张家界市国有土地上房屋征收与补偿实施办法
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张家界市国有土地上房屋征收与补偿实施办法
湖南省张家界市人民政府
张家界市人民政府令(第41号)
《张家界市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》已经2011年10月25日市人民政府第62次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 赵小明
二〇一二年五月七日
张家界市国有土地上房屋征收与补偿实施办法
第一章 总 则
第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》）和《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）等法律法规和政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 为促进本区域国民经济和社会发展等公共利益的需要，在本市行政区域内征收国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）补偿的，适用本办法。
房屋征收部门应当依照本办法对被征收人给予公平、公正、公开补偿。
第三条 市人民政府领导本行政区域内房屋征收与补偿工作。区县人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作，但确需由市人民政府负责的重大或跨区（县）的建设项目，由市人民政府负责房屋征收与补偿工作。
区县房屋征收部门负责组织实施本辖区内房屋征收与补偿工作。市房屋征收部门负责对县房屋征收部门进行业务指导、对区房屋征收部门实施业务管理，并负责市人民政府作征收主体的建设项目的征收补偿工作的具体组织实施。
第四条 市、区县应当设立或明确不以营利为目的的房屋征收实施单位，接受房屋征收部门的委托，承担房屋征收与补偿的具体工作。
房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
第五条 房屋征收从业人员应当掌握相关的法律法规政策、具备相应的专业知识，并定期接受业务培训，经市房屋征收部门考核合格后方可上岗。
第六条 市、区县人民政府发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、规划、住房保障、工商、监察、审计、公安、维稳、信访等有关部门以及街道办事处、乡镇人民政府应当按照各自职责分工，相互配合，保障房屋征收补偿工作顺利进行。
监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。市房屋征收部门应当对区县房屋征收补偿工作进行监督检查。
第二章 征收决定
第七条 因公共利益需要征收房屋的，项目业主单位应当向房屋征收部门提出申请，并提交下列资料：
（一）发展改革部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划的相关证明材料；
（二）规划部门出具的项目符合城乡规划和专项规划的证明材料及划定的项目规划用地红线；
（三）国土资源部门出具的项目符合土地利用总体规划的相关证明材料；
（四）保障性安居工程建设和旧城区改建项目纳入国民经济和社会发展年度计划的相关资料；
（五）需要提交的其他相关资料。
第八条 房屋征收项目一般按规划地块边界划定用地红线，依据详细规划下达规划用地条件，但应当将跨越现有地块边线的房屋整体划入项目规划用地红线。
第九条 保障性安居工程和旧城区改建项目由市、县住房保障部门会同发展改革、国土资源、规划、房屋征收等部门编制项目计划；经市、县人民政府审定，报同级人民代表大会或同级人大常委会审议，纳入国民经济和社会发展年度计划。
第十条 房屋征收部门经审核认为符合《条例》第八条和本办法第七条规定的建设项目，在报同级人民政府批准后，由同级人民政府发布房屋征收预告确定房屋征收范围。
规划、房管、国土资源等相关部门应配合房屋征收部门对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
第十一条 房屋征收范围确定后，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位开展下列工作：
（一）协助对房屋征收范围内房屋情况进行调查、登记；
（二）协助编制房屋征收补偿方案和项目补偿费用预算；
（三）就征收补偿的具体问题与被征收人协商；
（四）协助对房屋征收补偿方案征求意见、听证论证、公示；
（五）其它事项。
第十二条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，不予补偿。
房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知规划、住房城乡建设、房管、国土资源、工商、税务、公安等有关部门暂停办理房屋征收范围内的相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
征收设有抵押权的房屋，房屋征收部门应通知抵押权人。
第十三条 房屋征收部门拟定房屋征收补偿方案。房屋征收补偿方案的内容应当包括：房屋征收范围、实施步骤、被征收房屋的权属等详细情况、改变房屋使用性质和未登记房屋的认定、补偿方式和标准、产权调换房的情况、房屋征收签约期限等。
房屋征收部门牵头组织相关部门对房屋征收补偿方案进行论证，将修改完善后的方案报同级人民政府公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十四条 拟作出房屋征收决定的人民政府应当将征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。公布的时间不得少于5日。
因旧城区改建需要征收房屋，超过百分之五十的被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》规定的，房屋征收部门应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
