关于公布第4批道路运输车辆燃料消耗量达标车型的公告
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关于公布第4批道路运输车辆燃料消耗量达标车型的公告
关于公布第4批道路运输车辆燃料消耗量达标车型的公告
2010年第43号
根据《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》（交通运输部令2009年第11号）的规定，现将已通过技术审查和公示程序的第4批道路运输车辆燃料消耗量达标车型予以公布。
附件：道路运输车辆燃料消耗量达标车型表（第4批）
中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一〇年十月十四日
抄 送：各省、自治区、直辖市、新疆生产建兵团交通运输厅（局、委）、道路运输管理局（处），部汽车运输节能服务中心，各有关车辆生产厂家，部政策法规司。
文档附件：
道路运输车辆燃料消耗量达标车型表（第4批）.xls
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/daoluyunshu/201010/P020101015358816831511.xls
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浅谈检察信息化网络建设
朱新山
二十一世纪是信息化的时代，计算机和Internet网络技术的普遍运用，促进了人类社会的高速发展，带来了翻天覆地的社会变化。检察机关作为国家法律监督机关，应当站在现代科学技术前沿，充分运用计算机和网络信息平台来服务检察工作，发展检察事业。
近年来随着科技强检步伐的不断加快，各级检察机关都围绕使用计算机技术所进行的信息化建设都得到了进一步发展。据统计，目前全国共有54％的检察院建立了电子邮件服务系统，56.1％的检察院建立了内部信息发布系统，实现了工作通知、简报、规章制度等信息的检察专网交流，全国46.3％的检察干警通过了国家级或省级计算机考试。去年，最高人民检察院还编制了《检察机关信息化建设规范及工作制度汇编》，为检察机关网络建设提供了制度保证。（）随着各级专线网的建设投入使用，电子检务发展也初露端倪，办公、办案信息系统也得到了初步的应用与实践。
但我们应当看到检察机关网络信息化建设工作还存在一些问题，制约了检察工作向更高的目标发展。主要表现是：一是地区性差异较大，尤其是西部地区较为落后，由于资金无法落实，信息化建设有心无力；二是计算机的应用方面仅仅用于打字、文书编排、报表统计、文件点对点发送等信息网络技术较低层次的运用；三是信息技术不能与检察工作紧密结合，重硬件配置，轻软件配套与应用；四是缺乏专业人才，教育培训无坚持性，许多检察干警还不具备驾驭信息网络技术的素质，形成“懂电脑的不懂检察，懂检察的不懂电脑”尴尬局面，导致形成检察信息化网络建设进一步发展的“瓶颈”。
一、建立检察信息化网络是新时期检察事业发展的需要
1、检察机关信息化网络建设是时代的需要。
所谓信息化,就是要在国民经济各部门和社会活动各领域普遍采用现代信息技术,充分、有效地开发和利用各种信息资源,使社会各单位和全体公众都能在任何时间、任何地点,通过各种信息媒体(声音、数据、图像或影像),享用和相互传递信息,以提高各级政府宏观调控和决策能力,提高各单位和个人的工作效率,促进社会生产力的发展,提高人民文化教育与生活质量,增强综合国力和国际竞争力。（）信息科学技术是当今现代化最显著的标志和最先进生产力的代表，对当今社会的变革和发展产生了广泛深刻的影响，检察机关利用现代信息科学技术也面临着良好的机遇和空间。
因此检察机关的信息化建设的进程就是利用信息技术手段不断提高办案效率、追求科学管理方式的过程。检察信息技术只有与检察业务紧密结合，才能体现其价值。随着检察机关各自局域网的逐渐建成与不断完善，实现信息量的增加与更广泛的通讯自由，资源共享，发挥网络潜力和资源共享优势，进行各级检察机关之间的联网，就成为检察信息化建设发展的迫切要求。
2、检察信息化建设是检察机关技术发展的需要
信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设，必须要有足够的经费作保证，所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。建立全国范围的检察信息网络工程，可以考虑到这一联网建设是在各级检察院原有局域网的基础上或硬件设施基础上进行的网络连接和软件系统配置的建设，许多投资已经在各基层院局域网建设中完成了，如服务器，终端机，路由器等网络设备；办公办案系统、多媒体示证系统、举报自动受理系统、审讯监控系统等硬件设备的基础投资，都已经在先期信息化建设中完成；各检察机关开展的信息技术专门人才的引进与培训、检察人员对计算机的普遍应用，提供了人力资源基础；互联网的应用和局域网的组建为检察信息网络化建设提供了技术实践基础。
3、检察信息网络化建设是适应信息技术高速发展的需要。
