云南省《禁止使用童工规定》实施细则
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云南省《禁止使用童工规定》实施细则
云南省人民政府
云南省《禁止使用童工规定》实施细则
云南省人民政府
第一条 为促进义务教育的发展，保障少年、儿童的合法权益，根据国务院《禁止使用童工规定》（以下简称《规定》），结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于我省行政辖区内的任何机关、社会团体、企业、事业单位和驻滇机构（以下统称单位）以及个体工商户、城镇居民、农户（以下统称个人）。
第三条 未满16周岁的少年、儿童与单位或个人发生劳动关系从事有经济收入的劳动或者从事个体劳动的属于童工。
第四条 未满16周岁的少年、儿童在课余时间参加家务劳动、参加学校组织的勤工俭学和参加无损于身心健康、力所能及的社会公益劳动不属于童工。
第五条 专业文艺、体育和特种工艺单位，招用专门从事表演艺术或专门从事某项体育运动训练和参加比赛以及在戏曲、杂技、工艺美术等领域中从师学艺的人员，要按单位的隶属关系报同级劳动行政部门批准。
经批准招用未满16周岁的少年、儿童的单位必须严格遵守《中华人民共和国未成年人保护法》并按省政府贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》的通知规定，切实保障其依法接受义务教育的权利。
第六条 民族自治地区或贫困地区农村未满16周岁的少年、儿童，接受满当地乡镇人民代表大会规定的初等义务教育年限后，不能继续升学，确需进行有酬谢劳动，必须经当地县级劳动行政部门认可，并发给务工许可证，方可在限定行业、工种、工时内参加力所能及的劳动。
行业、工种的范围由县级劳动行政部门确定。
第七条 各级劳动行政部门应当加强对单位或个人尤其是私营企业、乡镇企业和个体工商户的用工管理，并会同工商行政管理部门、教育行政部门、农业主管部门和有关企业主管部门以及工会、妇联对单位或个人的用工进行监督检查。
第八条 单位或个人向劳动行政部门举报违反《规定》使用童工的单位或个人，经查证属实后，由执行处罚的劳动行政部门给予精神鼓励或物质奖励。其奖励标准、奖金来源按下列规定办理：
（一）奖励标准为50元以上、300元以下。
（二）奖金来源从财政部门核拨的办案补助经费中开支。具体办法是，劳动行政部门如数上缴罚款收入，同时向财政部门申报办案补助经费，按上述标准奖励举报单位或个人。
第九条 劳动行政部门对违反《规定》和本实施细则使用童工的单位或个人给予处罚后，应当责令其将童工送回原居住地交其父母或监护人。送回原居住地的一切费用，由使用童工的单位或个人承担。
第十条 违反《规定》和本实施细则使用童工的单位或个人，对被送回原居住地前患有疾病或伤残的童工应负责给予治疗，并承担治疗期间的全部医疗费和不低于当地基本生活水平的生活费用。
第十一条 因违反《规定》和本实施细则使用童工导致其伤残的，经县级以上劳动鉴定委员会确定其伤残程度，由单位或个人比照劳动行政部门关于在职职工伤残抚血的待遇发给抚恤费。
使用童工导致死亡的，由使用童工的单位或个人比照在职职工丧葬补助标准发给童工父母或其他监护人丧葬费，并给予10000元的经济赔偿。
第十二条 对违反《规定》的个人，由县级以上劳动行政部门按下列标准处以罚款：
（一）使用童工从事营利性生产劳动的，每使用一名处以600元以上、1000元以下的罚款；
（二）使用童工从事家庭服务性劳动的（指发生劳动关系，有经济收入的），每使用一名处以300元以上、600元以下的罚款；
（三）父母或其监护人允许少年、儿童做童工，经批评教育仍不改正的处以300元以上、600元以下的罚款；
（四）为未满16周岁的少年、儿童介绍职业，每介绍一名处以600元以上、1000元以下的罚款。
第十三条 对违反《规定》和本实施细则使用童工的单位或为童工出具假证明、办理个本营业执照、介绍职业的单位，由县级以上劳动行政部门提请其主管部门对其主要负责人和直接责任者给予警告或记过处分，并按下列标准处以罚款，其罚款由单位主要负责人和直接责任者承担罚款