由区房屋征收部门拟定房屋征收补偿方案的，区房屋征收部门应当将修改后的房屋征收补偿方案报市房屋征收部门批准后及时公布。
第十五条 房屋征收部门应当根据调查情况和拟定的房屋征收补偿方案编制项目征收补偿费用预算。区房屋征收部门编制的项目征收补偿费用预算应当报市房屋征收部门核定，并报市财政部门备案。
第十六条 市、区县人民政府房屋征收部门要设立房屋征收补偿费用专户，归集和拨付征收补偿各项费用。
第十七条 市、区县人民政府作出房屋征收决定时，除符合本办法第七条规定外，还应当具备下列条件：
（一）房屋征收部门已按照有关规定进行了项目社会稳定风险评估，并出具已经维稳部门备案的社会稳定风险评估报告；
（二）房屋征收补偿费用已按房屋征收部门的要求，存入市、区县房屋征收部门的征收补偿费用专户；
（三）房屋征收补偿方案已根据征求和听证的意见修改完善，并作出了房屋征收补偿费用预算。区人民政府作房屋征收主体的，区房屋征收部门已将项目征收补偿费用预算和房屋征收补偿方案报市房屋征收部门批准。
第十八条 符合本办法第七条、第十七条规定的建设项目，由作为房屋征收主体的人民政府作出房屋征收决定。
市辖区范围内被征收人超过300户或者被征收房屋总建筑面积超过5万平方米的项目，房屋征收决定应经作为房屋征收主体的人民政府常务会议讨论决定；县辖范围内被征收人超过200户或者被征收房屋总建筑面积超过3万平方米的项目，房屋征收决定应经县人民政府常务会议讨论决定。
房屋征收决定应当在房屋征收范围内予以公告。公告应当载明房屋征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十九条 市人民政府作为房屋征收主体的，区人民政府应当做好下列工作：
（一）对房屋征收范围内房屋情况进行调查、登记；
（二）协助对未登记建筑进行调查、认定和处理；
（三）组织对房屋征收补偿方案的征求意见、听证论证、公示；
（四）组织房屋拆除施工单位依法对被征收房屋实施拆除；
（五）其它事项。
第二十条 住房城乡建设部门负责辖区内房屋拆除施工的安全监督管理。
房屋拆除工程必须由具有相应资质等级的建筑施工单位承担。拆除施工单位法定代表人对本单位承接的房屋拆除工程承担相应责任；拆除工程项目负责人对本项目的安全施工负责。拆除施工单位必须为拆除施工人员办理相关保险。
房屋拆除工程实施单位应当凭相应资质到住房城乡建设部门办理备案手续。
第二十一条 按照法律、法规的规定，需要通过招标投标方式确定被征收房屋拆除施工企业的，应当通过招标投标方式确定。
招标投标行政主管部门、有关行政监督部门要加强对被征收房屋拆除工程招标投标活动的监督。
第三章 补 偿
第二十二条 作出房屋征收决定的人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋主体价值的补偿；
（二）被征收房屋装饰装修、构筑物、附属设施等价值的补偿；
（三）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（四）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
第二十三条 被征收房屋的面积、结构、使用性质等，以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准，房屋权属证书与房屋登记簿不符的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。
第二十四条 房屋征收范围内未经登记的建筑，由规划、房管和国土资源部门进行调查、认定和处理。未经登记建筑的调查、认定和处理办法由市规划部门制定并报市人民政府批准后实施。
房屋征收范围内房屋登记簿和房屋所有权证记载事项不明确或者与事实不符的建筑，由房管、国土资源和规划部门根据房屋登记簿、房屋所有权证、航拍图及相关证明材料等进行调查、认定和处理。
第二十五条 对于房屋征收范围内未经登记的建筑、房地产登记簿和房屋所有权证记载事项不明确或者与事实不符的建筑，按照下列原则处理：
（一）认定为合法建筑的，应当给予补偿；
（二）认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿；
（三）认定为未超过批准期限的临时建筑的，按建筑成本并结合使用年限给予补偿；
（四）认定为历史性建房或视同罚款补证的房屋，按照有关规定执行，被征收人须缴纳的罚款、税费由房屋征收部门在拨付征收补偿费用时一并计算代扣，全额上缴市、县财税部门，具体办法由市财政部门制定并报市人民政府批准后实施。
第二十六条 房屋征收补偿方案（征求意见稿）公布后，市、县房屋征收部门可以向被征收人推荐信誉好、实力强的评估机构供被征收人选择。市、县房屋征收部门以公告形式告知被征收人在7个工作日内协商选定评估机构。全体被征收人达不成一致意见的，由市、县房屋征收部门主持，邀请被征收人、社会公信代表等以公开抽签形式确定评估机构，并邀请公证机关对抽签过程与结果进行现场公证。
评估机构按有关规定对被征收房屋的市场价值作出评估，在作出评估结果报告时应当说明与被征收房屋类似的房地产的市场价格。市房屋征收部门要组织区房屋征收部门和项目业主等单位对房地产价格评估机构的整体评估报告召开说明会，召开说明会后房地产价格评估机构方能进行分户评估。
房屋征收部门应当将分户评估结果在房屋征收范围内公布。
第二十七条 被征收房屋主体的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照有关规定评估确定。对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构书面申请复核评估。对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向张家界市房地产价格评估鉴定专家委员会书面申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《条例》第二十六条规定处理。
