广电总局关于印发《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 22:01:25 浏览:9998
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广电总局关于印发《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知
国家广播电影电视总局
广电总局关于印发《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知
为适应广播影视改革发展的新形势，推动广播电视有线网络数字化、信息化、规模化、产业化发展，更好地发挥有线网络的功能和作用，现就进一步加快广播电视有线网络发展提出以下意见。
一、充分认识加快有线网络发展的重要性、必要性和紧迫性
1．广播电视有线网络是传输广播电视节目、开展信息服务的重要基础设施，是国家信息化的重要支撑平台。经过多年的建设发展，我国广播电视有线网络已经形成一定规模，技术水平不断提高，覆盖人口和服务范围不断扩大，影响与作用日益增强，具备了进一步发展的良好基础。但是，在当前广播影视事业不断深化改革的形势下，广播电视有线网络的管理体制、运行机制、技术水平和服务方式还不适应数字化、信息化、规模化和产业化发展的要求，还不能满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，在国家信息化建设中还没有充分发挥作用。通过推动有线网络的体制创新、技术创新和服务创新，加大有线网络整合和数字化、双向化改造的力度，加快广播电视有线网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。
二、坚持行政推动、市场运作、存量保值、增量分成，加快有线网络整合步伐
2．推进有线网络整合，必须强化行政推动、市场运作。按照中央深化文化体制改革的要求，省级广播电视部门要积极争取政府的支持，组织制定切实可行的整合方案，明确整合路线图和时间表，推动具体实施，确保2010年底前各省基本完成整合，为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。参与整合的各方要以平等互利、合作共赢为出发点，按照现代产权制度、现代企业制度的基本要求和市场化的基本原则，理顺产权关系，形成规范有效的有线网络运营管理体制，建立有利于统一管理的组织结构和运行机制。国有广播影视单位应对有线电视网络公司保持控股权和主导权。公司的董事会和监事会中所辖市、县广电出资单位委派或联合委派的人员应占有合理的比例。
3．推进有线网络整合，必须坚持存量保值、增量分成。存量、增量的界定应当综合考虑有线网络历史积累情况和网络长远发展的要求，既要合理又要能具体操作。网络资产价值的评估和确定要充分考虑分配网络用户资源及网络业务能力的价值，要采取稳妥有效的方式处理好网络资产负债问题。网络整合后，要认真履行已经确定的收益分配方案或办法。网络整合要在有利于广播电视有线网络长远发展的基础上，特别保护好地市县广电部门的利益，要有利于调动地市县网络运营主体的积极性和主动性，有利于巩固基层广电发展基础，有利于促进基层广电事业发展。
4．推进有线网络整合，要认真学习和借鉴好的经验和做法，积极主动争取省级政府及财政部门的政策扶持和资金支持。参与网络整合的省广播电视台（总台、集团）或电视台，应通过增资等方式进行实质性资金投入。
三、大力推进有线网络运营单位转企改制，培育合格市场主体
5．认真按照中央关于深化文化体制改革的精神，积极推动有线网络从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。有线网络运营机构转制要与网络整合相结合，同步进行。转制工作方案和具体实施计划要在广泛深入开展调查研究的基础上制定，在实施过程中要统筹协调资产、负债、业务经营、利益分配和人员安置等重要问题。完成转制的有线网络运营企业要按照《公司法》的要求，进一步完善公司法人治理结构，尽快成为合格的市场主体。
6．贯彻执行《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）以及《财政部海关总署国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策的通知》（财税〔2009〕31号）、《财政部国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策的通知》（财税〔2009〕34号）等文件，认真落实好有关优惠政策。各地要结合实际情况，积极争取省级政府出台支持有线网络转制的具体政策措施。