总额的30％。
（一）单位每使用一名童工，处以4000元以上，5000元以下的罚款；
（二）为少年、儿童办理个体营业执照，每办理一人处以3000元以上、5000元以下的罚款；
（三）职业介绍机构及其它单位为少年、儿童介绍职业，每介绍一名处以1500元以上、3000元以下的罚款；
（四）为少年、儿童做童工出具假证明，每出具一份（指一人）处以2000元以上、3000元以下的罚款。
第十四条 单位或个人违反《规定》和本实施细则为少年、儿童介绍职业，也具假证明、办理营业执照并有收取费用情节的，作为非法收入收缴国库。
第十五条 有下列行为之一的，在原罚款标准基础上加重罚款三倍：
（一）两次以上使用童工的；
（二）三个月以上使用童工或者一次使用三名以上童工的；
（三）两次以上为童工出具假证明的；
（四）一次介绍三名以上或者两次以上介绍童工的。
第十六条 对违反《规定》和本实施细则使用童工的单位或个人处以罚款的，由县级劳动行政部门负责执行。
执行罚款必须发出《违反〈规定〉罚款通知书》，受罚单位或个人应在接到罚款通知书之日起三日内如数缴纳罚款。
罚款票据按省财政厅（91）云财予字第61号文《关于云南省罚没票据制发和管理规定通知》规定执行。罚款收入全部上缴同级财政，不得截留坐支。
第十七条 有下列行为之一的单位或个体工商户，由执行罚款的劳动行政部门提取同级工商行政部门吊销其营业执照：
（一）企业和从事经营活动的事业单位以及个体工商户使用童工屡教不改，情节严重的；
（二）未满16周岁的少年、儿童领取营业执照的。
第十八条 对违反《规定》及本实施细则，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对依照《规定》和本实施细则作出的具体行政行为不服的，可以依照行政复议条例的规定申请复议，对复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定提起诉讼；也可以直接向人民法院起诉。
第二十条 本实施细则由劳动厅负责解释。
第二十一条 本实施细则中所称“以上”、“以下”均包括本数。
第二十二条 本实施细则自发布之日起施行，本省过去发布的有关规定与本实施细则相悖的，按本实施细则执行。
1992年11月23日
国家工商行政管理局关于认真贯彻落实“收支两条线”规定全国电视电话会议精神全面做好“收支两条线”管理工作的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于认真贯彻落实“收支两条线”规定全国电视电话会议精神全面做好“收支两条线”管理工作的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为全面贯彻中央纪委第三次全会和国务院第七次反腐败工作会议对“收支两条线”管理提出的新任务和要求，监察部等五部门于1999年5月25日在北京召开了落实“收支两条线”规定全国电视电话会议，尉健行同志在会上作了重要讲话。为深入贯彻这次电视电话会议精神，切实
做好工商行政管理系统的“收支两条线”管理工作，确保1999年6月底前在全国县以上工商行政管理机关基本实现“收支两条线”管理；下半年严格规范管理，完善制度建设，把“收支两条线”管理工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道，现就有关问题通知如下：
一、统一思想，深化认识，进一步增强搞好“收支两条线”管理的自觉性和坚定性
各级工商行政管理机关要继续深入开展多种行之有效的学习教育活动，特别是通过开展“三讲”教育，使各级工商行政管理机关的领导干部和广大工作人员，从加强廉政建设、政权建设和维护国家长治久安的战略高度，深刻认识实行“收支两条线”管理的重要性和紧迫性，真正把思想
统一到党中央、国务院的要求上来，进一步增强做好“收支两条线”管理工作的自觉性和坚定性。要继续加大推进“收支两条线”管理的力度，巩固已取得的工作成果，为全面实现“收支两条线”管理奠定牢固的思想基础，将“收支两条线”管理工作扎扎实实、规范有序地进行下去。
