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黑龙江省人民政府


《黑龙江省促进散装水泥发展规定》


黑龙江省人民政府令


第　８　号　

　

　　《黑龙江省促进散装水泥发展规定》业经二○○七年八月二十二日省人民政府第五十四次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○七年十一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　　张左已



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月八日





黑龙江省促进散装水泥发展规定



　　第一条　为发展散装水泥，节约资源，减少环境污染，保证工程质量，提高经济和社会效益，促进循环经济发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　在本省行政区域内从事水泥生产（含粉磨站，下同）、经营、运输、使用和管理活动的单位和个体工商户，应当遵守本规定。

　　第三条　发展散装水泥，应当坚持限制袋装、鼓励散装、全面规划、统一管理的原则。

　　第四条　省、市（行署）散装水泥工作的行政主管部门，负责本行政区域内的散装水泥管理工作。省、市（行署）散装水泥行政主管部门的散装水泥管理机构，具体负责本行政区域内的散装水泥日常管理工作。

　　第五条　发展改革、财政、建设、交通、公安、质量技术监督、工商、环境保护、统计、审计、税务、人民银行、铁路等有关部门，应当按照各自的职责，共同做好发展散装水泥工作。

　　第六条　到二○一○年全省散装水泥量占水泥总产量的比率（简称散装率，下同）应当达到百分之四十五以上。市人民政府（行署）应当结合本地实际情况，提出散装率和散装水泥使用率，报省散装水泥行政主管部门批准后实施。水泥生产和使用单位应当达到规定的散装率和散装水泥使用率。国家和省重点工程建设项目的散装水泥使用率应当达到百分之七十以上。

　　第七条　具备预拌混凝土生产、供应能力的省辖城市，自本规定颁布实施起，禁止在城市城区建设工程施工现场搅拌混凝土；对暂不具备预拌混凝土生产、供应能力的省辖城市，自二○○八年十二月三十一日起，禁止在城市城区建设工程施工现场搅拌混凝土。

　　第八条　城市城区施工现场禁止搅拌砂浆的起始期限：

　　（一）哈尔滨市、大庆市二○○八年七月一日。

　　（二）齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市二○○九年七月一日。

　　（三）其他省辖城市二○一○年十二月三十一日。

　　第九条　鼓励预拌混凝土、预拌砂浆企业在生产过程中，使用粉煤灰和磨细矿渣替代水泥，以及运用钢渣、工业尾矿等工业固体废物制造的人工机制砂替代天然砂。对使用工业固体废物量达到国家规定比例以上的，享受国家资源综合利用税收优惠政策。对节约资源、保护环境和可持续发展的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆新建、扩建和改建的项目，有关部门应当优先安排，重点扶持。

　　第十条　对确需在禁行路段行驶的散装水泥专用车辆和混凝土搅拌车、泵车，凭当地散装水泥管理机构出具的证明，公安机关交通管理部门应当为其办理临时或者长期通行证。

　　第十一条　铁路部门应当对散装水泥运输实行优先计划、优先配车和优先运输，并做好散装水泥专用罐（集装箱）车调度工作。

　　第十二条　从事预拌混凝土、预拌砂浆的生产企业和水泥制品企业，应当全部使用散装水泥。

　　第十三条　建设单位在编制工程概（预）算、决算时，应当根据本规定使用预拌混凝土、预拌砂浆的相关要求核定使用量，并将其费用列入工程造价。施工单位应当按照规定使用预拌混凝土、预拌砂浆。工程监理机构在实施监理过程中，发现应当使用预拌混凝土、预拌砂浆而未使用的，应当予以制止并向同级散装水泥管理机构或者有关部门报告。

　　第十四条　水泥及其制品的生产、运输、中转单位以及工程建设和施工单位，应当配置与生产、运输、中转经营和使用散装水泥相适应的设施、设备，提高散装水泥发展所需的综合配套能力。

　　第十五条　水泥生产企业新建、扩建或者改建的水泥生产项目，应当按照百分之七十以上散装率的标准进行设计和同步建设；未达到要求的，有关部门不予批准建设和验收。

　　第十六条　散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用单位，应当采取措施，保证生产、经营、装卸、运输、储备、使用设施和设备符合安全、计量、环境保护的要求。