对逾期不申请复核评估的，应当根据分户评估报告确定被征收房屋价值；对复核评估后逾期不申请鉴定的，应当根据复核结果确定被征收房屋价值；对申请鉴定的，应当根据鉴定结果确定被征收房屋价值。
房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告，并将分户评估报告和整体评估报告报市房屋征收部门备案。
第二十八条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。选择房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋和用于产权调换房屋价值的差价。
产权调换房的房屋所有权证、土地使用证和水电上户由房屋征收部门办理，其费用预先列入项目的房屋征收补偿费用。
产权调换房的房屋专项维修资金由业主按有关规定缴存。
被征收人通过产权调换取得的房屋面积与被征收房屋面积同等范围内的，产权登记时按非交易性转移登记免税。
第二十九条 住宅房屋的被征收人选择产权调换的，可以在限定面积范围内，按照被征收房屋的结构、类型分类进行面积置换。
第三十条 选择货币补偿的，被征收房屋的主体补偿金额由受委托的房地产价格评估机构根据被征收房屋的区位、用途、结构、成新、建筑面积等因素，以类似房地产市场价格评估确定。
被征收房屋装饰装修、构筑物、附属设施等的补偿，由房屋征收部门与被征收人按照政府公布的补偿价格标准协商确定；协商不成的，可以委托对被征收房屋主体进行评估的原房地产价格评估机构评估确定。
市房屋征收部门应当根据物价变动因素，对市城区征收房屋室内装饰装修、构筑物和附属设施补偿价格标准进行适时调整，报市人民政府批准后公布。
第三十一条 因征收房屋需要搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁补偿费。
征收商业、仓储、工业生产用房的搬迁费用根据拆卸、搬运、安装生产设备的实际情况，由房屋征收部门与被征收人按照有关规定协商确定；协商不成的，委托相关的评估机构评估确定；对于无法搬迁或者无法恢复使用的设备，可按有关规定通过评估确定其实际价值给予相应补偿，对已废弃的生产设备按残值给予补偿。
第三十二条 房屋征收部门应当对自行安排周转房的被征收人支付临时安置补偿费。被征收人使用房屋征收部门提供的周转房的，房屋征收部门不支付临时安置补偿费。
第三十三条 对于因征收非住宅房屋造成的停产停业损失，应当给予补偿。凡属房屋征收决定发布前已停产停业的，不予补偿停产停业损失。
第三十四条 对住宅面积过小(在同一城市规划区内有其它住宅的，合并计算面积)，其房屋主体的征收补偿费用不足以购买人均15平方米经济适用住房的，由房屋征收部门按人均15平方米、总面积不低于50平方米的经济适用住房价格标准予以货币补偿。
第三十五条 征收个人住宅，被征收人（包括农业户口的被征收人）符合住房保障条件的，不参加轮候，优先给予住房保障。
第三十六条 对房屋征收范围内房屋产权性质为住宅或其他非经营性用房，作经营性用房且已依法取得营业执照、照章纳税的房屋的征收，应当根据其合法经营状况、经营年限及纳税等实际情况对正在经营的房屋给予适当补偿；同时，应当根据该房屋的经营时间和状况，从被征收人的补偿款中扣除土地收益金。住宅或其他非经营性用房改为经营性用房的房屋由规划、房管、国土资源部门共同认定。
土地收益金的计算和征收办法由市国土资源部门制定并报市人民政府批准后实施。
第三十七条 被征收人选择货币补偿方式的，房屋征收部门给予被征收人适当奖励。
被征收人在房屋征收补偿方案确定的签约期限内签订补偿协议并在协议约定的搬迁期限内完成搬迁的，房屋征收部门给予被征收人适当奖励。
第三十八条 被征收人应当在房屋征收补偿方案确定的签约期限内，依据房屋征收补偿方案与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，并在协议约定的搬迁期限内完成搬迁。
房屋征收补偿协议订立后，一方当事人不履行征收补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
区房屋征收部门与被征收人签订的房屋征收补偿协议，应当及时报市房屋征收部门备案。
第三十九条 房屋征收部门应当按房屋征收补偿协议签订情况将房屋征收补偿费用及时支付给被征收人。市房屋征收部门应当对区房屋征收补偿费用支付情况进行监督检查。
第四十条 在房屋征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议的，或者被征收人不明确的，由作出征收决定的同级人民政府作出补偿决定，在房屋征收范围内予以公告，并依法送达。房屋补偿决定作出前，分户评估报告须经张家界市房地产价格评估鉴定专家委员会鉴定，作为房屋补偿决定的依据。
第四十一条 房屋补偿决定应当包括下列内容：
（一）被征收房屋及权利人的基本情况；
（二）征收的依据和理由；
（三）《条例》第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项；
（四）告知被征收人行政复议和行政诉讼的权利、途径及期限。
房屋补偿决定确定的自行搬迁期限不得少于15日。
第四十二条 被征收人不明确的，由房屋征收部门拟定补偿方案报同级人民政府作出房屋补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。房屋拆除前，房屋征收部门应当对被征收房屋作出勘察记录，并向公证机关办理证据保全。
第四十三条 征收设有抵押权的房屋，房屋征收部门与被征收人在房屋征收补偿方案确定的签约期限内达成征收补偿协议的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，由房屋征收部门对被征收人给予补偿。
房屋征收部门与被征收人在房屋征收补偿方案确定的签约期限内达不成征收补偿协议的，由房屋征收部门按照本办法第四十条规定报请同级人民政府作出补偿决定，并依法保障抵押权人的合法权益。
第四十四条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在房屋补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的人民政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
