工商总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见
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工商总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见
工商总局
工商总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见
工商法字〔2009〕230号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
近年来，福建省、泉州市等部分省、市工商行政管理机关在依法行政中积极推进行政指导，逐步建立和完善行政指导工作机制，使市场监管环境更加和谐，有力地促进了工商行政管理机关监管理念的转变和监管方式的创新，推动了经济社会又好又快发展，得到社会广泛关注和积极评价。为深入落实科学发展观，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一，国家工商行政管理总局决定在全国工商行政管理系统全面推进行政指导工作。现提出以下意见：
一、提高思想认识，切实增强推进行政指导工作的责任感和使命感
工商行政指导是工商行政管理机关在职权范围内，运用非强制性手段，引导行政相对人作出或者不作出某种行为，以实现一定行政目的的行为。推进行政指导工作是贯彻落实科学发展观，建设服务型政府，构建和谐社会，全面推进依法行政，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的需要。
（一）推进行政指导工作是贯彻落实科学发展观，实现监管与发展相统一的重要举措。发展是科学发展观的第一要义，也是工商行政管理工作的根本目的。工商行政管理机关贯彻落实科学发展观，就要紧紧抓住发展这个第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，一心一意谋发展，不断为发展中国特色社会主义打下坚实基础。尤其在当前国内经济受到国际金融危机冲击的情况下，工商行政管理机关更要把握党中央、国务院的政策方向，以保障经济平稳较快发展为己任，通过充分发挥行政指导非强制性、高效性、灵活性、民主性等特点和优势，完善监管、优化服务，有力推动经济社会发展。
（二）推进行政指导工作是建设服务型政府，实现监管与服务相统一的必要手段。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务。按照建设服务型政府的要求，工商行政管理机关应当不断创新监管机制，完善监管方式，提高服务水平，努力实现监管与服务的有机统一，在服务中实施监管，在监管中体现服务。行政指导作为直接体现服务理念的现代行政管理手段，是工商行政管理机关为行政相对人提供服务的重要方式之一。它以非强制的建议、辅导等方式，为行政相对人服务，为维护市场秩序服务，为经济社会发展服务，发挥了不可替代的重要作用。
（三）推进行政指导工作是构建和谐社会，实现监管与维权相统一的有力抓手。社会主义和谐社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会。着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是构建社会主义和谐社会的重点内容。工商行政管理机关通过行政指导，以辅导、提醒、示范、公示等方式，帮助经营者树立维权意识、建立维权机制，帮助消费者理性消费、安全消费，有助于维护行政相对人权益，缓解乃至避免可能产生的人民内部矛盾。同时，行政指导在很大程度上也缓解和避免了传统行政管理方式在维权过程中可能引发的工商行政管理机关与行政相对人之间的矛盾，进一步促进了社会和谐。
