长春市人民政府办公厅关于印发长春市工业科技与战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法的通知

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市场经济对公证制度发展的影响

作者 奚正辉


内容提要：经济的发展，社会的变革，对公证处提出了挑战，公证处与公证人将何去何从，本文着重从五个面进行论证：一、市场经济对公证处体制的影响；二、市场经济对公证管理机构的影响；三、市场经济对公证处内部管理机制的影响；四、市场经济对公证人的影响；五、市场经济对公证立法的影响。
关键词：公证人事务所 地域原则 人数限制原则 平等原则 不得兼职原则 事后抽查制 公证人法

中国的公证制度建立于民国时期，中华民国于1935年7月30日颁布了《公证暂行规则》，这是我国最早的一部较完整的公证法规。1943年国民党政府颁布了《公证法》及《公证法施行细则》，新中国成立后，旧中国的公证制度亦随之在大陆消失。
新中国的公证制度虽然建立于建国初期，但由于党内左倾思想的严重影响，公证被斥为“修正主义制度”而取消。1978年党的十一届三中全会提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的任务，公证工作随之逐步得到恢复和发展，八十年代，我国公证制度全面恢复。随着小平同志南巡讲话的发展及第二次改革开放的开始，社会进入了一个新的发展阶段。在这一发展阶段中我国将要建立和发展有中国特色的社会主义市场经济，并随之建立起适应市场经济条件下的商品市场、劳动力市场、生产资料市场、资本市场、房地产市场及证券市场等。值此历史发展机遇，公证行业不失时机地提出了：为社会主义市场经济的建立与发展提供公证法律服务，想方设法积极参与各类市场的运作。但这种满怀激情的倡导在缺乏相应政策的保障下进行运作显得那样苍白无力。几年来的实践证明，公证队伍虽然经过努力，却没有在一个市场内站稳脚跟，某些已进入的市场也被市场无情地赶了出来（如银行取消借款抵押公证）。公证行业提供的现行服务明显地不适应社会发展的需要，大大地滞后于市场经济的发展。公证队伍的素质也大大落后于律师队伍和法官队伍。
随着时间的发展，随着市场经济不断地深入，公证员及公证管理人员渐渐地产生了危机感，他们从等着政府给口饭吃的幻想中觉醒。公证正面临着严峻的考验，公证队伍素质低下，公证立法严重滞后，公证机构机制不活，这些无不都是现在改革的焦点。
上世纪90年代开始，公证改革的呼声一浪高过一浪，司法部也于2000年颁布了《关于深化公证工作改革的方案》。公证改革逐步在全国推行，改革是好事，但在改革的同时能否让我们静下来想一想，公证到底是什么？公证在市场中的作用是什么？公证机构的性质是什么？设立公证机构与授予公证人资格需要哪些原则与条件？我们是否想过这些问题，是否想通过这些问题？因为笔者认为，这几个问题是最基本的问题，只有回答好了这几个问题，公证改革才有方向，才有目标，否则进行的改革也是盲目的，也不会被历史肯定。
在此，笔者想探讨市场经济对公证制度发展的影响和可能产生的影响。着重从以下几个方面来阐述：
市场经济对公证处体制的影响
每个国家的公证机构的机制都不尽相同，公证的改革就是要寻找一种最适合我国的公证处机制，所谓“最适合”就是指符合社会的需要，符合时代前进的要求，有利于公证的发展，并且不违背公证的特性。
《中华人民共和国公证暂行条例》明确规定：公证处是国家机关，这是有一定历史原因的。1979年公证处随着司法机关的恢复，而逐步建立起来。由于公证事业刚刚恢复，社会还没有对公证产生认同，并且公证又具有代表国家的性质，所以公证处建立之初，国家将公证机关列为国家机关，享受国家机关的经费待遇，公证人员一律为国家行政干部。这样的设置在事业开始之际，为稳定公证队伍，吸引人才，开拓业务起到了积极的作用。
随着市场经济的发展，这种体制已不能满足公证发展的需要，体制改革是必然的趋势，到2002年年底，全国各公证处都相继转为自收自支、自负盈亏的事业单位法人。（一）来自公证处内部改革的呼声越来越高，从公证员的角度而言，随着经济的发展，尤其在大城市和沿海地区，一名公证员创收百万元以上是很正常的。而目前各公证处实行的奖励制度却没有经过人事部门、财税部门的正式认可，有违规之嫌，公证人员一直没有稳定感。即便如此，我们现在的奖励比例也被认为是异乎寻常地高过社会的平均水平，被说成严重的“不合理现象”。可公证员本人却认为自己付出的脑力劳动与其它法律服务行业相差无几，但个人收入却与他们有天壤之别，很为自己鸣不平，在利润分配上，他们当然希望能从自己的创收中多分一杯羹，公证员不满足只拿固定工资和奖金，他们希望自己付出的劳动能够获得等价回报，这种矛盾也越来越突出。若没有物质激励，公证员就很难去开拓业务，这也会导致公证业务的萎缩。（二）公证体制缺乏活力，也必然导致公证体制的改革。公证处作为国家行政机关，公证处正式人员占国家行政编制，属于国家公务员。财务管理上收支两条线，实行统收统支及差额补助两种管理。在这种体制下的公证处均是非独立法人，属于司法行政部门的一个科室。而作为一个科室，它的业务工作以及对人、财、物的支配权完全取决于它的领导——司法行政机关的开明程度。由于管理上没有自主权，局限了公证的发展。但是，不论司法行政机关的领导开明程度如何，都不能解决的问题是：作为政府机关的公证处具不具有行政机关特有的行政管理职能？公证处具有公证的职能，但这项职能不应该是行政管理职能，恰当地说应是社会管理职能。并且，这种体制下公证人员是公务员，不能随意自由流动，这也阻碍了公证处公证处人员的新陈代谢，没有人才的保障，公证处不可能有大的发展。（三）从政治体制改革而言，公证处从国家机关中剥离出来也是大势所趋。1993年11月14日，中国共产党召开了第十四届中央委员会第三次全体会议，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这个《决定》给公证体制改革指明了方向。《决定》第一次明确地把公证机构定位于“市场中介组织”。