　　第十七条　水泥及其制品生产、经营、运输、使用及管理的单位和个体工商户，应当按照散装水泥统计的有关规定，向各级散装水泥管理机构及时、准确的报送统计报表，并真实提供散装水泥、预拌混凝土生产、经营、运输和使用等相关资料。

　　第十八条　禁止在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程中使用立窑水泥。禁止预拌混凝土生产企业使用立窑水泥。第十九条　水泥生产和使用单位及个体工商户，应当按照省财政部门会同省散装水泥行政主管部门确定的散装水泥专项资金（简称专项资金，下同）征收标准缴纳专项资金。

　　第二十条　专项资金由散装水泥管理机构负责征收，也可以经散装水泥管理机构会同当地财政部门审核后，由散装水泥管理机构委托其他单位和部门代征，代征手续费由同级财政部门核准后，按照国家规定的千分之二计提和拨付。任何地方、部门和单位对专项资金不得擅自减免，不得滞留、截留、挤占和挪用，不得改变征收范围、征收标准和征收对象。

　　第二十一条　年产量五十万吨以上及中直水泥生产企业，由省散装水泥管理机构负责征收，其他水泥生产企业由市（行署）散装水泥管理机构负责征收。国家、省重点工程项目建设单位使用袋装水泥应缴纳的专项资金，由省散装水泥管理机构负责征收；其他工程项目建设单位使用袋装水泥应缴纳的专项资金，由市（行署）散装水泥管理机构负责征收。

　　第二十二条　销售袋装水泥的水泥生产企业应当按照销售袋装水泥量缴纳专项资金；使用袋装水泥的单位，应当按照单位建筑面积或者工程概（预）算预计水泥使用量，在办理规划许可证和施工许可证前预缴专项资金，并在工程竣工之日起三十日内凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥原始凭证等资料，经地方财政部门和原预收散装水泥专项资金机构核实无误后，办理散装水泥专项资金清算手续，实行多退少补。专项资金预缴应当纳入当地建设工程集中报建审批程序。

　　第二十三条　年产量五十万吨以上的水泥生产企业缴纳的专项资金，按照省、市（行署）各５０％的分成比例，分别缴入省、市国库；中直水泥生产企业缴纳的专项资金全额缴入省国库；其他水泥生产企业缴纳的专项资金，按照省２０％、市（行署）８０％的分成比例，分别缴入省、市国库。市（行署）征收的其他工程项目建设单位的专项资金，征收机构在缴库时，按照省２０％、市（行署）８０％的分成比例，分别缴入省、市国库。

　　第二十四条　专项资金使用范围和审批程序应当按照国家规定办理。

　　第二十五条　散装水泥管理机构应当对下级散装水泥管理机构征收的专项资金使用和管理情况，进行定期检查。各级财政、审计部门应当对专项资金的征收、解缴、管理和使用情况进行监督。

　　第二十六条　散装水泥管理机构的管理经费，由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨；对暂不具备条件的，可以从专项资金中拨付，并逐步从正常预算经费中核拨。

　　第二十七条　违反本规定有下列情形之一的，由散装水泥行政主管部门委托散装水泥管理机构给予下列处罚：

　　（一）水泥生产和使用单位未达到规定的散装率和散装水泥使用率的，按照袋装水泥生产和使用量处以每吨三十元罚款。

　　（二）建设工程施工单位在已经实施禁止现场搅拌混凝土、搅拌砂浆措施的城市城区内，现场搅拌混凝土、砂浆的，责令改正；现场搅拌超过十立方米的，按照每立方米混凝土、砂浆一百元或者使用袋装水泥每吨三百元的标准处以罚款。

　　（三）水泥及其制品的生产、运输、中转经营单位以及工程建设和施工单位，未配置散装水泥相应设施、设备的，责令限期配置；逾期未配置的，处以三万元以上五万元以下罚款。

　　（四）水泥生产企业未按时缴纳专项资金或者建设单位在办理规划许可证和施工许可证前未预缴专项资金的，责令补缴，并按日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金；拒缴专项资金的，处以拒缴资金百分之二十罚款。