近年来，我国信息产业发展迅速，众多行业和领域都把利用信息技术改进传统管理方式看作是新世纪变革的重大机遇和挑战，计算机领域信息技术的高速生活服务与发展，为检察机关的网络建设提供了强大的技术支持。
二、建立检察信息化网络是实现科技强检目标的需要。
最高人民检察院要求：“到2007年底，我国东、中部地区检察院要全部完成检察专线网络和局域网建设；到2008年底，西部地区绝大多数检察院要完成专线网和局域网建设，实现检察专线网络的全面覆盖和互联互通。”（3）检察机关信息化建设的目标就是将计算机技术为核心的网络通信、数据库管理以及多媒体运用为主的信息技术运用于各项检察工作中去，提高办案水平和工作效率，逐步实现办案现代化和办公自动化。
不断拓展运用信息技术服务检察业务工作的平台。促进信息技术与检察业务工作的有机结合，是科技兴检需要着力解决的根本问题。随着科学技术的飞速发展，运用科技服务办案的前景更加广阔。最高人民检察院建立的职务犯罪预防网络，开辟了职务犯罪预防工作新途径，引起了社会的广泛赞誉。因此，科技兴检要始终坚持面向检察业务，把攻克侦查、批捕、起诉、监督、预防等检察业务工作中迫切需要解决的热点、难点、重点科技问题作为主要任务，在每个环节都要最大限度地利用电子技术。全体检察人员要不断强化科技意识，重视依靠科技进步提高工作质量和效率，在各个业务环节积极探索和实践，增强对检察科技的有效需求，促进检察科技工作的发展。科技兴检，必须面向全社会和全国检察机关，对于网络共性设备与技术，要通过各种方式最大限度地利用社会信息资源，同时，也要积极促进检察科技资源与社会的共享。尤其要积极建立同公安、法院、司法、监狱等相关部门联网，从中获取更多信息。这对于实现网上办案、调取证据，查处和预防职务犯罪，加强执法监督，维护司法公正都具有重要作用，也是亟待研究和解决的重要课题。
三、建立检察信息网络、构建管理和服务平台是检察机关发展的需要
1、一是要建立一个全国性法律、法规和最新司法解释的数据库查询功能的法律网站，建立健全检察人员和人民群众可实时、精确、有效的法律法规电子查询系统。二是设立检察机关统一、配套的案件管理网络系统。目前各级检察机关都已实现使用高检院下发的案件管理系统，使案件的法律流程在系统中能够得到充分的体现，然而由于网络建设相对落后，统计和传输都不够及时，案件管理数据库在设置之初就缺乏共享功能，因此数据库的优越性和网络高速性潜力得不到充分发挥。此外，在软件系统设计运用中，还应当进一步考虑到，使用普遍运用的编程技术和软件，为实现今后的司法机关数据库的联网和对接做好准备。三是要设置全方位的信息查询子系统并且在各部门间实现共享。检察机关各部门都拥有自己的业务特点和信息资源，如果各自充分发挥自身资源优势，建立各自的信息查询子系统，如起诉、批捕情况查询系统，监所部门羁押罪犯信息查询系统等，实现在各级、各部门之间的共享。
2、检察机关信息通讯网络化，改革检察机关管理和工作方式
“南宁市检察院在局域网上开辟信息快递、检察工作动态、学习园地等栏目，让干警足不出户就能浏览到各类信息；检察博客专栏的开设，让干警体会一种新的工作、生活、学习方式和交流方式，现参与检察博客的干警约有100人；检察论坛的开通，构建了科室之间、干警与干警、干警与领导之间随时进行思想交流和沟通的新渠道，为干警搭建了发表意见和建议的平台，现论坛注册用户达580人，论坛发帖总数将近14000条；即时通讯QQ的应用，为干警提供相同的中转平台，实现了办公事务无纸化、信息传递网络化。”（4）建立现代化的网络通讯是进行检察信息网化建设的又一个重要内容。首先，在检察网络上设立交流的平台，改变原来的传统通讯方式，以网络为载体，进行更为直接、迅捷、方式多样的多媒体通讯。网络会议、E-MAIL邮件、视频交谈、文件、图片的即时传送等网络交流方式可以使各级检察机关之间建立更为广泛、紧密的联系，完成和运用远程视频会议系统，利用基于网络的视频、音频等数据传输功能的通讯方式实现跨地区、部门大型工作会议，以及远程可视案件讨论、远程预审、审讯监控和指挥、业务培训等活动。其次，构建检察机关网上办案的高效率的工作平台，实现无纸化办案、网上办案。并以信息化建设为平台，构建实行以“三位一体”为主要内容的网上目标量化考核模式，使考核更加客观、公正、透明，改变以前考核与办案两张皮、部门负担重、人工考评、重复劳动、统计烦琐的五大弊病。队伍的管理由传统管理转向围绕业务中心进行的绩效管理转变，由静态管理转向围绕业务流程进行的动态管理转变。
3、加强检察信息网络的管理、保证网络安全。