二、继续采取有力措施，扎实稳妥地推进“收支两条线”管理
一是巩固完善“收支两条线”管理工作责任制，确保工作落到实处。各级工商行政管理机关要继续加强对“收支两条线”管理工作的领导，结合实际，确定工作目标，制定工作责任制，做到责任明确，任务到位，一级抓一级，层层抓落实。
二是严格执行国家规定的收费项目和标准，严禁乱收费、乱罚款等违纪现象的发生。各级工商行政管理机关要对收费标准和收费范围进行一次普遍复查，采取切实有效措施，严格执行国家规定的收费项目和标准，坚决纠正各种擅自提高收费标准和扩大收费范围的违纪行为。
三是全面禁止代收代扣行为。各级工商行政管理机关要进一步加大对代收代扣和搭车收费行为的清理整顿力度，力争在今年7月底前，除国家和省级人民政府赋予工商行政管理部门的收费项目外，一切代收代扣和搭车收费全部予以取消。
四是全面实现罚缴分离，逐步推进收缴分离。各省级工商行政管理局要结合体制改革，抓紧制定具体措施，争取在今年9月底前全系统基本实现罚缴分离，实行“单位开票，银行代收，财政统管”的收费管理体制。同时，要积极推进行政性收费收缴分离工作。已经实行罚缴分离和收缴
分离的单位，要注重总结经验，不断巩固和完善。
五是进一步规范收费票据管理。各省级工商行政管理局要进一步加强对行政性收费和罚没票据的管理，严格执行财政部关于收费票据管理的规定，把严格收费票据管理作为落实“收支两条线”规定的一个重要环节抓紧抓好。要在今年年底前按照财政部的有关管理规定，会同省级财政部
门，对票据管理进行全面规范，并指导、督促所属单位建立健全票据的统一领取、发放、使用、结报、稽核、缴销等制度，规范票据使用。
六是彻底清理银行帐户。各级工商行政管理机关要继续加强对现有银行帐户的清理整顿工作，做到银行帐户由单位财务部门统一管理，只能在一家银行开设一个收入过渡帐户和支出帐户，因单位实际工作需要确需增设帐户的，要严格按照有关规定办理审批手续。坚决纠正个别单位银行
帐户过多过滥、坐支挪用、私设“小金库”等违纪问题。
三、认真做好省以下工商行政管理财务“统收统支”工作，将收支逐步纳入财政预算管理
为贯彻落实党中央、国务院批准的工商行政管理体制改革方案，国家工商行政管理局会同财政部制定了《工商行政管理单位财务管理办法》，从制度上保证了“收支两条线”管理的规范进行。各省级工商行政管理局要结合实际，会同省级财政部门尽快制定具体实施办法，把全省（自治
区、直辖市、计划单列市）工商行政管理系统的各项收支，纳入省级财政预算，建立健全预算约束机制，强化预算管理，从根本上保证“收支两条线”规定的贯彻落实。
四、积极争取财政部门支持，切实做好经费保障工作，全面提高资金使用效益
省以下工商行政管理机关实行垂直管理后，为强化监管执法工作，用于市场监管和行政执法方面的经费将随之增加。各级工商行政管理机关要根据工作实际需要，主动向当地财政部门反映，积极争取财政部门的支持，并努力配合财政部门，切实做好经费保障供给工作。一是要根据省以
下工商行政管理机关实行垂直管理的要求，认真做好经费上划工作；二是要根据各项支出纳入省级财政支出预算的规定，逐步改变“以收定支”、“收支分成”等行政性收费和罚没收入与支出挂钩的做法；三是要继续发扬厉行节约、勤俭办一切事业的精神，建立健全资金管理制度，严格执
行国家规定的开支范围和标准，坚决杜绝不合理开支和铺张浪费行为，进一步优化支出结构，提高资金使用效益。
五、加强财务监督，进一步规范“收支两条线”管理
财务收支实行省级统一管理后，省级工商行政管理局要本着规范管理、依法理财的原则，进一步加大财务监督力度。
（一）切实加强内部监督。主要做好以下工作：（1）建立制约机制，即在机构和人员的配置上考虑相互制约，并以加强日常监督和制约为重点，结合定期或不定期的检查抽查，运用专项财务检查、审核批复年度预决算等手段，保障财务监督检查工作落到实处。（2）加强制度建设，
建立健全财务管理办法以及内部稽核制度、岗位责任制等内部监督机制。（3）强化对财务主管、现金出纳和工商所等重点部位的监督检查。（4）加快推进会计电算化进程，用现代化手段监督“收支两条线”管理的落实。各地要根据资金状况和电算化普及程度，统一规划，分步实施，实