7．在符合国家和广播影视行政部门有关投融资政策的前提下，支持国有资本参与有线网络建设和数字化改造，大力培育实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的大型有线网络运营企业。鼓励和支持有实力的省级有线网络公司跨省联合重组。
四、加快有线电视数字化整体转换和网络双向化改造，积极开发多种业务
8．认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发〔2008〕1号）要求，紧紧抓住国家支持数字电视产业发展的有利契机，加快推进有线电视数字化整体转换工作。各省级广播电视行政部门要加强领导，制定有线电视数字化整体转换的规划和时间表，到2010年，直辖市和东、中部地区地市以上城市要实现有线电视数字化，东、中部地区县级城市和西部地区大部分县级以上城市要基本完成有线电视数字化；到2015年，所有县级以上城市要基本完成有线电视数字化。
9．加快有线网络向下一代广播电视网的演进，已经完成数字化整体转换的有线网络要加快网络双向化改造，尚未完成整体转换的有线网络，网络建设和改造要直接向双向化过渡。2010年底，全国大中城市城区有线网络的平均双向用户覆盖率要达到60%以上；2011年底，大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50%以上；2012年底，全国城市有线网络平均双向用户覆盖率要力争达到80％以上。
10．各有线网络运营机构要积极争取政府支持，把有线网络作为信息化服务的重要支撑平台，在确保传输好广播电视节目的同时，积极发展高清晰度电视和视频点播服务，大力开发政务信息、社会教育、生活信息、文化娱乐、电视商务、金融支付以及各种接入服务等多种业务，不断丰富节目内容，拓展服务范围，推进三网融合。对于运营能力强、业务突出、技术先进、市场运作规范、竞争优势明显、服务质量优良的有线网络运营企业，鼓励其通过技术输出、业务模式输出、开发新业务等方式，进行跨区域的业务合作，促进联合发展。
五、加强服务和管理体系建设，切实提高有线网络服务水平
11．各有线网络运营机构要牢固树立以人为本、用户至上的理念，把服务作为立业之本。在推进数字化整体转换的过程中，要充分考虑数字化给用户收视习惯和方式带来的变化，强化服务和管理，规范内容和流程，完善设施和队伍，做好宣传和解释工作，切实维护广大人民群众的收视权益。要妥善处理好公共服务和市场服务的关系，在保证基本收视服务的基础上，开展多层次、个性化的增值服务。有线电视数字化整体转换必须至少保留6套模拟电视节目。要积极配合当地政府，做好低保等困难群体接收有线广播电视的工作。
12．有线网络运营机构要切实改善服务方式，提高服务质量，降低投诉率。要设立客户服务中心和营业场所，设施规模、容量和地点应当与网络用户数量、业务量和用户分布状况相适应，客户服务中心应通过各种手段为用户提供24小时服务。要认真对待用户的投诉，及时解答，妥善解决问题。有线网络运营机构因各种原因影响用户收看节目和使用业务的，要向用户解释说明。今后将把总局接到的用户投诉作为对各有线网络运营机构服务质量综合评价的一项指标。
13．广播电视行政部门要加强对数字化、双向化条件下有线电视运行规律的研究，加强对有线网络运营机构的监督管理，完善相关立法，建立和完善有线网络服务质量管理和监督体系。已完成整体转换的有线网络必须按照广播电视行政部门的要求，与监管平台连接，完整实时提供监管数据。广电总局将定期对有线网络运营机构服务质量进行综合评价，并向社会公布，对服务质量不合格的要限期整改。
六、加强领导，积极稳妥地做好有线网络发展的各项工作
14．加快新时期广播电视有线网络发展，事关广播影视全局和长远发展。要实现由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视转变的总体要求和工作目标，任务艰巨、时间紧迫、政策性强、涉及面广，各级广电部门要充分认识这项工作的重要性，统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密部署，做到组织落实、任务落实、责任落实，积极稳妥地做好各项工作，进一步推动广播电视有线网络又好又快发展。
李晓兵 南开大学法学院
台湾这场大选的角逐过程中，最为突出也最为坚定的就是马英九对「九二共识」的强调。九二共识的核心内容是「一中原则」，即「海峡两岸均坚持一个中国原则」，但是基于两岸政治情势发展的现状，以及两岸对于「一中原则」的认识，各自在其宪法和法律的框架进行阐释和表达。