2000年司法部颁布了《关于深入公证工作改革的方案》，其中明确规定了把公证处转为事业单位。公证处是自收自支的全民所有制事业单位，公证处正式人员占国家事业编制。笔者认为公证处转为事业单位，在短期内调动公证员积极性，增强公证处活力方面的确取得了显著的成效。这与其说是事业单位管理机制的优越性所制，毋宁说是公证员的从业积极性在解除了僵化的机关管理体制的长期压制后的能量释放。因为事实上事业单位性质的公证处在人、财、物管理上，仍受到国家对事业单位的约束，并没有成为拥有充分自主权的事业法人，仍没有建立起适应市场机制要求的激励竞争机制、民主管理自律机制和人才流动机制。其次事业单位的管理机制带有深厚的计划经济色彩，割裂了公证制度与市场的联系，限制了两者间互动效应的发挥。这主要表现在：它并没有给予公证人以应有的主体地位，相反，依然具有行政机关内部僵化的管理机制对公证人业已市场化了的执业行业进行管理；将公证处内部的行政领导与业务管理相混淆；执业公证人在公证处内外部的责、权、利不明确。再者，事业单位也面临着一个改革的问题，它在市场经济体制下的未来法律地位是不确定的。因此事业单位只能作为公证最终走向市场的一种过渡形式，是保守派与改革派相互妥协的产物。
综观当今世界，公证体制的模式有五种：一种是设立公证人事务所；一种是公证人在教会管辖之下从事公证事务；一种是公证人在法院的管辖之下办理公证事务；一种是由地方行政机关兼办公证事务；还有一种是由律师兼办公证事务。我们不能盲目而轻率地说：我国的公证体制要与国外接轨，须知外国有许多种公证体制，我们接的是哪个国家，何况一个国家的公证体制也不局限于一种。公证人在教会管辖之下从事公证事务，显然不适合我国，我国是由中国共产党领党的人民民主专政国家。公证人在法院的管辖下从事公证事务也不适合我国，在建国初期，我国的确采用过这种模式，当时公证业务在中级人民法院内的公证室办理，但我国从79年恢复公证业务以来，就把公证处隶属与司法部，与法院没有关系。由律师兼办公证事务，在大陆目前也不可能，因为公证处与律所在一开始设立时就是相对独立的，而且两者从事的业务范围，社会职能都不一样。由地方行政机关兼办公证事务，就是我国在改制前产用的模式，前面已探讨过这种模式已不适应我国公证发展的需要。其次，公证是一项高度独立的工作，公证人仅对自己的执业行为负责，对法律负责，对当事人负责。他不应受到行政机关的影响。而公证人事务所即独立于司法机关，又独立于行政机关，从而从体制和法律上保障了公证作为一种辅助司法制度的高度的独立性，为公证制度在市场经济条件下的自我发展和自我完善奠定基础。
需要指出的是，那种认为在公证人事务所体制下，公证人执业的自由性一定会否定公证行为的国家公务性的观点是不正确的。（大多数学者认为公证具有双重性：执业的自由性和国家公务性）实际上公证的国家公务性，是体现在公证人执业资格的批准条件与程序，公证程序及公证书的效力上。国家把证明的权力授予公证人来履行，那么公证人就具有国家的公务性，而不是说公证人一定是国家公务员才具有公务性。如果置市场经济的共性和内在要求于不顾，以我国市场经济的社会主义属性，去否定公证人执业行为的自由性，片面强调公证行为的国家公务性，就必然会人为地割裂作为公证制度内在的规律性，即公证是国家公务性与执业自由性的统一，势必会窒息公证制度，使公证失去作为市场中介组织所应有的参与市场经济活动的主动性和积极性。
综上分析，笔者认为我国可以采用公证人事务所，但设立公证人事务所也是有一定原则的，综合各国的公证机构，一般都有几条原则：第一，地域原则。第二，人数限制原则。第三，平等原则。第四，不得兼职原则。所谓地域原则就是每个公证人事务所都有自己管辖的范围，通常以行政区域划分，地域原则的确立实际上是为了避免公证人事务所之间的恶性竞争。所谓人数限制原则是指每个区域内需要多少公证人，根据区域内的人口数量、业务量等因素确定。有些国家规定公证人的人数下限，就像意大利它规定每个公证管区的公证人应超过15名。人数的上限根据实际情况来确定，如果这个管区已经饱合了，就不再任命公证人。所谓平等原则是指每个公证事务所都是平等的，互相没有隶属关系。所谓不得兼职原则是指公证人不得兼任其他职务，因为这会影响他的公正性和独立性。（当然也有例外，香港的公证业务就是由司法部委托律师来做的。）从以上的原则来看，我国目前的公证处设置有不尽合理的地方，我国打破了平等原则和地域原则，我国有四个级别公证处，我国设立了国家公证处现改名为长安公证处，省级公证处、市级公证处、区县级公证处，虽然根据我国的法律规定，各公证处没有隶属关系，是独立平等的，其实这已经违背了公证处的设立原则，因此也导致了公证处因管辖而带来的恶性竞争，现在公证处的竞争主要有两种：一种是区、县公证处打破地域原则的竞争；另一种是高级别的公证处与低级别的公证处在案源上竞争。其实作为公证处应该避免竞争，因为有竞争必然会有淘汰。由于竞争，公证处被淘汰了，它所办的公证书是否还有效呢？而且这种竞争有损公证的形象，不利于公证地整体、健康发展。所以笔者的观点是撤消高级别的公证处，统一设立区、县公证处，并且区、县公证处必须严格实行地域管辖原则与人数限制原则，即公证处以所在地的行政区为自己的公证管区而且根据当地的实际情况来任命公证员。当初为什么会设立高级别的公证处呢？归根结底是由于隶属于不同级别的司法部门导致的。随着市场经济的发展，公证制度的去陈拓新，这种制度必然会有所改变。当然取消目前的高级别公证处有很大难度，这涉及到许多人的既得利益。但决不能因为有难度，而违背公证处的设立原则，犯原则性错误，难道我们走的弯路还不够多、不够远吗？我们更不能把这种计划经济的产物视为中国特色而保留下来。
对公证管理机构的影响
