国家工商行政管理局关于贯彻实施《个人独资企业登记管理办法》有关问题的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 04:56:18 浏览:9862
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国家工商行政管理局关于贯彻实施《个人独资企业登记管理办法》有关问题的通知
国家工商局
国家工商行政管理局关于贯彻实施《个人独资企业登记管理办法》有关问题的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了贯彻落实《中华人民共和国个人独资企业法》（以下简称《个人独资企业法》）和《个人独资企业登记管理办法》（以下简称《办法》），做好个人独资企业的登记管理工作，现就有关问题通知如下：
一、《办法》第四条第四款规定：“市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责本辖区内的个人独资企业登记。”其中的“市”是指县级市。
二、根据《个人独资企业法》第八条第四项和《办法》第五条的规定，从事临时经营、季节性经营、流动经营和没有固定门面的摆摊经营，不得登记为个人独资企业。
三、《办法》第十条规定，个人独资企业设立申请书载明的事项包括投资人的出资额和出资方式。出资额是指投资人以货币出资的数额，以及采取实物、土地使用权、知识产权或者其他财产权利出资的作价数额。投资人申报的出资额应当与企业的生产经营规模相适应。出资方式是指投资人以个人财产出资，或者以家庭共有财产作为个人出资。以家庭共有财产作为个人出资的，投资人应当在设立（变更）登记申请书上予以注明。
四、《办法》第十三条规定，个人独资企业变更企业住所以及投资人姓名，应当向原登记机关申请变更登记。
（一）个人独资企业申请变更企业住所，应当提交新住所证明。个人独资企业分支机构申请变更经营场所，应当提交新经营场所证明。
（二）变更投资人姓名是指投资人的姓名发生改变，或者因转让、继承致使投资人变化。个人独资企业申请变更投资人姓名，应当提交居民身份证或者户籍证明。变更负责人姓名是指个人独资企业分支机构负责人姓名改变，或者更换负责人。个人独资企业分支机构申请变更负责人姓名，应当提交负责人的居民身份证或者户籍证明。
（三）个人独资企业和个人独资企业分支机构申请变更的登记事项涉及到营业执照内容的，应当提交营业执照副本。登记机关核准变更登记，核发新营业执照时，应当收缴原营业执照正本及其他副本。
五、个人独资企业异地设立分支机构的，分支机构所在地的登记机关在核准分支机构设立（变更、注销）登记后，应当开具《个人独资企业分支机构登记备案书》，通知个人独资企业的登记机关。
六、《办法》第二十九条规定，个人独资企业应当在规定的时间内接受年度检验。
（一）个人独资企业的年检时间为每年1月1日至4月30日。个人独资企业和个人独资企业分支机构应当在3月15日前向登记机关报送年检材料，即年检报告书和营业执照副本。
（二）通过年检的个人独资企业和个人独资企业分支机构，登记机关在其营业执照正、副本上粘贴年检标识。
（三）个人独资企业和个人独资企业分支机构年检报告书格式和年检标识样式，由国家工商行政管理局统一制定。
七、按照《办法》第四十八条规定，依据《私营企业暂行条例》登记成立的私营独资企业，符合《个人独资企业法》规定的条件的，将依据《个人独资企业法》和《办法》进行规范，具体工作另行通知。
八、个人独资企业的注册登记费，包括开业注册费、变更登记费、年度检验费以及补（换）证、照及领取营业执照副本的收费，按照原国家物价局、财政部《关于发布工商行政管理系统行政事业性收费项目和标准的通知》（〔1992〕价费字414号）和国家计委、财政部《关于第二批降低收费标准的通知》（计价格〔1999〕1707号）执行。
地方各级工商行政管理局要认真学习、积极宣传、严格执行《个人独资企业法》和《个人独资企业登记管理办法》。要通过各种形式的培训，熟练掌握有关法律规定、工作程序和工作规则，提高依法登记个人独资企业的工作水平，规范个人独资企业登记管理行为，促进个人独资企业健康发展。个人独资企业登记管理工作中需要解决的问题，请各地及时上报国家工商行政管理局。
对《关于行政许可实施主体清理有关问题的请示》的复函
图务院
对《关于行政许可实施主体清理有关问题的请示》的复函
（2004年6月23日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕169号发布 自发布之日起施行）
上海市人民政府法制办公室：
你办《关于行政许可实施主体清理有关问题的请示》收悉。经认真研究并征求全国人大常委会法工委意见，现函复如下：
一、《社会团体登记管理条例》规定的业务主管单位对申请成立社会团体的审查行为不属于行政许可法规定的行政许可。
二、根据《社会团体登记管理条例》的规定，在地方负责社会团体登记的行政机关是县级以上地方人民政府民政部门。
三、《中华人民共和国教师法》有关教育行政部门委托普通高等学校认定教师资格的规定与《中华人民共和国行政许可法》有关委托的规定不一致。经商全国人大常委会法工委，有关规定可以暂不修改，待修订《中华人民共和国教师法》时一并解决。
四、《中华人民共和国消防法》规定的“县级以上公安机关消防机构”是对外实施行政许可的行政机关，不是内设机构。