　　（五）在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程以及预拌混凝土生产企业使用立窑水泥的，责令改正，并处以三万元以上五万元以下罚款。影响工程质量和安全的，按照有关规定处理。前款规定的罚款数额每次违法行为最高不得超过五万元。

　　第二十八条　在散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用中，不提供报表和相关资料的，由散装水泥管理机构责令改正；情节严重的，由散装水泥管理机构会同统计部门处以二千元以上五千元以下罚款；弄虚作假的，由散装水泥管理机构会同统计部门处以五千元以上五万元以下罚款。

　　第二十九条　违反本规定擅自减免，滞留、截留、拖欠、挤占和挪用专项资金的，以及未按照规定使用省财政部门统一印制的专项资金票据的，由财政部门依法处理。

　　第三十条　散装水泥行政主管部门、其他管理部门以及散装水泥管理机构，在散装水泥行政管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）应当履行法定审批、征收、返还和处罚职责而不依法履行的。

　　（二）在专项资金征收、管理和使用过程中弄虚作假、徇私舞弊、收受他人财物的。

　　（三）改变专项资金征收范围、征收标准和征收对象的。

　　（四）滥施处罚的。

　　（五）其他违法行为。

　　第三十一条　本规定自二○○七年十一月一日起施行。一九九五年六月二十九日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省散装水泥管理规定》和一九九八年三月七日以及一九九九年五月八日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省散装水泥管理规定〉的决定》同时废止。



江苏省南京市人民政府


南京市水土保持办法
　
南京市人民政府令

第160号



《南京市水土保持办法》已经1998年8月27日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长 王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九八年十二月九日



　　第一章总则

　　第一条为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水旱灾害，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称水土保持，是指对自然和人为活动造成水土流失所采取的预防、治理和监督措施。

　　第三条凡在本市行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，必须遵守本办法。

　　第四条开展水土保持工作，必须贯彻预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针，坚持谁开发建设谁保护，谁损毁水土保持设施谁补偿，谁造成水土流失谁治理的原则。

　　第五条市、县（含郊区、下同）水行政主管部门主管辖区内的水土保持工作，并依据《江苏省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第五条的规定履行职责。

　　第六条农林、地矿、城建、交通、上地、环保等有关部门应当协同同级水行政主管部门做好水土保持工作，并负责本部门应当承担的水土流失防治任务。

　　第七条一切单位和个人都有保护水土资源、水土保持设施和防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、水土保持设施，造成水土流失的行为进行检举、揭发。
　　对在防治水土流失、检举和制止破坏水土资源、水土保持设施行为的工作中成绩显著者，由县级以上人民政府或者水行政主管部门给予表彰和奖励。


　　第二章规划

　　第八条县级以上水行政主管部门应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划。编制水土保持规划，应当遵循明确重点，兼顾一般，预防与治理相结合，工程措施与植物措施相结合的原则，充分考虑国民经济发展对水土保持的要求，并与国土规划和土地利用规划相衔接。
　　水土保持规划应当确定水土保持目标和任务，防治水土流失措施和实施方案，并划定水土流失重点防治区。

　　第九条水土保持规划必须经同级人民政府批准后方可实施。经批准的水土保持规划，必须报上一级水行政主管部门备案。水土保持规划的修改，必须经原批准机关批准。

　　第十条县级以上人民政府应当将水土保持规划所确定的任务，纳人国民经济和社会发展计划，并组织有关部门和单位有计划地对水土流失进行防治。
　　市、县水行政主管部门应当根据经批准的水土保持规划，制定水土流失防治年度计划，报同级人民政府批准后组织实施，其经费列入同级人民政府财政年度预算计划。



　　第三章预防

　　第十一条地方各级人民政府应当组织全民植树造林，鼓励在堤坡种草，并有计划封山育林育草，扩大林木、草皮覆盖面积，增加和保护植被。
　　禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地铲草皮等破坏植被的活动。

　　第十二条禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。
禁止开垦陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。

