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广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区文化市场管理条例
广西壮族自治区人大常委会


（1997年1月18日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强文化市场管理，维护文化市场秩序，繁荣社会主义文化艺术事业，弘扬民族优秀文化，丰富人民群众的生活，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称文化市场具体包括：
（一）演出经营活动；
（二）电影、电视经营活动；
（三）音像制品经营活动；
（四）文化娱乐经营活动；
（五）图书报刊经营活动；
（六）美术品经营活动；
（七）文物经营活动；
（八）其他文化经营活动。
第三条 文化市场的经营和管理必须坚持宪法规定的基本原则，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，把社会效益放在首位。
第四条 各级人民政府应当鼓励、支持和保护文化经营者依法从事的文化经营活动及合法权益，促进文化事业的发展。
禁止有下列内容的文化经营活动：
（一）危害国家统一、主权和领土完整的；
（二）煽动民族分裂，破坏民族团结的；
（三）泄露国家秘密的；
（四）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；
（五）诽谤、污辱他人的；
（六）国家规定禁止的其他内容。
第五条 对文化经营活动实行许可证制度。对文化市场管理实行稽查制度。
第六条 凡在本自治区行政区域内从事文化经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。

第二章 管理机构及其职责分工
第七条 文化市场管理实行由各级人民政府统一领导，有关部门分工分级管理的原则。
上级文化市场主管部门根据需要，可以将其管理的部分文化市场工作，委托给下级文化市场主管部门管理。
下级文化市场主管部门应当接受上级文化市场主管部门的指导和监督。
第八条 各级人民政府的文化、新闻出版、广播电视行政管理部门是同级文化市场的主管部门，按照下列职责分工，负责文化市场的管理工作：
（一）各级文化行政管理部门负责管理演出、电影、音像制品、文化娱乐、美术品、文物经营活动以及其他属于文化行政管理部门管理的文化经营活动；
（二）各级新闻出版行政管理部门负责管理图书报刊经营活动。未设新闻出版管理机构的地区、市、县，由当地文化行政管理部门按照上级新闻出版行政管理部门的要求做好相应的管理工作；
（三）自治区广播电视行政管理部门负责管理本自治区电影生产单位摄制的电影片的发行；各级广播电视行政管理部门负责管理电视经营活动。
各级工商、公安、物价、税务等部门按照各自的职责，做好文化市场的有关管理工作
第九条 各级文化市场主管部门的主要职责是：
（一）贯彻国家和自治区的有关法律、法规和政策；
（二）制定文化市场发展规划和管理制度；
（三）核发经营许可证；
（四）监督、检查、指导文化经营活动；
（五）依法查处文化经营活动中的违法行为；
（六）管理其他应当由文化市场主管部门管理的事项。
第十条 各级文化市场主管部门和文化市场管理有关部门及其工作人员必须忠于职守，秉公执法，依法保护经营者和消费者的合法权益，依法查处经营者的违法行为。
各级文化市场主管部门和文化市场管理有关部门及其工作人员不得从事或者参与文化经营活动。

第三章 演出经营活动管理
第十一条 演出经营活动系指通过售票或者拉广告、赞助、募捐等方式获得收入的演出活动，包括文艺表演、时装表演、民间艺术表演、各种演艺奖赛等。但广播电台、电视台制作广播、电视节目的非经营性表演除外。
第十二条 从事演出经营活动的单位，应当报县级以上文化行政管理部门审批，领取《文化经营许可证》。按照国家规定，必须办理工商登记注册的，应当持《文化经营许可证》到工商行政管理部门办理登记注册，领取营业执照；按照国家规定，必须取得公安、卫生部门核发的《治安
管理许可证》、《卫生合格证》的经营场所或者经营项目，还应当按照规定办理申领手续后，方能申请办理工商登记注册手续。
从事演出经营活动的社会个体演员和业余演员，必须向县以上文化行政管理部门申办演出资格证书和《临时文化经营许可证》。
专业艺术表演团体演职员、艺术院校师生参加本单位以外的演出，必须经本单位批准；参加营业性组合（团）演出、娱乐场所演出以及拍摄影视、灌制磁带、唱片等，必须到县以上文化行政管理部门申办《临时文化经营许可证》。
第十三条 从事下列经营活动，必须经自治区文化行政管理部门批准：
（一）成立演出经纪机构的；
（二）自治区内的表演团体到自治区外举办演出经营活动或者自治区外的表演团体到自治区境内举办演出经营活动的。
邀请香港、澳门、台湾以及国外表演团体、个体到本自治区举办演出经营活动的，由主办单位报经自治区文化行政管理部门签署意见后，按照有关规定上报国务院文化行政管理部门审批。国家另有规定的除外。
第十四条 表演团体申请演出时，必须向当地县以上文化行政管理部门出示《文化经营许可证》并提交与实际演出节目内容相一致的文字、剧照（或录像）等完整资料。
第十五条 举办募捐性演出，演出收入除必须的成本开支和按规定缴纳税款及管理费外，全部用于募捐项目。
采用赞助性广告形式进行经营演出，应当由主办单位编制计划和费用预算，报经文化行政管理部门审查同意后，由工商行政管理部门办理临时性广告经营许可证，并接受文化、工商、税务、审计等部门的监督、检查。
第十六条 受聘演出的专业文艺团体演职员、艺术院校师生和个体演员必须按照国家有关规定缴纳个人所得税。