一是按照高检院制定的'统一规划、统一技术标准、统一规范、统一应用软件、统一管理'的建设原则，对网络进行统一有效的的安全、维护管理。二是检察信息的共享，一种是在安全状态下在Internet网上的信息公布，一种是在内部网的信息发布。在对外网络，除法律特别规定外，只要不涉及到国家秘密、案件机密和影响诉讼正常进行的，加强检务公开工作，把检察机关一个时期的重大部署、重要工作和各业务部门所办理的重大案件的情况予以公布，使人民群众进一步能了解检察机关工作性质、工作内容、工作成绩，并通过有效途径参与监督。另一方面，由于信息的交互式流动，能够实现组织内部及组织外的监督机制。信息的交互式流动、执法公开、透明会消除公众与检察机关、检察机关干警与内部组织的信息结构壁垒，通过信息的反馈和汇集可以自发地产生互为监督的机制，这种机制时刻提醒决策者和案件承办人严格按照案件管理流程，运用最大的理性进行决策和依法办案，降低诉讼成本，提高工作效率。通过信息技术的应用，检察机关可以向社会公众提供充分透明的“阳光服务”，在实现社会公平、正义的同时，即提高了自身案件质量，又提高了为社会公众服务质量。三是在内部网络管理中，充分利用人员分级与网络加密技术，将检察机关各级人员按业务工作不同分类，并设立其对应的管理权限，通过网络加密系统，进行信息控制、管理和数据保护。如：将人员可以分为检察管理层、检察官、检察事务人员三个层级。其中检察管理层部分是核心，实行严格的身份认证，形成金字塔型管理架构，实现分级使用，各行其责。四是引进人才，加大检察人员技术培训，提高检察人员计算机普遍应用层次。检察机关作为法律监督机关，长期的工作实际使我们比较注重法律专业人才的引进，而技术人才特别是计算机专业技术才相对缺乏。针对这一实际情况，把引进计算机专业技术人才列入计划，对引进的专门技术人员定期的进行专业技术知识培训以跟上发展的步伐，同时还要对引进的专门技术人员进行检察业务培训使之在开展工作时切合实际，成为复合型人才。并要在本系统内经常性组织一些针对检察技术应用的专项培训，及时更新软件应用和网络知识，培养广大检察人员的计算机操作应用能力，培养一批自己的“土专家”，以更好的将网络技术与检察业务工作的实际结合起来，为科技强检提供强有力的智力支持。
贾春旺检察长提出的业务、队伍、信息化“三位一体”机制，为检察信息化应用指明了方向。 “三位一体”机制，既能促使办案人员服从办案流程的要求，克服执法随意性，又能把案件管理、执法活动监督和工作实绩考评有机结合起来，形成长效管理机制，成为今后检察机关完善管理模式的必经之路。在信息时代这场社会生产方式和观念的根本性变革中，检察机关应抓住机遇，统一立项、规划研究信息技术在检察机关的应用，各自为战、独立开发，势必造成重复建设，资源浪费。可以预见，随着信息技术的普遍应用，对检察机关整体发展将产生深刻的影响。（作者单位:新疆兵团农八师检察分院 ）
参考文献
（1）2006年11月25日 新华网 杨维汉 《检察机关2008年底将实现检察信息化网络全国覆盖 》
（2） 《 计算机世界报》 1996年 第45期 陆首群 《信息化与网络建设》
（3） 2006年11月25日 新华网 杨维汉 《检察机关2008年底将实现检察信息化网络全国覆盖 》
（4） 2007年1月11日 法治快报 李峻峰 《科技强检竞风华》
中国人民银行
加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见
（中国人民银行2000年7月18日）
银办发[2000]170号
中国人民银行各分行、营业管理部，各政策性银行，国有独资
商业银行，股份制商业银行，各金融资产管理公司，总行直接监管的
信托投资公司、财务公司、融资租赁公司：
为支持和督促金融机构依法收贷收息，改善金融机构的资产质
量。现制定并印发《加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指
导意见》(以下简称《指导意见》)，请认真贯彻落实。
一、各金融机构应当高度重视依法收贷、清收不良资产工作，积
极组织力量，确保这一工作取得良好效果。
二、各金融机构应当根据《指导意见》的要求完善内部信贷管理
制度，实行收贷收息责任制，减少新生逾期贷款和不良资产。
中国人民银行办公厅二OOO年六月十五日
附件：
加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见
近年来，在经济运行中出现了企业贷款到期不还或采取各种方式逃、废金融机构债务等违反市场规律、破坏社会信用的情况，直接导致了社会信用环境恶化和金融机构资产质量下降。为整饬社会信用，提高金融机构资产质量，保证我国金融业稳健运行，现就加强金融机构依法收贷、清收不良资产工作提出以下法律指导意见：
一、采取适当法律措施，对逾期贷款进行有效催收。金融机构可以采取以下法律措施，对逾期贷款进行催收：
(一)有约定的，直接从借款人或保证人的存款账户上扣收款项；
(二)向债务人、保证人主张债权，直接要求债务人、保证人履行债务。根据《中华人民共和国民法通则》第140条及最高人民法院司法解释的规定，债权人主张权利是导致诉讼时效中断的一种方式。从中断时起，诉讼期间重新计算。催款通知书是债权人主张权利的凭证，可以引起诉讼时效的中断。为防止逾期贷款超过诉讼时效期间导致丧失法律保护，金融机构应当在诉讼时效期间内向债务人及时发出催款通知书，催款通知书应当由债务人签字盖章，签署回执；对于保证贷款，根据《担保法》的规定，金融机构应当在合同约定的保证期间或法律规定的保证期间向保证人发出催款通知书，由保证人签字盖章。
当借款人、保证人的法定代表人、主要负责人或财务部门负责人等有关人员拒绝在催款通知书上签字盖章时，各金融机构可以根据实际情况，立即起诉借款人和(或)保证人，也可以根据《公证条例》的规定，请公证机关进行公证；对已经超过诉讼时效的债权，金融机构可采取措施与债务人达成还款协议，或根据《最高人民法院关于超过诉讼时效期间借款人在催款通知单上签字或盖章的法律效力问题的批复》，向债务人发出催款通知书，由债务人在催款通知书上签字、盖章。