随着市场经济的发展，随着政府职能的转变，随着公证体制的改革，对公证的管理由单一的司法行政机关管理转向与公证员协会一起管理。由于公证处刚刚转制，它与司法行政机关还有千丝万缕的联系，公证处作为法律服务的中介组织，更多的是需要行业的自我约束。当然笔者并不是排斥司法行政机关的领导，只是作为司法行政机关更多是履行行政监督职能和宏观管理的职能，不要干涉公证处的内部管理。在司法行政机关逐步淡出公证界时，我们更多的要关注公证员协会的管理，如何去发展、完善公证员协会，协会工作无论从力度还是广度都有待加强。笔者在工作中也经常听到人们说：公证不过是因国家的规定来赚点钱而已，公证根本就没有必要存在。作为公证人员听了这话难倒不心寒吗？社会对公证的认识不多，公证就像一位家仆在社会这个大家庭中被轻视甚至忽视。公证急需提高自己的知名度，让社会了解公证。为什么公证立法如此落后？为什么公证在某些业务被市场无情地赶了出来？这都是因为社会缺少对公证的了解，缺少对公证的认同，当然也说明了我们做的工作还不够多。所以我们一定要提高公证在整个社会中的地位，使人们了解公证，意识到公证的作用。这个任务需有谁来完成？当然是从事公证的人来完成，这是每个公证人员义不容辞的责任，作为公证员协会，它担当的责任就更大了，公证员协会是公证员自己的协会，公证员协会就应该挑起这个历史使命，宣传公证，提高公证在整个社会上的地位，这也是公证员协会首当其冲的任务。只有公证的地位提高了，社会对公证开始重视了，许多问题就可以迎刃而解。
对公证处内部管理机制的影响
目前，公证处一般都设有主任和副主任，公证处下面又设几个部。每个部设一名部长，主任不仅领导整个公证处的行政工作，又审批公证业务，有的公证书只有主任批了才能出证。笔者认为这种模式欠妥，作为公证处的主任或部长不应过多地干涉其他公证员的业务。作为公证处的主任应该作好他份内事，即公证处的行政管理工作，公证处的主任又是公证员，他也需要办理公证业务，就像律所主任一样，他完全没必要去批其他公证员办的证。主任批证制度有两大弊端，一、影响公证出证的效率；二、混淆了行政工作与公证业务。主任作为公证员在公证处级别不一定最高，若让主任去批比他高级别的公证员，这显然不合理。而且公证员通过了公证员考试，被任命为公证员，就说明他有资格独立办证，不需要有人来批准再出证。笔者认为有两种情况是需要批证：那就是助理公证员办的证需要公证员批准，下级公证员超出权限办的证需要上级公证员批准，这样就比较的合理。有些人不免会担心：如果主任不批证，很有可能出错证，多一个人把关就多一份安全，话虽如此，但却影响了效率。其实最可能发现错证的是亲自办证的人员，因为他与当事人直接接触，而主任只是审查资料是否齐全。从提高公证质量而言，完全可以建立事后抽查制度即卷宗抽查制，通常检查的主要是资料是否齐全，收费情况等，发现错证马上处理，而且抽查的结果可与奖金，进升高级别公证员等挂钩，这可以有效提高公证的质量。
作为一名公证处的主任，他的工作其实很多，他完全没有必要把自己的大部分精力浪费在批证上，一个公证处的发展，一个公证处的团队精神，一个公证处的业务水平，很大部分取决于公证处主任的领导水平与领导艺术。有一个好的领导往往就会有一个好的公证处。所以作为公证处的领导更关注的是公证处的管理与发展，他不仅重视有多少创收，更要重视人才的引进，人员素质的提高。须知公证处的发展最主要取决于公证处的人。而且随着市场经济的不断发展，越来越注重企业的团队精神，公证处也不例外。公证处紧密团结起来，肯定会取得更大的发展。如何营造公证处的这股精神，当然离不开公证处每个人的努力，作为公证处的主任尤其要注重这一点。
对公证人的影响
在探讨市场经济对公证人的影响时，首先要明确的是：在市场经济中，作为一名公证员应该具备哪些条件或哪些素质。笔者认为作为一名合格的公证员必须具备三大条件：（一）、业务水平。作为一名公证员，掌握业务的熟练程度是最重要的，业务不过关，法律法规不掌握，你就不配作公证员。（二）、道德品质。公证员行使的是国家赋予的证明的权力，公证员是公正、公平的化身。从公证的职业特性来说，社会对公证员的道德品质要求更多。设想一个品质差的人，没有道德修养的人，怎么可以成为公正的使者呢？国家怎么可以赋予其公证的权力呢？怎么让当事人来相信这种人呢？（三）、服务精神。公证处是中介组织，属于法律服务行业。公证人不同与律师，律师不想做可以拒绝接这个案子，而公证人则不一样，除非法律规定不能做，否则当事人只要申请，公证人就须受理，不受理则要说明理由，当事人不服还可以提出申诉或行政复议。但这一点在现实工作中经常被忽视。
随着市场经济的发展，对公证人的要求越来越高，原先的公证队伍已不能适应公证发展的需求。就拿我国的政治、文化中心北京来说，1997年北京市注册公证员总数为197人，硕士生为1人，本科生为66，其中十个公证处连一名大学本科生都没有。许多公证员没有经过正规的公证业务与公证程序的培训，接受的只是师傅带徒弟式的教育，碰到有些师傅不太愿意教，处处有保留，这样教出来的学生素质可想而知。知识结构老化，知识层次得不到提高，是公证人员业务素质较低的原因，所以目前公证界急需一些规范的机制。
（一）、选拔机制
所谓选拔机制就是指挑选符合公证员条件的人进入公证员队伍的方法。1991年7月30日司法部下发了《关于举行1992年全国公证员资格统一考试的通知》，决定自1992年起，公证员资格考试由司法部统一组织，并按统一的标准授予公证员资格。2002年3月份，公证员的考试第一次归到全国统一司法考试。公证员统一资格考试其实是一种不错的办法，它的考试科目为政治理论知识和法学综合知识；民法及经济法；公证制度与公证实务。虽然这种模式不尽完善，但相对于司法考试它有它的长处，因为司法考试根本就没有涉及公证业务。当然把公证员考试列入司法考试，对提高公证员的法律水平是有很大帮助的，但司法考试缺少了对公证知识的命题，不免叫人遗憾。笔者认为，既然把公证员的资格考试归入司法考试，那么在命题时也要适当兼顾到公证法规和实务。
当然并不是说通过了司法考试就具备了公证员的条件。作为一名合格的公证员必须具备前面所述的三个条件，才可以被授予公证员资格，通过司法考试掌握公证实务，只是符合了第一个条件。笔者认为我国可以采取这样的模式：即在公证处实习满一年且通过国家司法考试，然后向司法部提出申请，申请公证员的执业资格，然后由司法部对其进行审查，审查他的道德品质与服务精神，最后有司法部提请国家主席任命。综观各国的公证员任命程序，如法国，公证人是共和国总统任命的，意大利的公证人是由国家元首任命的，所以我国也未尝不可由国家主席任命公证员，公证员行使的是国家的证明权，他的权力是国家授予的，所以须由国家元首来任命公证员。而且这样做的话有利于公证员地位的提高，也有利于公证工作的顺利开展。