　　第十三条在本办法施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当逐步退耕，植树种草，恢复植被；退耕确有困难的，由县级人民政府限期修成梯田或者采取其他水土保持措施。


　　第十四条开垦25度以下5度以上荒坡地，必须提出防治水土流失具体措施，并报所在区域的县级水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地，必须经县级水行政主管部门批准，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。
　　本办法施行前已在前款规定的荒坡地上开垦的，开垦者应当在规定期限内向所在区域的县级水行政主管部门办理水土保持登记，并负责采取措施防治开垦土地的水土流失。

　　第十五条本市水土流失重点防治区分为重点预防保护区、重点治理区、重点监督区。
　　（一）重点预防保护区：包括自然风景名胜区、水源保护区、中型和小（一）型水库库区及其上游、水土保持林草和水源涵养林等区域。重点预防保护区内除县级以上人民政府按法定权限批准外，禁止取土、挖砂、采石、采矿、采伐林木（进行抚育和更新性质的采伐除外，下同）等破坏地形、地貌、植被的活动。
　　（二）重点治理区：是指每平方公里年平均土壤侵蚀量大于2500吨的地区。重点治量区内应当采取治坡、治沟和植树种草等措施治理水土流失，并严格控制采矿、取土、挖砂、采伐林木及烧窑、采石等建设开发活动。
　　（三）重点监督区：是指建设开发活动较频繁的低山丘陵区以及其他易产生水土流失的地区。重点监督区内应当加强对建设开发者水土保持工作的监督和管理。

　　第十六条从事修建铁路、公路和水工程等建设活动，应当尽量减少破坏植坡；废弃的沙、石、渣土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库、沟渠等水域倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃沙、石、渣土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失。

　　第十七条在低山丘陵区修建铁路、公路、水工程、兴办大中型企业等，其建设项目环境影响评价报告书中必须具有与项目审批部门〕同级的水行政主管部门同意的水土保持方案。
前款规定的建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。水土保持设施的竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施验收不合格的，建设项目不得投产使用。

　　第十八条依照第十七条第一款规定，依法应当由市水行政主管部门审批水土保持方案的，所在区域内的县级水行政主管部门应当先提出初审意见。城区范围内的水土保持方案由市水行政主管部门按照规定的审批权限进行审批。

　　第十九条在低山丘陵区应当严格控制集体企业和个体采矿。确需开采的，开采者在申请办理采矿手续时，其开采矿产资源的环境影响评价报告中，必须具有县级以上水行政主管部门批准的水土保持方案报告表。

　　第二十条水土保持方案（含水土保持方案报告表，下同）应当包括下列内容：
　　（一）建设开发项目及自然地理概况；
　　（二）破坏地形、地貌、植被的位置及面积；
　　（三）废弃的沙、石、渣土堆放位置，占地面积及数量；
　　（四）水土流失预测；
　　（五）防治措施及治理进度；
　　（六）治理经费概预算、年度投资计划及效益分析；
　　（七）其他需要解决的问题。
　　第二十一条水行政主管部门按照下列条件审批水土保持方案：
　　（一）符合水土保持规划；
　　（二）符合国家规定的治理标准；
　　（三）治理措施得当和效果显著；
　　（四）弃土弃渣堆放符合要求；
　　（五）治理经费落实。

　　第二十二条水行政主管部门应当在接到水土保持方案之日起30日内作出书面答复；需由上级水行政主管部门审批的，初审部门应当在20日内上报初审意见。

　　第二十三条本办法施行前已建设开发或者已投产使用并造成水土流失的，建设开发者应当按照水行政主管部门规定的期限补报相应的水土保持方案，经批准后组织实施。

　　第二十四条凡从事自然资源开发、生产建设及其他活动造成水土保持设施损毁的，必须按省有关规定向负责审批水土保持方案的水行政主管部门交纳水土保持设施补偿费，补偿费用于当地水土保持设施建设。


　　第四章治理

　　第二十五条低山丘陵区治理水土流失，应当以小流域为单元，采取植物措施与工程措施，加强坡面和沟道整治，完善田间配套工程和蓄水保土耕作，结合开发利用，建立水土流失综合防治体系。
水土流失严重的地区，农村集体经济组织可以投放一定数量的义务工和劳动积累工进行水土流失治理。