(三)在符合法律规定的条件下申请人民法院强制执行借款人、保证人的财产或向人民法院申请支付令。
(四)行使代位权。当债务人无力履行债务，同时债务人享有别的债权却怠于行使，致使金融机构的到期债权不能实现的，金融机构可以根据《最高人民法院关于＜合同法＞司法解释》第一部分第十一条向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。
(五)行使撤销权。如发生债务人放弃到期债权，无偿转让财产，以明显不合理的低价转让财产等情况，致使金融机构的到期债权不能实现的，金融机构可以请求人民法院撤销债务人的以上行为。撤销权自金融机构知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。
(六)行使抵销权。若金融机构与债务人之间互负有到期债务，该债务的标的物种类、品质相同，金融机构可根据《合同法》第九十九条的规定，将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。金融机构在主张抵销时应当通知对方，通知自到达对方时生效，抵销不得附条件或者附期限。
(七)提前追究违约责任。债务人明确表示或者以自己的行为表明不履行债务的，金融机构可以根据《合同法》108条的规定，在债务履行期届满之前要求债务人承担违约责任。
(八)申请破产。对用以上手段仍无法收回的贷款，金融机构可申请借款人、保证人破产。
二、切实落实贷款催收和不良资产清收中的担保责任。金融机构对于因下列原因造成的无效担保贷款，要积极采取补救措施，补办有关手续，重新确定担保方式和签订担保合同：(一)保证人不符合法律规定的主体资格；(二)担保物是法律规定的禁止担保的物；(三)法律规定抵押、质押必须办理登记而未办理登记的；(四)法律规定的其他无效担保方式。
金融机构经与债务人协商，以贷款展期或其他方式对债务合同变更的，应当就变更后的债务合同与保证人、抵押人、质押人签订新的保证、抵押、质押合同，需要变更抵押、质押登记的应当变更登记，以落实担保责任。
三、维护债务人改制、债务重组中的金融债权。
(一)金融机构得知债务人拟实行承包、租赁、股份制改造、联营、合并、分立、合资或合作等改制情况的，应积极参与改制工作，严格监督改制方案的制定、清产核资、产权界定和债务清偿等工作。
具体应当要求债务人报送改制方案和对金融机构所欠债务的处理意见。金融机构应当对债务人生产经营与资产负债情况以及改制方案进行调查核实，并确定债务人改制后金融债权是否安全。金融债权安全存在危险的，应当及时向债务人主张债权，或落实担保责任。
(二)对于进入破产程序的债务人，金融机构要积极申报债权，参加债权人会议。按照金融债权管理的有关要求清收债权。
(三)对于确实经营管理混乱、扭亏无望、严重资不抵债的债务人，金融机构应敦促其加大改革力度，实现债务重组。在债务重组中，金融机构要与债务人协商一致，就原债务合同签订变更合同，同时，金融机构应当就变更后的债务合同与保证人、抵押人、质押人签订新的保证、抵押、质押合同，需要变更抵押、质押登记的应当变更登记，以落实担保责任。
(四)对于通过企业改制逃、废银行债务，造成信贷资产流失的单位和个人，金融机构要依法提起诉讼，重新落实债权债务关系和追究有关人员责任。
四、加强对金融机构市场退出中贷款的催收和不良资产的清收。
对于被宣布关闭、撤销、破产的金融机构，该金融机构的清算组在清算工作中，应当按照本指导意见的要求，积极催收贷款、清收不良资产，及时主张债权，行使代位权、撤销权、抵销权等权利，有效保护金融债权和金融资产。金融机构被收购或兼并的，其境外资产应纳入总资产中，由收购或兼并方拥有所有权并负责管理和清收。金融机构可以依据人民法院作出的发生法律效力的判决、裁定以及仲裁机构的仲裁裁决，根据《民事诉讼法》第266条的规定，对不在中国境内的债务人或者其财产申请执行。
五、严格控制在贷款催收和不良资产清收中用以物抵债的方式实现金融债权。金融机构在实现债权时，首先应以货币形式受偿，严格控制以物抵债；债务人无货币清偿能力时，应当以拍卖、变卖抵押、质押财产或其他非货币财产所得的价款清偿金融机构债务；既无货币资金，财产又暂时难以变现的，债务人可以根据与金融机构之间的约定或司法机关、仲裁机构的生效法律文书，将非货币财产或事先抵押、质押给金融机构的财产折价归金融机构，实现以物抵债。以物抵债的金额应根据市场原则确定。
六、建立贷款催收和不良资产清收中的责任追究制度。金融机构工作人员有下列渎职行为或其他违法违规行为造成贷款或资产无法收回的，中国人民银行或金融机构应根据《刑法》、《金融违法行为处罚办法》、《金融机构高级管理人员任职资格管理暂行规定》及其他法律法规和规章的规定，对直接责任人员和主要负责人给予行政处分、行政处罚和取消一定期限的高级管理人员任职资格。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
(一)金融机构对发放的贷款放松管理、失查，致使企业套取贷款改变用途造成损失的。