（二）培训机制
公证处现在都采取师傅带徒弟式的教育，这种培养模式有他不可避免的弊端。师傅教徒弟，师傅难免不会藏私，若师傅喜欢徒弟还好，若不喜欢，徒弟是很难跟师傅学到本领。而且跟一个师傅学，师傅的知识也是有局限的，教出来的徒弟业务面肯定不全。随着市场经济的发展，有必要建立一种专门的公证员培训机制。知识是在不断更新的，老公证员的知识难免会陈旧，所以他们也需要培训。培训机制可以分两种：一种是公证处内部的培训，这是从公证处自己的角度而言的，公证处之间现在也存在竞争，为了提高自己公证处的竞争力，为了提高本处内部人员的素质，有必要对内部人员进行培训。目前公证处基本没有内部培训机制，连探讨业务的机会都很少。一种是公证协会组织的培训。这是从公证行业而言的，为了提高公证员的整体素质，公证员协会有必要组织公证员进行业务学习或组织公证员探讨公证业务问题。何况公证员协会本来就有这个义务。
（三）、淘汰机制
有了严格的选拔机制，就应该有相应的淘汰机制。笔者认为公证员可以实行终身制，只要获得了现在的公证员资格，就是终身公证员，这对保证公证员的独立性是很有必要的，当然同时也提高了公证员的地位。没有法律规定的特殊情况出现，不得剥夺公证员资格,比如公证员故意办假证，取消其公证员资格，若违法犯罪，受到刑事处罚，取消其公证员资格等等。
（四）、激励机制
激励机制就是指提高公证员的工作积极性的办法。这里主要是指物质方面的激励机制。随着公证体制的改革，随着公证机构被定位于中介组织，公证处的分配制度可以更加灵活一些，可以参照律师事务所。在意大利，尽管公证人的身份是国家公务员，但是其在报酬上更像律师。笔者认为公证处的分配制度可以采取下面的模式：公证员拿工资与提成，从他的创收中提成，提成的比例可以在原有的基础上再提高一些。助理公证员拿工资与奖金，奖金视其贡献的大小来定，助理公证员原则上没有提成，采用这种模式是为了严格区分公证员与助理公证员，在现实生活中助理公证员做业务拿提成的情况却大量存在，那么设立公证员考试的主要意义就失去了。公证员的提成比例的提高，可以提高公证员的执业积极性，同时为了留住人才，吸引人才，提高整个公证员队伍的素质。
（五）、赔偿机制
随着公证体制的转变，对公证处提出的损害赔偿不应该再适用《国家赔偿法》，为此我们必须探索一种新的赔偿机制。在此我国可以借鉴国外的一些做法，德国的法律规定了公证人的强制保险义务，每个保险项目的最低保险费为50万德国马克，保险人每年偿付的数额不超过最低保险费的2倍。阿根廷的法律规定：公证人执业时，须向监督法院交纳国币2万比索的保证金，在完成任务后仍保持2年有效，此保证金不因阿根廷公证人法以外的原因成债务而被冻结，身份保证金专门用于公证人因违反职务上的义务给当事人造成损害时的赔偿。2001年8月16日，桂晓民会长做了《上海市公证员协会第一届理事会工作报告》，其中对下届理事会工作的建议中谈到了：要增强公证行业风险意识，按照国务院公证改革方案的要求正确推行公证赔偿基金和公证员执业保证金工作的发展。当然目前的公证赔偿机制还很不完善，如何建立有效的赔偿机制，如何理顺赔偿关系，还有待探讨。
对公证立法的影响
目前，我国主要的公证法规有两部，一是国务院于1982年4月13日颁布的《中华人民共和国公证暂行条例》和司法部于2002年6月11日颁布的《公证程序规则》，当然各地方也颁布了许多地方性公证条例。
公证立法的严重滞后性导致了公证改革工作的举步维艰，公证立法急待解决。没有法律的有力保障公证工作一直如履薄冰。虽然司法部于2000年出台了《关于深化公证工作改革的方案》，这部方案缓合了公证实践与法律的矛盾，但并没有根本解决实践与法律不相适应的问题。更何况《方案》是否有效还须讨论。《方案》对《公证暂行条例》内容重大个修改，但从《方案》的出台过程来看，并不符合法定程序。《行政法规制定程序暂行条例》第18条规定：“修改行政法规的程序，参照本条例的规定办理。”第11条规定：“起草行政法规，应当对现行内容相同的行政法规进行清理。如果现行的法规将被起草的法规所代替，必须在草案中写明予以废止。”同样《方案》对《公证暂行条例》的修改并没有废止与其矛盾的条文的效力，而且从颁布的部门而言《公证暂行条例》的效力要高于《方案》。
还有司法部颁布的于2002年8月1日施行的《公证程序规则》与《上海市公证条例》也有矛盾。《规则》规定：“涉及不动产转让的公证事项，由不动产所在地的公证处管辖”。《条例》规定：“当事人住所地或者法律事实发生地在本市的公证事务，由本市的公证机构管辖”。按照此《条例》，上海市涉及不动产转让的公证，各区县公证处都可以受理，而依《规则》的规定，不动产在哪个区就由这个区的公证处来做，其他公证处不能受理。根据《立法法》第八十六条第一款第二项的规定：“当地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。”
《公证暂行条例》与《公证程序规则》许多内容是相互包容的，《公证暂行条例》中有管辖和办理公证的程序两章，《公证程序规则》也涉及了这两大块，而且这两块内容又不尽一致，这的确让人无所适从。
笔者认为，我国应尽快清理公证方面的法规、规章，并制定统一的《公证人法》与《公证程序规则》，当然制定《公证人法》可以借鉴《法官法》、《检察官法》和《律师法》。把对公证人的规定提高到法律的高度，应由全国人大常委颁布，这本身对公证人在社会上的地位提高是很有帮助的，而且也是可行的。这里我不同意人们建议颁布《公证法》，因为《公证法》它的范围太广，内容太杂，而且也不利于提高公证员的地位。其次《公证程序规则》由国务院颁布而不是司法部，因为司法部颁布的是部门规章与地方性法规会冲突，冲突了就很难界定两者效力，若提高到法规的程度就避免了冲突，还有利于公证程序的稳定性。