第四章 电影电视经营活动管理
第十七条 电影经营活动系指电影发行、放映等营业活动。
电视经营活动系指从事供电视台播放的电视片的制作、发行等活动。
第十八条 自治区内从事电影发行的，必须报自治区管理电影的行政部门审批，取得《电影发行经营许可证》，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照。
从事跨省、自治区、直辖市电影发行的，必须经自治区管理电影的行政部门签署意见后，报国务院广播电影电视行政管理部门审批，取得《电影发行经营许可证》，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照。
第十九条 从事电视制作的，必须报自治区广播电视行政管理部门审批，取得电视制作经营许可证，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照
第二十条 未经批准，任何单位和个人不得从事电影发行、放映和电视片制作、发行等经营活动。
第二十一条 电影发行、放映单位所发行、放映的电影片必须是经国家正式批准发行并已经取得《电影片公映许可证》的国内外电影片。
第二十二条 电视制作经营单位所发行的电视片，必须是经有审批权的广播电视行政管理部门正式批准、发行的国内外电视片。
第二十三条 内部资料电影片和电视片必须严格按规定审批和组织观摩，不得扩大观摩范围，禁止用于经营活动或者变相经营活动。

第五章 音像制品经营活动管理
第二十四条 音像制品经营活动系指音像制品（包括录音带、录像带、激光视盘、激光唱盘、唱片等录音录像制品）的批发、零售、出租、放映等营业性活动。
第二十五条 从事音像制品批发、放映的，必须报自治区文化行政管理部门审批，领取《音像制品批发经营许可证》或者《音像制品放映经营许可证》，并按照规定审领《治安管理许可证》后，方可申请办理工商登记注册，领取营业执照。
从事音像制品零售、出租的，必须报县以上文化行政管理部门审批，领取《音像制品零售经营许可证》或者《音像制品出租经营许可证》，并按照规定审领《治安管理许可证》后，方可申请办理工商登记注册，领取营业执照。
第二十六条 经批准从事音像制品经营活动的单位或者个人，所经营的音像制品必须是取得《音像制品发行许可证》的音像制品。
禁止经营非法进口的国外以及香港、澳门、台湾音像制品和复制品。任何单位和个人不得为经营非法音像制品提供场所和条件。
第二十七条 获准经营录像放映的单位不得将经营权转让或者转包给他人。
用于出租和营业性放映的录像制品，必须贴有自治区文化行政管理部门统一制发的《准租证》、《准映证》。
第二十八条 未经著作权人同意和自治区新闻出版行政管理部门批准，任何单位或者个人不得复制音像制品出售。
第二十九条 内部资料录像制品必须严格按照规定审批和组织观摩，不得扩大观摩范围，不得用于营业性放映。

第六章 文化娱乐经营活动管理
第三十条 文化娱乐经营活动包括营业性舞厅（会）、歌厅、卡拉ＯＫ厅、餐饮业附设卡拉ＯＫ以及电子游戏、游艺、游乐场、民间杂耍等营业活动。
第三十一条 从事文化娱乐经营活动的，必须报县级艺术文化行政管理部门审批，领取《文化经营许可证》，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照；按照国家规定，必须取得公安、卫生部门核发的《治安管理许可证》、《卫生合格证》的经营场所或者经营项目，应当按照规定
办理申领手续后，方能申请办理工商登记注册手续。
第三十二条 文化娱乐经营者聘请的演员、乐队、灯光、音响、舞美等人员必须持有《临时文化经营许可证》。
第三十三条 文化娱乐场所演唱、演奏的曲目和卡拉ＯＫ激光视盘、伴奏音像带、电子游戏节目等必须经当地文化行政管理部门审查批准。
第三十四条 文化娱乐场所的场内灯光、音响必须符合国家有关规定。
第三十五条 文化娱乐场所的经营者不得用色情或者变相色情的方式招徕顾客。
禁止利用文化娱乐场所进行违法活动。
第三十六条 歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、电子游戏室等营业场所，不得接待中小学生等未成年人。