(二)金融机构对到期债权不及时催收，致使债权超过诉讼时效、保证期间而造成损失的。
(三)金融机构对债务人的故意逃废债务的行为，不采取积极措施挽回损失的。
(四)金融机构工作人员玩忽职守，内外勾结，弄虚作假，造成金融机构资产损失的。
各金融机构要提高认识，加强组织领导，加大依法收贷和清收不良资产的力度。应当根据本指导意见，结合本机构的实际情况，制定具体措施，落实依法收贷和清收不良资产的工作；对在具体工作中遇到的法律问题，要及时与司法机关沟通，妥善解决。各级人民银行要积极组织和监督辖区内各金融机构依法收贷和清收不良资产，作好协调和服务工作。
朱新山
二十一世纪是信息化的时代，计算机和Internet网络技术的普遍运用，促进了人类社会的高速发展，带来了翻天覆地的社会变化。检察机关作为国家法律监督机关，应当站在现代科学技术前沿，充分运用计算机和网络信息平台来服务检察工作，发展检察事业。
近年来随着科技强检步伐的不断加快，各级检察机关都围绕使用计算机技术所进行的信息化建设都得到了进一步发展。据统计，目前全国共有54％的检察院建立了电子邮件服务系统，56.1％的检察院建立了内部信息发布系统，实现了工作通知、简报、规章制度等信息的检察专网交流，全国46.3％的检察干警通过了国家级或省级计算机考试。去年，最高人民检察院还编制了《检察机关信息化建设规范及工作制度汇编》，为检察机关网络建设提供了制度保证。（）随着各级专线网的建设投入使用，电子检务发展也初露端倪，办公、办案信息系统也得到了初步的应用与实践。
但我们应当看到检察机关网络信息化建设工作还存在一些问题，制约了检察工作向更高的目标发展。主要表现是：一是地区性差异较大，尤其是西部地区较为落后，由于资金无法落实，信息化建设有心无力；二是计算机的应用方面仅仅用于打字、文书编排、报表统计、文件点对点发送等信息网络技术较低层次的运用；三是信息技术不能与检察工作紧密结合，重硬件配置，轻软件配套与应用；四是缺乏专业人才，教育培训无坚持性，许多检察干警还不具备驾驭信息网络技术的素质，形成“懂电脑的不懂检察，懂检察的不懂电脑”尴尬局面，导致形成检察信息化网络建设进一步发展的“瓶颈”。
一、建立检察信息化网络是新时期检察事业发展的需要
1、检察机关信息化网络建设是时代的需要。
所谓信息化,就是要在国民经济各部门和社会活动各领域普遍采用现代信息技术,充分、有效地开发和利用各种信息资源,使社会各单位和全体公众都能在任何时间、任何地点,通过各种信息媒体(声音、数据、图像或影像),享用和相互传递信息,以提高各级政府宏观调控和决策能力,提高各单位和个人的工作效率,促进社会生产力的发展,提高人民文化教育与生活质量,增强综合国力和国际竞争力。（）信息科学技术是当今现代化最显著的标志和最先进生产力的代表，对当今社会的变革和发展产生了广泛深刻的影响，检察机关利用现代信息科学技术也面临着良好的机遇和空间。
因此检察机关的信息化建设的进程就是利用信息技术手段不断提高办案效率、追求科学管理方式的过程。检察信息技术只有与检察业务紧密结合，才能体现其价值。随着检察机关各自局域网的逐渐建成与不断完善，实现信息量的增加与更广泛的通讯自由，资源共享，发挥网络潜力和资源共享优势，进行各级检察机关之间的联网，就成为检察信息化建设发展的迫切要求。
2、检察信息化建设是检察机关技术发展的需要
信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设，必须要有足够的经费作保证，所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。建立全国范围的检察信息网络工程，可以考虑到这一联网建设是在各级检察院原有局域网的基础上或硬件设施基础上进行的网络连接和软件系统配置的建设，许多投资已经在各基层院局域网建设中完成了，如服务器，终端机，路由器等网络设备；办公办案系统、多媒体示证系统、举报自动受理系统、审讯监控系统等硬件设备的基础投资，都已经在先期信息化建设中完成；各检察机关开展的信息技术专门人才的引进与培训、检察人员对计算机的普遍应用，提供了人力资源基础；互联网的应用和局域网的组建为检察信息网络化建设提供了技术实践基础。
3、检察信息网络化建设是适应信息技术高速发展的需要。
近年来，我国信息产业发展迅速，众多行业和领域都把利用信息技术改进传统管理方式看作是新世纪变革的重大机遇和挑战，计算机领域信息技术的高速生活服务与发展，为检察机关的网络建设提供了强大的技术支持。
二、建立检察信息化网络是实现科技强检目标的需要。
最高人民检察院要求：“到2007年底，我国东、中部地区检察院要全部完成检察专线网络和局域网建设；到2008年底，西部地区绝大多数检察院要完成专线网和局域网建设，实现检察专线网络的全面覆盖和互联互通。”（3）检察机关信息化建设的目标就是将计算机技术为核心的网络通信、数据库管理以及多媒体运用为主的信息技术运用于各项检察工作中去，提高办案水平和工作效率，逐步实现办案现代化和办公自动化。
