浅谈彩礼返还纠纷中诉讼主体的确认--兼与成冬梅同志协商/娄本清

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国有资产管理局等


国家国有资产管理局、对外贸易经济合作部、海关总署关于印发《关于用国有资产实物向境外投入开办企业的有关规定》的通知
1993年6月24日，国家国有资产管理局等

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处），外经贸委（厅、局），广东海关分署、各局、处级海关：
为了加强用国有资产实物投入境外办理国有资产产权登记的管理工作，现将制定的《关于用国有资产实物投入境外开办企业的有关规定》发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题，请及时向我们反映。
附件 1．关于用国有资产实物向境外投入开办企业的有关规定
2．《国有资产实物境外投资出口核验表》
3．《国有资产实物境外投资出口核验表》填表说明
4．《境外国有资产产权登记表（企业·立案登记）》及其说明
附件1：关于用国有资产实物向境外投入开办企业的有关规定
为了维护国家的权益，加强对境外企业国有资产产权登记管理工作，根据国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局联合印发的《关于印发〈境外国有资产产权登记管理暂行办法〉的通知》（国资境外发〔1992〕29号）和《关于印发〈境上国有资产产权登记管理暂行办法实施细则〉的通知》（国资境外发〔1992〕56号，以下简称《实施细则》）等文件的有关规定，对境内国有资产占用单位用国有资产实物向境外投入开办企业的有关问题，特作如下规定：
一、境内国有资产占有单位（以下简称“境内投资单位”），包括各级人民政府、各部门、全民所有制企业和行政、事业单位、国家控股的股份制企业、联营企业以及其他单位。
二、境内投资单位拟用实物（包括机器、设备、原材料等）作为资本金投入境外，创办独资或合资、合作经营企业（不含境外企业生产所需的原材料），必须按照《实施细则》第十二条的规定，由境内投资单位或境外机构的国内组建单位向国有资产管理部门申报资产评估立项，进行资产评估，并以国有资产管理部门确认的评估价值作为实物投资的价值依据，办理向境外转移国有资产的产权（立案）登记。在办理境外产权（立案）登记时，需向产权登记主管机关提供经国有资产管理部门确认的资产评估结果证明和有关文件、资料。
三、经国家和各级人民政府授权部门批准设立的境外实物投资项目，在办理相应手续后，必须凭对外贸易经济合作部或授权部门颁发的《批准证书》及有关批文、合同等文件，到国有资产管理部门办理产权（立案）登记。对外贸易经济合作部或授权部门在办理颁发《批准证书》手续时，对以国有资产实物作为资本的投资项目，要在《批准证书》的备注栏中，对国有资产及其实物投资情况加以注明，以便国有资产管理部门和海关部门核证，并办理相应手续。
四、投资单位拟将投入境外的实物运往境外时，必须向出境地海关交验对外贸易经济合作部或授权部门颁发的《批准证书》和已经办理的该实物的境外国有资产产权立案登记文件（即《境外国有资产产权登记表（企业·立案登记）》和《国有资产实物境外投资出口核验表》），海关在《国有资产实物境外投资出口核验表》（简称《核验表》，下同）批注核对后放行。
五、《国有资产实物境外投资出口核验表》在国有资产管理部门办理境外企业产权（立案）登记，同时一并审定，交由投资单位（境外企业组建单位）保管，待实物运往境外时，由投资单位将《核验表》提供给出境地海关核验使用。
当投资实物全部核验出关后，《核验表》由国内投资单位或境外企业组建单位保存，在境外企业在当地正式注册后，按规定期限持有关文件、证件及《核验表》回国内或由国内投资单位到国有资产管理部门正式办理开办登记。
六、国有资产实物境外投资出口核验手续由国家国有资产管理局授权的地方国有资产管理部门办理，被授权的地方国有资产管理部门，应将办理核验手续专用章的图章印模，向有关海关部门备案。
七、如果中方投资单位与外方在创办合资、合作经营企业之前，中方投入实物部分的价值以及所占的股权比例，已有协议的，按原协议为准。但在签订协议之前，实物部分价值需经评估，评估结果应由国有资产管理部门确认。如果该实物对外报出时的价值高于国内的评估值，应根据当地的法律进行处理或调整中方所占的出资份额。
如果驻在国（地区）资产评估机构对该实物评估的价值显著低于国内确认价值，中方投资单位应报回国内有关部门核准；并在规定的期限内，按签约的价值在国内正式办理开办产权登记。办理时，须出具当地资产评估机构的资产评估报告书。
八、本规定由国家国有资产管理局会同有关部门负责解释。
九、本规定自颁布之日起执行。