　　第二十六条水土流失的治理，必须按照国家规定的标准组织实施。

　　第二十七条集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩及其他水土流失区，可以采用租赁、拍卖、股份合作、承包等多种形式进行治理。
　　对以承包、租赁和股份合作方式经营或者治理的，在规定的使用期限内可依法继承、转让；对于购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。
　　承包治理水土流失所种植的林木及其果实，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者按照承包合同的规定使用。

　　第二十八条在生产和建设过程中造成水土流失的，生产建设单位应当在规定期限内按批准的水土保持方案负责治理。生产建设单位自行治理水土流失的，应当根据批准的水土保持方案中明确的投资预算，在现定期限内将水土流失防治的费用存入同级财政预算外资金专户，由财政部门和水行政主管部门监督使用。
　　因技术、人力等原因无力自行治理的，应当按省有关规定向批准水土保持方案的水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。

　　第二十九条低山丘陵区已发挥效益的中型和小（一）型水库，应当按照库区水土流失防治任务的需要，每年从收取的水费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持。


　　第五章监督

　　第三十条本市水土流失防治实行统一监督和分级监督相结合的原则，市水行政主管部门负责对全市水土流失防治实施统一监督，县级水行政主管部门依据本办法规定，对辖区内水土流失防治实施监督。

　　第三十一条水行政主管部门对本市水土流失防治的监督范围划分如下：
　　（一）城区内的监督由市水行政主管部门实施；
　　（二）水土流失重点防治区（不包括城区）的监督由市水行政主管部门委托所在区域的县级水行政主管部门实施；
　　（三）其他地区的监督由所在区域的县级水行政主管部门实施。

　　第三十二条县级以上水行政主管部门负责本辖区水土流失动态监测工作。对水土流失面积、分布状况、流失程度和水土流失造成的危害及其发展趋势、以及水土流失防治情况及其效益等状况每两年公告一次。
　　县级以上水行政主管部门对水土流失重点防治区应当定期进行现场查勘和监测，每年不得少于两次。

　　第三十三条生产建设单位自行治理水土流失的，批准水土保持方案的水行政主管部门应当对其治理进度、质量进行检查监督。

　　第三十四条水行政主管部门应当根据省财政、物价部门规定的标准，使用省财政部门监制的收费票据收取水土保持设施补偿费和水土流失防治费。所收费用应当在规定期限内纳人同级财政的预算外资金专户管理，由财政部门监督使用。

　　第三十五条水政监察人员有权对水土流失防治进行执法检查。水政监察人员进行水土保持执法时，必须着装，佩戴统一标志，主动出示合法有效证件，有关单位和个人应当如实反映情况和提供证据。


　　第六章罚则

　　第三十六条违反本办法第十二条第一款、第十四条第一款、第十五条、第十七条、第十九条、第二十三条规定的，除法律、法规规定由其他行政主管部门处罚外，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并可以处以罚款；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
按照前款规定处以罚款的，其罚款金额为：
　　（一）违反第十二条第一款规定的，按非法开垦的陡攀地面积计算，每平方米处以1元至2元的罚款；
　　（二）违反第十四条第一款规定的，按擅自开垦的荒坡地面积计算，每平方米处以0．5元至1元的罚款；
　　（三）违反第十五条规定的，罚款500元 至5000元；
　　（四）违反第十七条、第十九条和第二十三条规定的，罚款1000元至10000元。

　　第三十七条破坏水土保持设施的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，恢复原状或者赔偿损失，并由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条违反本办法第二十四条、第二十八条第二款规定，不按期交纳水土保持设施补偿费、水土流失防治费的，水行政主管部门可以收取滞纳金，每逾期1天，加收应交费用的1‰。

　　第三十九条行政执法机关对当事人的同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
罚款应当使用财政部门统一印制的罚没票据，罚没收人上缴国库。

　　第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚的机关申请人民法院强制执行。


　　第七章附则

　　第四十一条本办法由南京市水行政主管部门负责解释。

　　第四十二条本办法自发布之日起施行。