不断拓展运用信息技术服务检察业务工作的平台。促进信息技术与检察业务工作的有机结合，是科技兴检需要着力解决的根本问题。随着科学技术的飞速发展，运用科技服务办案的前景更加广阔。最高人民检察院建立的职务犯罪预防网络，开辟了职务犯罪预防工作新途径，引起了社会的广泛赞誉。因此，科技兴检要始终坚持面向检察业务，把攻克侦查、批捕、起诉、监督、预防等检察业务工作中迫切需要解决的热点、难点、重点科技问题作为主要任务，在每个环节都要最大限度地利用电子技术。全体检察人员要不断强化科技意识，重视依靠科技进步提高工作质量和效率，在各个业务环节积极探索和实践，增强对检察科技的有效需求，促进检察科技工作的发展。科技兴检，必须面向全社会和全国检察机关，对于网络共性设备与技术，要通过各种方式最大限度地利用社会信息资源，同时，也要积极促进检察科技资源与社会的共享。尤其要积极建立同公安、法院、司法、监狱等相关部门联网，从中获取更多信息。这对于实现网上办案、调取证据，查处和预防职务犯罪，加强执法监督，维护司法公正都具有重要作用，也是亟待研究和解决的重要课题。
三、建立检察信息网络、构建管理和服务平台是检察机关发展的需要
1、一是要建立一个全国性法律、法规和最新司法解释的数据库查询功能的法律网站，建立健全检察人员和人民群众可实时、精确、有效的法律法规电子查询系统。二是设立检察机关统一、配套的案件管理网络系统。目前各级检察机关都已实现使用高检院下发的案件管理系统，使案件的法律流程在系统中能够得到充分的体现，然而由于网络建设相对落后，统计和传输都不够及时，案件管理数据库在设置之初就缺乏共享功能，因此数据库的优越性和网络高速性潜力得不到充分发挥。此外，在软件系统设计运用中，还应当进一步考虑到，使用普遍运用的编程技术和软件，为实现今后的司法机关数据库的联网和对接做好准备。三是要设置全方位的信息查询子系统并且在各部门间实现共享。检察机关各部门都拥有自己的业务特点和信息资源，如果各自充分发挥自身资源优势，建立各自的信息查询子系统，如起诉、批捕情况查询系统，监所部门羁押罪犯信息查询系统等，实现在各级、各部门之间的共享。
2、检察机关信息通讯网络化，改革检察机关管理和工作方式
“南宁市检察院在局域网上开辟信息快递、检察工作动态、学习园地等栏目，让干警足不出户就能浏览到各类信息；检察博客专栏的开设，让干警体会一种新的工作、生活、学习方式和交流方式，现参与检察博客的干警约有100人；检察论坛的开通，构建了科室之间、干警与干警、干警与领导之间随时进行思想交流和沟通的新渠道，为干警搭建了发表意见和建议的平台，现论坛注册用户达580人，论坛发帖总数将近14000条；即时通讯QQ的应用，为干警提供相同的中转平台，实现了办公事务无纸化、信息传递网络化。”（4）建立现代化的网络通讯是进行检察信息网化建设的又一个重要内容。首先，在检察网络上设立交流的平台，改变原来的传统通讯方式，以网络为载体，进行更为直接、迅捷、方式多样的多媒体通讯。网络会议、E-MAIL邮件、视频交谈、文件、图片的即时传送等网络交流方式可以使各级检察机关之间建立更为广泛、紧密的联系，完成和运用远程视频会议系统，利用基于网络的视频、音频等数据传输功能的通讯方式实现跨地区、部门大型工作会议，以及远程可视案件讨论、远程预审、审讯监控和指挥、业务培训等活动。其次，构建检察机关网上办案的高效率的工作平台，实现无纸化办案、网上办案。并以信息化建设为平台，构建实行以“三位一体”为主要内容的网上目标量化考核模式，使考核更加客观、公正、透明，改变以前考核与办案两张皮、部门负担重、人工考评、重复劳动、统计烦琐的五大弊病。队伍的管理由传统管理转向围绕业务中心进行的绩效管理转变，由静态管理转向围绕业务流程进行的动态管理转变。
3、加强检察信息网络的管理、保证网络安全。
一是按照高检院制定的'统一规划、统一技术标准、统一规范、统一应用软件、统一管理'的建设原则，对网络进行统一有效的的安全、维护管理。二是检察信息的共享，一种是在安全状态下在Internet网上的信息公布，一种是在内部网的信息发布。在对外网络，除法律特别规定外，只要不涉及到国家秘密、案件机密和影响诉讼正常进行的，加强检务公开工作，把检察机关一个时期的重大部署、重要工作和各业务部门所办理的重大案件的情况予以公布，使人民群众进一步能了解检察机关工作性质、工作内容、工作成绩，并通过有效途径参与监督。另一方面，由于信息的交互式流动，能够实现组织内部及组织外的监督机制。信息的交互式流动、执法公开、透明会消除公众与检察机关、检察机关干警与内部组织的信息结构壁垒，通过信息的反馈和汇集可以自发地产生互为监督的机制，这种机制时刻提醒决策者和案件承办人严格按照案件管理流程，运用最大的理性进行决策和依法办案，降低诉讼成本，提高工作效率。通过信息技术的应用，检察机关可以向社会公众提供充分透明的“阳光服务”，在实现社会公平、正义的同时，即提高了自身案件质量，又提高了为社会公众服务质量。三是在内部网络管理中，充分利用人员分级与网络加密技术，将检察机关各级人员按业务工作不同分类，并设立其对应的管理权限，通过网络加密系统，进行信息控制、管理和数据保护。如：将人员可以分为检察管理层、检察官、检察事务人员三个层级。其中检察管理层部分是核心，实行严格的身份认证，形成金字塔型管理架构，实现分级使用，各行其责。四是引进人才，加大检察人员技术培训，提高检察人员计算机普遍应用层次。检察机关作为法律监督机关，长期的工作实际使我们比较注重法律专业人才的引进，而技术人才特别是计算机专业技术才相对缺乏。针对这一实际情况，把引进计算机专业技术人才列入计划，对引进的专门技术人员定期的进行专业技术知识培训以跟上发展的步伐，同时还要对引进的专门技术人员进行检察业务培训使之在开展工作时切合实际，成为复合型人才。并要在本系统内经常性组织一些针对检察技术应用的专项培训，及时更新软件应用和网络知识，培养广大检察人员的计算机操作应用能力，培养一批自己的“土专家”，以更好的将网络技术与检察业务工作的实际结合起来，为科技强检提供强有力的智力支持。