因被征收人原因，无法核实被征收房屋装饰装修及构筑物、附属设施情况的，房屋补偿决定不包括装饰装修及构筑物、附属设施的价值；在按房屋补偿决定申请人民法院强制执行时，房屋征收部门应当对被征收房屋装饰装修及构筑物、附属设施做勘察记录，申请公证机关办理证据保全，由评估机构对被征收房屋装饰装修及构筑物、附属设施价值进行评估之后补偿。
第四十五条 房屋征收部门应当在房屋拆除后30日内向房屋登记机关和国土资源部门申请办理被征收房屋的产权和土地使用权注销手续。
公安、教育、民政、人口计生等部门应当及时为被征收人办理户口迁移、转学、低保关系变更和计划生育关系迁移等手续。
第四十六条 房屋征收部门应当将到户的补偿情况在房屋征收范围内统一向被征收人公布，公布的时间不得少于5日，并依法建立房屋征收补偿档案。
第四十七条 房屋征收部门应当对国有土地上建设项目的房屋征收补偿费用作出决算。市房屋征收部门应当对市辖区范围内国有土地上建设项目的房屋征收补偿费用决算进行审核，审核结果报市财政部门备案，作为市财政部门审核土地成本依据。
第四十八条 审计机关应当加强对房屋征收补偿费用管理和使用情况的监督，并及时公布审计结果。
第四章 法律责任
第四十九条 市、区县人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第五十一条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第五十二条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法依规依纪给予处分。
第五章 附 则
第五十三条 本办法自公布之日起施行。市人民政府此前有关国有土地上房屋拆迁、征收与补偿的规定同时废止。
《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有规定办理，其中涉及补偿标准调整的，可自本办法公布之日起参照执行。对拆迁许可期限已满未拆迁完毕的项目，由市、县人民政府按照“一案一策”的原则研究解决。
市房屋征收部门根据本办法制定张家界市国有土地上房屋征收与补偿工作规程。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解答
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解答
最高人民法院、最高人民检察院关于印发《最高人民法院、最高人民检察院关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解答》的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、生产建设兵团人民检察院：
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解答》已分别于2002年5月17日、2002年4月12日，由最高人民法院审判委员会第1222次会议，最高人民检察院第九届检察委员会第106次会议讨论通过，现印发给你们，望遵照执行。
中华人民共和国最高人民法院
中华人民共和国最高人民检察院
二○○二年五月二十日
为依法严厉打击邪教组织的犯罪活动，维护社会稳定，现就各地在办理案件，适用《最高人民法院、最高人民检察院关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释(二)》(以下简称《解释二》)中提出的若干问题，做如下解答：
一、问：怎样认定《解释二》第一条第一款第(六)项规定的“其他制作、传播邪教宣传品，情节严重的”?
答：《解释二》第一条第一款第(六)项规定的“其他制作、传播邪教宣传品，情节严重的”，是指实施该条第一款第(一)项至第(五)项的规定中没有列举的其他制作、传播邪教宣传品情节严重的行为，或者制作、传播该条第一款第(一)项列举的邪教宣传品，虽末达到规定的数量标准，但根据制作、传播邪教宣传品的种类、内容、行为方式、次数、传播范围、社会影响以及行为人的主观恶性等情节综合考虑，必须定罪处罚的情形。如：制作、传播一种邪教宣传品的数量接近《解释二》规定的标准，并具有其他严重情节的；利用互联网以外的计算机网络、广播、电视或者利用手机群发短信息、群发IP录音电话、BP机群呼等形式宣扬邪教、传播邪教信息的；将编辑具有邪教内容的录音带、录像带、计算机硬盘、软盘并用于复制、传播的；制作宣扬邪教的横幅、条幅30条以上或不足30条但具有其他严重情节或者大型横幅、条幅3条以上的；制作、传播两种以上邪教宣传品，每一种邪教宣传品虽未达到《解释二》规定的数量标准，但已造成严重社会危害后果的；制作邪教宣传品的模具、版样、文稿的；为制作、传播邪教宣传品而将其内容进行编辑、拷贝在计算机软盘或者传播包含邪教内容的计算机软盘的；因邪教违法犯罪受过行政处罚(含劳动教养，下同)或刑事处罚之后，又制作、传播邪教宣传品的；国家机关工作人员制作、传播邪教宣传品的，等等。
二、问：《解释二》第一条第二款仅对该条第一款第(一)项规定了“情节特别严重”的标准，未规定其他几项“情节特别严重”的标准。《解释二》第五条、第六条也没有规定何种情形属于“情节特别严重”。对此应如何把握?
答：认定《解释二》第一条第一款第(二)项至第(六)项、第五条、第六条规定的情形是否达到“情节特别严重”，以及如何适用《解释二》第一条第二款关于“或者虽未达到五倍，但造成特别严重社会危害的”，应综合考虑案件的具体情况，如犯罪手段、危害程度、社会影响、行为人的主观恶性等因素加以认定。
对于虽已达到《解释二》第一条第二款规定的数量标准，但其他情节较轻，尚未造成特别严重的社会危害后果的，也可不认定为“情节特别严重”。
三、问：如何确定《解释二》第一条第一款第(一)项规定的邪教宣传品的“份数”?
答：传单、图片、标语、报纸等形式的邪教宣传品，以独立的载体为计算份数的标准。对邮件中装有多份邪教宣传品的，应当根据邮件中所包含的实际份数计算总数。
四、问：制作、传播两种以上的邪教宣传品，对不同种类的邪教宣传品能否换算或累计计算?