九二共识是对于两岸关系底线的维护，也是两岸在「一中原则」问题上对于各自立场的调整和回归，这是两岸政治智慧的凝结，象征着两岸在认识和处理两岸关系的过程中对于对方立场的充分理解和尊重，也标志着两岸关系走向理性和成熟。它为两岸目前消除分歧、搁置争议、共同发展、共创双赢提供了政治互信的基础，因此成为稳定两岸关系，并为两岸关系渐进式的发展路径提供了一个合适的连接点。
台湾现行的“中华民国宪法”制订于一九四六年，历经多次修改，其所确立的宪政体制发生了很大的改变，其直接适用的范围也进行了限缩和调整，但是「国家统一」被作为修宪的立足点和行宪的基本目标，「一中原则」仍得以保持。因此，九二共识在两岸宪法的框架内寻找到了一个保证两岸关系稳定发展的基本底线，为两岸各自在政治、法律、经济领域处理涉及两岸关系的问题提供了广阔的空间。
九二共识也为两岸关系未来的发展提供了一种大的格局以及多种可能性。它既可以转换为「不统、不独、不武」的大陆政策，也可以让未来两岸之间继签署ECFA之后尝试性地开展政治议题的协商，还可以作为条件成熟的情况下签署两岸和平协议的基础。
但是，也必须看到，这一「共识」在大陆和台湾，都仍然存在着一定的变量。一方面，大陆方面对于台湾政治运作模式和法律实践的深层次认识还需要不断加强，特别是对于未来两岸宪政秩序的协调要有充分的考虑和准备；另一方面，台湾政治发展方向的不完全确定性，各种层次的选举成为检验民意对于两岸议题立场和态度的基本途径，两岸之间的理解和互信还需要通过各种层次的交流和沟通进行巩固，过于乐观和迅速的解决两岸问题都不现实，特别是绿营势力仍然不能明确肯定和接受此共识的基本内容。
在此情形下，两岸人民还需要在九二共识的基础上进一步的寻找新的连接点，特别是通过法律化的途径来将这些连接点加以固定，形成一个密集的「安全网」，让两岸关系的发展与两岸人民的福祉和两岸民主、法治发展之间形成良性的互动和紧密的联系，不为外部和内部偶然因素的影响而大幅度地波动，使两岸关系的发展能够更加稳健、顺畅。
未来，两岸特别需要从宪法层次上来思考和解决两岸关系发展过程中面临的诸多问题，比如，对于台湾现行宪法的认识，大陆方面应该看到，一九四六年的“中华民国宪法”已经成为在台湾维系“中华民国”法统的基本法律依据，它构成了两岸之间维系基本的法律联系的基础。特别在近三十年的时间里，通过大法官释宪，在台湾社会变迁与宪法实施之间形成了良性的互动与富有活力的宪政秩序。大陆方面应该对这部宪法在未来两岸走向统一进程中的地位重新评估，并对于其基本价值进行再认识。
商业部关于印发《专业合作社示范章程（试行）》、《专业协会示范章程（试行）》的通知
商业部
商业部关于印发《专业合作社示范章程（试行）》、《专业协会示范章程（试行）》的通知
1991年9月2日，商业部
建立和完善农业社会化服务体系，是农村第二步改革的中心内容。各地供销合作社在体制改革中，牢固树立以农为本，富民兴社的思想，创造了许多新做法，积累了丰富的为农村商品生产服务的经验。截止到1990年，全国以供销合作社为依托，以从事同类（项）商品生产的农户为主体，组建的专业合作社和专业协会达3．3万个，为促进农村商品经济的发展发挥了积极作用。为了使全国供销社系统有组织、有步骤地开展这项工作，并使之规范化，我们在广泛征求各地意见的基础上，起草了《专业合作社示范章程（试行）》和《专业协会示范章程（试行）》，供各地参考。
附件：如文
专业合作社示范章程（试行）
第一章 总 则
第一条 为完善农业社会化服务体系，促进农村商品经济的发展，引导农民走合作致富的社会主义道路，根据国务院有关文件精神，特制订本章程。
第二条 本社是由从事同类（项）商品生产的农户为主体，按照自愿互利原则，以供销合作社为依托，按经济区域建立起来的专业性合作经济组织。
第三条 本社的宗旨是为社员提供供销、加工、贮藏、运输、技术以及其它所需的服务，增加社员的经济收入，发展农村经济。
第四条 本社实行单独核算，自主经营，自负盈亏。
第五条 本社加入当地供销合作社联合社，作为其团体社员，按受其业务指导和组织管理。
第六条 本社定名为××专业合作社。
第二章 社 员
第七条 凡从事同类（项）商品生产的农民，承认本社章程，经本人申请，社务委员会同意，均可加入本社成为社员。
社员入社不受行政区划限制。
第八条 社员入社自愿，退社自由。社员要求退社须向社务委员会提出申请。社员退社时不退入社费，股金在年度末退还。
第九条 社员的权利：
（一）在本社范围内享有本社章程所规定的选举权和被选举权；
（二）讨论本社重要事宜；
（三）享有本社为社员提供的信息、技术、教育、培训、购销等服务的权利；
（四）享有股金分红和按农产品交售量分红的权利。
第十条 社员的义务：
（一）遵守本社章程，执行社员大会和社务委员会的决议；