第七章 图书报刊经营活动管理
第三十七条 图书报刊经营活动系指图书（包括图片、画册、挂历、台历、年历、年画）、报纸、期刊等出版物的批发、零售和图书、期刊的出租。
第三十八条 从事图书报刊批发经营活动的，必须报自治区新闻出版行政管理部门审批，领取《图书报刊经营许可证》，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照。
从事图书报刊零售和图书、期刊出租经营活动的，必须报市、县新闻出版行政管理部门或者文化行政管理部门审批，领取《图书报刊经营许可证》，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照。
邮局企业发行报纸、期刊，依照邮政法的规定办理。
第三十九条 未经批准，任何单位和个人不得从事图书报刊的经营活动
经批准从事图书报刊批发、零售和图书、期刊出租的单位和个人必须严格按照批准的范围和方式从事经营活动。
第四十条 书报刊经营者所经营的图书报刊必须是国家批准的出版单位正式出版的出版物，或者经国家有关部门批准进口并允许公开经营的出版物。
任何单位和个人不得经营非法出版物和国家明令禁止的出版物。
第四十一条 自治区新闻出版行政管理部门负责全部自治区图书报刊市场出版物的审查鉴定工作。

第八章 美术品、文物及其他文化经营活动管理
第四十二条 美术品、文物及其他文化经营活动包括：中国字画、各类美术品经销、展销、拍卖、有赞助的比赛活动和美术品装、裱、及其他辅助加工，艺术摄影经营，文化艺术展览、展赛，文物销售，业余文化艺术培训，礼仪服务以及其他文化服务性活动。
第四十三条 从事美术品及其他文化经营活动的，必须报县级以上文化行政管理部门审批，领取《文化经营许可证》，并按照规定办理工商登记注册，领取营业执照；按照国家规定，必须取得公安部门核发的《治安管理许可证》的经营场所或者经营项目，应当按照规定办理申领手续后
，方能申请办理工商登记注册手续。
从事文物及文物监管物品销售和美术品展销、拍卖、有赞助的美术品比赛活动，必须经自治区文化行政管理部门审批。
第四十四条 用于经营的中国字画和各类美术品、展赛品以及业余文化艺术培训教学计划、礼仪服务活动方案必须经当地文化行政管理部门鉴评和审查批准。
第四十五条 中国字画和各类美术品用于出售的，必须标明创作品、复制品、临摹品，并严格区分价格。
第四十六条 文物和文物监管物品的经营，必须按照国家和自治区文物保护法律、法规的有关规定执行。
第四十七条 艺术摄影，礼仪服务以及其他文化服务性经营活动不得有悖社会公德。

第九章 经营者的权利和义务
第四十八条 经批准取得合法经营权的经营者享有以下权利：
（一）在核准的营业范围和价格幅度内进行自主经营活动；
（二）维护营业场所正常秩序；
（三）拒绝消费者提出的非法的，不正当的消费需求；
（四）检举、控告国家工作人员侵犯其合法权益的行为。
第四十九条 经营者必须履行以下义务：
（一）遵守国家和自治区法律、法规、规章和政策，恪守职业道德；
（二）在经营场所明显位置张挂证、照，按照核准的范围、方式、地点依法经营；
（三）对其经营项目和销售的商品，明码标价；
（四）接受有关部门的监督管理。