79年我国实行市场经济以来，我国的经济得到了长足的发展，随着经济的发展，社会对公证的要求在不断地发生变化，现有的公证已不能适应社会的需要。公证要生存，要发展，已走到必须要改革的一步。公证立法的滞后，公证体制的落后，公证队伍素质的低下，这些无不限制了公证工作的开展。公证界已经意识到了这一点，稍有责任心的人都产生了不同程度的危机感。司法部也于2000年出台了《关于深化公证工作改革的方案》，这部《方案》指明了目前公证改革的方向，但可惜的是并没有从根本上解决问题。
公证是市场经济不可或缺的一个部门，如何使公证在市场经济中发挥更大的作用，还需每个公证人共同努力。

四川省成都市人大常委会


成都市客运出租汽车管理条例


(1997年11月20日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，1998年4月6日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准；根据2001年12月13日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年3月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《关于修改〈成都市客运出租汽车管理条例〉的决定》修正；2011年10月27日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订，2012年3月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准。)






目录

　　第一章　总则
　　第二章　经营管理
　　　　　　第一节　一般规定
　　　　　　第二节　特许经营权
　　　　　　第三节　经营者
　　　　　　第四节　车辆和驾驶员
　　第三章　客运服务
　　第四章　治安管理
　　第五章　法律责任
　　第六章　附则





第一章　总则

　　第一条　为了规范客运出租汽车的经营服务行为，提高服务质量，维护乘客、经营者和驾驶员的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本市行政区域内的客运出租汽车经营服务及其监督管理活动。
　　第三条　本条例所称客运出租汽车，是指依法取得营运资格，按照乘客意愿提供客运服务并按行驶里程、时间计费的小型客运汽车。
　　第四条　客运出租汽车行业管理应当遵循科学规划、规范有序、安全运营、方便群众的原则。
　　经营者和驾驶员应当依法经营、公平竞争、诚信文明、优质服务。
　　客运出租汽车行业推行公司化经营、员工制管理，鼓励集约化、品牌化发展。
　　第五条　市交通运输行政主管部门负责全市客运出租汽车行业的管理工作，并直接负责锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（以下统称“五城区”）行政区域和国际机场、机场高速公路范围内的客运出租汽车监督管理工作；其所属的客运出租汽车管理机构具体负责对上述区域内客运出租汽车实施管理，并负责指导五城区以外其他区（市）县客运出租汽车的行业管理工作。
　　五城区以外其他区（市）县交通运输行政主管部门负责本辖区范围内的客运出租汽车监督管理工作；其所属的客运出租汽车管理机构具体负责对本辖区内的客运出租汽车实施管理。
　　第六条　公安机关负责本市客运出租汽车治安和道路交通安全管理工作。
　　发改、经信、财政、人社、工商、质监、城管、税务等部门按照各自职责，负责客运出租汽车有关的管理工作。
　　第七条　客运出租汽车行业协会应当按照协会章程依法开展活动，表达行业合理诉求并做好信息沟通、行业文明建设和职业道德教育等工作。

第二章　经营管理

第一节　一般规定

　　第八条　客运出租汽车发展规划、运力投放计划和营运区域范围调整方案，由交通运输行政主管部门根据辖区经济社会发展的实际情况制定，报同级人民政府批准后实施。
　　第九条　本市建立统一的客运出租汽车信息化服务、管理平台，将客运出租汽车服务和管理信息数据纳入市智能交通管理系统。
　　市交通运输行政主管部门应当采取招投标方式确定本市客运出租汽车信息服务提供者，由其与经营者签订信息服务协议，明确双方的权利义务。
　　第十条　客运出租汽车管理机构应当完善经营者和驾驶员诚信评价体系，制定客运出租汽车经营管理、服务质量的行业标准和规范，建立经营者和驾驶员从业信用档案。
　　客运出租汽车管理机构应当对经营者和驾驶员在守法经营、安全生产、服务质量、劳动保障、员工制管理和财务管理等方面的情况进行考核和记分。考核和记分结果作为经营者、驾驶员服务质量的评价依据，记入经营者和驾驶员从业信用档案，并作为特许经营权配置、延期的主要依据。
　　经营者质量信誉考核和驾驶员记分管理办法由市交通运输行政主管部门按照国家有关规定制定。