现规范化、现代化管理。
（二）自觉接受外部监督。主要是自觉接受财政、审计、计划、监察等部门的监督检查，认真听取群众、新闻媒体以及管理对象的意见，用外部监督来约束工商行政管理部门的收费及财务工作，促进“收支两条线”管理的全面落实。
（三）认真搞好督促检查。为确保今年全系统“收支两条线”管理工作目标的实现，6月底前，各省级工商行政管理局要认真开展一次专项检查，并加强督促、指导，对发现的各种违纪问题，要坚决予以查处，决不姑息手软；第三季度，国家工商行政管理局将组织人力进行抽查验收。
六、加强财务管理机构建设，切实提高财务队伍素质
各级工商行政管理机关要建立健全财务管理机构，适应管理体制改革和实行“收支两条线”管理后强化财务管理工作的需要。同时要大力加强财务干部队伍建设。要把政治思想好、政策观念强、懂业务、会管理的同志调到财务工作岗位；将不认真执行财经法规、不熟悉业务的人员及时
调离财务工作岗位。对遵章守纪、坚持原则、工作做出贡献的同志要大力表彰；对违法违纪人员要严肃处理。要加强对财务人员的政治思想、职业道德和法纪观念的教育，认真开展业务知识和工作技能的学习、培训，切实提高财务人员的政治、业务素质，保障“收支两条线”管理工作的全
面落实。
1999年6月11日
雇佣关系与承揽关系是实践中经常会碰到，又比较容易混淆的两种不同的法律关系。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)对二者采取了不同的归责原则。雇佣关系适用无过错原则，即雇员在从事雇佣活动中致人损害或遭受人身损害，不论雇主是否尽到合理义务、是否存在过错，都应当承担赔偿责任，在承担赔偿责任后，雇主可以对过错人行使追偿权;承揽关系则适用过错责任原则，即承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人一般不承担赔偿责任，只有定作人对定作、指示或者选任有过失的情况下，才承担相应的赔偿责任。不同关系，当事人在实体权益、举证责任等方面存在很大的差异，因此在人身损害赔偿案件中，如何正确区别二者就显得尤为必要。
然而十分遗憾的是，《解释》在对雇佣关系与承揽关系的民事责任作出不同规定的同时，对何谓雇佣关系、何谓承揽关系以及二者之间的区别却没有作出较为具体的规定。实际情况是非常复杂的，在缺乏具体判断标准的情况下，二者之间界限更显得错综模糊、难以辨认。不同法官、不同法院只能依据自己对法律的把握并结合个案，对二者的内涵、特征以及区别作出个人的理解。这种理解必然存在不一致，甚至是错误的认识。例如，有的理解为“雇主一定要为雇员提供劳动工具和设备” ，也有的理解为“在……指定的场地内为其进行工作……由此……形成了雇佣关系” .这样造成了同案不同判，影响了法律适用上的统一性和可预测性，极大地损害了司法权威。鉴于此，笔者在此提出一点拙见，希望能够引起大家共鸣，以期为审判实践和立法工作提供一点参考。
一.目前区分雇佣关系与承揽关系的难题
区分雇佣关系与承揽关系的标准很多，也形成了传统的区分理论体系，但是在经济生活以及司法实践中，传统的区分理论体系并不能很好的发挥作用，界定雇佣关系与承揽关系困难重重。笔者认为主要存在以下几个难题：
1、有无工作成果的认定困难。
雇佣关系不要求以工作成果为交付，注重的是提供劳务的过程和提供的劳务；承揽关系以交付定做人所要求的劳动成果为获得报酬的条件，因此有没有工作成果就是二者的一个首要区别，但是有无工作成果的认定也很困难，虽然雇佣关系不注重结果只注重提供劳务的过程，但是并非任何过程都没有结果，有的过程也会产生结果，这就给雇佣关系和承揽关系的区分带来了困难，即使是有成果的情况下认定也很困难，特别是没有物化成果的情况下，承揽关系和雇佣关系外的表现就没什么不同，这样二者就很难进行区分。而且，雇佣关系虽然不追求工作成果，但是也有要求交付一定成果作为获得报酬条件的雇佣关系，在这种情况下，对二者进行区分存困难。
2、是否具有控制、监督关系的认定困难。
