如何减少项目经理与建筑公司“内部承包纠纷”/孟圣祥
作者:法律资料网 时间:2024-05-10 11:05:10 浏览:8615
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内部承包是建筑行业再熟悉不过的话题。作为一种内部经营方式，内部承包合同实际上是为明确公司于员工权利义务关系而进行的分工，该分工形式法律和行政法规并不禁止。但实际操作中，大量建筑企业为了收取相应的管理费，而同意非公司员工来以公司名义承接项目，该非公司员工也自然被委任为“项目经理”。
下面我主要想给各位建筑行业的朋友讲讲预防内部承包纠纷的相关法律问题。
1、作为建筑公司应该对项目经理进行谨慎的选择，不要为了收取几个点的管理费而给公司带来巨大风险。
内部承包要是进行的顺利，给公司和承包人都会带来可观的利润，但是进行出现偏妥，可能导致大量的材料供应商，分包商，民工的闹事甚至被起诉，同时与业主的纠纷也绵绵不断。所以建筑公司在确定内部承包人即项目经理时，要慎之又慎，考察该人员的实际履行能力，业务素质，人品道德等因素，建议在选择项目经理时，收取其相应的风险保证金，一致发生纠纷，建筑公司代为垫付款项后，也能适当的弥补损失。
2、签订严格的内部承包合同， 在合理分配公司和项目经理权利义务的同时，防范内部承包风险。
a、我们建议公司应制定严格的工程款请款制定，原则上说，在工程施工过程中的拨款只需满足工程正常使用即可，承包人请款时应明确所申请工程款的用途，包括民工工资、材料款、分包商工程款等，同时要提交相应的请款票据，如合同、发票、民工名单等。
b、约定项目经理对外的任何转包行为都需要经过公司同意，已经项目经理私自分包导致法律风险的责任承担形式。同时约定，项目经理没有经得公司同意私自转包的违约责任，已经建筑公司的单方解除权。
c、因项目经理原因导致公司账户不查封，约定项目经理承担的违约责任，违约责任的范围应尽量详尽。
d、对于公司对项目部拟定的各种制度也应在承包协议中明确，以备追究责任时有据可查！
3、项目实施工程中的风险控制
a、项目部的各种计划包括进度、成本、质量、安全公司应了如指掌。对相关材料进行不定期核查。
b、杜绝业主直接将工程进度款直接打入项目部或者项目经理指定的银行账户。
c、建立项目部印章管理制度。项目部印章最好指派建筑公司一名专人负责管理，并做好盖章记录。同时在项目部印章刻上“无签约权”等字样建议圆形章最好环刻。避免项目部印章使用不当给公司造成损失！
d、建议与主要材料供应商的对账制度。
以上仅仅上本人给建筑行业担任法律顾问期间结合建筑行业内部承包管理期间乱象作出的总结，希望能对各位朋友有所帮助。
西气东输二线工程东段2010年跟踪审计结果
审计署
西气东输二线工程东段2010年跟踪审计结果
（二○一一年二月一日公告）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年5至7月，审计署在2009年跟踪审计西气东输二线工程（以下简称西二线）西段的基础上，对西二线东段的建设管理、投资控制和环境保护等情况进行了审计，并审计调查了沿线河南、湖北、江西、广东4省的配套管网建设等情况。现将审计结果公告如下：
一、基本情况
西二线计划总投资1422亿元，总长度8645公里，西起新疆霍尔果斯，南至广州，东达上海，途经15个省区市。2008年2月工程开工建设，预计2011年底建成，其中新疆霍尔果斯至宁夏中卫、宁夏中卫至湖北黄陂段已分别于2009年12月、2010年10月建成。西二线由中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）承建，中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部（以下简称中石油项目经理部）担任项目业主。西二线东段（从宁夏中卫至广东广州）总投资930亿元，2009年2月开工建设。
二、西二线建设取得显著阶段性成效
（一）中石油认真整改西二线西段跟踪审计指出的问题。
中石油高度重视西二线西段审计查出问题的整改，截至2010年10月，西段审计查出问题已整改完毕。为规范管理，中石油还出台了《招标管理办法（试行）》等4项制度；与国家能源局等部门联合下发了《关于石油天然气管道建设使用林地有关问题的通知》和《关于继续做好西气东输二线工程文物保护工作的通知》等。