贾春旺检察长提出的业务、队伍、信息化“三位一体”机制，为检察信息化应用指明了方向。 “三位一体”机制，既能促使办案人员服从办案流程的要求，克服执法随意性，又能把案件管理、执法活动监督和工作实绩考评有机结合起来，形成长效管理机制，成为今后检察机关完善管理模式的必经之路。在信息时代这场社会生产方式和观念的根本性变革中，检察机关应抓住机遇，统一立项、规划研究信息技术在检察机关的应用，各自为战、独立开发，势必造成重复建设，资源浪费。可以预见，随着信息技术的普遍应用，对检察机关整体发展将产生深刻的影响。（作者单位:新疆兵团农八师检察分院 ）
参考文献
（1）2006年11月25日 新华网 杨维汉 《检察机关2008年底将实现检察信息化网络全国覆盖 》
（2） 《 计算机世界报》 1996年 第45期 陆首群 《信息化与网络建设》
（3） 2006年11月25日 新华网 杨维汉 《检察机关2008年底将实现检察信息化网络全国覆盖 》
（4） 2007年1月11日 法治快报 李峻峰 《科技强检竞风华》
加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见
加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见
（中国人民银行2000年7月18日）
银办发[2000]170号
中国人民银行各分行、营业管理部，各政策性银行，国有独资
商业银行，股份制商业银行，各金融资产管理公司，总行直接监管的
信托投资公司、财务公司、融资租赁公司：
为支持和督促金融机构依法收贷收息，改善金融机构的资产质
量。现制定并印发《加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指
导意见》(以下简称《指导意见》)，请认真贯彻落实。
一、各金融机构应当高度重视依法收贷、清收不良资产工作，积
极组织力量，确保这一工作取得良好效果。
二、各金融机构应当根据《指导意见》的要求完善内部信贷管理
制度，实行收贷收息责任制，减少新生逾期贷款和不良资产。
中国人民银行办公厅二OOO年六月十五日
附件：
加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见
近年来，在经济运行中出现了企业贷款到期不还或采取各种方式逃、废金融机构债务等违反市场规律、破坏社会信用的情况，直接导致了社会信用环境恶化和金融机构资产质量下降。为整饬社会信用，提高金融机构资产质量，保证我国金融业稳健运行，现就加强金融机构依法收贷、清收不良资产工作提出以下法律指导意见：
一、采取适当法律措施，对逾期贷款进行有效催收。金融机构可以采取以下法律措施，对逾期贷款进行催收：
(一)有约定的，直接从借款人或保证人的存款账户上扣收款项；
(二)向债务人、保证人主张债权，直接要求债务人、保证人履行债务。根据《中华人民共和国民法通则》第140条及最高人民法院司法解释的规定，债权人主张权利是导致诉讼时效中断的一种方式。从中断时起，诉讼期间重新计算。催款通知书是债权人主张权利的凭证，可以引起诉讼时效的中断。为防止逾期贷款超过诉讼时效期间导致丧失法律保护，金融机构应当在诉讼时效期间内向债务人及时发出催款通知书，催款通知书应当由债务人签字盖章，签署回执；对于保证贷款，根据《担保法》的规定，金融机构应当在合同约定的保证期间或法律规定的保证期间向保证人发出催款通知书，由保证人签字盖章。
当借款人、保证人的法定代表人、主要负责人或财务部门负责人等有关人员拒绝在催款通知书上签字盖章时，各金融机构可以根据实际情况，立即起诉借款人和(或)保证人，也可以根据《公证条例》的规定，请公证机关进行公证；对已经超过诉讼时效的债权，金融机构可采取措施与债务人达成还款协议，或根据《最高人民法院关于超过诉讼时效期间借款人在催款通知单上签字或盖章的法律效力问题的批复》，向债务人发出催款通知书，由债务人在催款通知书上签字、盖章。
(三)在符合法律规定的条件下申请人民法院强制执行借款人、保证人的财产或向人民法院申请支付令。
(四)行使代位权。当债务人无力履行债务，同时债务人享有别的债权却怠于行使，致使金融机构的到期债权不能实现的，金融机构可以根据《最高人民法院关于＜合同法＞司法解释》第一部分第十一条向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。