第二节　特许经营权

　　第十一条　客运出租汽车实行政府特许经营制度。从事客运出租汽车经营的，应当取得客运出租汽车特许经营权。
　　客运出租汽车特许经营权期限最长不得超过八年。
　　第十二条　交通运输行政主管部门应当按照客运出租汽车发展规划，在征求社会各方面意见并进行充分论证后，拟订特许经营权出让方案，按照有关规定报经批准后组织实施。
　　特许经营权出让方案应当包括下列内容：
　　（一）客运出租汽车投放数量；
　　（二）出让价格；
　　（三）使用期限和车辆要求；
　　（四）出让方式、使用要求等其他内容。
　　第十三条　新增客运出租汽车特许经营权出让应当按照公开、公平、公正的原则，以服务质量和有利规模化经营管理为主要竞标条件的招投标等方式授予中标人。
　　第十四条　转让客运出租汽车特许经营权的，受让人应当具备本条例第二十一条规定的条件，并经交通运输行政主管部门同意。
　　第十五条　经营者取得特许经营权后，应当在规定的时间内与交通运输行政主管部门签订特许经营合同，并按照出让方案的规定和特许经营合同的约定完善经营条件，提供符合合同约定的服务。
　　第十六条　经营者有下列情形之一的，交通运输行政主管部门应当收回客运出租汽车特许经营权：
　　（一）使用技术条件不合格的车辆从事客运出租汽车营运的；
　　（二）伪造、变造客运出租汽车经营资格证明文件等资料从事客运出租汽车营运的；
　　（三）发生较大及以上交通安全责任事故且负同等以上责任的；
　　（四）连续两年质量信誉考核不合格的；
　　（五）擅自停业、歇业，严重影响社会公共利益的；
　　（六）违反本条例第二十六条规定的。
　　经营者有下列情形之一，且拒绝改正或者经过停业整顿后仍不合格的，交通运输行政主管部门可以收回客运出租汽车特许经营权：
　　（一）在经营期内安全生产状况等级评定不合格的；
　　（二）不配合交通运输行政主管部门的监督检查或者不及时处理乘客投诉的。
　　第十七条　经营者在特许经营期内提出解除合同的，应当提前九十日向交通运输行政主管部门提出书面申请。交通运输行政主管部门应当自收到申请之日起三十日内作出同意或者不同意的决定。在交通运输行政主管部门同意解除合同前，经营者应当保证正常的经营与服务。
　　第十八条　以欺骗、贿赂等不正当手段获取特许经营权的，交通运输行政主管部门应当在报经同级人民政府批准后终止特许经营合同，收回特许经营权。
　　特许经营权被收回的经营者，三年内不得参与本市客运出租汽车特许经营权受让活动。
　　因本条例第十六条或者本条第一款规定情形之一收回特许经营权的，交通运输行政主管部门应当注销相应的客运出租汽车车辆营运证。
　　第十九条　特许经营权期限届满后，交通运输行政主管部门应当收回特许经营权，并按照下列方式处理：
　　（一）在特许经营期限内，经营者每年质量信誉考核为合格且经营规模达到交通运输行政主管部门规定标准的，交通运输行政主管部门可以再次将特许经营权授予该经营者；
　　（二）属其他情形的，按照本条例第十三条规定重新出让特许经营权。
　　特许经营权收回、配置、延期的具体方案由交通运输行政主管部门拟订，报有权机关批准后实施。
　　第二十条　有下列情形之一的，特许经营合同自动终止：
　　（一）经营者取得的特许经营权期限届满的；
　　（二）在经营期内经合同双方同意解除特许经营合同的；
　　（三）特许经营权被收回的。

第三节　经营者

　　第二十一条　从事客运出租汽车经营的，应当具备下列条件：
　　（一）达到规定的经营规模；
　　（二）具有企业法人资格且注册资本达到规定标准；
　　（三）具有符合规定的营运车辆；
　　（四）具有与其经营规模相适应的办公场所、停车场地和综合服务场所；
　　（五）具有符合要求的管理人员和驾驶员；
　　（六）经营、安全、服务质量、财务等相关管理制度健全、规范。
　　前款规定的具体标准由交通运输行政主管部门根据本辖区的实际情况确定。
　　第二十二条　经营者应当在取得特许经营权后三个月内到客运出租汽车管理机构办理客运出租汽车经营资格证、车辆营运证和驾驶员从业资格注册手续。
　　经营者停业整顿期间，客运出租汽车管理机构应当暂缓办理许可证件。
　　第二十三条　经营者应当在取得客运出租汽车经营资格证后七日内向公安机关办理治安备案手续。
　　经营者变更企业法定代表人、股本结构、主要办公场所的，应当自变更之日起十日内向客运出租汽车管理机构和公安机关备案。
　　第二十四条　营运证件、专用标志、专用设施遗失或者损毁的，经营者或者驾驶员应当在二十四小时内向客运出租汽车管理机构报告并申请补办，客运出租汽车管理机构应当在三个工作日内核实处理。
　　营运手续补办期间，相关车辆不得从事营运活动。
　　第二十五条　经营者应当依法与驾驶员订立、履行劳动合同，按月足额发放驾驶员工资，按时足额为驾驶员缴纳各项社会保险费。
　　经营者应当建立驾驶员工资集体协商制度，依法通过集体协商确定驾驶员最低工资标准和工资增长幅度等事项。
　　第二十六条　经营者应当自行承担客运出租汽车经营服务的主体责任和经营风险，不得从事下列行为：
　　（一）出租或者擅自转让客运出租汽车特许经营权的；
　　（二）以车辆挂靠、一次性买断等方式牟取不当利益的；
　　（三）分包、转包营运车辆的；
　　（四）其他向驾驶员转嫁经营责任和风险的行为。
　　第二十七条　经营者需要停业的，应当提前三十日向客运出租汽车管理机构提出书面申请，客运出租汽车管理机构应当在收到申请之日起十个工作日内作出答复。未经客运出租汽车管理机构同意，经营者不得擅自停业；停业期间，不得从事营运活动。
　　经营者需要歇业的，应当履行相关法律、法规和规章规定的义务，按照本条例第十七条的规定申请解除特许经营合同，并到客运出租汽车管理机构办理客运出租汽车经营资格证、车辆营运证的注销手续和驾驶员从业资格证注销注册手续。

第四节　车辆和驾驶员

　　第二十八条　从事客运出租汽车营运的车辆应当符合下列要求：
　　（一）车型、排气量、排放标准符合相关规定；
　　（二）设置统一规范的客运出租汽车标志灯、客运编号、车辆识别颜色、价格标签等专用标志和计价器、空车标志牌、监控管理和通讯设备、电子识别标签、营运服务数据信息采集系统等专用设施；
　　（三）法律、法规、规章规定和特许经营合同约定的其他条件。
　　新投入营运的车辆应当采用出厂新车。
　　第二十九条　驾驶员应当具备下列从业条件：
　　（一）具有本市常住户口或者“成都市居住证”；
　　（二）身体健康，初中毕业以上文化程度；
　　（三）取得相应机动车驾驶证三年以上，无较大以上且负同等以上责任的交通事故记录；
　　（四）具有出租汽车驾驶员从业资格证；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第三十条　需要更新车辆的，应当持相关材料向客运出租汽车管理机构申请办理登记或者变更手续。
　　营运车辆退出营运的，应当按要求改变车身颜色，清除专用标志，拆除专用设施，经客运出租汽车管理机构审核同意后，方可以到公安机关办理变更登记。
　　营运车辆达到国家规定的报废标准的，由公安机关依法予以强制报废。
　　驾驶员退出客运出租汽车服务的，经营者应当向客运出租汽车管理机构办理驾驶员从业资格相关手续。