（二）凡获批准入社者，须缴纳一定数额的入社费和股金；
（三）维护本社利益，爱护本社财产；
（四）认真按本社计划发展生产，并努力保质、保量将产品交由本社加工、推销。
第三章 社员（代表）大会
第十一条 社员（代表）大会是本社的最高权力机构，每年召开一次，如遇特殊情况或四分之一以上社员有要求，可召集临时性社员（代表）大会。社员（代表）大会由社务委员会主任召集。
第十二条 社员（代表）大会行使下列职权：
（一）通过或修改本社章程；
（二）选举或罢免社务委员会成员，处理违章社员；
（三）审查和通过本社上年度工作报告和下年度工作计划；
（四）审查和决定本社盈余分配以及对社员的奖惩；
（五）其他需由社员（代表）大会决议的事项。
第十三条 社员（代表）须有三分之二以上出席方能开会，会议决议须有出席者的三分之二通过方能生效。
第四章 社务委员会主任
第十四条 社务委员会是社员（代表）大会闭会期间的常设机构，一般由三至五人组成，设主任一人，副主任一人。社务委员会成员均不脱产。
第十五条 社务委员会实行集体领导下的主任负责制。
第十六条 社务委员会主任的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的各项方针、政策、法律、法规以及本社的决议；
（二）负责召开社员（代表）大会的筹备工作；
（三）负责组织和开展本社的业务活动；
（四）作为本社的法定代表人对外签订经济合同和协议；
（五）向社员大会定期报告工作。
第五章 财务管理与分配
第十七条 本社的资金来源：
（一）社员入社费；
（二）社员股金；
（三）开展业务活动的收入；
（四）供销合作社的预购定金和扶持生产资金；
（五）政府及有关部门或个人的资助；
（六）其他来源。
第十八条 本社财务管理制度参照供销合作社的财务制度制订。
第十九条 本社盈余按以下项目分配，具体比例由社务委员会讨论决定。
（一）股金分红；
（二）按农产品交售量分红；
（三）公共积累。
第六章 附 则
第二十条 本章程系示范章程，由商业部负责解释。
专业协会示范章程（试行）
第一章 总 则
第一条 本会定名为××专业协会。
第二条 本会是以从事同类（项）商品生产的农户为主体，按照国务院有关文件精神和自愿互助的原则，以供销合作社为依托建立起来的群众性社团组织。
第三条 本会的宗旨是提高会员的组织化程度和技术水平，通过互助合作，为会员提供信息、技术服务以及产品销售的组织服务，促进农村经济发展，增加会员收入。
第二章 会 员
第四条 凡从事同类（项）商品生产的农民以及有关技术人员，承认本会章程，执行本会决议的，均可申请加入本会。
第五条 会员入会自愿，退会自由。会员入会时需缴纳会费，退会时不退会费。会员入会不受行政区划限制，一个农户可同时加入几个不同专业的专业协会。
第六条 会员的权利：
（一）在本会范围内，享有本会章程所规定的选举权和被选举权；
（二）享有在会员大会上的表决权和参与讨论重要事宜的权利；
（三）享有对本会工作的批评建议权；
（四）享有本会提供的各种服务的权利。
第七条 会员的义务：
（一）遵守本会章程，执行本会决议；
（二）维护本会的权益和名誉；
（三）根据本会的要求，认真组织生产，严格覆行合同，保证产品的数量和质量。
第八条 本会对成绩突出的会员进行奖励，对违反本会章程和本会决议的会员，给予批评，直至取消会员资格。
第三章 会员（代表）大会
第九条 会员（代表）大会是本会的最高权力机构。会员大会的职权是：
（一）通过或修改本会章程；
（二）选举或罢免理事会成员；
（三）讨论本会的工作计划；
（四）审查本会收支情况；
（五）决定对会员的奖惩；
（六）其他。
第十条 会员（代表）大会每年召开一次，如遇特殊情况，可召集临时会员（代表）大会，大会须有三分之二以上的会员出席所通过的决议才能生效。
第四章 理事会
第十一条 理事会是会员（代表）大会闭会期间的常设机构，一般由三至五人组成，设主任一人，副主任一人。
第十二条 本会实行理事会集体领导下的主任负责制。
第十三条 理事会主任的职责是：
（一）贯彻执行国家的各项方针、政策、法律和法令，执行会员（代表）大会的决议；
（二）对会员的生产和经营活动提供组织、协调服务；
（三）协调本会同外部门的经济技术协作关系；
（四）负责会员（代表）大会的筹备工作，并向大会报告本会的工作；
（五）其他。
第五章 财 务
第十四条 本会财务制度参照供销合作社的财务制度执行。
第十五条 本会经费来源：
（一）会员的会费；
（二）开展服务业务的收入；
（三）供销合作社给予的农产品分红基金；
（四）有关部门或个人的赞助；
（五）其他。
第六章 附 则
第十六条 本章程系示范性章程，由商业部负责解释。