附件2：国有资产实物境外投资出口核验表
（此表专供海关出口报关核验使用） 金额：万元（外币）
----------------------------------------------------------
|境外企业（申请）名称| |
|--------------------|--------------------------------|
| 组建单位名称 | |
|--------------------|--------------------------------|
|境外企业（申请）住所| |
|--------------------|--------------------------------|
| 产权立案登记编号 | |
|--------------------|--------------------------------|
| 《批准证书》文号 | |
|--------------------|--------------------------------|
| 企业投资总额 | |中方| ％|外方| ％|
|------------------------------------------------------|
|项 | 实 物 |国内评估机构|国有资产管理部门|
| 目| 种 类 |评 估 值 | 确 认 值 |
|--------|------------|------------|----------------|
| | | | |
|国有资产|------------|------------|----------------|
|实 物| | | |
|投资总额|--------------------------|----------------|
| | 合 计 | |
|------------------------------------------------------|
|经国有资产管理部门产权| |
|登记审定实物投资总额 | |
|------------------------------------------------------|
|国有资产| |
|管理部门| （专用章） |
|审定意见| 负责人签字 年 月 日 |
----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------
|项 |报关|实物|单位|数量|核验金额|离境海关|
| 目|日期|品名| | | |（章） |
|----|----|----|----|----|--------|--------|
|实 | | | | | | |
|物 |----|----|----|----|--------|--------|
|出 | | | | | | |
|口 |----|----|----|----|--------|--------|
|报 | | | | | | |
|关 |----|----|----|----|--------|--------|
|核 | | | | | | |
|验 |----|----|----|----|--------|--------|
|记 | | | | | | |
|录 |----|----|----|----|--------|--------|
| | | | | | | |
|----------------------------|--------|--------|
| |数 量 | |
| 实物出关核验总计数 |--------|--------|
| |金 额 | |
|------------------------------------------------|
|离审| |
|境核| |
|海意| （公章） |
|关见|经办人： 年 月 日 负责人： 年 月 日|
|----|------------------------------------------|
|备 | |
|注 | |
----------------------------------------------------
国家国有资产管理局制

附件3：《国有资产实物境外投资出口核验表》填表说明
1．《国有资产实物境外投资出口核验表》一式1份，经国有资产管理部门审定和离境海关核验后，由投资单位或境外企业组建单位保存。
2．“境外企业（申请）名称”，同《境外国有资产产权登记表》（企业立案登记）（以下简称《立案登记表》）中的“拟开办境外机构名称”一致。
3．“组建单位名称”，同《立案登记表》相同栏目一致。
4．“境外企业（申请）住所”，同《立案登记表》“申请住所”。
5．“经营形式”，同《立案登记表》相同栏目一致。
6．“立案登记编号”，同《立案登记表》编号一致。
7．“企业投资总额”，同《立案登记表》“企业全部投资总额”栏，其中，“中方 ％”填写中方所占的投资比重；“外方 ％”填写外方所占的投资比重。
8．“《批准证书》文号”，填写经对外贸易经济合作部及授权部门颁发的《批准证书》文号，如“外经贸政发字〔1993〕118号”。
9．“国有资产实物投资总额”，按国内评估机构评估值和国有资产管理部门确认值分别填列；“实物种类”，填写投资实物的类别，如机器、设备、专用工具等。
10．“经国有资产管理部门产权登记审定实物投资总额”，按立案登记表审定的“初始中方全部投资总额”栏目中的“实物投入总额”栏目数字填列。
11．“国有资产管理部门审定意见”，指负责境外企业产权登记的国有资产管理部门审定的意见。
12．“实物出口报关核验记录”，由离境海关根据投资实物出关数量；一次或多次予以批注核验放行的记录。
（1）“报关日期”，填写实物出口报关的日期。
（2）“实物品名”，填写投资实物的名称，如机器、设备、专用工具、原材料等。
（3）“单位”，填写实物的计量单位，如吨、台等。
（4）“核验金额”，按实物的价值量填写。
（5）“离境海关（章）”，戳盖投资实物出口离境海关的公章。
13．“实物出关核验总计数”，按全部核验出关的实物的价值总量填列。
14．“离境海关审核意见”，由离境海关的经办人和负责人签署意见并盖章。
15．“备注”栏，供其他事项说明填列。