（四）推进行政指导工作是全面推进依法行政，实现监管与执法相统一的内在要求。全面推进依法行政，要求各级工商行政管理机关深化行政管理体制改革，改进行政管理方式。可以采用多种方式实现行政管理目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。行政指导以寻求行政相对人的理解和配合为前提，与行政处罚等传统行政管理方式彼此配合，相互补充，既可以更加顺利地实现行政管理目的，又可以最大限度地避免损害行政相对人权益。因此，工商行政管理机关实施行政指导，既是全面推进依法行政的需要，也是在停征“两费”后，转变监管理念、完善监管方式、提高依法行政水平的实践创新。
二、实施行政指导的基本原则
正确实施行政指导，应当遵循以下基本原则：
（一）合法原则。工商行政管理机关实施行政指导不得违反法律的基本原则和具体规范，不得与国家政策相抵触。工商行政管理机关必须在法定职权范围内实施行政指导，不得超越法定权限和管辖范围，不得突破法律和政策底线。
（二）自愿原则。工商行政管理机关实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，充分尊重行政相对人的自主权。实施行政指导时只能采取建议、辅导等非强制方式，通过行政相对人的理解和配合达到行政管理目的。行政相对人拒绝接受行政指导的，工商行政管理机关不得采取或者变相采取行政强制行为以及其他不利于行政相对人的行政处理手段强迫其接受行政指导。
（三）公平原则。工商行政管理机关应当公平公正地实施行政指导，平等对待行政相对人。在相关条件基本相同的情况下，对不同行政相对人应当实施相同或者类似的行政指导。
（四）公开原则。工商行政管理机关实施行政指导，除依法应当保密的以外，应当公开进行。行政指导的目的、内容、方式、对象、实施人员等均应当采取适当形式向行政相对人公开，以便于社会监督，利于自我约束。
（五）灵活原则。工商行政管理机关应当灵活实施行政指导，根据具体情况选择相应的形式。实施影响较小、时效性较强的行政指导，可以采取口头或者书面方式即时进行；除即时行政指导外，实施行政指导一般应当履行审批程序并采取书面方式进行。
三、行政指导的适用范围和实施方式
行政指导应当贯穿于工商行政管理全部业务工作中，在工商行政管理机关履行市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护和广告监管、禁止传销与规范直销等职能过程中普遍适用。
工商行政管理机关实施行政指导应当采取适当的方式。行政指导的实施方式，是行政机关实施行政指导的具体表现形式，是行政指导的载体，具有便捷、灵活、多样的特点。工商行政管理机关可以采取以下方式实施行政指导：
（一）建议。工商行政管理机关可以为规范行政相对人行为，就工商行政管理领域相关问题向行政相对人提出引导性、倾向性意见供其参考。如对经营者如何合法经营提出建议，对行政处罚当事人如何改正违法行为提出建议，对相关行业协会如何加强自律提出建议等。
（二）辅导。工商行政管理机关可以为行政相对人提供与工商行政管理业务相关的帮助和支持。如帮助、引导企业实施商标战略，帮助农民发展订单农业、发展农村经纪人、注册农产品商标和地理标志，对行政相对人进行工商行政管理法律法规宣传教育等。
（三）提醒。工商行政管理机关可以就行政相对人容易疏忽的工商行政管理相关事项进行提示。如提醒证照有效期限即将届满、提醒义务履行期限即将届满、提醒业务办理期限、提醒办理业务变更、提醒消费者回避消费陷阱等。
（四）规劝。工商行政管理机关可以就容易发生或者可能发生的违法行为对行政相对人进行劝告、预警。如根据执法数据分析提示相关主体避免实施易发生的违法行为，对条件无法满足经营要求的相关主体在其筹备阶段进行预警，对涉嫌破坏市场经济秩序但无明确法律规范的行为进行劝告等。
（五）示范。工商行政管理机关可以通过推荐、评价等方式，引导行政相对人合法、规范经营。如制订合同示范文本，建立和完善企业信用体系等。
（六）公示。工商行政管理机关可以对工商行政管理工作中制作或者获取的相关信息进行收集、整理、分析，并依法向社会公众公开，为行政相对人提供有引导性的参考。如公布典型案例，公开企业信用信息，公布流通领域商品质量监测信息，公开市场主体登记信息综合分析报告等。