第三章　客运服务

　　第三十一条　下列地点应当规划、设置客运出租汽车待客站点或者停靠点，并设置明显标志：
　　（一）机场、火车站、汽车客运站、客运码头、风景名胜区、轨道交通出入口等重要客运集散地；
　　（二）大型商场、宾馆、大专院校、住宅小区、医院、福利院、大型娱乐场所等对客运业务有较大需求的场所；
　　（三）对客运业务有较大需求的城市主干道和繁华地段；
　　（四）其他应当设置停靠点的场所。
　　客运出租汽车待客站点和停靠点的设置，由交通运输行政主管部门会同公安机关和规划、建设、城市管理等部门根据规划和道路交通需要依法组织实施。
　　禁止其他车辆占用客运出租汽车待客站点或者停靠点。
　　第三十二条　经营者应当遵守客运出租汽车行业相关标准和规范，制定和实施车辆检查、驾驶员管理、安全行车和规范服务等制度，承担下列管理责任：
　　（一）加强对出租汽车驾驶员教育，建立培训档案；
　　（二）不得将营运车辆交给未办理从业资格注册的驾驶员营运；
　　（三）建立对驾驶员服务质量、安全生产的考核制度，并将对驾驶员的考核情况向客运出租汽车管理机构备案；
　　（四）在经营期内确保安全生产状况等级评定合格；
　　（五）加强对营运车辆的安全管理，按国家或者行业有关标准规定的行驶里程或者间隔时间，对车辆进行维护作业；
　　（六）组织车辆回场检查，保持车辆车况良好、车容整洁、座套清洁平整、专用设施和各类标志齐全完好。
　　第三十三条　经营者应当遵守下列规定：
　　（一）如实办理并按规定设置营运证件、专用标志和设施；
　　（二）定期接受有关部门对计价器和其他设施、设备的检定、检测；
　　（三）按照价格行政主管部门核定的标准标示价格、结算费用并按规定使用票据；
　　（四）保证运营服务数据采集系统的正常运行，并按交通运输行政主管部门的要求及时提供相关数据信息；
　　（五）接受交通运输行政主管部门的监督检查，处理乘客投诉；
　　（六）法律、法规、规章规定以及特许经营合同约定的其他义务。
　　第三十四条　驾驶员应当在核准的区域内营运，不得从事下列行为：
　　（一）强迫乘客组合租车或者利用他人招揽乘客；
　　（二）伪造、变造、转借营运证件或者使用他人的营运证件；
　　（三）伪造、骗取、转借客运出租汽车专用标志或者为前述行为提供条件；
　　（四）将车辆交给未办理从业资格注册的驾驶员营运；
　　（五）拒绝载客、中断服务、多收车费或者未征得乘客同意绕道行驶；
　　（六）在车内吸烟或者行车时拨打、接听电话；
　　（七）营运过程中语言不文明；
　　（八）擅自在车身内外设置、张贴广告。
　　第三十五条　乘客应当文明乘车，遵守下列规定：
　　（一）爱护车辆卫生、设施、标志；
　　（二）醉酒者、无民事行为能力人乘车应当有人员陪同；
　　（三）禁止携带易燃、易爆、有毒等危险品乘车；
　　（四）携带家禽、宠物等动物乘车的，应当征得驾驶员同意；
　　（五）上、下车时应当注意交通安全，遵守站点上下客规定；
　　（六）按照价格行政主管部门核定的标准支付租乘费用；
　　（七）道路交通安全、治安管理等方面的其他规定。
　　乘客违反前款第一项或者第二项规定的，驾驶员应当予以劝阻，劝阻无效的可以拒绝或者中止服务；违反前款第三项规定的，驾驶员有权拒绝或者中止服务。中止服务前的营运费用，乘客应当按照实际发生额支付。
　　第三十六条　交通运输、价格等行政主管部门应当设置投诉、举报电话并公示。
　　对驾驶员无理拒载、不按规定使用计价器、虚增行驶里程、未征得乘客同意绕道行驶、多收车费、不出具票据、服务态度恶劣等行为，乘客有权向经营者、相关部门投诉、举报。
　　投诉、举报人应当提供真实姓名、联系电话、通讯地址等相关信息，并配合协助调查。
　　经营者、相关部门接到投诉后，应当在十个工作日内答复，并为投诉人保密。

第四章　治安管理

　　第三十七条　公安机关应当根据社会治安管理的需要，制定客运出租汽车治安防范目标考核标准和办法，实施客运出租汽车治安检查，并组织对经营者进行考核，考核结果纳入经营者的信用档案。
　　第三十八条　经营者应当接受公安机关的治安防范指导、监督、检查、考核，并遵守下列规定：
　　（一）与公安机关签订治安目标责任书，并承担治安目标责任书规定的责任；
　　（二）定期组织驾驶员进行治安防范学习，并建立学习记录制度；
　　（三）建立健全人员、车辆档案、治安保卫组织、昼夜值班、车辆调度、联络等制度和记录，配备专、兼职保卫人员；
　　（四）执行公安机关对客运出租汽车治安防范的各项措施，及时向公安机关报告重要治安信息，协助公安机关预防、处置突发事件和打击违法犯罪活动；
　　（五）协助公安机关进行治安防范检查工作和调查取证工作。
　　第三十九条　客运出租汽车应当符合下列治安防范要求：
　　（一）按照国家规定安装经质量监督管理部门鉴定合格的治安、消防等安全防护设施；
　　（二）车窗上不得张贴有色膜、反光膜，不得悬挂窗帘或者放置遮挡物；
　　（三）车辆号牌应当清晰、完好。
　　公安机关按照道路交通安全法律、法规对客运出租汽车进行审验时，同时就车辆是否符合治安防范要求进行审验。
　　第四十条　驾驶员应当履行下列义务：
　　（一）参加治安防范培训；
　　（二）遭到不法侵害时，及时向公安机关报案，并向所属经营者报告；
　　（三）发现违法犯罪嫌疑人及时向公安机关报告；
　　（四）协助公安机关开展调查取证工作，接受公安机关的治安检查。
　　第四十一条　驾驶员不得有下列行为：
　　（一）对本车内发生的违法犯罪活动不报告或者明知是违法犯罪活动而为其提供条件；
　　（二）利用客运出租汽车参与非法集会、游行、示威和聚众斗殴；
　　（三）利用客运出租汽车运载违禁物品或者易燃、易爆等危险品。