附件4：境外国有资产产权登记表（企业·立案登记）及其说明
一、中方全部用国有资产实物投资创办境外企业、或以一半现汇、一半实物作为资本投资创办境外企业的情况，在办理境外产权立案登记时，使用《境外国有资产产权登记表》（企业 立案登记）表2的格式，具体格式附后。
全部用现汇投资创办的境外企业，办理立案登记时，仍用原立案登记表格式。
二、《境外国有资产产权登记表》（企业 立案登记）表2的填列要求，仍按国资境外发〔1992〕56号文件的口径填列。其中“初始中方全部投资总额”一栏中的国有资产“实物投入总额”栏，按经国有资产管理部门验资确认的实物投资总额填列。
境外国有资产产权登记表（企业）
（立案登记）·2
组建单位名称： （盖章）
组建单位负责人签字：
组建单位地址：
组建单位邮政编码：
报 出 日 期： 年 月 日
中华人民共和国
国家国有资产管理局制
金额单位：万 元（外币）
------------------------------------------------------------------
| 拟开办境外机构名称 | |
|------------------------------|------------------------------|
|境内投资单位（负责办理登记方）| |投资比例（％）| |
|------------------------------|------------------------------|
| 申 请 住 所 | |
|------------------------------|------------------------------|
| 经 营 形 式 | |
|------------------------------|------------------------------|
| 申 请 业 务 范 围 | |
|------------------------------|------------------------------|
| 注 册 形 式 | |
|------------------------------|------------------------------|
| 授 权 批 准 单 位 | |
|------------------------------|------------------------------|
| 批 准 文 号 及 日 期 | |
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| |组建单位|投资或派出单位|国有资产管理 |
| 项 目 |申 报| 审 查 | 部门审定 |
|--------------------|--------|--------------|--------------|
|初始中方全部投资总额| | | |
|--------------------|--------|--------------|--------------|
| |现|1．财政拨款| | | |
|其|汇|------------| | | |
| |投|2．主管单位| | | |
| |入|拨款 | | | |
| |总|------------| | | |
|中|额|3． | | | |
| |----------------| | | |
| | 实物投入总额 | | | |
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
|企业全部投资总额| |
|----------------|--------------------------------------------|
| 外方投资总额 | | | |
|----------------|----------------| 投 资 |--------------|
| | | 比 例 | |
| 其他中方投资 |----------------| （％） |--------------|
| 单位名称 | | | |
------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------
|组建单位经办人| |联系电话| |
|------------------------------------------------|
|投资| |
|或 | |
|派出| |
|单位| |
|审查| |
|意见| （公章）|
| |经办人： 年 月 日 负责人： 年 月 日|
| | |
|----|------------------------------------------|
|国有| |
|资产| |
|管理| |
|部门| |
|审核| |
|意见| （专用章）|
| |经办人： 年 月 日 负责人： 年 月 日|
| | |
|----|------------------------------------------|
|备 | |
|注 | |
----------------------------------------------------


水利部


水利部关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的通知

部机关各司局，部直属各单位，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
　　《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）已由国务院正式印发，现就贯彻落实《纲要》提出如下实施意见。

　　一、从立党为公、执政为民的高度，切实抓紧做好《纲要》的贯彻执行工作
　　《纲要》以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的一项纲领性文件。各级水利部门及其工作人员，特别是领导干部要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期水行政主管部门的一项重要任务切实抓紧抓好。
　　依法治水是水行政主管部门依法行政的重要内容，依法行政、依法治水从全局上、长远上统管水利部门的各项工作。要将依法行政、依法治水落实到水资源管理、水行政执法、水利规划计划管理、水利工程管理、建设管理、项目管理、水利资金管理、人事管理和外事管理等水利工作的各个方面和各个环节。全面推进依法行政、依法治水工作要求各单位要切实加强自身建设，加强廉政建设，坚持从严治政；要依法管理全社会的水事活动，做到依法决策、依法办事、依法处理问题。