除以上行政指导方式外，在符合实施行政指导基本原则要求的前提下，各级工商行政管理机关可以积极探索更多的行政指导实施方式，还可以将多种形式的行政指导加以组合，对特定行业或者特定行为、特定对象进行综合指导。
根据实际需要，各级工商行政管理机关也可以探索运用其他非强制性行政管理方式。
四、切实加强领导，全面推进行政指导工作
（一）加强组织领导，列入议事日程。做好推进行政指导工作，关键在领导。各级工商行政管理机关主要负责同志要切实转变观念，提高认识，把推进行政指导工作作为当前和今后一个时期的重要任务，放在更加突出的位置。各级工商行政管理机关主要负责同志要亲自抓，责无旁贷地履行第一责任人的职责；分管负责同志作为直接负责人要靠前组织。要结合本地实际，加强组织领导，层层落实责任，切实抓紧、抓实、抓好，形成相关部门分工明确、各司其职、联动协作的行政指导工作机制。综合部门负责行政指导工作的牵头、组织、协调，承担行政指导工作的总体推进、后续评估、组织监督检查等工作；相关业务部门负责行政指导工作的业务指导及具体执行，承担拟定本业务条线推进行政指导工作的计划、梳理细化本业务条线的各项行政指导工作制度等工作；基层队、所（分局）负责行政指导工作的具体事项。
（二）认真制定工作方案、工作规则，精心组织实施。各级工商行政管理机关要结合本地经济社会发展情况和工作实际，制定推进行政指导工作的具体办法和配套措施，确定不同阶段的工作重点，有计划、分步骤地开展行政指导工作。已经开展行政指导工作的地方，要总结经验，不断创新；尚未全面开展行政指导工作的地方，要善于借鉴，大力推进。各级工商行政管理机关要在梳理监管职责、服务举措的基础上制定切实可行的行政指导工作规则，确定实施行政指导的领域和方式，制定与行政指导方式相适应的程序规定、格式文书、档案管理制度，逐步形成对行政指导的监督、激励、考核和风险防控等制度。同时要注重信息化手段在行政指导中的应用，不断加强行政指导工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设。
（三）加强工商行政管理机关队伍建设，提高实施行政指导的能力和水平，实现监管方式的转变。推进行政指导工作对工商行政管理队伍素质提出了更高要求，各级工商行政管理机关要加强队伍建设，不断提高工商行政管理人员实施行政指导的意识和能力。要通过组织学习政策文件，召开现场观摩会、经验交流会、走访行政相对人以及媒体宣传报道等形式，使工商行政管理人员充分认识推进行政指导工作的重要性与迫切性。要大力宣传推进行政指导工作成绩显著的单位和个人，通过典型示范作用带动行政指导工作的全面推进。要将行政指导知识作为业务培训的重要内容，使工商行政管理人员准确把握行政指导的概念、原则、方法和程序，提高实施行政指导的能力，提高以行政指导服务经济社会发展的能力。要引导工商行政管理人员从实际出发、力求实效，避免流于形式、浮于表面，真正做到以行政指导为抓手实现监管方式的转变。
（四）加强检查指导，狠抓工作落实。上级工商行政管理机关应当加强对下级工商行政管理机关贯彻本意见情况的指导和检查，切实做到推进行政指导工作年初有部署，年中有检查，年末有总结。要深入调查研究，发掘典型，发现问题，把握政策，抓出实效。要通过报刊、网络、工作简报等形式促进交流、开展宣传，扩大影响，争取地方党委、政府的指导和支持，加强与相关部门的沟通和交流，得到社会公众的理解和信任，营造良好的行政指导工作环境。要将推进行政指导工作的组织领导、工作任务、工作措施、工作责任落到实处，确保行政指导工作扎实有效推进，为维护市场秩序和促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。
工商总局
二○○九年十一月二十五日
关于加强伴有辐射项目环境保护监督管理的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[1999]10号
关于加强伴有辐射项目环境保护监督管理的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局：