（二）工程建设管理逐步得到加强。
中石油结合西二线东段工程地质复杂、施工难度大、当地气候潮湿等特点，进一步强化了工程建设管理，完善了管道工程建设流程36项、作业文件104个。各参建单位克服各种困难，积极采取有效措施，努力保证工程质量，各项建设管理得到加强。
（三）西二线建设取得显著阶段性成效。
在西二线沿线地方政府的大力支持下，西二线西段于2009年12月底按时建成，并从2010年1月中下旬起将中亚天然气输送到环渤海和长三角地区。截至2010年10月底，西二线已接收中亚天然气29.7亿立方米，对于优化沿线城市能源使用结构，缓解供气紧张局面，促进经济社会发展发挥了重要作用。东段的宁夏中卫至湖北黄陂也于2010年10月建成。
三、审计发现的主要问题及整改情况
（一）2009年4月，中石油项目经理部未经招标，直接从上海拓发机电设备有限公司采购1.5万套热收缩带（管道防腐材料），且未经检测就用于工程建设。经检测，这些材料的剥离强度低于规定值，且易导致天然气管道被腐蚀、损坏。截至审计时，已有1.35万套用于工程建设。
审计指出上述问题后，中石油全部替换了不合格的热收缩带，并对有关单位和责任人员进行了处理处罚，在中石油系统内进行了通报。
（二）在辽河东油监理联合体投入西二线宁陕段的71名监理人员中，注册监理工程师仅4人；在大庆石油工程监理有限公司投入湘赣段的89名监理人员中，有25人无相关资质。
审计指出上述问题后，中石油修订完善了工程建设监理单位准入和监理人员执业资格管理办法，督促有关监理单位彻底整改，并追究了履责不到位的监理单位和人员责任。
（三）截至2010年7月，有45.01亿元工程施工招投标不合规，包括将合同金额5.18亿元的23个项目未经招标违规直接发包，将合同金额39.83亿元的73个项目人为拆分标段、违规确定和调整中标人等。
审计指出上述问题后，中石油正在依法依纪追究有关单位和人员的责任，并深入剖析原因，找出问题的根源，进一步完善管道建设管理体制，在管道项目建设中杜绝人为拆分标段、违规招投标等问题。
（四）截至2010年7月，有2.33亿元设备材料采购不合规，占西二线东段设备材料采购合同19.82亿元（不含网上竞价采购钢管）的12%，包括将1.77亿元设备材料采购未经招标违规直接发包、违规确定0.56亿元设备材料中标人等。
审计指出上述问题后，中石油正在依法依纪追究有关单位和人员的责任，并采取相关措施，完善了设备材料采购招标办法。
（五）经批复的初步设计概算不合理和工程价款结算审核不严等，增加工程投资8亿多元。如审计抽查的7.73亿元土石方工程被中石油系统施工单位对外转包后获取价差3.29亿元，相当于合同价款的43%。虽然施工单位将获取的差价作了收入，但增大了工程投资。
审计指出上述问题后，中石油已要求所属部门进一步优化方案，依据合同和竣工资料等对工程价款结算严格审查，将工程投资控制在合理范围内。
（六）物资采购中超过国家规定标准多收取中标服务费、材料加工时多计算材料加工费等，共增加投资6亿多元。
审计指出上述问题后，中石油已按国家有关规定调整了收费标准，正在清退超标准收取的费用，并将与有关企业重新确定合理的加工价格等。
（七）以虚假发票和“白条”等入账0.43亿元。如中石油项目经理部用虚假发票入账，列支西二线等项目培训费用714.26万元。
审计指出上述问题后，中石油正在对虚假发票和“白条”等进行清查，同时在今后的工程建设中，将严把发票审核关，确保发票真实可靠。
上述尚在整改中的事项，审计署将在下一阶段审计中予以关注，并适时公布其最终结果。
财政部关于2008年中央预算部门全面推行公务卡改革试点有关事项的通知
财政部
财政部关于2008年中央预算部门全面推行公务卡改革试点有关事项的通知
财库[2008]17号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团（财务局），中国银联，各中央国库集中支付代理银行：
为贯彻落实全国公务卡改革试点电视电话会议精神，完成国务院、中央纪委的有关任务要求，根据《财政部 中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》（财库[2007]63号）和财政国库管理制度有关规定，2008年中央预算部门（一级预算单位本级，下同）要全面推行公务卡改革试点。现就有关事项通知如下：