(五)行使撤销权。如发生债务人放弃到期债权，无偿转让财产，以明显不合理的低价转让财产等情况，致使金融机构的到期债权不能实现的，金融机构可以请求人民法院撤销债务人的以上行为。撤销权自金融机构知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。
(六)行使抵销权。若金融机构与债务人之间互负有到期债务，该债务的标的物种类、品质相同，金融机构可根据《合同法》第九十九条的规定，将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。金融机构在主张抵销时应当通知对方，通知自到达对方时生效，抵销不得附条件或者附期限。
(七)提前追究违约责任。债务人明确表示或者以自己的行为表明不履行债务的，金融机构可以根据《合同法》108条的规定，在债务履行期届满之前要求债务人承担违约责任。
(八)申请破产。对用以上手段仍无法收回的贷款，金融机构可申请借款人、保证人破产。
二、切实落实贷款催收和不良资产清收中的担保责任。金融机构对于因下列原因造成的无效担保贷款，要积极采取补救措施，补办有关手续，重新确定担保方式和签订担保合同：(一)保证人不符合法律规定的主体资格；(二)担保物是法律规定的禁止担保的物；(三)法律规定抵押、质押必须办理登记而未办理登记的；(四)法律规定的其他无效担保方式。
金融机构经与债务人协商，以贷款展期或其他方式对债务合同变更的，应当就变更后的债务合同与保证人、抵押人、质押人签订新的保证、抵押、质押合同，需要变更抵押、质押登记的应当变更登记，以落实担保责任。
三、维护债务人改制、债务重组中的金融债权。
(一)金融机构得知债务人拟实行承包、租赁、股份制改造、联营、合并、分立、合资或合作等改制情况的，应积极参与改制工作，严格监督改制方案的制定、清产核资、产权界定和债务清偿等工作。
具体应当要求债务人报送改制方案和对金融机构所欠债务的处理意见。金融机构应当对债务人生产经营与资产负债情况以及改制方案进行调查核实，并确定债务人改制后金融债权是否安全。金融债权安全存在危险的，应当及时向债务人主张债权，或落实担保责任。
(二)对于进入破产程序的债务人，金融机构要积极申报债权，参加债权人会议。按照金融债权管理的有关要求清收债权。
(三)对于确实经营管理混乱、扭亏无望、严重资不抵债的债务人，金融机构应敦促其加大改革力度，实现债务重组。在债务重组中，金融机构要与债务人协商一致，就原债务合同签订变更合同，同时，金融机构应当就变更后的债务合同与保证人、抵押人、质押人签订新的保证、抵押、质押合同，需要变更抵押、质押登记的应当变更登记，以落实担保责任。
(四)对于通过企业改制逃、废银行债务，造成信贷资产流失的单位和个人，金融机构要依法提起诉讼，重新落实债权债务关系和追究有关人员责任。
四、加强对金融机构市场退出中贷款的催收和不良资产的清收。
对于被宣布关闭、撤销、破产的金融机构，该金融机构的清算组在清算工作中，应当按照本指导意见的要求，积极催收贷款、清收不良资产，及时主张债权，行使代位权、撤销权、抵销权等权利，有效保护金融债权和金融资产。金融机构被收购或兼并的，其境外资产应纳入总资产中，由收购或兼并方拥有所有权并负责管理和清收。金融机构可以依据人民法院作出的发生法律效力的判决、裁定以及仲裁机构的仲裁裁决，根据《民事诉讼法》第266条的规定，对不在中国境内的债务人或者其财产申请执行。
五、严格控制在贷款催收和不良资产清收中用以物抵债的方式实现金融债权。金融机构在实现债权时，首先应以货币形式受偿，严格控制以物抵债；债务人无货币清偿能力时，应当以拍卖、变卖抵押、质押财产或其他非货币财产所得的价款清偿金融机构债务；既无货币资金，财产又暂时难以变现的，债务人可以根据与金融机构之间的约定或司法机关、仲裁机构的生效法律文书，将非货币财产或事先抵押、质押给金融机构的财产折价归金融机构，实现以物抵债。以物抵债的金额应根据市场原则确定。
六、建立贷款催收和不良资产清收中的责任追究制度。金融机构工作人员有下列渎职行为或其他违法违规行为造成贷款或资产无法收回的，中国人民银行或金融机构应根据《刑法》、《金融违法行为处罚办法》、《金融机构高级管理人员任职资格管理暂行规定》及其他法律法规和规章的规定，对直接责任人员和主要负责人给予行政处分、行政处罚和取消一定期限的高级管理人员任职资格。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
(一)金融机构对发放的贷款放松管理、失查，致使企业套取贷款改变用途造成损失的。
(二)金融机构对到期债权不及时催收，致使债权超过诉讼时效、保证期间而造成损失的。
(三)金融机构对债务人的故意逃废债务的行为，不采取积极措施挽回损失的。
(四)金融机构工作人员玩忽职守，内外勾结，弄虚作假，造成金融机构资产损失的。
各金融机构要提高认识，加强组织领导，加大依法收贷和清收不良资产的力度。应当根据本指导意见，结合本机构的实际情况，制定具体措施，落实依法收贷和清收不良资产的工作；对在具体工作中遇到的法律问题，要及时与司法机关沟通，妥善解决。各级人民银行要积极组织和监督辖区内各金融机构依法收贷和清收不良资产，作好协调和服务工作。