随着核技术应用在我国的广泛开展，伴有辐射项目日益增加，由于管理不善，丢失放射源和擅自掩埋放射性废物（包括废放射源）事故时有发生。1998年，国内又相继发生了多起放射源丢失和擅自掩埋放射性废物事故，这些事故有的已造成环境污染和人员伤害，有的至今仍未找回丢来的放射源，给公众和环境造成了潜在危害。
为了减少并杜绝此类事故的再次发生，加强对伴有辐射项目的环境保护监督管理，现通知如下：
一、严格执行《放射环境管理办法》，各地环保部门要对管辖区域内件有辐射项目的单位进行检查，未经环保部门审批环境影响报告书（表）的伴有辐射项目的单位，应限期补报环境影响现状报告书（表）。
二、严格执行《城市放射性废物管理办法》，加强对管辖区域内产生放射性废物（包括废放射源）单位的监督检查，加强执法力度。所有产生放射性废物的单位必须及时将所产生的放射性废物送所在省城市放射性废物库收贮；长期不使用的放射源也要送废物库管存，再使用时按规定回取。
对违反《城巾放射性废物管理办法》而造成放射源丢失事故的责任单位，应给予必要的处罚。
三、所有需退役的伴有辐射项目，必须执行环境影响报告书（表）审批制度，未经规定的环保部门批准，不得擅自实施退役。
一九九九年一月八日
云南省整顿财政周转金、部门有偿使用资金实施办法
云南省人民政府
云南省整顿财政周转金、部门有偿使用资金实施办法
云南省人民政府
为进一步贯彻落实党中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序的有关政策精神，确保清理整顿财政周转金、部门有偿使用资金各项工作的完成，根据《国务院办公厅转发财政部整顿财政周转金方案的通知》（国办发〔1999〕1号）和财政部《关于清理整顿部门有偿使用资金
具体实施意见的通知》（财预字〔1999〕56号）以及《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅整顿财政周转金方案文件的通知》（云政发〔1999〕41号）要求，结合我省实际，制定本实施办法。
一、清理整顿范围
（一）财政周转金及其他有偿专项资金。全省各级财政部门设置、管理并按照有偿原则周转使用的财政资金，包括财政周转金和其他有偿或有偿无偿结合使用的政府财政专项资金（以下简称财政有偿资金）。
（二）政府其他部门有偿使用资金。各级政府除财政以外的其他职能部门利用财政预算内、预算外及其他财政性资金实行有偿使用的资金，包括利用临时性调度资金、间歇资金、拆借资金及暂付款进行有偿使用的资金（以下简称部门有偿资金）。
预算内有偿使用的资金主要包括无偿拨款改有偿使用，采取收入退库或退税方式进行有偿使用，行政性收费和政府基金有偿使用等。
预算外有偿使用资金主要包括利用间歇资金周转使用、将预算外资金有偿使用等。预算外资金范围按《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）规定进行界定。
其他有偿使用资金主要包括用上级单位补助资金进行有偿使用，占用费及利息转入，从各种财政性资金账户拆借资金有偿使用等。
（三）国家法律、法规及国务院有明确规定可以有偿使用的资金，即全国人大、国务院批准同意可以有偿使用的政府财政性资金，经申报确认后，可不列入整顿范围。
二、清理整顿工作的组织领导
（一）省政府将成立由政府领导挂帅，财政、审计、监察、人民银行等部门领导参加的清理整顿工作领导小组，全面负责全省财政有偿资金、部门有偿资金清理整顿工作的组织领导。领导小组下设办公室，在省财政厅办公，具体负责清理整顿的日常工作。县以上人民政府要成立相应的
领导机构，组织领导并做好本辖区的清理整顿工作（各地州市领导机构设置情况，请于1999年8月底以前报省财政厅）。
（二）各级财政部门在本级政府清理整顿领导机构的领导下，全面负责财政周转金、部门有偿资金清理整顿各项工作的实施。各级财政部门要由主要负责人牵头，组织专门工作班子，开展清理整顿的各项工作。
三、清理整顿工作的主要内容
（一）停止发放有偿资金。