第十章 奖励与处罚
第五十条 对执行本条例，守法经营，文明服务，为繁荣自治区文化市场作出显著成绩的单位和个人或者检举、揭发、查处违法犯罪行为有功的单位和个人，由县级以上人民政府或者文化市场主管部门给予表彰、奖励。
第五十一条 有下列行为之一的，由县级以上文化行政管理部门按下列规定给予处罚：
（一）未取得《文化经营许可证》或者《临时文化经营许可证》从事演出经营活动的，责令其停止演出经营活动，没收违法所得，可并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；
（二）专业艺术表演团体演职员、艺术院校师生私自参加营业性组台（团）演出、娱乐场所演出，以及拍摄影视、灌制磁带、唱片活动的，责令其停止违法活动，没收违法所得，处以违法所得二倍以下的罚款；
（三）擅自成立演出经纪机构的，予以取缔，没收违法所得，可并处二千元以上五万元以下的罚款；
（四）未经批准，自治区内表演团体到自治区外举办演出经营活动或者自治区外表演团体到自治区境内举办演出经营活动的，责令其停止演出活动，没收违法所得，处以违法所得二倍以下的罚款；
（五）未经批准，邀请国外表演团体、个人到本自治区演出的，责令其停止演出活动，没收经营者的违法所得，处以违法所得五倍以上十倍以下的罚款；
（六）演出节目未经审查的，责令其停止演出，限期补办审查手续；情节严重的，暂扣《文化经营许可证》，可并处一千元以上三万元以下的罚款；
第五十二条 有下列行为之一的，由县级以上管理电影的行政部门按下列规定处罚：
（一）未取得《电影发行经营许可证》或者《电影放映经营许可证》，从事电影发行或者放映经营的，予以取缔，没收违法物品和违法所得，可并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款；
（二）擅自发行、放映未取得《电影片公映许可证》的电影片的，责令停止违法活动，没收违法物品和违法所得，可并处违法所得十倍以上十五倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由原批准机关吊销许可证；
（三）利用内部资料电影片从事经营活动或者变相经营活动的，责令停止违法活动，没收违法物品和违法所得，可并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由原批准机关吊销许可证；
第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上广播电视行政管理部门责令停止违法经营活动，没收违法经营的物品和违法所得，可并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款：
（一）未经批准从事电视片制作、发行经营活动的；
（二）电视制作经营单位所发行的电视片未经批准发行；
（三）利用内部资料电视片从事经营或者变相经营活动的；
第五十四条 有下列行为之一的，由县级以上文化行政管理部门根据情节轻重，给予警告，责令停止违法活动，没收并销毁违法的音像制品，没收违法所得，由原批准机关吊销音像制品批发、零售、出租、放映经营许可证，可并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款：
（一）未取得音像制品批发、零售、出租、放映经营许可证，擅自批发、零售、出租、放映音像制品的；
（二）批发、零售、出租和放映未取得《音像制品发行许可证》的音像制品的；
（三）批发、零售、出租和放映非音像制品出版、复制单位出版的音像制品的；
（四）批发、零售、出租和放映内部资料录像制品的；
（五）批发、零售、出租和放映有本条例第四条第二款规定禁止内容的音像制品的。
为经营非法音像制品的单位或者个人提供场所和条件的，由县以上文化行政管理部门责令改正，可并处以一千元以上一万元以下罚款。
第五十五条 有下列行为之一的，由县以上文化行政管理部门按下列规定处罚：
（一）未取得《文化经营许可证》从事文化娱乐经营活动的，予以取缔，没收违法经营的物品和违法所得，可并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款；
（二）聘请、安排无《文化经营许可证》、《临时文化经营许可证》的团体、个人从事演出经营活动的，责令其改正，没收违法所得，可并处二千元以上一万元以下罚款；
（三）用色情或者变相色情招徕顾客的，暂扣经营许可证，责令停业整顿，可并处三千元以上一万元以下罚款，情节严重的，由原批准机关吊销经营许可证；
（四）文化娱乐场所违反灯光、音响规定的，责令限期改正，逾期不改的，暂扣经营许可证，可并处五百元以上五千元以下罚款；
（五）歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、电子游戏室等违反规定接待中、小学生等未成年人的，责令其改正，并按每接待一人次处以五十元以上一百元以下的罚款，累计接待达十人次以上者，责令停业整顿七至十五天；
（六）将未经批准的演唱、演奏曲目和卡拉ＯＫ激光视盘、伴奏音像带、电子游戏节目、电子游戏机用于经营活动的，责令其改正，没收违法经营的物品和违法所得，可并处三千元以上一万元以下罚款；
第五十六条 违反本条例有关图书报刊经营活动管理规定的，由县级以上新闻出版行政管理部门给予下列处罚：
（一）警告；
（二）罚款一百元以上三万元以下或者非法出版物总定价一倍以上五倍以下；
（三）没收违法所得；
（四）没收违法经营的出版物；
（五）责令停业；
（六）暂扣或者由原批准机关吊销经营许可证。
前款处罚,可以并处。
第五十七条 有下列行为之一的，由县级以上文化行政管理部门责令停止违法经营活动，没收违法经营物品和违法所得，可并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款：
（一）未取得《文化经营许可证》从事美术品及其他文化经营活动的；
（二）经营的中国字画和各类美术品、展赛品，业余文化艺术培训教学计划、礼仪服务方案未经文化行政管理部门鉴评和审查批准的；
（三）用于经营的字画和美术品不标明创作品、复制品、临摹品并区分价格；
（四）艺术摄影、礼仪服务以及其他文化服务性经营活动违反规定经营的。
第五十八条 违反本条例的行为，构成违反有关治安管理法规的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 各级文化行政管理部门及其工作人员违反本条例规定的，由同级人民政府予以纠正，并对其主要负责人及直接负责人给予行政处分。
文化市场管理人员滥用职权侵犯经营者合法权益或者有失职、渎职、以权谋私行为的，由其所在单位或者主管机关视其情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一章 附 则
第六十条 本条例自公布之日起施行。