一、充分认识推行公务卡改革试点的重要意义
推行公务卡改革，逐步实现使用公务卡办理公务消费支出，是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求，是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要措施，是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新，对于全国银行卡产业发展也具有重要意义。各中央预算部门应当充分认识推行公务卡改革试点的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心部署安排，落实必要的人员、设备等基础保障，确保2008年公务卡改革试点工作落实到位。
二、按照规定时间完成改革任务
2008年全面推行公务卡改革试点，时间紧、任务重，各中央预算单位应当根据全国公务卡改革试点电视电话会议精神和财库[2007]63号文件的有关要求，在2008年2月底前做好本部门内部宣传工作，为试点实施做好准备。3月底前，完成公务卡业务培训工作，确保每一位工作人员正确掌握公务卡使用方法。4月底前，确定好代理银行，签订有关代理协议，完成公务卡申办有关工作。5月底前，完成办卡和发卡工作，调试好公务卡支持系统，制定适合本部门财务管理实际需要的内部操作规程。各中央预算部门启动试点的时间，原则上不得晚于6月底。对于人数特别多、现金使用量大、情况复杂，不能在6月底前启动试点的部门，要在6月中旬前将不能按时启动试点的理由书面报财政部（国库司）。9月底前，所有中央预算部门都要实施公务卡改革试点。10月底前，各中央预算部门要全面总结本部门推行公务卡改革试点工作，并将总结情况（包括所做的准备工作、发卡量和刷卡情况、取得的成效和面临的问题及建议等）书面报财政部（国库司）。
三、扎实做好各项前期准备工作
（一）做好内部宣传培训工作。采取多种形式，做好本部门内部宣传培训工作，确保部门财务人员能够正确使用公务卡支持系统办理公务卡报销业务，工作人员能够熟练掌握公务卡的使用方法及注意事项。
（二）调试好公务卡支持系统。调试好公务卡支持系统是做好公务卡改革试点工作的基础保障。各中央预算部门要与代理银行一起做好公务卡支持系统调试工作，提供本部门持卡人信息清单并由代理银行维护进公务卡支持系统。
（三）统一组织办卡发卡。各中央预算部门要按照有关要求确定好公务卡发卡银行，与发卡银行签署服务协议，同时组织本部门工作人员正确填写公务卡申领材料，签署工作人员与银行之间的领用协议，并及时将公务卡发放到个人。
四、其他有关事项
（一）各中央预算部门要积极鼓励、支持和指导所属二级和二级以下基层预算单位公务卡改革试点工作，具备公务卡改革试点条件的基层预算单位，2008年可以启动试点。
（二）对于应当由实有资金账户报销的公务消费支出，持卡人通过公务卡支付结算的，报销业务可采用双向转账财务POS办理，以方便财务管理和持卡人工作需要。即：中央预算部门可以布设与实有资金账户相连的双向转账财务POS，办理相应的单位卡。报销时，对于应通过零余额账户开支的支出，按照公务卡制度规定，通过公务卡支持系统审核后办理报销手续；对于应通过实有资金账户开支的支出，不再通过公务卡支持系统办理，而应按照原有财务规定审核无误后，通过双向转账财务POS将资金从单位卡直接划至个人公务卡账户。
（三）对于报销工作量大、情况复杂的部门，可以结合本部门财务管理需要，设置公务卡支出辅助账、增设有关过渡会计科目、建立内部管理规程，以进一步加强财务管理。
（四）中国银联应当按照财库[2007]63号文件的有关要求做好公务卡改革试点的基础支持和服务工作，改善公务卡受理环境，维护好公务卡专用BIN号码段，确保公务消费信息安全。对于代理银行已经申请成功的号码段，要尽快通知到全国各收单机构，确保公务卡刷卡消费畅通。
（五）各代理银行要配合做好公务卡改革试点相关工作，加大推进力度，加快开发和测试公务卡支持系统。尚未开发完成公务卡支持系统的，务必在2008年3月底前完成系统开发和测试工作，对于不能满足公务卡改革试点要求的，预算单位可以通过调整零余额账户开户银行等措施推进公务卡改革试点工作。
特此通知。
二〇〇八年二月二十八日