从1998年12月1日起，各级财政有偿资金、各级政府职能部门有偿使用资金一律停止发放，只收不借。
（二）清理核实债权、债务，如实申报资金情况。
各级财政和有关部门在清理核实账目的基础上，将所管有偿资金设置的政策依据、性质及截止1998年12月31日的资金来源、规模、投向、回收管理情况、财务决算和统计报表（附表）等向同级财政部门申报，由财政部门汇总，上报本级清理整顿领导机构，并逐级上报上级财政
部门。
省级政府部门有偿资金由省政府各职能部门汇总核实并经部门主管领导签批后，按财务管理关系向财政厅申报；省以下财政和部门有偿资金由地州市级财政逐级汇总核实后报省财政厅。
（三）制定清理整顿实施细则和整顿方案。
1．各地州市政府（行署）要按照中央和本实施办法的规定，结合本地实际，制定本地区整顿财政周转金、部门有偿资金具体实施细则，并于本办法下发之日起一个月内报省财政厅备案。
2．各级财政和政府职能部门要根据中央和省的有关规定和本地区清理整顿实施办法（细则），制定本级、本部门有偿资金整顿方案。整顿方案应包括：清理整顿工作的组织领导、有偿资金债权清理回收措施，有偿资金债权债务处置、呆帐处理，有偿资金净存量和回收资金的处置、使
用、管理等内容。本级财政有偿资金整顿方案报经同级人民政府批准后实施；部门有偿资金整顿方案送同级财政部门审核后，报同级人民政府批准后实施。
（四）按规定回收、处理有偿资金债权。
按照谁放款、谁负责回收，并按批准的整顿方案进行处理的原则，各级财政和政府职能部门要按照中央、省的有关规定，采取积极的（经济、法律、行政）手段，制定切实可行的措施和办法，加强有偿资金债权的回收处理工作。
1．各级财政及政府职能部门要配备专职人员和机构，制定具体措施和办法，建立责任制，抓紧、抓好债权的回收处理工作。
2．各级财政及政府职能部门有偿资金债权原则上由各级财政和政府职能部门负责清收。也可根据具体情况，将部分逾期时间较长、较难于回收的有偿资金借放款本息委托金融部门或国有资产投资（持股）经营公司等机构协助清收；对委托银行发放的贷款，要与有关银行协商，制定和
采取各种有效措施、手段，予以清收。
3．对积极采取措施、落实还款计划、归还到逾期借款及占用费、回收成效显著的借款单位，各级财政和政府职能部门可采取减收罚息、确有困难的减免部分或全部占用费、还本挂息等措施；对下级财政部门或转贷部门可实行占用费分成、补助业务费及奖励经费等办法，加大债权的回
收力度。
4．对严重违反借款规定，不履行借款偿还责任的部门和单位，各级财政和政府职能部门要组织财政、审计、监察部门进行专项检查，并可采取抵扣财政补助、税收返还、经费拨款或诉诸法律等措施，强行收回欠款。
5．各级财政和政府其他有偿资金管理部门要积极与商业银行等金融机构协商，在财政和部门收回有偿资金借款的同时，对符合贷款条件的单位给予贷款支持。对逾期一年以上、借款单位短期内确无法偿还的债权，经批准，可在不低于债权总额80％的幅度内或按国有资产管理部门的
实际评估价值，向商业银行等金融机构转让债权，回收资金。
6．对财政和部门有偿资金由下级政府和财政承借并转贷的定向建设项目借款，且逾期一年以上的，下级政府和财政努力回收、偿还上级财政和部门的，可按实际回收债权资金的5％～20％的比例给予返还；经多方催收，借款使用单位确无能力偿还，而由下级政府和财政用自有财力
归还70～85％欠款后，其余15～30％的债务可予以核销。
7．各级财政和政府有偿资金管理部门，可根据中央、省和本地区国有企业改革政策，制定有关措施办法，并经同级人民政府批准，在借款企业实行股份制改造中，对企业发展前景较好、并且采取各种有效措施办法后企业负债率仍较高、暂时难以收回的有偿资金借款，可实行借款改投
资，但对实行“借改投”的范围和条件要严格控制，严禁造成国有资产流失。“借改投”原则上均应转为股权，由财政委托政府国有资产投资（持股）经营机构持股经营，并通过股权的转让和参与经营收益分配，逐步收回政府财政投资。实行“债转股”及股权的转让变动，必须按规定向国
有资产管理部门办理产权登记。