答：《解释二》第一条第一款第(一)项中规定的邪教宣传品，传单、图片、标语、报纸属同一种类，书籍、刊物属同一种类，光盘(DVD盘、VCD盘、CD盘等)、录音带、录像带等音像制品属同一种类。
制作、传播两种以上邪教宣传品，同一种类的应当累计计算，不同种类的不能换算，也不能累计计算。
五、问：对于持有、携带邪教宣传品的行为如何定性?
答：为了传播而持有、携带邪教宣传品，且持有、携带的数量达到《解释二》第一条第一款第(一)项规定的数量标准的，根据具体案情，按犯罪预备或未遂论处。
六、问：对于在传播邪教宣传品之前或者传播过程中被当场抓获的，如何处理?
答：对于在传播邪教宣传品之前或者传播过程中被当场抓获的，应当根据不同情况，分别作出处理：查获的邪教宣传品是行为人制作，且已达到《解释二》第一条第一款第(一)项规定的数量标准的，依照刑法第三百条第一款的规定定罪处罚；查获的邪教宣传品不是其制作，而是准备传播，且数量已达到《解释二》第一条第一款第(一)项规定标准的，属于刑法第三百条第一款组织、利用邪教组织破坏法律实施罪的犯罪预备；查获的邪教宣传品不是其制作，而是准备传播且已传播出去一部分，即被抓获的，尚未传播出去的数量或者已经传播出去与尚未传播出去的数量累计达到《解释二》第一条第一款第(一)项规定的数量标准的，按照犯罪既遂处理，对没有传播的部分，可以酌定从轻处罚。
七、问：对邮寄的邪教宣传品被截获的，怎么处理?
答：被截获的邮寄邪教宣传品数量达到《解释二》第一条第一款第(一)项规定数量标准的，按犯罪未遂处理。
八、问：在公共场所书写、喷涂邪教内容标语、图画等过程中，当场被制止的，怎么处理?
答：对上述情形，情节严重的，依照《解释二》第一条第一款第(四)项的规定定罪处罚。
九、问：对散发、提供所谓邪教组织人员“被迫害”的材料、信息的行为，如何处理?
答：对于上述行为造成恶劣影响的，依照刑法第三百条第一款的规定定罪处罚。
十、问：对两人以上共同故意制作、传播邪教宣传品的，怎么处理?
答：对两人以上共同故意制作、传播邪教宣传品，达到《解释二》第一条第一款第(一)项规定数量标准的，或接近《解释二》第一条第一款第(一)项规定的数量标准并具有其他严重情节的，应当认定为共同犯罪，根据共同制作、传播邪教宣传品的数量、情节，依法追究行为人的刑事责任。
十一、问：多次制作、传播邪教宣传品未被处理的，能否累计计算其制作、传播的邪教宣传品的数量?
答：多次制作、传播邪教宣传品未被处理，依法应当追诉的，累计计算其制作、传播的邪教宣传品的数量，达到《解释二》第一条第一款第(一)项规定数量标准的，追究其刑事责任。
十二、问：如何确定《解释二》第一条第一款第(二)项规定的DVD、VCD、CD母盘?如何确定制作、传播邪教母盘的行为?
答：《解释二》第一条第一款第(二)项规定的DVD、VCD、CD母盘，是指经编辑并用于复制、传播邪教组织信息的DVD、VCD、CD的原始盘。
对于将邪教宣传品内容进行编排、拼接并刻录为光盘用于复制的，属于制作邪教DVD、VCD、CD母盘的行为；以制作为目的，将邪教DVD、VCD、CD母盘交给他人的，属于传播邪教DVD、VCD、CD母盘的行为。
十三、问：对于以播放录音、呼喊口号等方式宣扬邪教的行为如何处理?
答：对于在居民区、公园、学校及其他公共场所，以播放录音、录像、光盘或呼喊口号、讲课、演讲、放气球、抛洒乒乓球等方式宣扬邪教，造成严重社会影响的，按照《解释二》第一条第一款第(四)项的规定定罪处罚。
十四、问：从互联网下载邪教组织信息用于制作、传播邪教宣传品的，应如何处理?
答：从互联网下载邪教组织信息，用于制作、传播邪教宣传品的，适用《解释二》第一条第一款第(三)项的规定定罪处罚。
十五、问：对利用广播电视设施、公用电信设施制作、传播邪教组织信息的，如何处理?
答：对利用广播电视设施、公用电信设施制作、传播邪教组织信息的，应分别情形处理：为传播邪教组织信息破坏广播电视设施、公用电信设施，危害公共安全的，依照刑法第一百二十四条的规定，以破坏广播电视设施、公用电信设施罪定罪处罚；利用广播电视设施、公用电信设施制作、传播邪教组织的信息，同时造成广播电视设施、公用电信设施破坏，危害公共安全的，依照刑法第一百二十四条、第三百条第一款的规定，以破坏广播电视设施、公用电信设施罪，利用邪教组织破坏法律实施罪数罪并罚；对利用广播电视设施、公用电信设施制作、传播邪教组织信息，未对广播电视设施、公用电信设施造成破坏的，依照刑法第三百条第一款的规定，以利用邪教组织破坏法律实施罪定罪处罚。
十六、问：对利用信件、电话、互联网等手段恐吓、威胁他人的行为如何处理?
