关于调整保险营销员诚信记录登记事项的通知

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商务部 建设部


商务部 建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知

2004-01-29 15:42


　　　　　　　　　　　　　　　商建发[2004]18号
各省、自治区经贸委（经委、商委、贸易合作厅、内贸办、财贸办）、商务厅（局）、建设厅：
　　为推动各地城市商业网点规划工作，原国家经贸委先后印发了《关于城市商业网点规划工作的指导意见》（国经贸贸易[2001]789号）、《关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知》（国经贸厅贸易[2002]44号）和《关于加强城市商业网点规划工作的通知》（国经贸贸易[2003]83号）。目前，直辖市、计划单列市、省会（首府）城市商业网点规划已基本制订完成。为了做好地级城市商业网点规划（以下简称商业网点规划）工作，现就有关问题通知如下：
　　一、指导思想
　　商业网点规划要以建立统一开放竞争有序的商品市场体系为目标，以满足市场需求和提高人民生活水平为出发点，以优化市场布局和调整市场结构为主线，注重发挥市场配置资源的基础性作用，避免低水平重复建设和无序竞争，促进城市社会与经济的协调发展。
　　二、基本原则
　　（一）商业网点规划要与城市规划相结合。商业网点建设是城市建设的重要内容，商业网点规划是城市总体规划的重要组成部分。制订商业网点规划要按照城市总体规划的要求，与人口分布、消费需求、道路交通、文化景观、环境保护相协调，与相关产业的发展相配合，促进城市功能完善和城市社会经济的发展。
　　（二）商业网点规划要与当地经济发展水平相结合。要充分考虑本地区和周边地区消费水平、市场需求、现有商业网点状况，合理确定规划期内商业网点的数量、规模、档次和业态，不搞形象工程，避免贪大求多和重复建设，并要为将来发展留有余地。
　　（三）商业网点规划要与结构调整和布局优化相结合。要体现大力发展各类新型零售业态，调整、提升和规范传统零售业态的要求。商业竞争不够充分的地区要增加商业网点，竞争过于激烈的地区要控制新增商业网点。要根据不同商业区域的特点，合理规划批发、零售、物流基地布局以及各类零售业态。
　　（四）大型商业设施建设与中小商店的生存发展相结合。大型商店在竞争中处于强势地位，如任意发展，将影响中小商店的生存。大型商店特别是大型超市所售商品价格低、品种齐全，而中小商店贴近居民社区、购物便利。为了满足消费者多层次和多样化的需求，创造更多的就业岗位，应合理规划大中小型商业网点布局，促进大店与中小店铺之间协调发展。
　　（五）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合。制订商业网点规划既要体现政府社会管理意图，又要尊重市场经济规律。要真正发挥引导社会资金投向，减少重复建设、盲目发展和无序竞争的作用。
　　三、规划内容
　　（一）规划范围：大型零售商店、批发市场、商品交易市场、物流基地。
　　（二）规划重点：一要摸清现有各类商业网点状况，并制作现有网点分布图表。二要根据以上原则，在科学分析和充分论证的基础上，提出规划期内商业网点发展的总规模、空间布局、业态结构。在空间上，着重对市级商业中心、区域商业中心、居住区商业、郊区城镇商业和专业特色商业街进行规划。在结构上，结合空间布局对各类商业流通设施和零售业态进行合理定位。构筑布局和结构合理、功能完善、层次分明、体系完整的市场格局。
（三）详略程度：历史比较悠久，城市格局已经基本定型的城市，商业网点规划应当详细、具体一些；城市格局尚未完全定型、商业处于快速发展期的城市，规划可以相对原则一些。
　　四、具体要求
　　（一）加强领导，明确责任。各省、自治区商务和建设部门要加强对本地区商业网点规划工作的领导，掌握规划工作进展情况，及时协调解决有关问题，切实负起指导、督促、检查的责任。各地级城市商务和城乡规划部门应当落实组织机构，建立健全工作班子，充实力量，专人负责，并争取本地区财政部门给予经费支持。
　　（二）密切配合，形成合力。商业网点建设涉及城市商务、规划、建设、工商、卫生、交通、环保、消防等多个部门。各地级城市商务和城乡规划部门要密切协作，共同组成商业网点规划工作班子，同时应主动加强与有关部门的沟通和协调，优势互补、形成合力。
　　（三）科学组织，保证质量。商业网点规划涉及经济、贸易、人口、建筑、文化、历史、旅游等多学科门类，是一项科学性、政策性很强的综合性业务。要深入实际，搞好现有商业网点普查；采取政府部门与专业机构相结合的方式，注重发挥专家的作用；充分发扬民主，认真听取市民的意见。使规划具有科学性和可操作性，力戒作表面文章、搞形式主义。
　　（四）加快进度，按时完成。制订商业网点规划需要进行大量的调查、研究和论证，任务十分艰巨。各地商务和城乡规划部门一定要增强紧迫感，尽快开展工作，务必在今年年底前制订完成，并按法定程序上报市政府批准、发布施行。各省、自治区商务部门应于每月月底前向商务部（市场体系建设司）报送工作进度，并在年底前将各市经批准的商业网点规划报商务部备案。
　　特此通知
　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 二OO四年一月十五日