　　二、突出重点，明确分工
　　贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程。各级水利部门要根据各自的职能，明确工作任务，突出工作重点，抓好各项工作的落实。
　　（一）建立健全科学民主决策机制
　　研究界定各级水利部门的行政决策权，完善水利部门内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制，按照"谁决策、谁负责"的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
　　（二）提高制度建设质量
　　1、围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定水利立法近远期规划和年度工作计划，做到立法决策与改革决策相统一，立法过程与改革进程相适应。
　　2、改进水利立法工作方法，扩大水利立法工作的公众参与程度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。建立健全专家咨询论证制度、立法征求意见制度。研究建立有关听取和采纳意见情况的说明制度。重视立法的基础性工作，加强立法前期研究，做好立法储备。
　　3、建立健全政府信息公开制度。及时把政府决策程序、办事方法和相关法律法规向社会公布，实行办事公开制度，及时发布《中华人民共和国水利部公报》、《水利统计公报》等公报、报告，方便公众对公开政府信息的获取、查阅。
　　4、与贯彻实施行政许可法工作相结合，加快政府职能转变和管理创新，建立健全行政法规、规章修改和废止的工作制度以及规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。
　　（三）转变政府职能，深化水行政管理体制改革
　　1、配合各级政府机构编制管理部门，理顺与其他行政主管部门在涉水管理事项上的职能交叉关系；科学、合理地调整内部工作部门的主要职责、机构设置，逐步做到机构编制工作的规范化。
　　2、做好全国水利工程的行业监管、水利建筑市场秩序整顿、水利工程建设项目安全生产及质量监督管理、病险水库除险加固、取水许可、河道采砂管理、涉河建设项目审批、水利行业建设领域职业资格管理等工作。完善中小河流开发、民营资本进入水利投资领域等监管制度，制定相应管理办法。
　　3、研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施。积极引导水利行业组织中介机构发挥作用，同时对水利行业组织和中介机构的行为进行规范。
　　4、建立健全各种预警和应急法律制度和机制，提高各级水利部门应对突发事件和风险的能力。妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，特别是依照防洪法规定，做好防汛预警和依法防洪工作。
　　5、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。完善信访法律制度，层层落实信访责任制，畅通信访渠道，加大督查督办力度，建立健全矛盾纠纷排查调处制度。切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，保障信访人、举报人的权利和人身安全。
　　6、完善水利财务的统一管理，进一步规范部门财政预算。清理和规范水利行政事业性收费等政府非税收入，加强对行政事业性收费和罚没收入的管理，严格"收支两条线"制度。
　　7、贯彻实施行政许可法，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。实施相对集中行政许可制度，依法做好水利规划并加强对规划实施的监督管理；依法完善规划同意书、规划保留区、洪水影响评价报告等制度；建立完善水资源论证制度、水资源有偿使用制度、取水许可监督管理制度、节约用水管理制度; 落实开发建设项目水土保持方案编报规定，执行"三同时"制度，严格开发建设项目的审批管理；严格实行水利建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。
　　8、加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，逐步实现网上信息互通和资源共享。
　　（四）理顺水行政执法体制，规范行政执法行为
　　1、根据国务院开展相对集中行政处罚权工作的要求，推进水利系统内部综合行政执法工作，完善行政执法机关的内部监督制约机制。逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，完善相关法规制度和工作机制。
　　2、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。
　　3、建立健全水行政执法人员资格制度，严格执行水政监察人员考核培训上岗制度，形成能上能下的良性机制；完善以行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制、执法巡查制度为主要内容的水政监察制度；探索行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。
　　（五）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
　　1、完善对规章和规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。
　　2、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。
　　3、完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。建立健全行政补偿制度。探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。
　　4、建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。
　　5、完善相关法律制度和机制，确保专门监督机关切实履行职责，依法独立开展专门监督，并协同配合检察机关，及时通报情况，形成监督合力。
　　6、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督检查的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理的工作机制。
　　（六）提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
　　1、研究建立领导干部学法制度，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。
　　2、研究建立行政机关工作人员学法制度，强化水利部门工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训。
　　3、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。
　　4、采取各种形式加强普法和水法制宣传，增强全社会尊重水法律、遵守水法律的观念和意识，逐步形成与建设法治政府、依法治水相适应的良好法制环境。
　　5、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构在依法行政、依法治水方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。


　　三、加强领导，精心规划，加大宣传，强化检查，切实把《纲要》提出的各项任务落到实处
　　水利系统贯彻落实《纲要》工作，关系全面推进依法行政的进程，关系到建设法治政府和法治水利的建设，是一项全局性和长期性的系统工程，要常抓不懈。各级水利部门要切实加强领导，精心组织和安排，扎实工作，采取有效措施，狠抓落实。
　　（一）加强领导，把《纲要》的贯彻落实摆上重要日程。要按照立党为公、执政为民的要求，切实加强对依法行政的领导。各单位的主要负责同志要切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。
　　（二）制定规划，分步推进。要从实际出发，制定本单位贯彻落实《纲要》的实施意见、具体办法和配套措施，确定不同阶段的目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，整体推进，确保《纲要》得到全面正确执行。
　　（三）注重制度建设，以创新的精神做好工作。抓紧制定和完善《纲要》的配套政策措施，形成有利于全面推进依法行政、建设法治政府、法治水利的制度环境。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的政策措施。对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结，不断推进依法行政、依法治水的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。
　　（四）加大宣传力度，营造有利于贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府、法治水利的舆论环境。各级水利部门要抓紧制定宣传工作方案，采取多种形式，大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，把思想统一到《纲要》的精神上来。要通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等方式，不断加深对《纲要》的理解，提高认识。
　　（五）加强督促检查，狠抓工作落实。各级水利部门要对照工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，发现问题及时解决。负责法制工作的机构要以高度的责任感和使命感，认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，为贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政、依法治水充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。


中华人民共和国水利部
2004年9月15日