第五章　法律责任

　　第四十二条　违反本条例规定的行为，同时违反治安、道路交通安全、价格、无线电以及城市管理等领域行政管理秩序的，本章规定以外的其他行政机关应当同时依据相关法律、法规、规章实施处罚。但是，对于当事人的同一个违法行为，交通运输行政主管部门、公安机关以及其他相关行政机关不得给予两次以上罚款的行政处罚。
　　违反本条例规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条　未取得客运出租汽车特许经营权或者超出核准的营运区域，利用汽车摆点候客、行驶揽客、运载乘客或者采取其他形式，从事客运出租汽车营运的，由交通运输行政主管部门责令停止营运，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款。
　　前款规定行为，情节严重的，按照下列规定处理：
　　（一）组织外地客运出租汽车或者仿冒客运出租汽车营运的，没收违法所得和非法财物，并处以十万元以上二十万元以下罚款；
　　（二）使用仿冒客运出租汽车营运的，没收违法所得和非法财物，并处以五万元以上十万元以下罚款；
　　（三）使用伪造、变造或者他人的客运出租汽车营运证件、专用标志营运的，没收违法所得，并处以三万元以上五万元以下罚款；
　　（四）已两次因前款的规定行为被实施过行政处罚，或者以聚众、暴力方式阻挠行政执法，或者造成严重后果的，按照本条第二款第二项规定处理。
　　违反法律、法规、规章关于车辆停放、临时停车的规定，在对客运出租汽车业务有较大需求区域的道路上长时间停放的，公安机关应当给予警告，责令其立即驶离；机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的，公安机关应当依法处以罚款，并将车辆拖离。
　　第四十四条　经营者有下列情形之一的，由交通运输行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以五千元以上三万元以下罚款，可以并处以法定代表人一千元以上三千元以下罚款：
　　（一）不遵守客运出租汽车行业相关标准和规范的；
　　（二）聘用未按规定办理从业资格注册的人员从事经营活动，或者不按规定组织实施驾驶员继续教育的；
　　（三）一年内乘客投诉率超过相关规定的；
　　（四）违反本条例第二十四条第二款或者第二十七条规定的；
　　（五）停业整顿期间继续营运的。
　　第四十五条　驾驶员有下列情形之一的，由交通运输行政主管部门吊销其从业资格证：
　　（一）殴打乘客的；
　　（二）利用营运车辆进行违法活动被依法追究刑事责任的；
　　（三）在一年内被暂扣从业资格证累计超过三十日的；
　　（四）在一个考核周期内服务质量信誉考核累积综合得分有两次以上为零分的；
　　（五）从事本条例第四十三条第一款规定行为或者为仿冒客运出租汽车行为提供便利条件的；
　　（六）更改计价设施、设备，虚增运费的；
　　（七）在营运中发生较大以上且负同等以上责任的交通事故的；
　　（八）发生交通安全事故后隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；
　　（九）故意破坏或者伪造交通安全事故现场的；
　　（十）从业资格证被暂扣期间从事客运出租汽车客运服务的。
　　驾驶员被吊销从业资格证后，自吊销从业资格证之日起，五年内不得从事客运出租汽车服务。因下列原因之一被吊销从业资格证的，终身不得从事客运出租汽车服务：
　　（一）酒后驾驶营运车辆的；
　　（二）在营运中发生较大以上且负同等以上责任的交通事故的；
　　（三）前款第五项或者第六项规定情形。
　　第四十六条　驾驶员有下列第一至四项情形之一的，由交通运输行政主管部门责令改正，并处以五十元以下罚款；有下列第五至七项情形的，由交通运输行政主管部门责令改正，并处以五十元以上二百元以下罚款；有下列第八至十三项情形之一的，由交通运输行政主管部门责令改正，并处以一千元以上五千元以下罚款，情节严重的，暂扣驾驶员从业资格证五至十日或者对其从业资格延期注册：
　　（一）营运中未做到车容车貌整洁，专用设施、标志齐全完好，着装规范、仪容整洁和用语文明的；
　　（二）不文明行车或者向车外吐痰、乱扔废弃物的；
　　（三）在车内吸烟或者行车时拨打、接听电话；
　　（四）擅自在车身内外设置、张贴广告的；
　　（五）不按规定出具票据的；
　　（六）不按规定携带从业资格证的；
　　（七）辱骂乘客的；
　　（八）在允许上客路段乘客招停后不载客、在营运站点不服从调派、待租时拒绝运送乘客的，无正当理由中断服务、未经乘客同意绕道行驶或者强迫乘客组合租车的；
　　（九）不按规定设置、使用计价器的；
　　（十）未按规定办理驾驶员从业资格注册手续从事客运出租汽车客运服务的；
　　（十一）载客到核准的营运范围以外空车返程时未倒下空车牌或者关闭空车待租标志的；
　　（十二）将车辆、营运证件交给非本车驾驶员营运或者驾驶他人车辆营运的；
　　（十三）不按规定使用监控管理和通讯设备的。
　　第四十七条　经营者违反本条例第三十八条第一项或者第四项规定的，由公安机关处以五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处以法定代表人一千元以上五千元以下罚款。
　　驾驶员违反本条例第四十条第四项或者第四十一条第一项规定的，由公安机关责令改正，并处以五百元以上三千元以下罚款。
　　第四十八条　对违反本条例规定的行为不能当场处理，或者当事人不配合现场执法调查弃车逃逸的，交通运输行政主管部门可以扣押车辆、设备，责令其限期接受处理。当事人逾期不接受处理的，交通运输行政主管部门可以依法作出行政处罚决定。当事人履行行政处罚决定后，交通运输行政主管部门应当归还扣押的车辆、设备。
　　当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
　　第四十九条　行政执法人员应当秉公执法，文明服务，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

　　第五十条　已取得特许经营权的个体经营者，应当按照客运出租汽车管理机构的要求接受经营企业的业务管理，并履行本条例规定的经营者义务。
　　第五十一条　本条例自2012年6月1日起施行。