在雇佣关系中，雇主与雇员之间具有控制、监督关系，雇员受雇主的指示、监督、管理，行为受雇主的控制、支配，二者地位是相对不平等的；而承揽关系中，定作人与承揽人之间不具有这种控制、监督关系，虽然定作人对承揽人在履行合同的事项可以进行监督检查，但是这种检查和监督不得妨碍承揽人的正常工作秩序，因此二者在法律地位上是平等的。虽然，在理论上，劳务需求者与劳务提供者是否具有控制、监督关系比较容易辨别，但是，在实践中，由于工业化的程度越来越高，各种职业渐趋专门化，雇主很难对雇工提供劳务服务的活动做具体的指导或控制，而且，雇主也不可能事必躬亲，对雇员的任何行为都作出指示、支配。在现代社会，雇主的控制方式从直接控制转向间接控制方式，这种控制方式并非是对雇员的工作进行具体的、现实的控制，比如非典型用工，非典型雇佣形式是指所从事的工作是通过职业中介机构所安排的，并且往往工作的地点，时间与数量具有潜在的不可预期性。这种模式下，控制因素是很模糊的，很难从控制因素中去判断雇佣关系还是承揽关系。在外在表现形式上，其表现的是雇员独立自主的完成工作的情况，往往会认为雇主与雇员之间不具有控制、从属关系，从错误的认定是承揽关系；然而另一方面，在承揽关系中，定作人可以对承揽人作出指示，在有些时候，这种指示也比较具体、细致，根据《中华人民共和国合同法》第二百六十条，承揽合同的承揽人同样可能受定作人的监督，定作人基于最基本的权利，有一定的监督权。而这种外在表现形式经常会与雇佣关系中的控制、监督权产生混淆，使得认定为雇佣关系。因此两者的区分比较困难，需要分清楚控制、监督的内在含义，不能光看表面。
3、提供劳动工具、工作场所方面的认定困难。
在雇佣关系中，一般情况下，由雇主为雇员提供劳动工具、工作场所等工作条件，但是在有些情况下，雇主要求雇员完成的工作，不需要某些特定的劳动工具、工作场所等，有的情况下，雇员会自备工具、场所，这就没有表现雇佣关系中雇主向雇员提供劳动工具、工作场所的表征；而另一方面，承揽关系中，一般情况下，定作人是不提供劳动工具和工作场所的，是由承揽人自行解决的，但是，在有些情况下，定作人也会给予一定的方便，向承揽人提供一定的劳动工具等工作条件。因此若仅以工具、场所的提供者为标准来区分承揽关系和雇佣关系，则可能导致判断混乱。
4、时间长短的情况下认定困难。
雇佣关系一般都是比较长期的、稳定的，而承揽关系一般都是短期、临时的，但这都是一般情况，并不是绝对的，有的雇佣关系时间较短，比如临时性的雇佣关系，这种情况下雇佣关系的时间就比较短。而有时候，承揽关系也可以表现为长期的、稳定的，比如大型工程的承揽和规定定期交付工作成果的承揽关系。这也造成了认定雇佣关系与承揽关系的困难。
这些区分难题使得我们区分雇佣关系与承揽关系，认定两者的界限时存在障碍，因此应对区分标准进行主次划分，并确定适用的先后顺序，才能更好的区分两者，也急需加强立法，一一列出，确定区分标准的适用规则，并对几种比较典型的案件作出定性规定，以供各地法院审理案件时把握，解决两者之间的模糊状态及司法实践中的问题。
二.区分雇佣关系和承揽关系的方法
区分雇佣关系和承揽关系可以从多角度进行分析。第一，从主体角度看，雇佣关系为一般民事关系，其主体没有特殊性要求，受雇人必须亲自完成雇佣劳动，不能再雇佣他人。而承揽关系为商事关系，其主体一般为商事主体，尤其是承揽人一般要求其具备特殊的技能、工具甚至资质等，必要时承揽人可以雇佣工作人员。第二，从利益关系看，一般的，因承揽人具备特殊的技能、工具甚至资质等，故承揽人的报酬利益高于受雇人的报酬利益。而根据高风险高收益的原则，受雇人不承担结果不发生之风险，而承揽人则应自己承担承揽工作过程中的风险。第三，从工作性质看，雇佣关系中所从事的工作，多为劳务，至于该劳务是否达到雇佣人预期之结果，并非所问，即雇佣关系建立后，受雇人按约定付出了劳动，就应当获得报酬，无论雇佣劳动是否取得实际效果。而承揽关系中所完成的工作体现为成果，承揽人只有按照约定提供了工作成果，才能取得报酬利益，否则即便承揽人付出了劳动，也不能索要报酬利益。
（作者单位:广西天峨县人民法院）