五、行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求；除依法属于有数量限制的行政许可外，不得对申请人、被许可人的数量加以限制。行政机关指定相对人实施特定活动的行为，如果不需要申请人申请，是行政机关依职权可以主动作出的，原则上不属于行政许可，但需要予以规范。
附：上海市人民政府法制办公室关于行政许可实施主体清理有关问题的请示
（2004年5月13日 沪府法[2004]34号）
国务院法制办公室：
根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》要求，我办对本市有关实施行政许可的主体进行了清理。在清理过程中，遇到了一些问题难以判断，请示如下：
一、关于社团登记前置审批中业务主管单位的行政许可实施主体资格问题
《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》）规定，申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。同时明确，国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。根据《条例》的规定，上海市委、市政府办公厅联合发文，确认下列单位为社团的业务主管单位：市委各工作部门及区（县）党委的相应部门；市政府的组成部门、直属机构及区（县）政府的相应部门和机构；经市委、市政府或区（县）党委、区（县）政府授权的组织。具体授权市总工会、团市委、市妇联等机构为社团的业务主管单位。
这些授权的非行政机关的部门作为业务主管单位是否符合《条例》的立法本意，能否确定这些机构作为行政许可实施主体，希望能够明确。
二、关于社会团体管理局的行政许可实施主体资格问题
《条例》规定，民政部门为社团登记管理机关。而上海已设立上海市社会团体管理局，作为市民政局领导的负责全市社会团体和民办非企业单位登记管理的行政机关，机构级别为副局级。据了解，其他省市中也有部分设立了社会团体管理局，并由其独立行使社团登记审批权。根据《条例》规定，如果认定民政局为许可实施主体，那么社团管理局的功能发挥就会受到影响。
能否确认社团管理局的许可实施主体资格，希望能予以明确。
三、关于高校教师资格认定中高校的行政许可实施主体资格问题
《教师法》第十三条明确规定，普通高等学校的教师资格由国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定。据此，上海市教委委托了本市复旦大学等23所普通高校实施教师资格认定，实践中，这些高校都以教委的名义实施高校教师资格的认定。而《行政许可法》规定，接受委托实施许可的只能是行政机关，事业单位不得受委托实施许可。由此产生了新的一般法与旧的特别法不一致的问题。
能否确认高校实施行政许可实施主体的资格，如将其明确为法律授权实施行政许可的组织，需要在全国范围内统一口径。
四、关于县级公安消防监督机构的行政许可实施主体资格问题
《消防法》明确了县级以上公安机关消防机构实施行政许可的主体地位。目前全国有两种模式，一种模式为，公安消防监督机构在市级层面有独立的市消防局，在区县级层面只有防火监督处或者防火监督科作为公安分局的内设机构，上海、北京、天津等地属于这一种情形；另一种模式是设立消防支队作为公安机关的消防监督机构，江苏、浙江等地都采用这种模式。根据《行政许可法》的规定，内设机构不具有独立实施行政许可的主体地位，不能以自己的名义实施行政许可。但是，本市公安局认为，消防监督工作相对独立，实践中需要以公安机关防火监督处（科）的名义独立从事行政管理活动，公安部也认可这一做法，建议确认其主体资格。据向最高院行政庭了解，他们认为，公安机关防火监督处（科）并非《消防法》的授权组织，只有公安机关消防支队才属于《消防法》所授权的公安消防监督机构。
本市区县公安分局的防火监督处或防火监督科是否属于《消防法》规定的县级以上公安消防监督机构，希望能予以明确。
五、关于指定相对人实施特定活动的行为是否属于行政许可的问题
在上海的行政许可实施主体清理工作中，市地税局和市医保局上报的行政许可实施事项分别为指定发票印制企业和医保定点医疗机构的审批。在审核中，对行政机关指定相对人实施特定活动的行为是否属于行政许可有不同意见，需要予以明确。
以上请示，请予批复。
国务院办公厅转发国务院侨务办公室关于深化华侨农场经济体制改革意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院侨务办公室关于深化华侨农场经济体制改革意见的通知
国务院办公厅
福建省、江西省、广东省、广西壮族自治区、海南省、云南省人民政府，国务院各有关部门：
国务院侨务办公室《关于深化华侨农场经济体制改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
关于深化华侨农场经济体制改革的意见(摘要)
(国务院侨务办公室 一九九五年十二月四日)
近10年来，在中央政策扶持和福建、江西、广东、广西、海南、云南6省、自治区的各级党委、政府领导下，通过归(难)侨和广大职工共同努力，华侨农场生产发展，职工生活水平提高，农场的面貌发生了较大变化。但是，由于多方面的原因，目前仍有一些华侨农场亏损，相当一部分?