1997年1月18日
中国注册会计师协会


关于印发《注册会计师考试制度改革方案》的通知

会协[2009]5号


各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

　 《注册会计师考试制度改革方案》已经财政部注册会计师考试委员会批准，现予印发。



　 附件：

　 1.《注册会计师考试制度改革方案》。

　 2. 关于《注册会计师考试制度改革方案》的说明。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国注册会计师协会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年一月十五日



附件1：

注册会计师考试制度改革方案



　　为了做好中国注册会计师考试制度改革工作，加快行业人才培养，实现行业人才国际化，推动实现中国注册会计师行业发展战略目标，提出如下改革方案：

　　一、注册会计师考试制度改革的必要性、指导思想和总体目标

　　中国注册会计师全国统一考试制度于1991年创立，至今已举办17次考试。经过不断的改革完善，建立健全了考试基本制度体系、质量保证体系和组织管理体系，累计14万余人取得全科合格证，为中国注册会计师行业的健康发展提供了重要的人才支撑。注册会计师考试已成为国内声誉最高的执业资格考试之一。

　　随着中国经济社会的全面进步和改革开放的持续深化，特别是中国经济与世界经济的日益融合，对注册会计师行业建设提出了更高的要求。为此，中国注册会计师行业实施了包括人才战略、国际趋同战略和做大做强战略在内的行业发展战略，行业建设取得令人瞩目的新突破。

　　行业发展的关键在人才。注册会计师考试制度是人才建设的基础工程。社会主义市场经济发展的新形势和企业国际化发展的新需求，对注册会计师行业人才选拔和培养提出了新的要求，现行考试制度需要改革和完善。

　　为不断提高注册会计师胜任能力，加快培养国际化人才，深入实施会计审计准则体系，财政部注册会计师考试委员会于2007年初作出决定，启动注册会计师考试制度改革工作，进一步发挥注册会计师考试对深入实施行业发展战略的重要支持作用。

　　注册会计师考试制度改革的指导思想是，深入贯彻落实科学发展观，认真总结和继承中国注册会计师考试的基本经验，充分借鉴有关国家和地区会计职业组织的成功做法，通过比较、分析、提炼、吸收，科学改革考试制度，发挥注册会计师考试在行业人才建设中的导向作用。

　　注册会计师考试制度改革的总体目标是，以《中国注册会计师胜任能力指南》和《职业会计师国际教育准则》为指导，提升考试理念、充实考试内容、完善考试方式，建立起符合终身学习理念和充分体现胜任能力评价要求的考试制度，促进中国注册会计师胜任能力和执业水平的提高，使中国注册会计师考试制度与国际普遍认可的注册会计师考试制度相趋同，将中国注册会计师考试打造成中国注册会计师走向国际的“通行证”。

　　二、注册会计师考试制度改革的主要内容

　　注册会计师考试制度包括报名条件、考试阶段、科目设置、实务经历要求等基本制度，考试命题、考试评卷、考试合格标准等考试质量保证制度，以及考试组织、考场设置、考试纪律等考试组织管理制度。这次改革主要涉及注册会计师考试基本制度。主要内容如下：

　　（一）将注册会计师考试划分为两个阶段

　　第一阶段，即专业阶段，主要测试考生是否具备注册会计师执业所需的专业知识，是否掌握基本技能和职业道德要求。

　　第二阶段，即综合阶段，主要测试考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识，保持职业价值观、职业态度与职业道德，有效解决实务问题的能力。