答：对于实施上述行为情节严重的，依照刑法第三百条第一款的规定定罪处罚。同时触犯其他罪名的，依照处刑较重的罪定罪处罚。
十七、问：《解释二》第五条规定的“聚集滋事、公开进行邪教活动”是否也要求“人数达到20人以上”的，才追究刑事贵任?怎样掌握该条中的“其他严重情节”?
答：《解释二》第五条规定的“人数达到20人以上”，既是认定“聚众冲击国家机关、新闻机构等单位”的行为构成犯罪的标准，也是认定“聚集滋事、公开进行邪教活动”的行为构成犯罪的标准。
判断是否具有《解释二》第五条所规定的“其他严重情节”，应当综合考虑聚集滋事的时间、地点、行为方式、造成的后果等因素。对于在重要公共场所、监管场所及国家重大节日、重大活动期间聚集滋事，公开进行邪教活动的，即使人数未达到20人，也可以根据案件的具体情况，对于组织者、策划者、指挥者和屡教不改的积极参加者，依照刑法第三百条第一款和《解释二》第五条的规定，以利用邪教组织破坏法律实施罪定罪处罚。
十八、问：如何理解刑法第三百条第一款规定的“组织、利用邪教组织破坏法律实施罪”中的“组织”行为和《解释二》第五条、第六条中规定的“组织”行为?
答：刑法第三百条第一款规定的“组织、利用邪教组织破坏法律实施罪”的“组织”行为，是指发起、组建邪教组织的行为。《解释二》第五条、第六条规定的“组织”行为，是指邪教组织成立或被依法取缔后，组织他人进行邪教活动的行为。
十九、问：对于非法聚集，以公开“练功”等方式进行“护法”、“弘法”等邪教活动的，如何处理?
答：对于实施上述邪教活动的，依照《解释二》第五条或者第六条的规定，追究组织者、策划者、指挥者和屡教不改的积极参加者的刑事责任。
二十、问：如何理解《解释二》第五条、第六条中关于“屡教不改”的规定，这一规定是否要求前后两种行为均是同种行为?
答：《解释二》第五条、第六条中规定的“屡教不改”，是指曾因组织和利用邪教组织从事某种违法犯罪行为受过行政处罚或者刑事处罚，又以相同或者不同的方式进行邪教犯罪活动的情形。
二十一、问：因制作、传播邪教宣传品受过刑事处罚或者行政处罚又制作、传播的，是否不论数量多少，都要根据《解释二》第一条第一款第(五)项的规定定罪处罚?
答：对于上述行为，一般应定罪处刑。但情节轻微，行为人确有悔改表现的，可以不作为犯罪论处。
二十二、问：对于多次非法聚集、滋事，进行邪教活动的，如何处理?
答：对于上述行为，应追究组织者、策划者、指挥者和屡教不改的积极参加者的刑事责任。
二十三、问：对邪教组织人员到天安门广场等有重要影响的场所打横幅、喊口号、非法聚集、滋事的行为，是否均应依照《解释二》第一条第一款第(四)项的规定定罪处罚?
答：对实施上述行为的，应当区别不同情形，依照《解释二》第一条第一款第(四)项、第五条和第六条的规定，追究组织者、策划者、指挥者和屡教不改的积极参加者以及其他情节严重的实施者的刑事责任。
二十四、问：对非邪教组织人员为他人印制邪教宣传品的以及对于为邪教活动提供保管、运输、经费、场地、工具、食宿、接送、采购及其他便利条件的，怎么处理?
答：非邪教组织人员与邪教组织人员通谋，为其印制邪教宣传品，且达到《解释二》第一条第一款第(一)项规定的数量标准的，或者为其从事邪教活动提供保管、运输、经费、场地、工具、食宿、接送、采购等便利条件，情节严重的，以利用邪教组织破坏法律实施罪的共犯论处。
二十五、问：组织和利用邪教组织犯罪的嫌疑人、被告人向司法机关提供线索，对抓获其他组织和利用邪教组织犯罪的嫌疑人(包括同案犯)起了重要作用的，是否属于立功?
答：对上述情形，可以认定为有立功表现。
二十六、问：对于实施《解释二》规定的行为，是否一律要定罪处罚?
答：对于实施《解释二》规定的行为，但情节轻微，行为人确有悔改表现，不致再危害社会的，可以不以犯罪论处。
二十七、问：对犯组织、利用邪教组织破坏法律实施罪的，是否可以附加剥夺政治权利?
答：对上述犯罪分子，情节特别严重的，依照刑法第五十六条第一款的规定，可以附加剥夺政治权利。
二十八、问：邪教组织违法犯罪人员在监管场所抗拒改造，仍继续进行邪教活动的，如何处理?