8．各级财政和政府有偿资金管理职能部门，要加强对债权的管理，对未到期的借款要加强监督和管理，并制定奖励措施鼓励提前归还。对因客观原因并已采取必要手段后仍无法回收的债权，要与借款单位签订分期还款协议，办理必要的法律手续，确保借款合同的法律效力。
9．对符合财政周转金呆帐处理规定的有偿资金呆帐，要尽快核实情况，按呆帐列报程序经批准后予以核销。
（五）按规定使用好存量和回收资金。
1．各级财政部门要严格按照经本级政府批准的整顿方案，正确安排和使用现有存量和回收的有偿资金。清理整顿后，现有存量和回收资金要重点用于归还上级财政债务、弥补历年财政赤字、解决财政挂帐、增补预算周转金；在财力可能的情况下，也可保留、设置一定的国有企业改革
脱困、下岗职工基本生活保障与再就业、扶贫、财源培植、农业、教育、科技等方面的无偿使用专项资金。
2．其他政府职能部门现有和回收的有偿资金，已申报并经同级财政审核、政府批准整顿方案的，原则上按方案规定的使用方向和财政预算内及预算外资金管理有关规定继续使用。
3．各级财政、审计部门要加强对财政和部门有偿使用资金清理整顿的监督、指导，对不按规定申报、整顿措施不力、弄虚作假的或不按财政预算内外资金有关规定管理使用资金的，一经发现，除通报批评外，一律予以没收或相应核减财政拨款。上级财政、审计部门要对下级清理整顿
情况进行检查，对违纪资金，哪一级审计检查出来的，收归哪级财政。
4．各级政府和财政部门要妥善解决整顿有偿资金后对地方经济发展的扶持引导方式问题。对过去有偿资金长期支持并确属政府职能范围内的事项，可采取政策性补贴、贴息和其他无偿方式继续给予支持。要积极研究和探索市场经济条件下政府扶持、引导、调控社会经济发展的职能手
段，尽量减轻有偿资金取消后对经济发展、社会稳定的负面影响。
四、清理整顿工作的方法和时间、步骤
清理整顿工作按照“上级监督指导、分级负责整顿”的原则，采取内部自我整顿与外部督促检查相结合的方法进行。全部工作用两年时间完成，具体划分为以下几个阶段：
（一）自查阶段（1999年1月1日～10月31日）：
主要内容：按规定停止发放有偿资金，清理核实债权债务，核对账目，采取措施回收到逾期债权，按本方案第二条第二点规定，申报资金管理情况，制定有偿资金整顿方案等。自查阶段工作必须在10月底以前结束。省级各部门、各地州市财政局要在10月底以前将自查报告报省财政
厅（包括文字材料和附表）。
（二）重点检查阶段（1999年10月1日～12月31日）：
主要内容：按照中央和省的有关规定，根据各地区、各部门上报的自查报告情况，各级政府清理整顿工作领导机构组织审计、财政、监察及其他有关部门对各地、各部门有偿资金清理整顿情况进行重点检查，找出存在的问题，对不按规定申报、自查情况不实、弄虚作假的单位，除通报
批评、限期整改外，还要追究有关部门领导的责任。各地州市重点检查情况，应于12月31日以前报送省财政厅。省财政厅于2000年1月将全省有偿资金清理整顿情况汇总报省人民政府。
（三）整顿阶段（2000年1月1日～2000年10月31日）：
主要内容：重点做好债权回收处理工作。要按照经批准的整顿方案，及时回收和处理各项有偿资金债权。对在清理整顿过程中发现和暴露的违法违纪行为，要彻底清查，从严处理，除对违纪责任者给予必要的纪律处分外，要追究有关负责人的责任；触犯法律的，依法追究刑事责任。对
借机侵吞国家资金或因渎职造成国有资产损失的，要依法追究有关单位和个人的责任。省清理整顿工作领导小组和省财政厅将根据中央和财政部下一步清理整顿工作中提出的要求和规定，结合清理整顿工作中出现的问题，制定相关政策和办法措施。
（四）总结验收阶段（2000年11月1日～12月31日）：
依照清理整顿工作的有关政策和规定，对清理整顿工作进行检查和总结，把各项政策贯彻落实到实处。各地州市和省级各有关部门要将本地本部门的清理整顿工作总结形成书面材料，在2000年12月底以前报送省财政厅。各级清理整顿工作领导机构要组织有关部门对省级各部门和
各地州市的清理整顿工作进行检查验收。
五、其他
（一）本办法由云南省财政厅负责解释。
（二）本办法自颁布之日起执行。
1999年8月12日