　　考生在通过第一阶段的全部考试科目后，才能参加第二阶段的考试。两个阶段的考试，每年各举行1次。

　　基于第二阶段的考试侧重于考查考生的胜任能力，建议考生在参加第二阶段考试前注意积累必要的实务经验。

　　（二）调整考试科目

　　在现行考试制度5个科目的基础上，进行分拆、补充和整合，对考试科目作以下调整：

　　第一阶段，设会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法等6科。

　　第二阶段，设综合1科。

　　第一阶段和第二阶段各科目均不设英文附加题。

　　（三）调整成绩有效期

　　第一阶段的单科合格成绩5年有效。对在连续5年内取得第一阶段6个科目合格成绩的考生，发放专业阶段合格证。

　　第二阶段考试科目应在取得专业阶段合格证后5年内完成。对取得第二阶段考试合格成绩的考生，发放全科合格证。

　　三、新的考试制度与现行考试制度的衔接

　　新的考试制度于2009年开始实施。现行考试制度在2009年仍继续实施一年。

　　2009年，具有现行考试制度下有效期内任一考试科目合格成绩的考生，可以选择按新的考试制度或现行考试制度报名参加考试。

　　按新的考试制度报名参加考试的，其至2009年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。

　　按现行考试制度报名参加考试，取得全部5个科目合格成绩的，发放全科合格证；未取得全部5个科目合格成绩的，其至2010年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。

　　单科合格成绩的转换方式是，现行考试制度下单科合格成绩自动转换为新的考试制度下同名科目的合格成绩。其中，现行考试制度下财务成本管理科目的合格成绩，转换为新的考试制度下的财务成本管理和公司战略与风险管理2个科目的合格成绩。新的考试制度下，以转换方式取得的单科合格成绩有效期限统一至2013年。

　　其他考生从2009年起均按新的考试制度报名参加考试。

　　

附件2：

　　关于《注册会计师考试制度改革方案》的说明

　　

　　经财政部注册会计师考试委员会（以下简称“全国考委会”）批准，中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）发布了《注册会计师考试制度改革方案》（以下简称“改革方案”）。现就改革方案有关事项说明如下：

　　一、注册会计师考试制度改革的必要性和可行性

　　我国注册会计师考试制度于1991年创立，至今已经举办了17次考试，累计14万多人取得了全科合格证书。在这一过程中，建立健全了注册会计师考试基本制度、质量保证制度和组织管理制度，注册会计师考试已经成为国内声誉最高的执业资格考试之一。

　　随着我国经济社会的全面进步和改革开放的持续深化，特别是我国经济与国际市场的日益融合，对注册会计师的胜任能力提出了新的更高的要求。现行考试制度，对于加快培养和选拔适应社会主义市场经济新形势和企业国际化发展新需求的行业人才，尚存在一定差距，迫切需要我们认真总结我国注册会计师考试工作的基本经验，充分借鉴注册会计师考试的国际经验，在深入探索和认识注册会计师行业人才成长规律和考试规律的基础上，对我国注册会计师考试制度进行改革。

　　第一，改革注册会计师考试制度，是不断提高注册会计师胜任能力的需要。

　　我国市场经济不断深化和公司治理不断完善，为注册会计师专业服务提供了新的巨大需求。注册会计师的业务范围在传统审计鉴证、税务服务、管理咨询等业务的基础上，不断扩大到风险管理、战略规划、司法会计、破产管理、内部控制鉴证等新的领域。这就要求注册会计师加快更新知识，不断提高知识整合能力、职业判断能力和职业道德水准。这就需要对注册会计师考试制度进行改革，提升考试理念，充实考试内容，将新的执业环境对注册会计师专业知识、专业技能和职业道德要求充实到注册会计师考试中，为选拔和培养适应社会主义市场经济新形势需要的行业专业人才提供有力的引导。

　　第二，改革注册会计师考试制度，是加快培养国际化人才的需要。

　　随着“走出去”战略的实施，我国企业跨国投资、跨国并购和国际化经营日益增多。国际化企业需要能够提供信息引导、国际鉴证、战略咨询服务的国际化会计师事务所，国际化会计师事务所需要熟悉国际经济环境、通晓国际会计审计惯例、能够承担国际业务的会计专业人才。为此，我们通过“走出去、请进来”等措施加强注册会计师国际化人才的培养，取得了一定成效，但很不够。培养注册会计师国际化人才，最有效的途径，是按照国际标准建立自己的人才培养和选拔体系。借鉴国际经验，改革注册会计师考试制度，无疑是培养和选拔注册会计师国际化人才的重要环节。