景点门票不涨价，北京发改委这颗定心丸给得好

杨　涛

4月12日，针对有媒体报道的国内部分景点将在五一期间涨价的消息，北京市发改委新闻处处长王岩十分确定地表示：“五一期间，北京市旅游景点门票不会涨价。”（《新京报》4月13日）
北京市发改委之所以会作出这个表态，源于有媒体报道，说在“五一”节期间，国内许多景点的门票都要涨价，如张家界武陵源区、四川省九寨沟风景区和黄龙风景区的门票都要涨，同时也提到北京故宫旺季门票也由每张60元调整为100元。北京市发改委为此出面澄清，五一黄金周期间，北京市旅游景点门票将不会涨价。并且，就是北京市世遗景点门票，尽管在2004年11月30日，北京市发展和改革委员会在京召开“关于调整世界文化遗产游览参观点门票价格听证会”后，出台了一个调价方案，但目前正在报请市政府批准，“反正近期内不会提高景点门票价格”。
笔者认为，北京市发改委给游客们的这颗定心丸给得好。如果其他媒体报道的一些省份的景点门票涨价属实，而北京市能在这起“涨风”的潮流中保持自己的立场，不盲目涨价，体现了首都的“海纳百川”风范，也让全国人民能真正感觉北京是全国人民的北京。是的，许多景点要生存、要发展，必须要从经济利益考虑，来安排自己的运营。因此，在“五一”期间，当游客多的时候，景点处于供不应求，景点就可能调高自己的门票价格，最大程度地增加自身的经济效益。但是，企业也好，旅游景点也好，也不能光考虑自己的经济效益，也应当适当承担“社会责任”和为公益服务，不能过份趁人之危牟取暴利，要考虑社会公众的承受能力和满足社会福利。况且，许多景点属于“世界文化遗产”，是人类共同的物质与精神财富，是全国人民的财产，这方面景点本身和政府的社会责任更强，要让全社会的人都能有能力去接受教育和观赏。北京市表示景点不在“五一”期间涨价，从客观上促进了全国人民的福利，值得嘉许。
其次，我们还要说的是，景点的特别是“世界文化遗产”门票要涨价，还要考虑涨价的合理性的问题。对于许多景点特别是“世界文化遗产”的景点，其价格可以说是《价格法》规制的重要的公益性服务价格，不是说不能涨价，但并不能随随便便说涨就涨，必须根据国家经济发展和人民生活水平提高的状况，物价的变动以及当地的具体实际情况，而且景点所得的收入也应当有个合理开支。有评论就认为：景点在涨价前是不是要先接受审计？因此，北京市在涨价的合理性没有解决前景点不盲目进行涨价，又是其亮点之一。
再次，景点的特别是“世界文化遗产”门票要涨价，在程序上也要具有合法性，要等到公众的认同和法定的许可。去年，北京市为调高“世遗”景点的门票，市发展和改革委员会专门在京召开“关于调整世界文化遗产游览参观点门票价格听证会”后，之后形成了一个调价方案，并按法定程序报市政府审批。尽管许多人对这次听证参加的人员、调价的内容和必要性等等方面存在大的争议，但这毕竟征求了一些民众的意见，让全社会进行了充分的讨论，并依照了法定的程序，而不再是像以往一样秘密操作，自行作主。此次，在市政府还没有明确答复调价方案以前，发改委表示不会涨价，这也是体现了对民意和法律的尊重。
最后，北京市发改委这一表态，也体现了政府在对重要的公益性服务价格进行规制和管理的负责任态度，体现了政府职能的一种回归和到位。正如4月12日《新京报》的社论指出，“需要回归的，指的是地方政府应该摆脱地方经济利益的局限，更多地考虑全国的公益和整体利益；需要到位的，指的是国家相关部门应更多地予以一种原则性的、权威性的指导和监管，避免各地在无序和失范当中，进行专断而非法的门票涨价。”那么，北京市发改委对北京市的旅游景点在没有听证、在没有论证涨价的合理性以及没有获得合法性前，不允许景点随意涨价，可以说是履行《价格法》所要求其应尽的责任和义务，体现了政府职能的回归和到位。
我们期待着全国各地的旅游景点在五一黄金周期间，都能好好地向北京学习，不要盲目乱涨价，多考虑考虑自己的社会责任和为公益服务，就是要涨价也别乱跟风，至少要在解决涨价的合理、合法性再考虑。为此，有关的地方政府必须要尽到应尽的责任。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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