答：邪教组织违法犯罪人员在监管场所抗拒改造，继续从事邪教活动，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
卫生部办公厅关于印发远程医学教育教学站和网站管理及远程继续医学教育教学管理暂行规定的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发远程医学教育教学站和网站管理及远程继续医学教育教学管理暂行规定的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅（局），新疆生产建设兵团卫生局，有关高等学校、部直属单位，部机关有关司局：
根据《卫生部关于在职卫生技术人员开展远程医学教育的意见》，我们制定了《远程医学教育教学站和网站管理暂行规定》、《远程继续医学教育教学管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。
附件： 1、远程医学教育教学站和网站管理暂行规定
2、远程继续医学教育教学管理暂行规定
二ООО年十二月二十九日
附件1 远程医学教育教学站和网站管理暂行规定
第一条 为推动我国远程医学教育健康发展，进一步规范远程医学教育教学站和网站的管理，根据国家有关法律规定和《卫生部关于在职卫生技术人员开展远程医学教育的意见》，制定本规定。
第二条 远程医学教育网络是利用先进信息技术，可向全国提供符合医学教育特点的远程教学服务系统。
远程教学站既是组织远程医学教育活动的教学机构，又是开展远程医学教育教学活动的场所。
网站是利用互联网技术向上网用户提供医学教育信息的服务机构。
第三条 远程医学教育教学站、网站的设置应符合远程医学教育发展规划和合理布局的要求，应具备实现与其相应职责的基本条件。
第四条 国家级远程医学教育教学站，在卫生部的领导下，负责开展全国的远程医学教育活动，拟订远程医学教育教学站、网站的技术标准、条件；受卫生部委托对网站、省级教学站的教学活动、教学质量进行评估、监督和督导；接受卫生部委托的其他相关任务。
省级远程医学教育教学站，在当地卫生行政部门的领导与国家级教学站的指导下，开展本省远程医学教育教学活动；受卫生行政部门的委托对本地各教学站的教学活动、教学质量进行督导和评估；接受国家级教学总站委托的其他相关任务。
省级以下教学站的设立由省卫生行政部门结合本地实际情况确定。
为发挥现有教育资源的作用，各级卫生行政部门应利用管理水平较高、教育技术能力较强的医学院校、卫生机构或学术团体作为教学站。
第五条 拟开展远程医学教育的网站，须向卫生部申请，经审查认可后方可向有关部门申请经营许可。
拟开展远程医学教育的教学站，须向省级卫生行政部门申请，经审查认可后方具备开办资格。
已开办远程医学教育教学站和网站，应在本规定下发之日起60日内补办相关手续。未经卫生部批准的网站与未经当地卫生行政主管部门批准的教学站不得擅自开办远程医学教育。
第六条 各教学站、网站必须遵守国家有关法律、法规及行业有关准则；不得制作、复制、发布、传播无科学根据或未经证实的医学信息，以免对卫生技术人员和他人造成误导。对违反规定、管理混乱、多次不能按计划完成预定教学任务的，视情节轻重，分别给予警告，直至撤销远程医学教育举办资格等处理。触犯国家法律的依法追究相应法律责任。
第七条 各类远程医学教育教学站除须有卫星天线基础、稳定可靠的供电（稳压电源和UPS）、国内直播电话、电视机、计算机终端等收视设备和满足教学站学员学习及交流所需的教室外，尚须具备下列相应的功能和基本条件：
（一） 广播交互站具有接收、发送卫星宽带数据和视频广播（同时支持计算机局域网和电视接收）与电视会议、双向数据通信、互联网接入等功能。
须有完善的设备机房、双路供电、国际直播电话、 传真机、 互联网接入线路和设备、计算机网络系统、包括专业及视频和音频设备的节目编播制作系统。
有一定数量的教学行政管理人员和技术人员，能提供相关的办公场地及办公设备。
（二） 交互站须具有除广播交互站发送卫星宽带数据和视频广播外的各种功能。具有互联网接入线路。
设专职或兼职教学行政管理、技术人员，能提供相关的办公场地及办公设备。
（三）接收站须具有接收卫星宽带数据和视频广播（同时支持计算机局域网和电视接收）的功能。
设兼职教学行政管理人员。
第八条 具备基本条件的教学站申办机构（单位），应向相应的卫生行政部门提供下列申请材料：
（一）开办远程医学教育的书面申请。
（二）申办机构概况。
（三）本规定第七条所属基本条件证明材料。
第九条 开办远程医学教育的网站须具备下列基本条件：
（一）网站应适用合法的域名，并有自主管理的网络服务器系统。服务器硬件系统设计合理，设施齐备，有足够容量和可扩展性，对视频/音频有较好的支持能力，有足够的出口带宽。服务器软件系统使用正版主流软件，安全性达到B级，对浏览者有实时监测，数据库功能达到Oracle企业级水平。
（二）医学教育栏目结构完整、设计合理、功能齐备、界面健康友好、使用方便。
（三）教学管理制度健全；课程计划周密、主题明确；教学方案简易、可操作性强；课程内容储备充足，能保证栏目的正常运行。
（四）医学专家队伍学科、专业齐全，具有较高的知名度和权威性。