　　第三，改革注册会计师考试制度，是深入实施会计审计准则体系的需要。

　　随着会计审计准则国际趋同战略的有效实施，我国会计审计准则体系实现了与国际会计审计准则的国际趋同，并平稳过渡。内地与香港会计审计准则实现了等效，与有关国家和地区会计审计准则的等效谈判正在进一步推进。为了保证会计审计准则体系切实发挥其规范市场经济秩序、促进市场经济公平公正的重要作用，要求我们坚持不懈地做好会计审计准则体系的培训和实施工作。按会计审计准则体系的要求充实注册会计师考试内容，将有效地引导注册会计师后备人才学习和掌握会计审计准则体系，把注册会计师队伍建设推上一个新台阶，把注册会计师专业水平推上一个新台阶。

　　改革注册会计师考试制度，是必要的，也是可行的。

　　第一，《中国注册会计师胜任能力指南》为改革注册会计师考试制度提供了理论指导。

　　中国注册会计师协会以国际会计师联合会发布的《职业会计师国际教育准则》为指导，以中国注册会计师执业实际为背景，制定发布了《中国注册会计师胜任能力指南》，对注册会计师所必需的专业知识、职业技能、职业道德、实务经历等胜任能力要素进行了全面描述，提供了注册会计师培养和选拔的衡量标准，为全面指导注册会计师考试制度的改革，提供了有力的理论指导。

　　第二，我国注册会计师考试组织实践为改革注册会计师考试制度提供了经验基础。

　　我国注册会计师考试制度经过10多年的发展，积累了丰富的经验。建立健全了包括基本制度、质量保证制度和组织管理制度在内的制度体系，以及以全国考委会为主体的领导决策体系，为改革注册会计师考试制度提供了重要的经验基础。

　　第三，其他国家和地区会计职业组织考试工作经验，为我国注册会计师考试制度改革提供了有益借鉴。

　　在建立和完善我国注册会计师考试制度的过程中，我们十分重视学习其他国家和地区会计职业组织考试工作的成功经验，及时掌握其他国家和地区注册会计师考试制度发展趋势和改革动向，深入研究注册会计师考试规律。其他国家和地区注册会计师考试工作成功经验，为我们改革注册会计师考试制度提供了有益的借鉴。

　　二、注册会计师考试制度改革方案的研究起草过程

　　在全国考委会的指导下，中注协对考试制度改革工作高度重视，制订了详细的工作规划，全力投入，围绕考试制度改革总体目标、基本思路、工作机制、改革内容、衔接办法等，进行了全面的研究论证。主要工作如下：

　　第一，建立健全工作机制。

　　在全国考委会领导下，中注协成立考试制度改革工作组、境内外专家咨询组，建立了包括全国考委会决策、工作组研究起草和境内外专家咨询三个层次的工作机制。

　　第二，开展课题研究，进行理论论证。

　　就注册会计师考试制度改革中的关键问题和重要领域，组织相关专家开展了“注册会计师考试基本制度改革研究”、“命题制度改革研究”、“注册会计师资格互惠研究”等课题的研究工作。

　　在这一过程中，搜集并编译了有关国家和地区会计职业组织考试制度文献，达60万字。在此基础上，对有关国家和地区会计职业组织考试制度进行了辨析、梳理和分析，对各个国家和地区注册会计师考试制度进行了比较研究，对我国注册会计师考试制度与其他国家和地区考试制度进行了比较研究，加深了我们对注册会计师考试制度和考试规律的理解。

　　第三，组织起草和征求意见。

　　在深入调研的基础上，于2008年3月底完成了《注册会计师考试制度改革工作方案（初稿）》。初稿完成后，组织内部征求意见，前后达10次。其中包括，征求全国考委会委员的意见，征求中注协理事的意见，征求地方注协意见，征求境内和境外两个专家咨询组的意见，征求会计师事务所意见，征求开设注册会计师专业方向院校的意见等。在内部征求意见的基础上，分别于2008年8－9月，以及11－12月，先后两次公开征求意见。

　　内部征求意见和公开征求意见过程中，各方面给予了高度重视。在充分肯定考试制度改革方向的同时，大家对改革方案中科目结构、考查内容、衔接办法等具体方面提出了许多宝贵的建议。这些建议为方案的形成和最终定稿给予了极大的指导和帮助。