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为了促进华侨农场深入贯彻《中共中央、国务院关于国营华侨农场经济体制改革的决定》(中发〔1985〕26号，以下简称中央26号文件)，尽快解决农场发展中遇到的问题，根据国务院领导同志指示，我办会同有关部门在调查研究的基础上，就下一步华侨农场的深化改革问题提出如下意
见。
一、领导体制改革是华侨农场深化改革的重要环节。中央26号文件明确规定，把华侨农场现行的由中央和省的侨务部门主管(以省为主)的领导体制，改为由地方人民政府领导。这种领导体制的改变，不是简单的管理权限转移，而是要彻底改变华侨农场长期形成的封闭体制，使其各方面
的工作与地方政府各有关部门的管理相衔接，真正做到与当地社会和经济发展融为一体。
华侨农场已交由所在地政府领导的省，应进一步理顺其隶属关系，加强管理，巩固和发展改革成果，使农场获得更好的深化改革、发展生产的外部环境。对目前仍维持原领导体制的省、自治区，要采取有力措施加快改革步伐，近期抓紧做好有关准备工作并进行试点，总结经验后逐步推
开。
华侨农场要在中央26号文件规定的方针、原则的指导下，从各自的实际情况出发，进一步解放思想，不断深化内部管理机制的改革。
二、华侨农场交由所在地政府领导后，要将现由农场管理的教育、卫生、政法等方面的社会性事务，交给当地政府职能部门管理。
解决华侨农场的离退休金和医疗费用负担沉重的问题，根本出路是建立社会保障制度。农场要积极创造条件，参加当地的医疗、养老保险等社会保障制度改革。
三、鉴于华侨农场的特殊情况和当地的实际困难，国家计委、财政部、中国农业银行同意在今后若干年内，在基本建设投资、华侨事业费及农业贷款等方面，继续给予华侨农场必要的扶持。建议地方政府同时在各方面对华侨农场增加资金扶持。对中央拨付的款项要进一步改进使用办法
，提高资金使用效益，发挥政策导向作用。基本建设投资要重点用于贫困华侨农场修建必要的生产性基础设施；华侨事业费要按照适当集中的原则，向贫困华侨农场倾斜，力求取得更好的扶贫效益。1980年以来华侨农场的亏损补贴和三项费用，已纳入省、自治区财政包干基数内，今后应继
续由地方财政予以安排，并根据财力可能和企业的实际情况适当增加。
由于华侨农场以农业生产为主，多数地处贫困山区，抵御各种自然灾害的能力很弱。连年来，不少地区的华侨农场不同程度地遭受台风、洪涝、冰雹、干旱等自然灾害的侵袭，给农场的生产和归(难)侨的生活造成严重损失和困难。有关省、自治区政府应当将华侨农场救灾问题切实纳入
当地救灾工作中统筹解决，在下拨救灾款和救灾物资时给予华侨农场必要的照顾。
华侨农场工作既是经济工作，又是政治工作。华侨农场的改革与发展离不开地方政府的领导和支持，华侨农场的改革与发展最终也有利于地方的发展和稳定。有关省、自治区政府应更加重视这项工作，将其列入政府的重要议事日程，进一步加强对华侨农场的领导和管理，及时给予必要
的支持。
1995年12月27日