医学教育学科、专业的内容组织、翻译、审稿和编辑人员配备齐全、职责明确，并具有相当专业资格。
网络管理人员、技术人员配备齐全并具有相当的专业资格，职责明确。
（五）具有较为完善的学员注册登记， 学分计算，电子版学分证书备案、 核查、发放的管理制度及软件支持能力。学员学习的全过程管理软件系统应具有较好的保护措施。
第十条 开办远程医学教育的网站应向卫生部提供下列申请材料：
（一）如实填写《远程医学教育网站申办表》
（二）本规定第九条所属基本条件证明材料。
第十一条 卫生部每年两次、 省级卫生行政部门每年四次受理申办机构的申请材料。如发现申请材料不符合要求，应在20个工作日内书面通知申办机构限期补齐，逾期不补视为放弃申请。卫生行政部门经初步审查合格后正式受理申请，在60个工作日内做出是否批准的决定并书面通知申办机构。
第十二条 卫生部每三年对远程医学教育网站进行一次资格审核。 并对各网站、各省级教学站的教学工作、教学质量进行检查、评估，适时发布检查评估结果。
省级卫生行政部门每三年对远程医学教育教学站进行一次资格审核。并对本地区教学站的教学工作、教学质量进行检查、评估，适时发布检查评估结果。
卫生行政部门要对教学质量好、社会效益明显的教学站、网站给予表彰。
各网站、教学站每年都要对本站的教学工作、教学质量进行一次自查，并将自查结果报相应的上级卫生行政部门和远程医学教育教学站。
第十三条 远程教学的费用原则应由国家、单位、个人共同承担，其收费标准由全国和省级远程医学教育教学站负责与有关部门或单位商定。
第十四条 本规定由卫生部负责解释。自发布之日起试行。
附件2 远程继续医学教育教学管理暂行规定
第一条 为贯彻《卫生部关于在职卫生技术人员开展远程医学教育的意见》，根据卫生部开展继续医学教育的相关文件制定本规定。
第二条 远程继续医学教育实行行业管理。在卫生行政部门的领导和继续医学教育委员会的指导下，由具有举办资格的远程医学教育教学站和网站负责实施远程继续医学教育管理与教学活动。
第三条 本规定适用于卫生部颁发的《继续医学教育学分授予试行办法》所规定的，采用远程教育手段进行的继续医学教育项目、课程活动的教学管理。
第四条 远程继续医学教育教学项目分类和学分授予：
（一）由卫生部审批公布或由其授权单位组织的国家级继续医学教育项目中评选出的远程教学项目，授予Ⅰ类学分。
（二）由省级卫生行政部门审批公布或由其授权单位组织的省级继续医学教育项目中评选出的远程教学项目中评选出的远程教学项目，授予Ⅰ类学分。
（三）卫生部部直属单位、认可单位、认可基地和有关学术团体举办，已在全国继续医学教育委员会专项备案的项目中评选出的远程教学项目，授予Ⅰ类学分。
（四）经卫生部批准的计算机网站开展的文献阅览，疑难病例讨论自学活动，授予Ⅱ类学分。
第五条 全国继续医学教育委员会负责组织专家编制“国家级远程继续医学教育教学计划”。筛选适合远程教育形式的国家级继续医学教育项目，并采用招标形式制作。通过验收的项目、课程、课件和活动，方可纳入教学计划。
省级继续医学教育委员会负责组织编制“省级远程继续医学教育教学计划”。计划应包括“国家级远程继续医学教育教学计划”中的内容和经筛选适合远程教育形式的省级继续医学教育项目，采用公开招标形式制作。通过验收的项目、课程、课件和活动，方可纳入教学计划。
教学计划应满足社会需求和适应学科专业的构成比例。
第六条 国家和省级教学站，依据教学计划制定教学进度表和课程表，定期公布，供学员选择参考。
省级远程继续医学教育教学课程的内容、时间安排应与国家级教学相协调，避免不必要的重复和冲突。
第七条 国家级、省级远程继续医学教育项目遴选优先考虑：受益面较广，卫技人员急需，内容新颖，具有特色，适合远程教学方式的课程、项目和活动。
第八条 网络教学使用的文字、视听和课件等网络教材，由远程教育的项目或活动主办单位（人）负责编写、制作也可委托、招标制作。
第九条 参加远程继续医学教育的学员，须向当地远程教学站或指定网站报名，各教学站或网站将学员名单上报国家级、省级教学站注册。
第十条 教学方式主要包括：
（一）集中式学习：学员在远程教学站教室，集中完成教学课程学习。
（二）分散式学习：学员个人拥有联网计算机，具备网上学习能力，经注册成功，由学员自己安排时间完成课程学习。
第十一条 学员根据个人的学科专长、实际工作需求和学习时间，选择适宜的课程，作为自己的学习内容。学习结束后，经考核合格方能获得相应的继续医学教育学分。
第十二条 考核由教学站和项目活动主办单位共同组织实施。 考核方式以书面考核为主，有条件的可试用网络考核（包括计算机方式），考核成绩报相应的远程医学教育教学站。学分的计算与管理按本规定第四条和全国继续医学教育委员会颁布的《继续医学教育学分授予试行办法》施行。
第十三条 教学服务是远程教学正常秩序和教学质量的重要保障。各级教学站、网站应当努力创造条件，通过各种方式、手段为学员提供良好的教学服务，满足学员多方面的学习需求。其中包括：提供教学节目、教材、教学手段；提供多种师生沟通方式；提供与教学、管理有关的各种信息、技术保障和学习环境等。
第十四条 各省卫生行政部门可参照本规定的精神，结合当地实际，制定具体的实施细则（办法）。
第十五条 本规定由卫生部负责解释。自发布之日起试行。