　　三、注册会计师考试制度改革的主要内容

　　注册会计师考试制度包括基本制度、质量保证制度和组织管理制度。本次改革主要涉及基本制度中考试阶段划分、科目设置、考试内容等几个方面。改革方案提出的改革内容主要是，在现行考试制度规定的5个科目基础上，进行分拆、补充和整合，将一个阶段的考试划分为两个阶段的考试；将第一阶段考试设为会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法等6个科目，将第二阶段考试设为综合1个科目；第二阶段考试着重考查考生在注册会计师执业环境中有效解决实务问题的能力。

　　第一，关于考试阶段的划分。

　　考试阶段的划分与报名条件密切相关。根据对其他国家和地区注册会计师考试制度的考察，报名条件对学历的要求越高，对专业的限定越多，考试阶段和考试科目越少，反之，则越多。

　　考试阶段的划分与考试理念也有着密切的联系。注册会计师的成长是一个学习知识、掌握技能、不断提升的过程，是一个理解职业道德、在实践中建立职业价值观、形成良好职业态度的过程。《中国注册会计师胜任能力指南》指出“注册会计师应当在取得执业资格前具备相关的实务经历”。

　　基于《注册会计师法》对“高等专科”等报名条件的规定，改革方案将注册会计师考试划为两个阶段，第一阶段主要考查考生是否具备注册会计师执业所需的专业知识，是否掌握基本技能和职业道德要求。第二阶段主要考查考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识和基本技能，保持职业价值观、职业态度与职业道德，有效解决实务问题的能力。

　　第二，关于考试科目的设置。

　　注册会计师考试科目的设置应当充分体现注册会计师胜任能力的要求，与考试阶段的划分相配合。改革方案在现行考试制度5个科目基础上进行分拆、补充、整合，使各阶段考试目的更加清晰，使各科目考查内容更加明确。

　　其中，公司战略与风险管理科目，是在现行考试制度财务成本管理科目相关内容的基础上分拆和补充形成的；第二阶段综合科目，主要是对现行考试制度各主要科目相关实务要求进行归并与整合而成。

　　第三，关于实务经历要求。

　　改革方案对考生参加第二阶段考试前的实务经历要求作出了提示。其中指出，“基于第二阶段的考试侧重于考查考生的胜任能力，建议考生在参加第二阶段考试前注意积累必要的实务经验。”也就是说，考生在参加第二阶段考试前的实务经历并非强制要求，而是提示和引导。第二阶段的考试侧重于考查考生解决实际问题的能力，而解决实际问题的能力更多地是在实践中积累。如果有了一定的经验积累，无疑会有助于考生更好地应对第二阶段考试。这里所讲的实务经历，既指独立审计实务经历，也指会计实务经历、理财实务经历等。

　　第四，关于英文附加题。

　　为培养和选拔能够在英语环境中从事注册会计师业务的国际化人才，进一步提高英语水平测试的国际认可度和实际效用，改革方案提出，两个阶段各科考试不再设英文附加题。拟将注册会计师考试英文附加题制度与英语测试制度进行整合，与有关国家和地区会计职业组织联合举办“英语水平测试”。

　　基本设想是，重点考查注册会计师在英语环境中工作的能力；考生在取得注册会计师全国统一考试全科合格证后自愿参加英语水平测试。英语水平测试的合格证独立于注册会计师全科合格证。

　　四、关于两种考试制度的衔接

　　为实现新的考试制度与现行考试制度的顺利过渡，改革方案提出了两种考试制度的衔接办法。主要包括以下两点：

　　第一，规定了单科合格成绩的转换方式。

　　现行考试制度下单科合格成绩自动转换为新的考试制度下同名科目的合格成绩。其中，现行考试制度下财务成本管理科目的合格成绩，转换为新的考试制度下的财务成本管理和公司战略与风险管理两个科目的合格成绩。

　　第二，规定了现行考试制度下有效期内合格成绩转换为新的考试制度下合格成绩的有效期限。

　　2009年，具有现行考试制度下有效期内任一考试科目合格成绩的考生，可以选择按新的考试制度报名参加考试，也可以按现行考试制度报名参加考试。按新的考试制度报名参加考试的，其至2009年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。

　　2009年按现行考试制度报名参加考试的考生，未取得全部5个科目合格成绩的，其至2010年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。

　　以转换方式取得的单科合格成绩有效期限统一至2013年。