　三、回款措施分级管理，有序施压
　　1、中国企业回款催收主体基本都是由业务员主导的，在催款过程中，基本上是由跟单业务员通过邮件的方式与海外客户的采购人员联系。这种催收方式的效果非常有限，特别是对于那些想拖延付款、甚至赖账的客户而言，他人基本都不会认真对待中国企业的邮件信息；
　　2、中国企业可以通过催收主体的变化，比如业务员、部门经理、事业部经理、公司总经理等层级，传递企业的重视态度及问题的严重性；
　　3、中国企业在必要时，可以提升事态的等级，即可以策略性地向对方高级管理人员传递信息，反馈中国企业的态度，推进对方反馈信息的有效性。

　　四、加强应收账款账龄管理
　　1、一些企业缺乏应收账款的管理经验。某些国外客户应收账款延长6个月，甚至到一年之久，国内客户仍然没有采取有效措施，导致回款工作进展非常慢；
　　2、根据国外信用管理机构的分数据，在美国，当账款逾期6个月的时候，企业成功收回的可能性仅为50%左右，而在中国，即使账龄达到1年甚至以上，企业收回账款的可能性也并不低于50%。因此，企业必须对海外应收账款的帐龄保持高度敏感性。、
　　3、企业建立应收帐款管理机制。根据客户的资信评估、应收账款的金额、客户所在国家整体经济情况、应收账款的延迟期限、对方关于应收账款问题解决的态度等，分类管理，并制定有针对性的应对措施。

　　五、及时借助外部专业资源与力量
　　1、聘请本国及境外律师对应收账款进行法律上的定性与定量分析；
　　2、通过境外律师进行催收；
　　3、启动海外诉讼程序。中国公司需要认识，诉讼在很多时候并不是目的，而是一种策略或手段。事实上，很多国外的客户，如果中国公司一旦通过专业力量进行追讨或起诉，基本上都会认真应对，加速回款成功回收的可能性。


阚凤军 广州安华理达律师事务所 020-28337942/13924073030